滁州市农业和农村经济“十一五”规划中期评估报告

滁州市农业和农村经济“十一五”规划中期评估报告《滁州市农业和农村经济“十一五”发展规划纲要》是市农委负责编制、市人民政府批准实施的“十一五”重要专项规划。

今年是该规划实施的第三年，根据滁政办[2008]52号文件要求，我委对该规划实施情况进行了中期评估，现报告如下：一、主要指标完成情况1、粮食生产和农民收入指标超额完成2006和2007两年，我市粮食总产分别达353万吨和375.5万吨，均高于2010年330万吨的计划数。

主要原因：一是近两年来基本上是风调雨顺，没有出现大的自然灾害；二是国家不断加大对“三农”的投入，农民种田的积极性高涨；三是得益于省委、省政府组织实施的“水稻产业提升行动”和“小麦高产攻关活动”，单产增加；四是播种面积不断扩大，2007年全市播种面积达到977.5万亩，比2005年增加67万亩，比2006年增加3万亩，基本上没有出现“搁地”和抛荒地的现象。

2006和2007年，我市农民人均纯收入年均增长16.8％，超出了年均7％的计划增长指标，2007年全市农民人均纯收入达3821元，较2005年增长1020元。

主要原因：一是劳务收入成为农民增收的主要来源。

农村劳动力转移逐年上升，已由2005年的73万人上升至2007年的86万人。

同时，农民劳务收入快速提高，已由2005年的人均863元上升至2007年的人均1322元，增长459元；二是国家重视粮食生产，粮食价格提高，人均种植业纯收入由2005年的人均1182元上升至2007年的1489元，增长307元；三是养殖业稳步发展，价格提升，人均养殖业纯收入已由2005年的人均184元上升至2007年的328元，增长144元。

2、肉蛋奶、水产品总产指标基本完成2007年，我市肉、蛋、奶产量分别达41.93万吨、9.3万吨、0.8万吨，与“十一五”末计划的肉、蛋、奶产量分别达到45万吨、12万吨和1.5万吨相比，已实现了任务过半的目标。

主要原因是：一是自2006年起，我市启动并组织实施了畜牧进位工程，国家和省对畜牧业投入不断加大，有力促进了畜牧业的发展；二是畜牧业正以农户散养为主逐步向以小区规模养殖为主转变，促进了畜牧业的生产。

2007年水产品总产已达23.7万吨，比2006年增加0.66万吨,基本完成了计划目标任务。

主要原因是：一是两年来我市通过实施渔业“六个二”富民行动计划和渔业三进工程（鮰鱼进网箱、小龙虾进稻田、河蟹进湖泊），我市水产养殖由资源向增养方向转变，2007年全市水产养殖面积已达到89.9万亩,比上年增加0.6万亩；二是水产苗种繁殖品种结构得到优化，名特优产品的产量增加。

3、油料、棉花和蔬菜总产指标没有完成2006年和2007年，我市油料生产呈加剧下滑态势，总产由2005年35.3万吨下降至2006年的23万吨、再下降至2007年的19.9万吨。

预计今年我市油料总产将与去年持平。

棉花种植面积萎缩,全市种植面积由2005年23万亩下降至2007年20万亩，总产由2005年27.6万担下降至2007年24万担。

主要原因是：受市场影响，价格较低，同粮食等其他农作物比较效益下降，且棉花生长期较长，投入较多，农民种植积极性受挫。

蔬菜种植面积下降，由2005年65万亩下降至2006年56.7万亩，尽管2007年有恢复，但仍较2005年低3.2万亩。

前两年蔬菜平均总产仅有113万吨，低于计划发展数15.5％。

主要原因：一是因城市规模不断扩大，郊区蔬菜面积逐渐减少；二是面上的蔬菜生产技术服务、政策扶持和产后销售滞后；三是基础设施投入不足，新扩建蔬菜基地难度较大。

二、主要任务完成情况1、农业产业化经营步伐加快，主要目标任务超额完成。

截至目前，我市共有各类农业产业化龙头组织750个，完成计划目标94％。

其中市级农业产业化龙头企业发展到59个，农民专业合作组织和协会发展到505个，分别超“十一五”目标9个和5个，提前3年超额完成目标任务。

省级龙头企业发展到18个，国家级龙头企业1个，提前2年完成目标任务。

2、农业结构调整进展较为顺利，主要目标任务能够或超额完成。

截至2007年底，我市养殖业在大农业的比重达46.4％，较2005年提高1.7个百分点，预计随着我市畜牧业“百区千场”养殖示范工程和渔业“六个二”富民行动的实施，预计到2010年养殖业在大农业的比重将达到50％以上。

各类大宗农产品优质化率已达81％，提前3年超额完成“十一五”80％的目标任务。

截至目前，我市无公害农产品、绿色和有机食品数量分别达到61个、97个和9个，分别较“十一五”计划数增加11个、37个和1个，提前半个周期完成了计划目标。

3、新农村建设稳步推进。

自2006年起，我市认真贯彻落实中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）以及省委、省政府的部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，开展了“百村十镇”新农村试点建设，并以此推动面上工作。

通过两年努力，目前我市县域城镇体系规划和示范村镇规划基本形成，并以此为基础成功推进了乡镇村区划调整，全市乡镇（办事处）由180个调整到109个，行政村由2193个调整到1438个。

“两主两辅”投入机制逐步完善。

“市县共建、主抓靠县、实施在乡村、实惠到农户”的新农村建设工作格局已经形成，一大批特色明显、类型多样的新农村建设示范村镇逐渐涌现，村容村貌焕然一新。

农村生产生活和社会公共事业显著改善，截至2007年底，全市农村已改水40万户，改厕37万户，改扩建乡镇卫生院79所，发展户用沼气2.7万户，农村广播电视村村通工程完成74%，建成通村水泥路3114公里，建成农田林网180万亩，农田旱涝保收面积达504万亩。

农机综合作业水平上升到75%。

8万农民通过阳光工程培训实现了转移再就业，农村全部免除了义务教育阶段学杂费，全面推行了新型合作医疗、最低生活保障等制度。

三、重点项目进展情况1、农业东向发展成效明显。

两年来，我市同南京建立了农业合作框架协议，开辟了农副产品产销绿色通道，建立了部门间经常性对话交流制度，引进了一批优良品种和先进技术，扩大了优质粮食、油料、生猪、水产、蔬菜以及苗木花卉等优势特色农产品的订单生产，实现了我市同长三角地区的资源互补，错位发展，互惠互利。

2、优势农产品实现区域发展。

根据国家、省产业政策和优势农产品区域规划，我市已建成了沿江200万亩优质稻生产基地，沿淮及天长200万亩优质小麦生产基地，沿江及定远100万亩优质油料生产基地，江淮分水岭两侧地区50万亩优质花生基地，城郊及传统蔬菜产区48万亩商品蔬菜生产基地，滁城周边县区20万亩优质玉米生产基地、15万亩高品质棉花生产基地以及1万亩滁菊、1万亩优质茶叶生产基地。

建成了生猪、肉鸡、肉鸭、肉鹅、禽蛋、山羊、黄牛、奶牛8大优势主导产业区以及女山湖、花园湖、高邮湖等沿湖地区的50万亩河蟹养殖出口示范基地。

3、优质化水平稳步提高。

截至2007年底，我市粮食作物全部实现了良种化，优质粮比重达78％，较2005年提高6个百分点；优质油菜达98.6％，提高3个百分点；三元杂交猪比重达到92%，提高4个百分点；家禽良种覆盖率达95%，提高5个百分点；牛羊良种比例达80%，提高10个百分点；渔业良种覆盖率达76%，提高6个百分点。

4、农业产业化经营水平提升。

通过争取国家及省市农业产业化龙头企业扶持资金，拓宽企业融资渠道，加强企业技术改造、产业升级和规模重组，截至2007年底，全市农业产业化龙头企业达205个，较2005年增加25个。

其中年销售收入500万元以上、5000万元以上、1亿元以上和5亿元以上农产品加工企业分别达178家、65家、21家和1家，分别较2005年增加43家、25家、7 家和1家。

5、品牌营销初具规模。

截至目前，我市已创立无公害农产品、绿色食品、有机食品167个，各类名牌农产品30个，其中“金玉牌”滁菊和“女山湖牌”大闸蟹荣获中国名牌农产品称号。

种植业上培育出安徽省凯源粮贸有限公司、凤阳县凤宝粮油食品有限公司、滁州金恒油脂工业有限公司、安徽绿一粮油集团、华龙日清食品（天长）有限公司等11家省级粮食和油脂龙头企业，创建了钰梭牌晚籼米、倮倮牌粳米、凤宝牌特一粉、御膳牌纯芝麻油等7个全国放心大米品牌和油脂知名品牌。

畜牧业上培育出“徽远牌”、“联盟牌”、“小岗牌”优质猪，“志成”牌家禽、“琅琊”牌优质乳制品以及“秦栏”鹅、“雷官”鸭、“管坝”牛肉等12个省、市级名优畜产品。

渔业上培育出“女山湖牌”、“天兴牌”、“襄水鳜牌”、“方邱湖牌”等6个名牌水产品。

6、科技兴农步伐加快。

两年来，我市以水稻产业提升行动、小麦高产攻关活动、畜牧进位、渔业“六个二”富民行动计划和渔业“三进”等五项牵动性工程为载体，大力推广优良品种，大力推广优质高产高效栽培、病虫害综合防治技术以及测土配方施肥、秸秆还田综合利用技术和规模健康养殖等高效模式，有效辐射带动了80%以上面上生产，为我市农业丰产丰收提供了坚实的技术保障。

四、整体实施效果评价总的来说，我市“十一五”农业和农村经济发展规划实施效果良好，综合性、关键性指标均达到或超过阶段预计，重点项目成效显著，主要工作进展顺利。

存在的主要问题：对农产品市场供求预警分析与应对的力度不够，农业结构调整局部出现失衡，油料生产下滑、动物重大疫病防控形势依然严峻，蔬菜产业发展步伐不快等。

五、下一阶段工作重点和主要举措今后一阶段，我市农业和农村工作将围绕市委、市政府提出的“双超”目标，以发展现代农业、加强农业基础建设、推进新农村建设和农村综合改革为主要内容，采取得力措施，努力化解当前存在的突出问题，确保“十一五”农业和农村各项规划目标顺利完成。

（一）围绕主要农产品供给和农民增收，大力发展优势产业，深入推进农业结构战略性调整。

1、以实施好国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地续建和省淮河流域粮食主功能区等项目为载体，扎实推进水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动，提高粮食综合生产能力，确保今后全市粮食总播面积不低于900万亩，总产不低于350万吨。

2、优化种植结构，积极发展蔬菜等高效特色产业。

制定并争取市政府出台全市蔬菜等特色产业发展规划。

通过政策扶持、市场带动、加强培训和搞好服务等措施，争取今后我市蔬菜种植面积以年均8万亩以上的增速扩大，到2010年全市蔬菜种植面积达到90万亩。

3、实施畜禽“百区千场”示范工程，努力推进畜牧业区域化规模化发展。

用2-3年时间，在全市构建优势畜产品四大产业集群。

构建年出栏400万头优质三元杂交猪生产基地、1亿只家禽生产基地、10万头优质肉牛生产基地、存栏1万头的荷斯坦奶牛生产基地和年出栏200万只杂交波尔山羊生产基地。

4、以建设水产健康示范区为重点，实施好渔业“三进工程”和六个二富民行动。