2012中国城市化转型与质量提升战略_魏后凯

2005年，中国社会科学院曾向国务院提交过一份报告，其核心思想就是要推进沿海地区经济的转型升级。

当初我们认为沿海地区已经进入了全面转型升级的阶段。

在当前新的发展阶段，长三角地区应该在沿海全面转型升级中起到引领、示范和排头兵的作用。

从国家战略层面来看，长三角的转型，主要是3个方面。

第一是要着重提升长三角参与全球化和国际竞争的档次。

第二是着重提升科技竞争力和可持续发展的能力。

第三是着重提升自主创新能力。

从世界范围来看，长三角应该是一个世界级的增长极（全国国土规划纲要把增长极分为3个等级，世界级、国家级和区域的增长极）。

长三角地区也是世界标志的城市群和先进制造业带。

所以，从发展阶段来看，未来长三角应该采取多中心的网络发展战略。

在多中心的网络发展战略中，上海不是唯一的中心，还包括副中心，上海应该在世界城市体系中处于顶端。

北京也要打造世界城市，而北京能不能成为世界城市，取决于中国的经济在世界经济中的地位，取决于北京和上海、香港之间的竞争关系。

上海有条件成为顶端的世界城市，未来的上海应该是向高端化、服务化的方向发展。

中国城市发展转型与质量提升战略，从城市发展角度讲，重点谈3个问题：一是当前中国城市化正处于战略转型期；二是新时期中国城市化质量提升战略；三是中国城市品质提升与文化特色塑造。

1 当前中国城市化正处于战略转型期中国的城市化可以分为3个阶段，第一阶段是1978年以前，波浪起伏的时期；第二阶段是1978-1995年，稳步推进时期；第三阶段是1996年至今，加速推进的时期。

1996-2011年，城市化率每年提高1.39个百分点，是1978-1995年的2.2倍，是改革开放以前的2.6倍。

从图1可以清楚看出，中国的城市化在加速推进。

1982-1990年，城镇化率平均每年提高0.69个百分点，1990-2000年，平均每年提高0.98个百分点，2000-2011年，平均每年提高1.37个百分点。

未来中国的城镇化是否还要继续加速，提高到2个百分点？1995年以后，中国每年进入城市的人口都是2000万人以上，在1.3中国城市化转型与质量提升战略Qualitative Urbanization and Transformation in China文章编号1673-8985（2012）04-0006-06 中图分类号TU981作者简介魏后凯中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长，研究员1 中国城镇化的加速趋势1个百分点以上（表1）。

城镇化率50%是一个重要的转折点。

2011年，中国城镇化率已越过50%的拐点，达到51.27%，城镇人口达到6.9亿。

这表明当前中国城镇化正处于一个重要的战略转型期。

1.1 城镇化推进的速度将逐步放慢, 由加速推进转变为减速推进关于未来中国城镇化究竟是加速还是减速，学术界有不同看法。

目前学术界流行的看法，包括教科书都把城镇化率30%-70%认为是城镇化率的加速阶段，认为未来中国城镇化仍处于加速时期，这是理论上的误区。

还有一个观点，认为未来我国城镇化将处于一个“高潮期”。

研究认为，30%-70%属于快速推进时期而不完全是加速时期。

其中，以50%为拐点，30%-50%为加速期，50%-70%为减速期（图2）。

从国际经验来看，1790-2050年美国城市化发展可以看出，美国城镇化推进的时间比较早、比较长也比较平稳。

1880-1920年，城镇化率大约在30%-50%，平均每年提高0.58个百分点。

越过50%以后开始下降，1920-1950年，平均每年提高0.47个百分点，虽然速度不大，也是下降了（图3）。

从日本的情况来看，城镇化率30%-50%的阶段，每年提高了0.83个百分点。

但是越过50%以后，目前日本的城镇化率也才67%左右。

城镇化率平均每年提高0.4个百分点，也是由加速转变为减速（图4）。

时期年份城镇人口（万人）提高幅度（%）“七五”时期1986-199010200.54“九五”时期1996-20002146 1.44“十一五”时期2006-20102069 1.34表1 各时期中国城镇化速度比较2 城镇化的S型曲线3 1790-2050美国城市化率4 1947-2050日本城市化率2 34国内情况来看，重点研究江苏和浙江两个省区。

1985-2000年，浙江从30%-50%时，城镇化率平均每年提高1.37个百分点，50%以后，2001-2011年已经下降了，平均每年提高1.01个百分点。

但是分析江苏的情况，果然还在加速。

1994-2005年，从30%-50%，每年增长1.75个百分点，50%-70%，每年增长1.97个百分点，这可能跟江苏城镇化推进的性质有关系。

1980年代，江苏工业化推进很快，主要是靠乡镇企业，那时对城镇化不是太重视，造城运动是1990年代后开始，后来城镇化加快推进，带有一点补扩的性质。

从长期看，在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化的快速推进时期，但相比较而言，城镇化率每年提高的幅度将会有所减慢，预计年均提高幅度将保持在0.8-1.0个百分点左右。

按每年提升1个百分点推算，到2015年，中国城镇化率将达到55%左右；到2020年，达到60%左右。

联合国对中国城镇化率的估计偏低（图5），从中可以看出，里面包含了一个很重要的依据，就是城镇化也是减速的。

2005-2012年，平均每年提高0.86个百分点，2012-2030年，平均每年提高0.72个百分点。

2030-2050年，平均每年提高0.57个百分点。

但应该看到，中国的城镇化推进是不平衡的，各个地区的差异很大，所以，从发展的眼光来看，未来各地区的城镇化将呈现出不同的比率。

东部地区现在已经进入城镇化减速的阶段，未来的重点是提高城镇化的质量，中西部地区仍然是城镇化加速阶段，未来的重点是速度与质量并重。

1.2 未来5-10年将是中国实现由乡村型社会向城市型社会转型的关键时期2011年，中国城镇人口达到6.91亿，人口城镇化率达到51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。

人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

这里要界定什么叫城市型社会，什么是乡村型社会。

城市型社会是相对乡村型社会而言的。

乡村型社会：是以乡村人口为主体，人口和经济活动在乡村分散布局，乡村生活方式占主导地位的社会形态。

城市型社会：是以城镇人口为主体，人口和经济活动在城镇集中布局，城市生活方式占主导地位的社会形态。

从乡村型社会向城市型社会的转变，这是经济发达、社会进步和现代化的重要标志之一。

如何判断一个国家或地区是否已进入城市型社会，主要有5个标准：（1）城镇人口标准：人口城镇化率超过50%，城镇常住人口超过乡村常住人口；（2）空间形态标准：现代制造业和服务业向城镇地区高度集聚，城市经济占据支配性地位；（3）生活方式标准：城市现代观念、生活和消费方式占主导地位，并对乡村居民行为产生深刻影响；（4）社会文化标准：城镇特色和文化更加凸显，城市品质不断提升，进城农民实现市民化；（5）城乡协调标准：城乡二元结构不断弱化，城乡差距逐步缩小，日益向城乡融合共享和一体化方向转变。

在5个判别标准中，城镇人口标准是最为重要的核心标准。

根据人口城镇化率标准，大体可以把城市型社会划分为4个阶段：初级城市型社会（城镇化率51%-60%），中级城市型社会（城镇化率61%-75%），高级城市型社会（城镇化率76%-90%），完全城市型社会（城镇化率大于90%）。

根据这些标准，中国已开始进入初级城市型社会。

单纯从人口城镇化率看，目前中国已开始进入初级城市型社会，而英国在1850年、美国在1920年、法国在1931年、巴西在1970年、韩国在1975年就已经进入初级城市型社会。

从国内四大区域看，东北和东部地区已经迈入初级城市型社会，而中西部地区仍处于乡村型社会。

目前，中国大多数省份已经或即将进入城市型社会。

2011年，全国有15个省份城镇化率超过50%，还有5个省份城镇化率处于45%-50%之间，预计在“十二五”期末将顺利越过50%的城镇化率门槛（图6）。

这意味着到“十二五”期末，中国大部分省份都将进入城市型社会。

从城镇人口和空间形态标准看，目前中国已经进入城市型社会。

但是，从生活方式、社会文化和城乡协调标准看，离城市型社会仍具有较大的差距。

可以认为，目前中国还处于初级的准城市型社会阶段。

未来5-10年，将是中国实现由乡村型社会向城市型社会转变的关键时期，推动农民市民化、提升城市品质、促进城乡融合共享，着力提高城镇化质量，将是实现这种社会转型的关键和核心。

从发展的眼光来看，如果未来中国的城镇化以每年0.8-1.0个百分点的速度快速推进，到2020年前后中国城镇化率将超过60%，届时中国将整体迈入中级城市型社会。

应该看到，从乡村型社会向城市型社会转型是一次重大的社会变革。

这种社会转型将会对城市发展提出新的要求，包括5个方面：进城农民要市民化，城乡经济要一体化，城市建设要特色化，城市管理要现代化，城镇空间要生态化（图7）。

过去对这一点没有引起应有的重视，比如城市要消灭农村，恨不得将水泥地连成一片。

所以，未来收入水平提高以后，需要更多的休闲空间、生态空间，城镇空间有生态化的要求。

2 新时期中国城市化质量提升战略中国现行城镇化的特点，归纳为“五重五轻”：重速度、轻质量；重5 联合国《World Urbanization Prospects》预测6 中国城镇化率超过50%的省（直辖市、自治区）7 新时代对中国城市发展的要求高级城市 型社会3个）中级城市型社会4个）初级城市型社会8个）5678 全国工业废气、废水排放总量与城镇化率的变化9 中国城市数和城市规模的增长10 中国城市土地出让转让收入占城市维护建设市财政资金收入的比重11 中国100万人口以上大都市区：数量及占城市人口比重891011建设、轻管理；重生产、轻生活；重经济、轻社会；重开发、轻保护。

在这种策略下，中国城镇化是一种典型的粗放的外延发展模式。

高消耗、高排放、高扩张的发展模式，城镇化的资源环境代价大；同时，也是一种高速度、低质量的城镇化，城镇化速度与质量不匹配。

因此，城镇化进程中的不协调、不可持续、不和谐和非包容性问题突出。

目前中国的城镇化是一种缺乏质量、不协调、不和谐的城镇化。

2.1 农民市民化程度低, 城镇化的不完全性特征十分明显（1）农民工市民化2011年度全国农民工总量为2.53亿人，其中外出农民工1.59亿人，相当于城镇总人口的23.0%。

这些常住在城镇的农民工虽然被算成是城镇人口，但是他们在劳动就业、工资福利、子女就学、社会保障、保障性住房购买等方面仍难以享受城镇居民同等待遇。