实施“河长制”工作实施方案

实施“河长制”工作实施方案为认真贯彻落实党的x全会精神和中央关于推进生态文明建设的决策部署，按照《省委、省政府关于建设生态文明先行示范区的实施意见》（x〔x〕26号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈x实施“河长制”工作方案〉的通知》（x〔x〕50号）和《x委办公室、x政府办公室关于印发〈x实施“河长制”工作方案〉的通知》（x〔x〕46号）有关要求，全面落实各级政府水生态环境治理责任，建立健全江河湖库保护管理体制机制，推进生态先行示范区建设，结合我镇河流、水库、山塘实际，决定在全镇实施“河长制”。

现制定以下方案。

一、实施范围全镇境内各类水库及山塘，均实施“河长制”管理。

镇管理范围包括肖江、小（一）型水库6座、小（二）型水库24座和山塘87座。

二、基本原则坚持政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会共治，构建江河湖库保护管理工作机制；坚持遵循自然规律，依法依规科学开发、利用和保护，保障江河湖库健康；坚持综合整治，因河施策，系统治理，注重长远效果；坚持城乡统筹，区域合作，上下游、左右岸协调推进，水域陆地共同发力，全面改善水环境，促进经济社会与生态环境协调发展。

三、主要目标（一）到x年3月底，建立镇“河长制”组织体系并出台“河长制”工作方案；建立覆盖到各村(居)委会的“河长制”组织体系；根据实际在村(居)委会启动“河长制”试点。

（二）到x年底，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的各类水库及山塘管理体系，全面实施“河长制”。

（三）到x年，基本建立江河湖库健康管理机制和保障体系，实现常态化管理，基本实现x山青、水秀、天蓝、镇美的生态保护目标。

江河湖库水域面积保有率7.7%，大中型湖库自然岸线保有率90%，重要水功能区水质达标率91%，地表水达标率80%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。

四、组织体系1、办公室人员构成“河长制”办公室主任由镇分管领导x担任，副主任由水务站站长x担任，“河长制”办公室人员为x、x。

2、明确工作职责小型水库由镇科级干部任库长，山塘由各村支书（主任）任“库长”。

落实河流、水库及山塘专管员、保洁员或巡查员，将每段河流、每座水库、每座山塘的专管员、保洁员或巡查员明确到人，并落实相关责任。

3、x年3月底前对各级河长名单进行公示，主动接受社会监督。

五、主要任务（一）统筹江河湖库保护管理规划。

遵循江河湖库自然规律和经济社会发展规律，根据江河湖库功能定位，坚持严格保护与合理利用原则，将生态理念融入乡镇建设、江河湖库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。

规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。

逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与江河湖库环境有关的规划“多规合一”，注重生态环境保护和可持续发展。

（二）落实最严格水资源管理制度。

坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。

进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度，积极探索水权制度改革，推进水权交易试点。

加快水资源管理系统和监测系统建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。

严格入江河湖库排污口监督管理，开展入江河湖库排污口调查，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。

全面推进节水型社会建设，合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，加强地下水监测管理。

（三）开展江河源头和饮用水源地保护。

加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现江河源头保护区污水“零排放”。

加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大力种植阔叶林，提高森林蓄积量。

依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。

强化饮用水水源应急管理，建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

（四）加强水体污染综合防治。

全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》，加强工矿企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。

在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域，执行严格的水污染排放标准。

（五）强化跨界断面和重点水域监测。

加强江河湖库跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测，强化突发水污染处置应急监测。

统一技术要求和标准，统筹建设与管理，建立体系统一、布局合理、功能完善的江河湖库监管网络，完善水资源监测中心建设。

按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价，按规定发布有关监测成果。

建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，完善限期整改措施，严格落实整治责任。

（六）推动江河湖库生态环境保护与修复。

加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。

构建自然生态江河湖库，维护健康自然弯曲河湖岸线，保护天然浅滩、深潭、泛洪漫滩。

落实生产项目水土保持“三同时”制度，加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。

推进水环境自然修复保护，开展水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。

加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，开展河湖沿岸绿化造林，改善生态环境。

因地制宜活化、连通江河湖库水系，科学制定水库、水电站调度方案，保证河流合理流量和湖泊、水库合理水位，保证江河湖库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

（七）加强水域岸线及采砂管理。

开展江河湖库岸线登记，依法划定江河湖库及其水利工程管理范围和保护范围；按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。

科学编制岸线利用规划，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。

建立健全江河湖库规划治导线制度，保障防洪安全。

加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，建立市、乡涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。

科学制定河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采，加强采砂作业监管，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，采砂作业完成后及时恢复河道原状，禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。

（八）加强行政监管与执法。

落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。

建设全乡镇江河湖库管理地理信息系统平台，加强江河湖库水域环境动态监管，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。

明确经费和技术标准，完善监督考核机制，加强江河湖库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。

建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。

建立乡镇江河湖库保护管理联合执法机制。

统筹水利、环保、农业、畜牧水产、林业、国土资源、交通运输等部门涉及江河湖库保护管理行政执法职能，探索综合执法机制。

开展江河湖库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏江河湖库生态环境的违法犯罪行为。

（九）落实江河湖库保护管理制度及法规。

落实江河湖库自然资源资产产权制度，对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。

落实自然资源资产离任审计制度，把江河湖库保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化党政领导干部江河湖库生态环境保护职责。

落实与生态文明建设相适应的江河湖库健康评价体系，适时发布江河湖库健康公报。

落实江河湖库保护管理生态补偿制度，将江河湖库保护管理工作纳入生态补偿范围，生态补偿资金重点用于江河湖库保护管理工作。

落实水域占用补偿制度，按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿，防止减少现有江河湖库水域面积。

落实网格化、全方位江河湖库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。

完善江河湖库及堤防管理养护制度，明确江河湖库管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现江河湖库养护专业化、社会化。

六、保障措施（一）加强领导。

镇政府及各村（居）委会要把实施“河长制”、保护江河湖库健康，作为当前和今后推动生态文明建设的重要工作来抓。

加强领导，明确责任，狠抓落实，制定并落实本区域实施“河长制”工作方案。

发挥各级监督和群众参政议政的重要作用，形成江河湖库保护管理的合力。

（二）健全机构。

建立健全各部门涉及江河湖库日常管理的专业机构，落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

设立镇、村（居）委会二级“河长制”办公室。

“河长制”办公室设在水务站，办公室主任由乡镇分管领导付命伍担任，副主任由水务站站长x担任。

乡镇参照市“河长制”办公室组建机构。

（三）创新机制。

建立联席会议制度，由“河长”负责牵头召集责任单位，通报工作进展情况，协调解决江河湖库保护管理重点难点问题。

召集人根据工作任务和实施过程中出现的问题，每年召开2次以上成员会。

建立问题督办制度，由“河长”签发督办单，对江河湖库保护管理重要事项进行督办。

建立信息通报制度，加强日常工作沟通与协调，定期发布“河长制”工作信息，通报典型事例，做到“一月一调度、一季一评析、一年一总评”。

建立管养工作市场竞争机制，通过政府购买服务，提升江河湖库管养水平。

（四）落实资金。

落实“河长制”专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、江河湖库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。

对江河湖库巡查保洁、堤防工程等日常管养逐年增加投入。

加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金，参与江河湖库环境治理与保护，推进江河湖库管护市场化。

（五）严格考核。

考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式进行。

建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、江河湖库生态环境保护等为主要考核指标，健全江河湖库管理与保护“河长制”绩效考核评价体系，考核内容纳入市政府对全市科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制。

对工作成绩突出、成效明显的给予表彰；对考核不合格、整改不力的实行行政约谈、通报批评等措施，并作为干部选拔任免的重要依据。

对因失职、渎职导致江河湖库环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。

（六）宣传引导。

各部门要广泛宣传江河湖库保护管理的法律法规。

在江河湖库显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立“河长”公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。