对新时期军队实行网络财务的几点思考

对新时期军队实行网络财务的几点思考
作者：陈志毅
来源：《中国经贸导刊》2015年第20期
摘要：在互联网技术和网络经济迅猛发展的条件下，网络财务作为军队财务管理新模式，使传统财务工作方式转变为移动和在线工作方式，是实现军队财务管理由经验粗放型向科学精细型转变以及进一步提升军费保障效益、推动军队各项建设事业发展的必由之路。

关键词：军队网络财务
随着数字网络化的飞速发展，实现网络化财务管理已迫在眉睫。

部队财务网络化管理在互联网和电子商务迅猛发展的条件下孕育并发展起来，构建和优化军队财务管理新模式——网络财务，使其能够更好地适应军队财务不断发展的管理要求，已成为军队财务工作者的迫切愿望。

它将给部队的财务管理带来极大便利，产生更高的效率，使财务管理提高到一个全新水平。

一、军队网络财务概念及其特点
军队网络财务是以计算机网络为载体，在对所取得经费的分配和使用过程中所进行的一系列组织、计划、协调、监控等活动。

军队网络财务是运用计算机网络技术，从节约和合理配置军队财务资源的角度出发，与事业任务协同，以报账、报表、检查、审计等远程处理方式为手段，实现实时的动态核算与管理的一种军队财务信息化管理模式。

军队网络财务具有军事性、公认性、安全性和规范性等主要特征。

军事性是指军队网络财务必须体现军队的战略指导思想，并实行统一指挥、统一保障和统一管理；公认性是指对财经管理活动的业务操作规范符合当前的各项财经法规制度要求；安全性是指各类数据在网络上的安全传递、储存及应用；规范性是指制度、程序和标准的统一。

二、军队网络财务推行的必要性
（一）实行网络财务是改革财务管理体制的必然要求
军队财务管理体制的改革，其目标是以最少的投入，获得最大的军事经济效益，以实现资源的优化配置。

从这个目的出发，军队财务就要以全新、高效能的体制来管理、使用军费，始终瞄准当今军事经济发展趋势和财务管理的新思维、新技术、新方法，来引导、构建军队财务管理新体制，实现军队财务建设的跨越式发展。

而网络技术的发展，为我军财务管理体制的变革创造了新的机遇。

从职能上看，现行财务管理体制，在纵向上，是自上而下逐级监管，自下而上逐级汇报。

费时费力不说，层次多了，资源也浪费了。

在横向上，财务部门和各事业部门也是一种“错位
的关系”。

在经费的使用上，“发言权”在事业部门，财务部门处在“代管”的位置，往往仅能对经费开支情况作出“陈述”，监管功能弱化。

网络财务运用网络技术实现财务管理，缩短了各级、各单位、各部门之间的距离，打破了以往军队财务条块分割、利益均沾的理财模式，使总部或各大军区（军兵种）财务直接监管到全军或所属师（旅）团。

上级财务部门直接行使监督权利，有效约束下属事业部门的“自我”行为，从而构建成为“横向到边，纵向到底”的以点对面“网络化”的理财体制。

从组织结构上看，我军财务管理体制一直是采用金字塔式的组织结构。

这种层层分级的管理模式在特定的时代和环境下确实发挥了巨大的作用。

随着强军目标推进，财务工作量增加，涉及的业务范围愈趋广泛，各军兵种的信息往来越来越多，原有的管理模式抑制了军队财务工作的快速反应与保障能力，影响到财务管理的整体效果，甚至阻碍到现代后勤保障军民融合式发展的步伐。

以前，为集中财务资源，提高综合保障效益，采取的是集中归口的管理模式。

军队财务系统按建制系列，在条块结合的财务管理体制下，由下级财务部门编制报表逐级上报，这样得到的是一种事后的信息或结果。

各种经济活动已经发生，极易造成不可挽回的损失，起不到应有的监控作用，更没有事实上的主动监督和帮助指导。

网络财务通过缩短时空距离，能快速高效地收集数据，决策部门可利用网络财务软件实现对部队远程会计信息处理，在提高工作效率的同时，既节约了人力资源成本，还实现了决策的科学化，业务的智能化，信息在内部实现共享，整个财务系统实现高效有序运转。

（二）实行网络财务是转变财务工作方式的必然要求
财务与业务的协同始终是财务管理工作中的一个永恒话题。

在网络财务之前，财务人员无权或无条件管理经济业务活动而却要承担确保会计业务数据在财务信息中正确反映的责任，其结果是造成权责不明，业务与财务管理脱节。

网络财务则实现了财务与业务的协同，使得有限的财务资源和业务运作得以有效结合。

首先是军队内部的协同。

对于军队内部，信息可通过局域网、内部网传递，实现单位各部门之间的协同。

管理者身处任何地方都可随时把握单位的财务情况和业务工作情况，实现在线管理。

网络财务又可大力强化主管单位对下属单位的财务监控力度，根据动态的会计信息，迅速及时地作出财务安排。

使传统桌面式财务工作方式转变为移动和在线的工作方式。

比如，可利用网络信息设备输入发生的经济活动的单据、事项等信息，实时或批量传送给财务系统（部门），也就是网上报账；财务人员也可以及时地进行账务处理，生成经费收支情况报表，进行事中控制、事后分析。

其次是军队与社会其他部门的协同。

也就是以互联网为传输通道，实现企业、银行、行政事业单位等机构与军队有关部门的协同。

军队财务部门几乎每天都与金融、商家等单位发生业务往来，通过与银行联网，查询本单位及所属单位最新资金信息或者从网上向发生经济业务关系的企业、事业单位办理支付、结算款等业务。

这一切将促进军队社会化保障进程和提高工作效率，使资源得以优化配置和有效使用。

为“能打仗、打胜仗”强军目标提供有力保障，并从根本上改变军队财务人员的理财观念和管理意识，扩大知识面，提高运用新技术的能力。

（三）实行网络财务是改进会计核算方法的必然要求
当前的军队会计核算是一种被动的、静止的核算办法，通常是发生在经济活动之后，会计人员才依据会计核算的组织程序和要求，将发生的活动信息转化为会计信息，定期产生报表。

当前的会计管理模式采取的办法是各级编制财务报表，逐级汇总上报至总部，由总部对报表进行统计分析，依据分析结果做出决策。

这种被动的事后管理模式，势必会丧失会计信息的及时性，从而影响到各级领导所做决策的正确性。

网络财务基于网络技术，是网上理财的重要工具。

在网络上不仅可以进行网上采购、招标、传递信息，还可以进行会计业务的处理、财务业务监管、专业互相交流和法规制度宣传等工作，财务经济活动可实现动态更新，从而保证了财务信息的及时反映和会计核算的透明度。

从未来发展的趋势看，网络财务将把目前的事后会计静态核算转变为事中动态核算，从被动的管理转向主动的控制，从而极大地丰富会计核算的内容，提高会计信息的价值，便于各级领导根据财务状况及时做出决策，部署工作。

网络财务不仅仅是将网络技术转变为财务管理的一种工具，更重要的是将引起军队财务管理体制、观念、会计核算方法、业务知识、财经法规等内容的变化。

由传统的手工会计、电算会计领域跨越到网络化、数字化会计时代，真正实现人、财、物、信息的一体化管理和分配，使人、财、物、信息不再是金字塔式的结构，而是一管到底。

三、军队实行网络财务的基本步骤
军队网络财务管理应用全部基于网络化和电子商务，在技术上全部基于网络计算Web-base，为军队提供从前端到后端、从内部到外部的完整的电子商务解决方案。

真正实现会计核算、财务监控、供应链业务处理一体化管理。

军队网络财务的实现大体可分作三步来走：
一是PC单机阶段：由最小财务单位（具有银行账户进行独立核算的单位）使用具有网页功能的财务软件，运用计算机记账核算、编制报表。

此时的网络功能十分狭窄，各个单位所做的也不过是在自己的网页上建立目录，以方便联网时核对与查询。

二是局域网会计核算阶段：这时财务管理已具备网络功能，但限制在一定的局域内。

上级单位可以查对下级单位的财务状况、人员编制、房产装备等；下级单位可以向上级单位申报经费、汇总实力；统计单位可以查找资料、查阅信息。

三是完全意义的网络财务阶段：在此阶段，军队与地方建立起互联互通的网络，从总部机关到基层部队实现上下连通，军队内部流程与地方商贸交易规则完美衔接，电子商务达到了最优化状态。

网络财务在其中起到中枢作用，传统意义上的业务和管理完美实现信息化管理，几乎省略掉了申报和下拨的过程，经费和物资实时传递到需求单位。

当前我军团以上单位大部分还停留在PC单机阶段甚至基层单位还在使用手工记账。

我们所说的网络财务不单单是财务上电算化，而是军队内部与内部、内部与外部之间实现在线交易、相互协作和价值交换。

网络财务的核心是由基层到高层、由内部到外部应用的整合。

军队
网络财务是不久的将来，我们必须以理性的态度、遵循科学的规律循序渐进，逐步实现，才能避免陷入误区，流于形式。

参考文献：
[1]朱连清.军队财务学[M].北京：解放军出版社，1997
[2]朱连清.军事财务学专题研究[M].沈阳：白山出版社，1994
[3]友存等.军队财务改革研究[M].北京：海潮出版社，1999
[4]韩永飞. 信息和网络安全[J].信息安全与管理， 2002（2）
（陈志毅，1979年生，四川乐山人，中国人民解放军73861部队财务处）。