公共组织概述

第一章公共组织概述第一节公共组织的概念和界定一、公共组织的概念公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

二、公共组织的界定及特征（一）政府组织政府有广义和狭义之分。

在公共组织财务管理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构。

包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。

国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构。

国家司法机关，即公安、司法、检察机关。

政府组织的基本特征：1.政府组织作为公共权力的执掌机构，一管理社会的公共事务/维护和实现公共利益为基本职责。

2.通过行使公共权力来管理公共事务。

3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。

4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。

5.政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。

（二）非营利组织非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。

1.事业单位事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。

非营利性、提供公益服务、主要由政府投资是事业单位的基本特征。

目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。

2、民间非营利组织民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。

非营利组织的主要类型，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类如下：宗教性组织。

包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。

社会性组织。

包括奉献俱乐部、友爱团体。

文化性组织。

包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。

学术性组织。

包括私立学校、私立大学、研究机构。

保护性组织。

包括同行业者联合会、工会。

政治性组织。

包括政党、政治后援集团。

慈善性组织。

包括私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心。

社会运动组织包括和平运动集团、家族计划推进组织、环境保护组织、人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织、犯罪扑灭运动组织。

民间非营利组织的基本特征：（1）非政府性。

（2）非营利性。

（3）自治性。

（4）志愿性。

（5）公益性。

我国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

（1）社会团体根据我国《社会团体登记管理条例》规定：社会团体是指中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。

这类组织的范围规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、研究会、促进会、商会等。

（2）基金会我国《基金会管理条例》规定：基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的、按照本条例的规定成立的非营利性法人”。

是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织。

（3）民办非企业单位。

我国《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定：民办非企业单位是指“企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”。

民办非企业单位具有民间性、非营利性、独立性和实体性的特点。

第二节公共组织的财务特征一、政府组织的财务特征（一）经费来源的单一性（二）经费保障的优先性（三）财务管理的统一性（四）单位预算的强制性（五）资金管理权的限制性二、事业单位的财务特征（一）业务职能不同（二）资金供应渠道不完全相同（三）财务核算内容有所不同（四）资金补偿程度不同（五）专用基金提取不同三、民间非营利组织的财务特征（一）不以营利为宗旨和目的（二）资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报（三）资源提供者不享有该组织的所有权（四）资源的提供者是以民间的身份出现的（五）业务活动的内容不同第三节非营利组织注册登记制度及税收优惠政策一、非营利组织注册登记制度及税收优惠政策我国的民间非营利组织成立采取许可制，并且是双重许可制度。

首先要经过业务主管部门的审核，其次要经过登记管理机关的核准登记。

成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件：1.经业务主管单位审查同意；2.有规范的名称、章程和相应的组织机构；3.有固定的住所4.有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员；5.有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产；6.有独立承担民事责任的能力正式注册的三大好处：获得法律保护；获得免税资格；有官方认可而获得声望。

二、非营利组织免税政策1.税收优惠资格的认定：非营利组织享有税收优惠资格的条件；取消免税优惠资格的条件。

2.税收优惠待遇：非营利组织本身的税收优惠：所得税、营业税、流转税的减免。

对捐赠主体的税收优惠政策：对企业的优惠、对个人的优惠、印花税法的特殊待遇规制。

3.监督管理：非营利组织应当按照国家法律的规定设置账簿，并根据合法有效凭证记账、进行核算。

还应按照国家财政、税务部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税证明及其他有关资料。

（6）公共组织财务管理理论第一节公共组织财务管理的概念和特点公共组织财务管理的概念：公共组织管理本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。

公共组织财务管理的本质：对公共组织财务活动的计划、组织、指挥和控制，对财务关系的协调。

公共组织财务活动公共组织财务活动：以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。

公共组织财务活动的内容：二、预算资金收支活动（二）未纳入预算管理的其他资金收支活动（三）经营活动二、公共组织财务关系（一）与财政部门的关系（二）与其他职能部门的关系（三）与上下级单位的关系（四）与内部各单位的关系（五）与本单位工作人员的关系（六）与其他各有关方面的关系共组织财务管理的特点（一）政策性强（二）以预算管理为中心（三）财务类型多样化第二节公共组织财务管理的目标、任务和原则一、公共组织财务管理的目标目标是组织运行所希望实现的结果，公共组织财务管理目标是该组织财务活动所希望达到的结果，是评价财务活动质量的基本标准。

组织的财务管理目标取决于该组织本身的目标。

（一）政府组织财务管理的目标1.正确编制单位预算，合理安排资金；2.依法组织收入，保证资金需求；3.合理安排支出结构，严格控制经费支出；4.建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益（二）非营利组织的财务管理目标获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命（三）公共组织财务管理目标7.总目标（六）分部目标3.具体目标二、公共组织财务管理的任务（一）加强公共组织预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成（二）加强收支管理，提高资金使用效率（三）加强资产管理，防止国有资产流失（四）建立健全财务制度，实现公共组织财务管理的规范化和法制化（五）按规定及时编报决算，如实反映公共组织财务状况（六）加强财务分析与财务监督，保证公共组织各项活动的合理性与合法性三、公共组织财务管理的原则（一）依法理财原则（二）勤俭节约原则（三）预算控制原则（四）量入为出原则（六）面向市场原则（六）效益原则第三节公共组织财务管理的方法公共组织财务管理方法进行理财活动时所采用的各种技术和手段。

财务管理方法体系：财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法、财务分析方法。

一、财务预测方法（一）概念：财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所作出的科学预计和测算。

（二）工作步骤：1.确定预测对象和目标，制定预测计划；2.搜集、整理相关的信息资料；3.选择特定的预测方法进行实际预测；4.对初步的预测结论进行分析评价及修正，得出最终预测结果。

（三）预测方法：1.定性预测法：2.定量预测法：三、因果预测法：（2）趋势预测法：二、财务决策方法（一）财务决策的概念财务决策是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程。

（二）财务决策的工作程序1.根据财务预测的信息提出问题；2.根据有关信息制定解决问题的若干备选方案；3.分析、评价、对比各种方案；4.拟定择优标准，选择最优方案。

（三）财务管理常用的决策方法1.优选对比法：2.数学微分法：3.线性规划法：4.概率决策法：第二章损益决策法：三、财务计划方案（一）概念：在一定的计划期内以货币形式反映单位业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出、结余及其分配的计划。

(二)财务计划编制的过程1.根据财务决策的要求，分析主、客观条件，全面安排计划指标；2.对需要与可能进行协调，实现综合平衡；3.调整各种指标，编制出计划表格。

（三）编制财务计划的方法1.平衡法2.因素法3.比例法4.定额法四、财务控制方法（一）财务控制的涵义在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对单位的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标。

（二）财务控制的调节过程制定目标；分解目标；实施调控；衡量效果；纠正偏差。

（三）财务控制方法1.防护性控制2.反馈性控制3.前馈性控制五、财务分析方法定义：根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一项工作。

第四节公共组织财务法规体系财务规范的涵义：引导公共组织财务行为的手段，它使公共组织的财务有规可循。

我国公共组织财务管理法规体系：法律、财务规章、行业财务制度我国公共组织财务管理法规体系：一、《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法》是由国家权力机关或其授权的行政机关按照一定程序制定的，用于维持、调整和确认各种财政关系，规范和约束国家预算资金分配及国家预算管理过程的法律。

于1995年1月1日正式执行。

二、行政事业单位财务规则（一）《行政单位财务规则》（二）《事业单位财务规则》三、行业事业单位财务制度（一）《文化事业单位财务制度》（二）《科学事业单位财务制度》（三）《高等学校财务制度》（四）《中小学校财务制度》（五）《医院财务制度》（六）基层医疗卫生机构财务制度》第五节财务创新理念一、财务诚实理念诚信，即诚实信誉，是公共组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对公共组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是公共组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。

（一）保障组织自律的三条途径1.制定各种规章制度；2.完善组织内部的治理结构3.组织信念、使命促进单位工作人员自律（二）公共组织财务诚信与透明的措施1诚信要求：诚信-透明-公开-规范-真实，避免暗箱操作，增加透明性；2完善法人治理结构和责任体系；3建立健全财务会计管理和内控体系；4规范会计基础工作及财务运作；5建立财务监督和评估机制；6以组织使命促使员工自律。