如何建设我国公共财政
公共财政制度
公共财政制度公共财政是指国家、地方政府或其他公共机构运用财政手段，对社会经济活动进行调节和管理的一种制度。
公共财政制度是指在公共财政范畴内，根据国家制定的财政政策和经济目标，通过各种财政手段来实现资源配置和收入分配的一套规则和制度安排。
一、财政制度的概述公共财政制度是国家财政体制的基础，具体包括财政预算、财政收支、财政监督、财政管理等方面的内容。
1.财政预算财政预算是指国家为实现经济社会发展目标，通过核定收支计划并进行安排和管理的一种制度。
财政预算包括中央预算和地方预算两个层级，中央预算是国家层面上的财政预算，地方预算是地方政府层面上的财政预算。
财政预算在编制过程中需遵循财政法律法规的规定，确保资金使用的合理性和效益性。
2.财政收支财政收支是指国家或地方政府在财政预算范围内，收入和支出的一种制度。
财政收入主要来源于税收和非税收入，包括个人所得税、增值税、企业所得税等。
财政支出主要用于教育、医疗、社会保障、基础设施建设等公共事业，以及行政管理和军事防卫等领域。
3.财政监督财政监督是指对财政预算执行情况和财政资金使用情况进行监督和控制的一种制度。
财政监督主要包括内部监督和外部监督两个层面。
内部监督由财政部门对财政资金进行监督，外部监督由审计机关、监察机关以及人大代表等进行监督。
财政监督的目的在于防止财政资金的滥用和浪费，保障财政资金的合理利用。
4.财政管理财政管理是指国家或地方政府对财政收入、财政支出和财政资金的管理活动。
财政管理主要包括财政政策的制定和实施、财政资源的配置和使用等方面。
财政管理旨在通过科学的财政制度安排和管理手段，实现财政目标的科学性、合理性和效益性。
二、我国公共财政制度的特点我国的公共财政制度具有以下几个特点：1.中央与地方财政权力合理分配我国的公共财政制度实行中央与地方财政的并立和分权，中央和地方政府各自负责一部分财政事权，形成了合理的权力分配机制。
中央财政主要负责全国性的经济和社会事务，地方财政则主要负责本地区的经济和社会事务。
公共财政建设情况及措施
报告的目的和内容概述
本报告旨在分析公共财政建设的现状，并提出相应的解决 措施。报告将围绕以下内容进行展开
分析当前公共财政收支状况及存在的问题。
探讨如何优化公共财政支出结构，提高支出效率。
研究如何加强财政收入管理，确保财政收入稳定增长。
规范地方政府债务管理
建立健全地方政府债务管理制度，严格控制地方 政府债务规模，防范和化解地方政府债务风险。
3
推进财政可持续发展
通过改革财政体制、提高财政资金使用效率等措 施，推进财政可持续发展，确保财政稳健运行， 服务经济社会持续发展。
05
结论与展望
公共财政建设取得的成就
财政收支规模稳步增长
近年来，我国公共财政收入持续增长 ，财政支出规模也相应扩大，为经济
公共服务均等化
实现公共服务均等化需要加大财政 在教育、医疗、文化等领域的投入 ，增加财政支出压力。
财政赤字与债务风险
财政收支不平衡：当财政支出超过财政收入时， 会形成财政赤字，长期持续的财政赤字会加剧债 务风险。
利息负担加重：随着债务规模的扩大，财政需要 支付更多的利息支出，进一步加剧财政收支不平 衡。
社会发展提供了有力支持。
财政监管体系完善
公共财政建设过程中，财政监管体系 不断健全，包括预算、国库、政府采 购、债务管理等方面的监管，提高了
财政资金使用效益。
财政支出结构优化
公共财政支出不断向民生领域倾斜， 如教育、医疗、社保等方面的支出占 比逐步提高，促进了基本公共服务均 等化。
财税体制改革深入推进
质量。
02
社会保障支出
社会保障支出是财政支出的另一个重要领域，包括养老保险、医疗保险
财政与税收期末考试
如何促进公共财政制度建设一、健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制财政体制是规范中央和地方政府间财政分配关系的制度安排。
健全财政体制，既是推动城乡区域协调发展、促进科学发展的重要体制保障，也是完善公共财政体系和社会主义市场经济体制的客观需要。
一是合理界定中央与地方的事权和支出责任。
事权和支出责任清晰是财力与事权相匹配的重要前提。
在合理划分政府职能范围和简化政府层级的基础上，遵循受益范围、成本效率、基层优先等原则，明确划分中央与地方以及各级地方政府之间事权与支出责任。
二是优化转移支付结构。
转移支付是实现财力与事权相匹配的重要保障。
要科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用，促进地方政府的财力与其事权相匹配。
三是推进省以下财政体制改革。
这是实现省以下各级政府财力与事权相匹配的客观需要。
四是加快完善县级基本财力保障机制。
县级政府是落实民生政策、提供基本公共服务的重要责任主体。
二、完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系公共财政具有稳定经济、配置资源、收入分配、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。
完善的公共财政体系，是促进基本公共服务均等化和主体功能区建设、不断改善民生的重要保障。
一是促进基本公共服务均等化。
在经济发展基础上，完善财政收入稳定增长机制，同时按照强化税收、规范收费的原则，优化财政收入结构，进一步提高财政收入质量，提高基本公共服务财政保障能力。
二是实施促进主体功能区建设的财税政策。
建立健全主体功能区利益补偿机制，推进主体功能区建设，构建科学合理的区域经济社会和生态协调发展格局。
三是完善财政预算管理制度。
健全科学规范、注重绩效的预算管理制度，是完善公共财政体系的重要内容。
三、形成有利于结构优化、社会公平的税收制度推进税收制度改革，完善税收体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，体现正确的利益导向，对于推动经济持续健康发展、全面建成小康社会具有重要意义。
我国公共财政的建立与发展
我国公共财政的建立与发展综观世界市场经济国家的财政运行机制，尽管形式和侧重点多样，但其基本模式差别不大，就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政的职能范围，并以此构建财政运行体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支模式或财政运行机制模式，通常被称为公共财政。
改革开放以来，我国的财政改革以公共财政为取向，在公共财政框架初步搭建后，经历了一个渐进的改革与发展过程。
一、我国公共财政建设的背景我国的公共财政体制是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，为建立适应市场经济发展要求的财政运行模式而正式提出来的。
在此之前，特别是改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。
1982年，关于“大财政，小银行”和“小财政，大银行”的问题曾经进行过激励的争论；1983年，提出财政要不要转型即财政要不要退出再生产领域的问题。
90年代初期，有人提出要调整财政的范围，并逐步得到大多数人的认可，但是，对于改革的模式问题却一直争论不休，这其中争论的焦点是公共财政问题。
关于我国建立公共财政基本框架的必要性，主要有三种观点：一种观点认为，在我国深化财政体制和财政运行机制改革的过程中，提出和强调公共财政问题，主要是为了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要，为了适应当前和今后改革与发展的新形势和新要求，具体讲，一是为了与资源配置方式的转变相适应；二是为了与政府职能转变相适应；三是为了与宏观经济调控模式的转变相适应；四是为了与财政运行模式转变相适应。
第二种观点认为，我国由计划经济走向市场经济，经济体制环境变了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建，即搞市场经济就要搞公共财政。
第三种观点认为，随着经济改革的深入，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加快我国市场经济体制建立的进程。
否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。
关于完善我国公共财政制度的对策建议
关于完善我国公共财政制度的对策建议【摘要】我国公共财政制度存在着诸多问题，包括预算管理不规范、社会保障体系不完善、财政监督不足、财政透明度不高以及税收征管方面存在漏洞。
为了完善我国公共财政制度，建议加强公共财政预算管理，优化社会保障体系，建立健全财政监督制度，促进财政透明化，加强税收征管。
强调完善我国公共财政制度的必要性，展望未来发展方向，总结出建议。
这些对策可以有效提升我国公共财政制度的运行效率和透明度，实现财政资源的合理分配和利用。
【关键词】公共财政制度、预算管理、社会保障体系、财政监督制度、财政透明化、税收征管、完善、发展方向、建议、必要性、公共财政、制度改革、政策调整、提升效率、资源配置、社会公平、财政公开、监督机制、改革措施、国家治理、财政体制、责任落实、政府职能。
1. 引言1.1 背景介绍我国公共财政制度是财政管理体系的核心，直接关系到国家经济发展和社会稳定。
当前我国公共财政制度存在着一些问题和不足，需要进行进一步完善和改进。
我国公共财政预算管理存在着不够规范、透明度不高、执行不严格等问题，导致财政支出效率不高。
社会保障体系仍需优化，尤其是在覆盖面和保障水平方面还有待提高。
财政监督制度不够健全，监督力度不够大，容易导致财政资金的浪费和滥用。
财政透明度也有待提高，缺乏足够的公开透明机制，容易引发社会质疑和不信任。
税收征管方面存在不规范、不完善等问题，导致税收征收效率不高。
完善我国公共财政制度势在必行，是我国经济发展和社会进步的重要保障。
1.2 问题意识在我国公共财政制度中存在着一些问题，这些问题包括财政预算管理不够科学、社会保障体系不够完善、财政监督制度不够健全、财政透明度不够高、税收征管不够严格等。
这些问题直接影响着我国的财政运行和社会发展，需要采取有效的措施加以解决。
当前，我国正面临着全面深化改革的重大历史任务，完善公共财政制度是其中一个重要方面。
只有深刻认识到问题的存在，才能更好地制定对策和措施，推动我国公共财政制度的不断完善和发展。
我国地方的公共财政建设的思考
、
（ 一） 西方代表一 美 国的地方对其经济发展发挥的作用 。以美国 为典型的西方发达国家 ， 对地方的管理理论定义为 ： 现代社会存在着 多种元素 ， 这体现在不 同人 怀有着不一样的价值观 ， 他们对公共设备 的需求程度不同， 因此为了能提供给居 民各种各样的公共需求 ， 地方 政府就要对此事负责， 制定一套适合此地 区人们的管理体系 。依据 以上的管理形式 ， 可以发现美国的地方治理是把给予居民基本的公 共用品作为了核心工作 ， 只有当市场中发生失灵睛况时， 地方才起到 指 引作用， 但在整体的社会 中所起到的作用不过就是辅助性的 。地 方财政部门的主要功能， 就是提供支出、辅助州政府 ， 具体的作用囊 括 了普通性费用的给予 、教育类的费用支持 、交通 以及环保 等各 方面的支出保 障， 以上都是公共性的费用支持。 （ 二） 中国地方对整体经济发展起到的特殊作用 。由于 西方国家 的市场发展程度较高 ， 而我国的水平只能算是初级 ， 还在进行着各方 面的改进， 最初的市场经济是计划性 的， 后来是通过政府的支持和协 助， 从而才走上了市场经济的正常轨道 。随后我国又开展 了市场体 制的改革 ， 并且取得 了显著的成效 ， 很多专家和学者 ， 还将我国的市 场机制改革 ， 命名为 “ 北京共识”。这个名称的具体含义是 ， 肯定了 政府对市场的支持和作用 ， 还指出市场的发展是会受 到各种因素影 响的， 其还会受到 自然规律的限制， 因此市场体制的改善也是要靠政 府来辅佐的。依据相关的经济学知识可知 ， 政府和公司应该是分开 的， 他们有各 自的管辖领域 ， 而政府只是在企业不能完成某项公共 Ｊ 生 任务的时候 ， 它会发挥其辅助作用 ， 这是发达国家的市场经济发展形 式。而在我国， 这种模式就不适合 ， 因为市场发展程度还未到达要求 的标准 ， 政府在其 中要发挥着关键的指导作用 ， 在市场条件下 ， 政府 要 占据着重要位置。我 国政府会分为地方和 中央政府 ， 总政府将这 些职能赋予给地方 性政府 ， 地方再通过利用税收等手段 ， 来对市场发 展起引导作用 ， 促进资源的优化分配 ， 实现产业 的合理化发展 ， 进而
论构建公共财政的基本框架
财政与税务论构建公共财政的基本框架曹克俭(岳阳市国税局,湖南 岳阳 414000)摘 要:公共财政论是适应市场经济的财政理论。
公共财政的基本框架是:公共需要是公共财政的基石,公共支出是公共财政的关键,公共收入是公共财政的支柱,公共决策是公共财政的保障。
关键词:公共财政;公共需要;公共支出;公共收入;公共决策中图分类号:F810 文献标识码:A 文章编号:1003-7217(2000)03 0052 02公共财政论认为:财政是一种存在于市场失灵基础上的公共经济活动。
与财政活动密切联系的是政府等公共部门,而不是阶级分析方法界定之下的国家,其并不仅仅是一种分配活动。
公共财政论遵循社会契约理论,认为国家、政府的出现是自私的经济人经过公共选择行为后的产物,它们是建立在社会契约与公共选择理论基础上的。
公共财政论以市场失灵为研究的出发点,以公共需要为目的。
改革开放以前,我国实行高度集中的计划经济体制,国家管理着一切经济和社会事务,政府通过计划手段直接配置全部社会资源,财政也实行统收统支。
因此,计划经济强调大政府!、大财政!。
当前我国经济体制从计划经济向市场经济转轨,市场经济条件下市场对资源配置起基础性作用,在市场失灵领域,政府和财政的介入才是必要的。
因此市场经济强调大市场!、小政府!、小财政!,公共财政论正是与小政府!、小财政!相适应的,是市场经济的必然选择。
用公共财政理论构建财政的基本框架,就是构建适应市场经济要求的财政基本框架。
一、公共需要:公共财政的基石1.市场失灵论与公共需要论是具有同一性。
我国经济体制改革的目标模式是实行社会主义市场经济,市场经济条件下,市场对社会资源起基础性配置作用,由于市场并不是十全十美的,这只看不见的手!有其自身的缺陷而导致市场失灵!(M arket failure)。
这就需要政府这只有形的手!以非市场方式加以解决,致力于弥补市场缺陷。
这种弥补市场失灵的需要也就是公共需要!(public w ants)。
中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建
建 设 或建成 ，在 中国现实 的背 景下 ，都离 不开政 府 ［ 收稿 日期 ］ ２ ０ —０ — ２ ０７ ７ Ｏ
［ 作者简 介］ 高培 勇 （ ９ ９ ） １ ５ 一 ，男 ，天 津市人 ，中 国社会科 学 院财政 与 贸易经 济研 究所研 究员。
量 ，全 面建 设惠 及十几 亿 人 口的更 高水 平 的小康 社
也鉴 于公共 服 务 型政 府 同 公 共 财政 制 度 相 辅相 成 、 血 脉 相连 ，公共 服 务型 政府 的构建 要有 赖 于与之相 配套 的公共 财 政制度 的 支撑 。于是 ，便 有 了这 样 的
会． 且 ，要 通 过新 一轮 改革大 潮 ，建成完 善 的社 ，而
当 时 的 背 景 是 ， 中共 十 六 大 刚 刚 提 出 重 要 战 略 机 遇
型政 府” 鉴 于政府 职 能格局 的转 型最终 要 落实 在 。
“ ” 上 ，要 通 过 财 政 收 支 安 排 的 调 整 加 以 实 现 。 钱
期 的概 念 。作 为 对 ２ １世 纪 头 ２ Ｏ年 的 一 个 重 要 定 位 ，重 要 战略机 遇期 承载 了人 们对 于 中国经济 社会 发 展前 景 的深刻 期望 。在 这一 时期 ，不仅 要集 中力
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经济 理论 与经 济 管理 ２ ０ ０ ７年第 ８期 析 ，旨在 为 中 国的公共 财政 建 设提供 政 策建 议 。
税改 革置 于 完善落 实科 学 发展 观 的体制 机制保 障 的
棋盘 上 ，提 出 了 以转 变 政 府 职 能 和 深 化 企 业 、财 税 、金融 等改 革为 重点 ，加 快 完善社 会 主义 市场 经 济 体 制 的 要 求 。 由此 获 得 的 一 个 重 要 信 息 是 ，在 “ 十一 五” 期 间 ，中 国财 税 体 制 改 革 将 面 临 一 场难
如何建设我国公共财政
如何建设我国公共财政？公共财政是国家财政的重要组成部分，其主要任务是为公共事业提供资金保障和公共服务，同时维护国家经济稳定和社会发展。
对于一个国家而言，公共财政的建设对于实现经济社会发展目标至关重要。
本文将从财政收入、财政支出和财政管理三个方面，探讨如何建设我国公共财政。
财政收入财政收入是公共财政的重要组成部分，其来源包括税收、政府收益以及其他收入。
为了建设我国公共财政，我们需要从以下几个方面优化财政收入：加强税收征管税收是公共财政最主要的收入来源。
加强税收征管，可以有效控制逃税行为，保障政府的税收收入。
为此，我们可以加强税务部门的监管，完善税收政策，加强税源管理等措施，建立高效的税收征管机制。
多元化财政收入除了税收，政府还可以通过政府收益、赋税、行政性收费和投资收益等方式获取财政收入。
因此，我们应该建立多元化的财政收入体系，以减轻对税收的过度依赖。
创新财政收入模式随着经济社会的发展，财政收入模式也需要与时俱进。
在探索新的财政收入模式时，政府应该考虑创新性的模式，如公私合作模式、PPP模式、自贸区税收政策等，从而实现财政收入的多元化和可持续性。
财政支出财政支出是公共财政的另一要素，其主要用于公共事业的建设、维护和发展。
公共财政支出的规模和结构将对经济社会发展产生重要影响。
因此，我们需要从以下几个方面优化财政支出：优化财政支出结构财政支出结构的优化对于实现经济社会发展目标具有重要意义。
对于建设我国公共财政，我们应该进行分类调整，重点关注教育、医疗、社会保障等公共服务领域，加强基础设施建设、环境保护等领域的投资，从而打造更加完善的公共服务体系。
提高对财政支出的监管政府财政支出应该受到有效的监管。
因此，我们应该加强对财政支出的监控和评估，建立科学有效的审计机制和监督检查制度，防止财政支出产生浪费、滥用和腐败。
同时，我国还应该加强公民的监督和参与。
推进财政体制改革财政体制改革是优化财政支出的关键。
应该推进地方财政体制改革、公共部门管理体制改革、预算管理和绩效管理体制改革等，从而提高财政支出的效率和透明度。
浅谈如何建设我国公共财政 加强政府职能
作， 进一步规 范会计核算 的基础工作 ， 提高会计 工作水
平， 实现中小企业 自身 的长远发展。 （ 三） 完善企业 内部控制制度 ， 加强外部监管 中小企业 应进一 步依法建立和完善 内部控制制度 ， 加强对会计信 息 、企业资产及经营活动 的控制力度 ， 保 证会计 核算及 时 、 有效 、 准确 。 企业外部监管应该 成为规
我 国公共 财政 府职能
王 桢
摘要 ： 建设我 国公共财政 ， 需要一个渐进 的过程 ， 最重要 的一个 问题就是政府职能的转变 。只有真正把政府职能
转变到经济调节 、 市场监管 、 社会 管理和公共服务上来 ， 才能建设我 国的公共财政。财税体制改革 是中国体制改革的 核心 ， 关 系到我 国经济增长 。 持续改善 民生 、 调节社会群体 的利益 、 保持社会 和谐稳定 ， 尤其 是如何分享改革红利 ， 更 是公众关注的话题 。要强化人大权威 ， 保持预算监督的完整性和约束力 。 关键词 ： 公共财政 ； 政府职能的转变 ； 经济调节 十六大 以来 ，我 国社会 主义市场 经济 的建 立和发 展， 必然要建立有 中国特色 的社会 主义公共财政 。公共 财政是指国家（ 政府 ） 集 中一部分社会资源 ， 用于 为市场
共卫生 、 社会保 障等公共事业发展 ； 水利 、 交通 、 能源等公 益性基础建设 等等 。 只有加强政府经济调节职能 ， 才能建
持； 不断 扩大社会 保障 的覆 盖面 ， 加 快建立 和完善与经 济发展水平相适应的社会保障体系 ； 不断加 大对教 育的 投入 ， 提 高政府公 共教育 服务水平 ， 尤其是要 提高义务 教育的质量和普及程度等 。同时 ， 政府公共财政是弥补 市场缺 陷 ， 市场 是追求经 济利益最 大化 ， 不 能为公 民提 供公共产品的 ， 应 由政府来提供 。公共财政是应对灾难
公共财政必须贯彻“一要吃饭二要建设”的原则
１ ．首 要 的 问 题 是 充 实 和 壮 大 财 力 。既 要 “ 饭 ” 吃 ，
又 要 “ 设 ” 须 要 有 强 大 的 财 源 体 系 作 保 障 。要 依 建 必 据 地 方 资 源 优 势 ， 地 制 宜 ， 展 特 色 经 济 。 要 稳 定 因 发
基 础 产 业 ， 础 财 源 ， 要 放 手 发 展 多 元 化 经 济 、 公 基 又 非
保 ‘ 饭 ’ — 挤 饭 吃— — 财 政 更 穷 ”的 吃 —
２ ．盲 目 、 复 建 设 多 。 的 地 方 ， 展 经 济 心 切 ， 重 有 发 没 有 经 过 充 分 科 学 论 证 就 盲 目上 项 目 、 企 业 ， 成 办 造 半 拉 子 工 程 、 闭 工 程 。 没 有 给 财 政 带 来 收 入 ， 给 倒 却 财 政 带 来 了 债 务 。有 的 部 门 ， 的 单 位 不 顾 职 工 工 资 有
和离 退休 人员离 退休 费发不 出 ，不 顾 单位承受 能力 ，
超 前 搞 非 生 产 性 建 设 、 档 消 费 ，这 也 是 与 “ 要 吃 高 一
饭 ， 要 建设 ” 原则相 背道 而驰 的 。 二 的 二 、 决 公 共 财 政 “ 要 吃 饭 。 要 建 设 ” 基 本 解 一 二 的
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留
轰 辩，。ｕ 摄 ｉ ２ Ａ
我 国现行 财政 由于受计 划经 济 的影响 ， 共 财政 公 框 架 还 很 不 完 善 ， 运 行 中 “ 位 ” “ 位 ” 象 仍 较 在 缺 与 越 现
严重 。尤其 是经 济欠 发达 地 区 的财政 收 支 矛盾 更 为
困 难 的 情 况 下 ， 出节 约 支 出 十 分 重 要 。 一 要 精 兵 简 提 政 ， 少财政 “ 饭 ” 人 ， 少 财政 不该 支付 的 “ 减 吃 的 减 吃 饭 ” 。 我 们 说 要 保 “ 饭 ” 并 不 等 于 保 懒 惰 ， 平 均 钱 吃 ， 保 人 类 几 千 年 的文 明 发 展 史 ， 根 本 上 说 ， 该 是 从 应 吃 饭 ” “ 设 ” 历 史 。 人 类 先 谋 生 存 ， 图发 展 。 与 建 的 再 以说 “ 要 吃饭 ， 要建设 ” 人 类社会 生存发 展基 一 二 是 法 则 。 中 国五 千 年 的 文 明 史 可 以 见 证 ： 衣 足 食 则 丰 ｊ 民安 ； 不聊生 则 国危 民难 。“ 饭 ” “ 设 ” 泰 民 吃 与 建 直 ； 系到 国计 民生 ， 关 国家 公 共 财 政 的 职 能 作 用 从 根 本 讲 就 是 正 确 处 理 “ 饭 ” “ 设 ” 关 系 ， 理 分 配 吃 与 建 的 合 主 义 ， 落 后 。 要 建 立 财 政 的 合 理 负 担 体 系 ， 定 合 保 确 理 的 支 出 标 准 定 额 。 如 果 我 们 国 家 能 精 减 三 分 之 一 以 上 的 工 作 人 员 ， 可 以 保 障 国 家 机 器 正 常 运 转 又 可 既 以解 决 “ 之 者 寡 ，食 之 者 众 ”的 矛 盾 。 二 要 硬 化 预 生 算 ， 范 政 府 行 为 。要 遏 制 腐 败 和 浪 费 ， 制 日益 膨 规 遏 胀 的政府 开支 。绩效 预算 是一种 可行 的预算 方式 ， 通
我国地方公共财政体制建设困境及对策研究
但是， 从地方 收 入 来看 ， 在原 来 体 制下 地方 政府 长 期 伸， 推动 了项 目预 算 滚 动管 理等 部 门 预算 改革 是 政府 预 理念 ， 培养起来的主要 财源 ， 面临着收 入增 长难 度加大 ， 财 源弱 化 算编制 逐 渐 向透 明 、 规范、 完整 、 高效 、 公 平方 向发展 ， 明显 的困境 。分税制则把 收入多 ， 增 长快 的税 源划给 中央 ， 留给 改善 了旧的 ， 透 明 度差 ， 约束 力 弱 的编 制状 况 ， 为建设 公 共 地 方 的 则 是 １ ４种 点 多 、 面 广 、 税 源 分 散 、 隐 蔽 性 强 、 成 本 高、 财政提供 了最首要 ， 最基 础的制度保 障。 征收难度大 的税 源 ， 这有 加 重 了地 方政 府 的财 政 负担 。与 第二 ， 实行 单一账 户的国库 集 中收付 改革 ， 建 立 了有利 之相对应 ， 地方政府 却承担着绝 大 部分 的支 出责 任 ， 并 且集 于对财 政过渡资 金实行全 程监督 的追求 高效 运作 的 国库集 中 在 省 以下 的 地 方 政 府 ， 这 与 国 际 惯 例 相 背 离 。通 过 材 料 中收付 制度 。从 ２ ０ ０ １年 ８月起 自中央实施 的这一 改革 ， 到 统计 ， 地方县乡两级 政府 共 同提 供 庞大且 沉重 的支 出责 任 ， ２ ０ ０ ８年 已 经 全 面 贯 彻 实 行 ， 在 所 有 中 央 部 门 及 其 所 属 一 万 其 中包括 ７ Ｏ 的预 算 内教 育支 出和 ５ ５ ～６ Ｏ 的 医疗 支 多个基层 预算 单位 实 施 。国有 资 本经 营 预算 资 金 ， 国家及 出， 还有地级市和县 级市负责所 有 的失业 保 险 ， 养 老保 险和 般 预算 资金 ， 政府性 资金全 部实行 国库 集 中支付 ， 并 把 改 社会救济 。与国 内不 同的 是 ， 其他 发达 国 家与 发展 中 国家 革逐渐 扩大到部 分中央补 助地方专项支 付资金 。 的 国家社会 保障几 乎全 由中 央政 府供 给 ， 教育 和 医疗是 中 第三， 推行 “ 收支两条线 改革” 。这 些 年实行 “ 收 支两 条 央 政 府 和省 级 政 府 的 责 任 ， 所 以尴 尬之 处就 在于 ， 地 方 政 府 线改革” 的基本 内容是 ， 行 使 公 权 单 位 的 各 项 收 费 合 罚 没 收 承 担 大 部 分 的 支 出责 任 却 只 能 控 制 小 部 分 的税 收 收 入 。 入等 ， 不再 与本 单 位 支 出 ， 福利 待 遇相 挂 钩 ， 而 是进 人 财政 （ ３ ） 转移支付制 度不规范 。 专户 和归为预算 统筹 ， 执 收单 位 和支 出另有 预 算规 范地 进 现 阶段 转移支付 制度的现 状及存 在 问题 ： 第一 ， 转 移 支 行 安排 ， 在 此改革 过 程 中 ， 清 理到 期政 府 收 费 、 国有 资源 性 付制度 的规模偏 小 。我 国 当前 实行 的 是小 财政 ， 大金 融 的 基 金 收 费项 目、 规 范收费基金 管理 、 并 且 在 治 理 教 育 乱 收 费 策略， 受其影 响我国的财政 收入 能力 也很小 ， 我 国 的 财 政 收 和减 轻农 民负 担 等 方 面 获 得 进 展 基 本 上 ， 要 将 政 府 性 基 入 占国内生产总值 的 比率小 于 ｌ ０ ， 还 不 到 发 达 国 家 水 平 金， 行政事 业性收 费 ， 国有 资源 有偿 使用 收入 ， 彩 票公 益金 ， 的 三分 之 一 。第 二 ， 转移支付 的 分配 不规 范 ， 没 有 科 学 的 方 国有 资本经营 收益 ， 罚没收入 等政府 非税 收入 都纳 入 了“ 收 法， 带 有 相 当大 的 随 意 性 。 因 为 历 史 沿 袭 因 素 ， 我 国 的 分 税 支两 条线” 管理范 围 。 制 中保 留了原本 存在 的体 制 不 补助 和 体 制上解 ， 他们 的存 ２ 当前 财 政 体 制 下 地 方 公 共财 政 体 制建 设 的 困 境 在 是 为 了 保 护 原 有 的 既 得 利 益 ， 从 而 在 根 本 上 就 没 有 体 现 与 原 因 探 究 财政 的均等化 目的 ， 并且 基 数 法还 规 定 了 占转移 支付 绝 大 ２ ． １ 地 方 公 共 财 政 建 设 所 遇 到 的 困 境 部 分的税收 ， 而且还 只与消费税 增值 两税 挂钩 ， 不 仅没 有解 （ １ ） 地 方财政 收 入 相对 减 少 ， 并且 经 常 人不 敷 出 ， 债 务 决 原 有 财 力 困难 而 且 还 都 带 有 很 大 的 随 机 性 成 分 ， 没 有 采
完善我国公共财政体系
（三）领导重视，建立好的投资机制
1、领导要高度重视对公 共服务领域的投入，大 力解决民生问题。 • 2、政府对公共服务领域 的投入，要成为硬约束， 实行逐年硬性增长。 • 3、改革领导考评制度。
一、公共财政及体系的内涵
（一）公共财政的内涵 （二）公共财政体系的内涵
二、我国公共财政体系的现状、存在 主要问题及原因分析
（一）我国公共财政体系的现状 （二）我国公共财政体系存在的主要问 题及原因分析
（一）我国公共财政体系的现状
目前，我国公共财政体系已经初步建立了。
1、从预算管理制度改革来看， 建立了很多好的 制度。例如国库集中收付制度、政府采购制度、 收支两条线、部门预算等。 2、从财政支出政策来看，各级财政对民生领域、 对公共服务领域的投入在不断增加。
•
（四）降低行政成本
• • • •
1、健全制度 2、加强监督 3、严格标准 4、加大处罚
三、完善我国公共财政体系的建议思考
• （一）促进宏观经济又好又快发展，做大财政 蛋糕 • （二）加大公共服务领域投入 • （三）领导重视，建立好的投资机制 • （四）降低行政成本
完善我国公共财政体系
一、公共财政及体系的内涵 二、我国公共财政体系的现状、存在主要问题及原 因分析 三、完善我国公共财政体系的建议思考
一、公共财政及体系的内涵
（一）公共财政的内涵 （二）公共财政体系的内涵
一、公共财政及体系的内涵
（一）公共财政的内涵
• 公共所有纳税人服务。
一、公共财政及体系的内涵
（二）公共财政体系的内涵
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议随着社会经济的不断发展，公共财政支出改革已经成为当前我国经济发展必不可少的一个重要环节。
公共财政支出改革是指政府在提升财政管理水平，优化财政支出结构，提高财政支出效益，实现公共支出合理、有序、高效使用的过程。
这一过程不仅仅关乎着国家治理的有效性和公共资源的利用效率，同时也关乎着广大人民群众的切身利益。
推进公共财政支出改革，不仅需要政府的大力支持和积极推动，更需要全社会的广泛参与和共同努力。
在这里，笔者将就如何推进公共财政支出改革提出几点建议。
一、强化财政预算管理预算是财政支出的依据和核心。
强化预算管理是推进公共财政支出改革的基础和根本。
应建立健全的财政支出预算制度，明确支出的来源和去向，保证财政支出的合法性和合理性。
要进一步加强预算执行管理，提高预算执行的透明度和规范性，加强对财政支出执行情况的监督和检查，确保各项支出经济合理、用途合法，切实保障公共资金的有效使用。
要强化预算绩效管理，建立健全财政支出绩效评价机制，从绩效的角度考核和评价财政支出的效果和效益，为提高财政支出效率和效果提供科学依据。
二、优化支出结构在财政支出改革中，要加强对支出结构的优化，提高财政支出的效益。
要加大对公共服务领域的支出投入，切实增加教育、医疗、文化、社会保障等方面的财政支出，提高公共服务水平，满足人民群众的基本需求。
要优化基础设施建设领域的支出结构，加大对交通、能源、水利等基础设施建设和维护的投入，促进国民经济的可持续发展。
要加强对农村和城市社区的支出投入，提高农村基础设施和农民生活水平，改善城市社区的公共服务设施和环境，促进城乡发展的协调和一体化。
三、加强财政支出管理财政支出改革要加强对财政支出的管理，提高财政支出的效率和效果。
要加强对财政支出的监管，建立健全的财政支出管理体制，明确政府各部门的财政支出权限和责任，加强对财政支出的审计和监督，严格控制财政支出的规模和速度，遏制不合理财政支出的膨胀。
论如何构建公共财政体制
构建公共财政体制引言公共财政体制是一个国家或地方政府机关负责收入和支出的组织架构。
它起着维持社会稳定、创造持续经济增长和提供公共服务的重要作用。
一个健全的公共财政体制能够促进资源的合理分配和社会公平，同时也能够保障政府的财政可持续性。
本文将探讨如何构建一个有效的公共财政体制。
了解公共财政体制的基本原则在构建公共财政体制之前，我们首先需要了解一些基本原则。
这些原则将指导我们为公共财政制定相应的政策和措施。
1.透明度：公共财政体制应该具备透明度，让公众和相关利益相关方能够了解政府的财政状况和使用资源的情况。
2.财政可持续性：一个健全的公共财政体制应该能够保证政府在长期内能够持续地筹集资金，并且能够满足未来的支出需求。
3.公平性：公共财政体制应该能够保证资源的公平分配，确保每个人公平地分享社会经济发展的成果，特别是关注弱势群体的福利。
4.效率：公共财政体制应该能够高效地使用资源，确保资源的最大化利用，提高经济社会的整体效益。
构建公共财政体制的关键步骤构建一个稳定和可持续的公共财政体制需要一系列的关键步骤。
以下是一些重要的步骤：1. 政策规划和目标制定首先，政府需要通过政策规划和目标制定的过程来确定公共财政的发展方向和目标。
政府应该考虑到国家或地方的经济状况、社会需求、长期发展规划等因素，制定合适的政策和目标。
2. 财政收入管理财政收入管理是公共财政体制中的一个重要组成部分。
政府应该通过合理的税收政策和其他收入手段来筹集资金。
税收政策应该公正、简洁和透明，能够有效地减少逃税和避税行为，并促进经济的增长。
3. 财政支出管理财政支出管理是公共财政体制中的另一个关键方面。
政府应该制定明确的支出计划和预算，确保支出的合理性和可持续性。
支出应该根据政府的优先事项进行分配，特别是教育、医疗、社会福利和基础设施建设等公共服务领域。
4. 资源管理和分配一个有效的公共财政体制应该能够妥善管理和分配资源。
政府应该制定合理的资源管理和配置政策，确保资源能够在国家或地方范围内合理分配，并且能够满足社会经济发展的需求。
我国公共财政的基础与制度框架
◎李漫野我国公共财政的基础与制度框架改革开放以来，财税体制改革取得了较大的成就，同时也面临一些亟待解决的问题，财税改革正在进行中，我国必须加快进行改革，奠定公共财政制度的基础。
一、夯实公共财政建设的基础公共财政建设离不开它的基础环境：市场经济是公共财政的体制基础，适度的政府干预是公共财政实现其职能的重要保障，追求非赢利化是公共财政的价值取向。
全口径预算管理是公共财政管理的基石：完善的市场机制、适度的政府干预、非赢利化的取向和全口径预算管理这几方面。
（一）完善的市场机制是公共财政建设的体制基础1.市场经济与公共财政建设息息相关。
市场经济与公共财政有着密切的关系。
从市场经济运行和公共财政建设的实践来看，市场经济的许多特征与要求，与公共财政的特征与要求是一致。
公共财政制度建设比较完善的国家，也是那些市场机制和市场体系建设比较完善的国家。
只有在较完善的市场经济条件下，建设公共财政制度才有坚实的体制基础。
2.完善市场机制与市场体系的基本思路。
（1）完善市场机制。
目前，完善市场功能改革的主要任务：要消除对人口迁移、劳动力转移、就业机会的各种城乡和地区歧视性制度和政策，放宽人口迁移，改革人事制度和城乡分割的户口管理制度，工作岗位对每个人机会均等，平等就业。
积极推进产权制改革。
产权约束决定交易费用，产权约束决定市场效率。
产权明晰将使产权真正成为市场的产权、企业真正成为市场的企业。
这样才能清晰地界定政府与市场的边界，有效避免财政的缺位与越位。
（2）健全市场体系。
①强化市场的统一性，基本建立全国统一大市场，通过推进市场对内对外开放和加快要素价格市场化，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争，打破行业垄断和地区封锁。
②重点发展促进资本市场的和稳定发展，建立多层次资本市场体系。
通过发展资本市场减轻财政资金在承担生产性基本建设支出的压力，以不断优化财政支出结构。
③把健全社会信用体系作为市场体系建设的重中之重。
（二）适度政府干预是公共财政建设的内在要求1.适度的政府干预总是必要的。
构建公共财政的五大难题
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维普资讯
第 ｌ 卷 ６
广西财政高等专科学校学报
２０ 正 ０２
财 政退 出竞 争性 领 域 ，从发 展方 向来 说 是 对 的 ，但 目前的经 济发 展 形势 又决定 了竞 争 性
实质性 的进展 。因此 ， 同以往 的任何 一 次改革一 样 ， 费改税 也不可 能一 帆风顺 、 农村 一蹴 而就 。
场缺陷 、 分发 挥市场机 制作用 为基本 着跟点 ， 充
从计划体制下那种政企不分 、以干预微观经济 活动 为 己任 的状态 中彻 底摆 脱 出来 ，着 重为 全 社会提供必要公共产品和公共服务 ，以充分体
收 稿 日期 】１ １ ２ ２０ —１ 一拍 ３
财政投入资本金或实 施某些优 惠政策给 予支
的发展。 第二 ， 中国经济在相当长的时期 内仍处 于 由计划经济 向市场经济 、由农业经济向工业 经 济甚 至向知 识经 济 的过渡 阶段 ，不可避 免 面 临着 结构性 调 整 而实行 市 场经济 国家 的经验 证 明， 构性调 整不可能 靠市场 自发来 实现 ， 结 只 有充分 发挥 财政 的资 源 配置 职能才是 最 佳 的途
高新技术等支 配国 民经济命脉 的基础 产业部 门 ， 会主义 国家 的性 质就 决定 了财 政 的涉足 ， 社 并且这些行业既具有垄断性 ，又具有一定的竞 争性 ， 我们这样 一个 资本 市场 不发 达的 国家 ， 在 也 只能通过 财 政资 金 的参与 ，才能得 到加 速发 展 。特 别是随着 、 Ｄ 的加 入 ，这 些行业 将逐步 、 １
领域离不开财政资金的扶持，这种两难抉择制 约着公共财政框架建立的速度、 深度 。
三、 财力 制 约
关于 中国的宏 观经 济 政策 ，中国太 多数经 济学 家都 会 同意 ，中央政 府这 几 年扩 张性 的财 政政 策发 挥 了很重 要 的 功效—— 经 济增 长很 太
如何建设我国公共财政探究
、
公 共 财 政概 述
（ 一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 内涵
公 共 财 政 指 的是 在 社 会 主 义 市 场 经 济 制 度 下 。政 府 机构 为 更好 的 满 足 公 共 社会 的各 种 需 求 ， 利 用 收 支 活 动对 社 会 资 源 予 以 分 配 。 众 所 周 知， 财 政 即为 政 府 机 构 所 开 展 的资 金 收 支 活 动 ， 因此 ， 收 支活 动 服 务 于
题。
在 对市 场 经 济 改 革 和 发 展 的研 究 发 展 下 ， 产 生 了公 共 财 政 理 论 ， 具 有 着 较 强 的理 论 创 新 意 义 。 然 而 ， 因受 理 论 渊 源 的影 响 ， 公 共 财 政 理 论 在 实 际 的应 用 中存 在 着 很 多 不 足之 处 。 因此 ， 我 们 有 必 要 对 当 前 我 国公 共 财 政 建设 进 行 详 细 的探 讨 。 以 期待 我 国公 共 财 政 建设 的 飞速 发展 。
财政金融
如何建设我 国公共 财政探 究
吉林工 商 学院 王琳
摘要： 现 阶段 ， 我 国 公共 财 政 建设 无论 是 在 政 治 管理 还 是在 经 济 管
人有可能超过 １ Ｏ万 亿 元 。 根 据 上 述 数 据分 析 ， 我 国 的 财 政 收入 正在 以 每年 ２ ｏ ％的速 率 不 断 的 增 长 。但 是 ， 国内 Ｇ Ｄ Ｐ的 增 长 速 率一 直保 持 在 １ Ｏ ％左 右 。 而上 述 问题 的 出 现 多是 由财 政 收 支 规模 不合 理 而 造 成 的 。
（ 二） 收 支 结 构 问题
理 中都 发 挥 着 极 其 重要 的 地位 。 文章 作 者主 要 对 我 国公共 财政 内涵 、 重
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如何建设我国公共财政
作者：常百庆
来源：《教育教学论坛·上旬》2010年第06期
摘要:建设我国公共财政,需要一个渐进的过程,最重要的一个问题就是政府职能的转变。
只有真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,才能建设我国的公共财政。
关键词:公共财政政府职能的转变经济调节市场监管社会管理和公共服务
十六大以来,我国社会主义市场经济的建立和发展,必然要建立有中国特色的社会主义公共财政。
公共财政:是指国家(政府)集中一部分社会资源,用于为市场提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。
这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式,在理论上被称为“公共财政”。
公共财政的核心内容是满足社会公共需求。
在我国,建设我国公共财政,需要一个渐进的过程,最重要的一个问题就是政府职能的转变。
只有真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,才能建设我国的公共财政。
一、建设我国公共财政,加强政府经济调节职能
加强政府经济调节职能,必须确定政府经济管理权限,按照市场经济要求,政府退出经济管理范围,交给市场去管理。
政府是宏观经济调控的主体,政府职能转变是提高宏观经济调控能力的基本前提。
而进一步转变政府经济职能的着力点,是按照市场经济的要求继续推进政企分开,同时积极推进政资分开,按照十六大的要求,建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,把政府经济职能真正转变到以宏观调控为重心上来。
在我国市场经济条件下,政府经济调节职能得到加强,政府利用经济手段为全社会提供更多社会需求的公共产品。
由财政来满足的社会公共需要重要包括:行政管理、国防、外交、治安、立法等国家安全事项和政权建设;教育、科技、文化公共卫生、社会保障等公共事业发展;水利、交通、能源等公益性基础建设等等。
只有加强政府经济调节职能,才能建设我国公共财政,才能推动经济社会又好又快地发展。
二、建设我国公共财政,加强政府市场监管职能
在社会主义市场经济条件下,作为政府职能转变的重点职能之一的市场监管,是指政府通过法律法规并依法对包括一般商品市场(消费品市场和生产资料市场)和生产要素市场(金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等)中的一切行为进行。
在我国社会主义市场经济条件下,甚至是在被认为是市场经济高度发达的西方国家,政府的职能在本国经济的发展中仍然起着非常重要的作用。
在市场经济条件下,市场是配置资源的主要方式。
但实践证
明,市场不是万能的,市场有失灵的时候,政府的职能就应该是通过规范与监管市场,去解决市场所不能够解决的问题。
世界上任何一个国家都不可能依靠其他国家的跨国公司来支撑本国经济向前发展国家要繁荣昌盛,必须有自己的民族产业。
因此,在当前形势下,政府必须加强规范和监管本国市场,建设我国的社会主义公共财政。
要以市场为中心,凡是市场能提供的产品,能满足需求,尽量由市场来提供,政府要逐步退出市场,在市场中起监督管理作用。
三、建设我国公共财政,加强政府社会管理职能
在社会主义市场经济中,政府由参与市场竞争转变为管理市场,加强政府社会管理职能。
政府在市场经济进行社会管理,制定和执行有利市场经济健康发展的法律和法规,调节全社会的收入分配,调节社会成员间收入分配的悬殊与矛盾,调节地区之间的协调发展,缓和经济发展不平衡,解决就业压力,促进市场健康协调发展。
只有加强政府社会管理职能,才能建设我国公共财政。
用于满足社会公共需要。
在设社会主义市场经济中,发挥市场对资源配置基础作用,市场才能有利于发展,有利于发展生产力,使生产关系适应生产力发展要求,有利于社会主义市场经济的建立。
而政府转变职能,加强政府社会管理职能。
经济体制的这种转轨,本身就要求建立公共财政。
公共财政必须保证国家安全、政权建设、公共事业、公益性基础建设,保证社会保障资金的按时、足额发放,保证那些关系改革、发展、稳定大局的资金需要,加快市场经济发展。
四、建设我国公共财政,加强政府公共服务职能
所谓公共服务是指满足公民生活、生存与发展的直接需求,能使公民收益或享受。
公共服务是不同于政府的经济调节、市场监管、社会管理,这些政府行为的共同的是都不能使公民的某种具体需求得到满足。
加强政府公共服务职能就要不断扩大就业,加强对就业的指导和扶持;不断扩大社会保障的覆盖面,加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系;不断加大对教育的投入,提高政府公共教育服务水平,尤其是要提高义务教育的质量和普及程度等。
这种政府职能转变就要我国建设公共财政,满足公民直接需求,使公民在政府提供公共服务得到收益和享受。
同时,政府公共财政是弥补市场缺陷,市场是追求经济利益最大化,不能为公民提供公共产品的,是由政府来提供的。
公共财政是应对灾难性突发事件需要,任何国家在任何时候都会发生这样或那样灾难性突发事件,只有公共财政为公民提供公共产品,满足公民直接需求。
公共财政在应对灾难性突发事件方面有着极其重要的作用。
这就决定了我国必须建设公共财政。