山西省水利厅厅长 潘军峰：解决山西水资源问题对策
“绿色”引领 为水利发展注入新动能——山西省水利厅厅长潘军峰专访
SHANXI WATER RESOURCES “习近平总书记在山西考察的讲话中，要求我们扎实推进生 态文明建设，牢记绿水青山就是金山银山，从转变发展观念开 始建设生态文明。
绿色发展理念的引领，为水利改革发展注人 了新动能，带来了新机遇。
”6月27日，省水利厅厅长潘军峰在 接受记者采访时这样说。
潘军峰说，对照习总书记的重要讲话精神，我们立即制定了 贯彻落实意见，对各项主要工作进行了目标细化。
对汾河和晋 祠、古堆等岩溶大泉的生态问题，我省将以河长制为抓手，全面 推进“七河”生态修复与保护工作，并依法对晋祠泉域重点保护 区内的煤矿开采予以关停。
同时，加快大水网工程建设，增加各 大盆地的可用水量和工农业生产的供水量，保障生态水用量。
今年，大水网四大骨干工程要实现隧洞骨干连通工程全部贯 通，辛安泉供水和东山供水工程正式投运，小浪底和中部引黄 工程试运行，县域小水网工程取得实质性进展。
关于节水灌溉和重要水功能区水质治理，潘军峰说，一要大 力发展以膜下滴灌为主的节水农业，提高用水效率;二要以全 域化水资源配置为抓手，明晰水权，搞好水权、水价、水工、水管 的综合改革;三要加强全省水功能区监督管理，科学调度河道 生态基流，切实监管人河排污口，严格控制人河排污总量。
同时 还要积极推进城乡饮用水提质工程建设，让全省人民喝上优 质水。
潘军峰表示，水保生态建设是一个长期的过程，要进一步加 大吕梁山、太行山水保生态建设力度，力争用10年时间使全省 治理度达到70%的国家一级治理水平，实现农民增收和改善生 态环境双赢。
（转自《山西日报》6月28日第2版）---5西省水利厅厅长潘军峰专访为水利发展注入新动能
『绿
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山西水
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山西省水利厅厅长潘军峰代表 流域生态修复重治本
才等建议也备受代表关注 。 大 家认 为 ，这 些议 案 和建议符 合 山西实 际 ，对 实
现三个突破 、推进六大发展 、保障改善 民生将发挥积 极 的作 用 。
山西代 表 团议 案建 议 工作 组 组 长张 高 宏说 ，大 家在这 ５个方面形成 了共识 ，可以说 ，今年的议 案 数 量 比以往 ，数 量要 多 一点 ，同 时呢 ，这 次 质量 也 比 较 高 ，它 涵盖 了涉及 到 山西 经 济 和社 会 发展 的一些 重大的民生工程 、环保工程等等 。这些议案将会对 山西 的经 济 和 社 会 的发 展 带来 很 重 要 的 支撑 和支 持 的作 用 。
多 年来 ，我省 全 国人大代 表充 分发 挥积 极性 、主 动 性 、创 造性 ，提 出 了许 多好 的议 案 和建 议 ，历 年来 关于采煤沉陷区治理 、煤层气 的开发与利用等建议 都被全 国人大列为重点督办建议。
（摘 自《山西新闻联播》）
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山西省 水
山西水利富
聚 焦 两 会 ·２０１６年 第 ３
水 是生 态之 基 ，是改 善生 态环 境 的主要控制 因素 。流域 生态修 复 、治理是水生态建设 的重点之 一 。 在一 些 流域 ，水 资源透 支 、地下 水下降严重 、植被破坏导致 了降水 不产 流 和地 下水 系严 重破 坏 的“流 域之 殇 ”。
流域生态修复 ，是一项系统 性 、综合性很强 的战略工 程 ，既需
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
要 有好 的理 念 、好 的规 划 、好 的措 施 ，更需 要从 国家 层面 给予 大力 支 持。应以 自然修复为主，与人工措 施相 结合 ，实 现 由“治表 ”到 “治 本 ”、变 “输血 ”为 “造血 ”的转 变 ，科 学配置水土资源 ，增加水资源供 给 、遏制地下水水位下降 、根治水 质严 重污 染 。 目前 ，山西省政 府 已 同步启 动 了桑 干河 、滹沱 河 等重点
实行最严格水资源管理制度-山西水利厅
实行最严格水资源管理制度-山西水利厅水是人类生存和发展的基础资源，也是山西省经济社会发展的重要支撑。
然而，山西省水资源总量偏少、分布不均，水资源质量也面临严峻挑战，加上人类活动对水资源的不合理开发和利用，导致山西水资源供需矛盾和水环境问题日益突出，已经成为当今社会的一大难题。
为了实现在经济持续增长的同时保护水资源和水环境，山西水利厅提出了实行最严格水资源管理制度，以有效保障山西水资源的可持续利用。
一、完善水资源管理制度1、建立水资源数据管理系统，实现水资源的全面监测。
通过建立水资源数据管理中心，汇集山西省各部门收集到的水资源数据，实现数据的共享和共用，定期发布全省水资源状况报告，及时了解水资源的分布情况、变化趋势以及管理措施的有效性，为制定合理的水资源开发、利用和保护政策提供科学依据。
2、建立水权交易市场，发挥市场机制的作用。
通过水权交易市场，将水资源和社会经济相融合，实现水资源的更合理分配和高效利用，为不同用水单位提供便捷、公正、透明的水源交易平台。
在水权交易市场的基础上，积极推进农业水价改革，引导农民更加合理利用水资源，采用先进的节水技术，增加粮食等农产品的产量和质量，保障农业可持续发展。
3、加强水资源统筹规划，实现节约集约用水。
在区域经济协调发展规划中，以水资源为重点，加强水资源保护、开发和利用的规划管理。
对城市和农村的水资源进行统一管理，实施节约用水、循环利用水和安全用水的原则，优化城市水资源结构，提高水利用效率，确保生态和经济的共同发展。
二、加强水资源保护和管理1、强化水资源监管，加强污染治理。
通过完善水资源监管机制，加强水土保持、水污染控制、水生态保护等方面的管理，防止污染源向水体持续排放，有效遏制水体污染，保障饮用水安全。
2、严格水资源开发管理，加强水土保持工作。
对水资源的开发过程提出明确的指导意见，合理规划用水，保证用水合法、合规，加强水土保持工作，降低水资源开发对生态环境的影响。
守护“大河”的责任与担当——访山西省水利厅厅长潘军峰
山西水利专题报道*2017年第3期2017年3月1日，《山西省汾河流域生态修复与 保护条例》（以下简称《条例》)正式颁布施行，为汾河 流域生态修复和保护，为再现“汾河流水哗啦啦”的美 景，建立起一道坚实的法律屏障。
《条例》对汾河治 理究竟有何意义？有哪些亮点？下一步将如何贯彻实 施？围绕这些问题，笔者采访了山西省水利厅厅长潘 军峰。
笔者：实施汾河流域生态修复主要目标任务是什么？《条例》的颁布对汾河治理有怎样的重要意义？潘军峰：根据《汾河流域生态修复规划纲要(2015-2030年)》所确定的任务，主要采取科学配置 水土资源、实施“五水济汾”、充分利用洪水资源、严格 控制地下水开采、建立河源泉源保护区、加强水污染 防治等六大措施，投资1130亿元，全面实施汾河流域 生态修复工程，恢复汾河河道健康生命，谋求汾河流 域可持续健康发展。
通过上述六大措施，经过5年建设、10年自然修 复，总计15年左右的时间，达到流域总用水量控制在 30.93亿+3以内，地下水开采量控制量8.83亿+3，汾 河干流多年平均人黄水量达到6.2亿+3以上，森林覆 盖率30.以上，水功能区达标率95.以上，形成“两山 两盆一河”协调发展格局，将汾河建设成为三晋腹地 植被葱郁、水流清澈的“生态长廊”、适宜人类生活的 “宜居长廊”和经济发展的“富民长廊”。
加强汾河流域生态修复与保护是事关山西经济社会发展全局的重大举措。
《条例》以地方立法的形 式，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记的系列讲话精 神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推 进“四个全面”战略布局，体现了“绿水青山就是金山 银山”的绿色发展理念，体现了党和国家一系列关于 生态文明建设的重大决策和相关规定要求。
同时，《条 例》的颁布实施也充分体现了问题导向、山西特色，认 真贯彻了省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要 求，充分反映了山西经济社会发展和生态文明建设的 客观要求，反映了全省人民建设美丽山西、实现“山清 水秀”的强烈愿望。
山西水资源可持续利用的对策与措施
省、 自 市、 治区水资源指数 （ 依据人均 、 亩均 、 单位面
积平均水资源量 ） 排序中， 山西列第 ２ ９位 。随着水
山西水资源短缺问题 的主要表现之一 ， 就是水 源工程建设严重滞后于 国民经济发展 ， 汛期拦 蓄利 用少。解决 山西水源工程建设资金不 足问题 ， 除了 首先分析投 资和技术力量的可能条件 ， 确定水源工 程建设规模 和速度外 ， 还应结合 山西实 际， 按照《 水 利产业政策》 从改革投资体制和水利 产权制度人 ， 手， 扩大融资渠道 ， 努力做到通过争取 中央支持 ， 增 加省级投资 ， 落实市（ ） 县 配套资金和吸引社会投资 及外资 ， 争取 国债资金和优惠贷款， 不断增加水利建 设投入 ； 划分事权、 分组办水 ， 多渠道、 多元化投资办 水； 跨区域大型骨干水利工程建设主要由中央和省 级投资 ， 中小型水利工程 建设主要 由市 （ ） 县 投资 ， 农村水 利工程 建设要按照 “ 投资、 经营 、 谁 谁 谁受 益” 的原则 ， 明晰产权 ． 明确投资主体。 为了实现山西水资源可持续利用 ， 通过投 资调
１２ ２ 投 入观 念 的转 变 ． ．
１ ．１ 认清形势 有资料表明，９６年 ～ ９ ０年期问， １５ １７ 山西水资 源总量为 １２ ｎ ， ４ 亿 ｌ 人均水资源占有均 占有量 １０ ｒ 的 ／， ００ ｎ 严重缺水界限 １８ 年 ～１９ 年期间， ９０ ９９ 水资源总量 平均值降到 １２ ｎ ， ０ 亿 ｌ 减少了 ２ ％ 。在全 国 ３ 个 ８ １
资源供需矛盾的出现及加剧 ， 人们应清 醒地认识到 水是一种有价值的、 有限的资源 ， 并且具有不可替代
性 ； 山西 ， 在 水利基础设施建设 比能源、 交通基础设 施建设更为紧迫。省委书记 田成平在 ２０ ０ １年 １ 月 １ ６日关于“ 十五” 期间进一步加强 山西省水利基础 设施建设 的谈话 中指出“ 山西是全 国严重缺水的省 份之一。山西水 资源 短缺 问题 主要表 现在三个方 面： 严重的资源型缺水 ； 水源工程建设严重滞后 于国 民经济发展 ； 用水效率 低， 浪费严重。 山西地处 黄 ” 土高原 ， 海拔 １０ ｍ左右 ， ００ 国家投资上千亿元的“ 南 水北调 ” 工程 ， 无论是东线方案 ， 还是 中线 方案 ， 都 解决不 了山西的严重缺水 问题。所 以， 抓住 国家加 强水利基础设施建设 的机遇 ， 在最大限度地拦蓄 、 开 发利用 自身水资源的同时， 发展节水型产业 、 建立节 水型社会 ， 便成为山西逐步解决缺水问题 、 保证 山西
实施兴水战略
实施兴水战略打造民生水利为山西转型跨越发展提供有力保障山西省水利厅厅长潘军峰水是山西之短，更是山西之痛。
缺水一直是困扰和制约山西经济社会发展的主要“瓶颈”。
近年来，山西省委、省政府立足省情，未雨绸缪，从长计议，在水利部的精心指导和大力支持下，做出了加强水利建设实施兴水战略的重大决策。
特别是今年中央1号文件出台加快水利改革发展决定后，全省各地进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、加大投入，在三晋大地上掀起了新一轮兴水治水热潮。
一、“十一五”全省水利工作十大亮点水资源短缺是制约山西经济社会发展的“瓶颈”。
为寻求解决山西水资源短缺的治本之策，“十一五”期间，在水利部的精心指导和大力支持下，省委、省政府做出了加强水利建设实施兴水战略的重大决定，全力推进了事关山西长远发展的可持续发展水利、事关人民群众切身利益的民生水利、事关建设秀美山川新山西的生态水利和事关水利现代化发展的数字水利，举全省之力实施了农村饮水安全、应急水源、农田灌溉、水保淤地坝、地下水保护及汾河清水复流和城乡节水等六大工程。
2008年、2009年兴水战略全面进入攻坚阶段，2010年取得了决定性胜利。
五年来，全省累计完成水利投资380亿元。
2010年全省完成投资125.03亿元，其中中央和省级投资达60亿元，均系历史最高年份。
“十一五”时期是山西水利发展极不平凡的五年，也是全省水利建设投入最多、发展最快、成效最显著的五年。
应急水源工程建设取得决定性胜利“十一五”期间，我省本着“兼顾下游、维系生态、合理开发，将地表水取用量控制在40％以下”的原则，规划建设35项应急水源工程，这批工程基本涵盖了建国以来我省不同时期规划的重点工程。
到2010年底，35项应急水源工程累计完工27项，完成投资85亿元。
这批工程建成后，加上已除险加固的百座病险水库，全省地表水供水能力有了显著增长，2010年水库年末蓄水量已由2005年的6亿m3增加到12亿m3。
这批工程的建设，构成了全省经济社会供水的主要水源，有效解决了我省长期以来工程性缺水的突出问题。
水利厅厅长潘军峰深入r大水网东山供水工程现场办公
水利厅厅长潘军峰深入r大水网东山供水工程现场办公佚名【期刊名称】《山西水利》【年(卷),期】2017(033)007【总页数】2页(P4-5)【正文语种】中文7月18日，山西省水利厅厅长潘军峰深入大水网东山供水工程施工十一标9号隧洞TBM掘进现场，查看施工进度，了解施工中存在的困难和问题，并召开现场推进会议，分别听取有关参建单位工程建设情况汇报，协调解决工程推进中遇到的困难和问题。
省水利厅副巡视员侯建国、山西水务投资集团有限公司董事长范世平一同参加，省水利厅有关处室的负责同志陪同。
潘军峰一到工地，直奔TBM4掘进隧洞口，换上工装，和一线工人们一起接受入井前安全培训后，乘坐胶轮车深入井下500余米深的掘进工作面，往返近三个小时，实地了解掘进情况，看望慰问当班工人，为一线工人们加油鼓劲。
潘军峰走到空间狭窄的掘进施工作业面最前端，仔细查看施工环境、地质状况和掘进情况，走向正在忙碌作业的工人们中间，详细了解他们的工作、生活和工资发放情况，当得知一线工人们在施工过程遭遇了开工建设以来最严重的卡机事件后仍然能顶着洞内施工环境恶劣、空间狭窄、顶部有碎石塌方落块的危险，一点一点地将卡住护盾围岩凿除时，潘军峰动情地对大家说，你们在一线施工很辛苦，我代表厅党组衷心感谢大家为大水网工程建设付出的辛勤劳动和作出的贡献。
交谈中，潘军峰指出，各参建单位要充分认识当前面临的形势和任务，把思想和行动统一到省委、省政府的部署上来，按照厅党组的工作要求，坚定信心，咬定目标，多措并举，科学组织，攻坚克难，全力确保工程年底完工。
他鼓励一线施工人员要继续发扬水工人“特别能吃苦、特别能战斗”的水工精神，抓好安全，保证工程进度，为早日实现通水目标作出新的贡献。
在随后召开的推进会上，针对施工过程中遇到的困难和问题，有关专家及建设、设计、监理等单位做了情况汇报。
潘军峰在听取汇报后对东山供水工程开工建设以来取得的成绩给予充分肯定，并指出，东山供水工程是山西大水网建设的骨干工程，对有效调配我省水资源丰枯不均，缓解晋中中南部水资源严重匮乏有着重要的意义。
山西省水土保持工作会议在太原召开
来的建设成效 。
长江流 域 特别 是 上 游地 区是 我 国水 识 ， 在选点 上 ， 建设 社 会 主义 新 农村 紧 与 土流失重灾 区， 目前全 流域 仍有 水土 流失 密相结合 ， 川渝 经济合作 区” 与“ 规划 相融 坚持“ 统筹 规划 、 因地 制宜 、 新机制 、 创 面积 ５． ３ １万 ｋ 为 促 进 全 社 会 进 一 步 合 ， ｍ。 开 发 治 理 ” 原 则 ， 破 行 政 界 限 ， 行 连 的 打 实 提高水土保持意 识 ， 加关 心 和支持 长江 更
作总结讲话 ， 水土 保持局 李文 银局 长作工 作报告 ， 王彦平 副局 长主持会 议 。会议 的 主要任务是 ： 认真 贯彻落 实全 国水 土保持
打造 水利 水保 大示范 片。为 流域的水土保持 生态建 设 ， 长江 委水 土保 片规模治理 ， 搞好 ２ １ ０ ０年农 发水保 项 目的实施 ， 重点要 持局组织有关技术人 员 编写 了《 江水 土 长 保 持焦点关注》 书。 一
撑 起 一 片 富 民 天
协调解决好工 程建设 中的 占地 、 青苗赔 偿 满 城县 以“ 治理 水 土流 失 、 善生 态 以及群众投工 投劳 等具体 问题 ； 改 三是搞好 会议认为 ，０９年山西水 保取得 了巨 环境 、 ２０ 调整农业结 构 、 增加农 民收入 ” 为切 招 投 标 工 作 ， 格 按 照 工 程 建 设 招 投 标 程 严
土流失治理 思 路 、 土保 持 预 防 监督 、 水 监 土保持重点工 程地 点进行 了择 优选 择 ， 现
（ 责任编 辑 张培 虎 ）
大成绩 ： 是淤地 坝建设 管理取 得 明显成 入 点 ， 一 把水 土保 持生态 建设 与发 展县域 经
序做好招投标相关工 作。预计 ８月底 前全 效 ； 是 启 动 了 坝 滩 联 治 ， 现 出 了像 永 济 、 民强县相结 合 ， 二 涌 富 探索 出一条 “ 水保 兴 面 开 工 ，２月 底 前 全 面 竣 工 。 ｌ 和 县 这 样 的 典 型 ； 是 水 保 投 资 增 加 了 ， 产 业 、 业 致 民 富 ” 路 子 ， 取 “ 上 植 三 产 的 采 山 四川 省 武 胜 县 水 务 局 中央 和省里面 的投 资达 到 ５ １ ． ６亿元 ， 各项 树 种草保水 土、 地退 耕 还林 调 结 构 、 坡 生 任 务 完 成 情 况 超 过 了 年 初 的 计 划 ； 是 大 态农业 节水 灌溉 增 效 益 ” 四 的治理 模 式 ， 实 户扶持政策得 到 了进一 步落 实 ； 五是 水保 现 了经 济效 益和生态效益双赢 。 系统干部 作 风 建设 得 到进 一 步 加 强 。水 该 县坚 持 以小 流 域 治理 为 单 元 ， 、 山
扎实推进农村饮水安全全覆盖 让全省农民群众喝上“放心水”——访山西省水利厅厅长潘军峰
攻 坚阶段 ， 目前全 省农 村饮 水 安 全全覆 盖 任务 完成 情
况如 何 ？
的支 持下 ，我们 还安 排解 决 了 ６ ７所学 校 、０万农 村 ７ ２
学生 的饮水 安全 问题 。
潘军峰：我省农村人 口饮水安全问题十分严重。
水 利 战线广 大 干部 职工 坚持 以科 学 发展 观 为指 导 ， 大 力 弘扬 “ 身 、 责 、 实 ” 献 负 求 的水 利 行 业 精 神 ， 因地 制
宜 ， 学 规划 ， 措并 举 ， 坚 克难 ， 满 完成 了各 项 科 多 攻 圆 目标任 务 ， 提前 近两 个月 实现 了全省 农村 饮 水 安全 全 覆盖， 全省 农 民群众 吃上 了“ 心水 ” “ 福水 ” 放 、幸 。 从无水 到有 水 。从 苦水 到甜 水 ， 从挑水 到 自来 水 ． 我 省农村 饮水 状况 得 到 了根本 性好 转 ， 在 全 国率 先 并 实 现 了农 村饮水 安全 全覆 盖 。为探 寻这一 民心 工程 的 建设 历程 和所 取得 的经 验 ， 者采 访 了 山西省 水 利厅 记 厅长潘 军峰 。 记者 ： 近年 来 ， 我省 为解 决 农 村饮 水 问题 做 了很 多工作 ， 别是 ２ ０ 特 ０ ９年 、 ０ ０年农 村饮 水 安全 工程 被 ２１
论 大小 都要有 工 程设计 ，都要 进行 前期 实地 勘 测 ， 都
要 经过水 资源论 证 和水质 化验程 序 。 市县都 要有 工 各
程 建设 规 划 ， 中联 片 供水 工 程 的 工程 形 式 、 源位 集 水
置、 管道布置 、 加压泵站位置等都得进行详细规划和
反 复论证 ， 村工 程也要 在 现场 实地 勘 测 的基础 上对 单 水源选 择 、 内管 网等进 行科 学规 划 。 村 在 工 程 审查 审批 方 面 ，严 格 遵 循 分 级 管 理 的原
兴水富民绘就“美丽山西”——专访全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰
率控制指标体系和水功能区纳污能力 、水质监测 体 系， 强化管理考核 ， 促进“ 三条红线 ” 落到实处。 二是加
快节水型社会建设 ， 积极推广应用节水产 品、 技术 和 设备 ， 开展节水企业和节水示范园区建设 ， 探索开展 水权交易 。２ ０ １ ３ 年， 全省万元工业增加值用水量要在 ２ ０ １ ２ 年 的基础上再下降 ５ ． ２ ％。三是研究制定地下水 超采区、地表水供水 区水源置换和关井压采规定 ， 重 新复核和划定地下水超采区、禁采区和限采区范 围， 加快推进水源置换 和关井压采 ，压缩地下水开采量 ， 实现地下水采补平衡和地下水位止降返升 。 四是扎实 推进水生态系统保护与修复工作 ，重点开展兰村泉、 幽生 旦 田
进灌排体系和末级渠系建设 ， 努力实现农 田水利灌溉 设施的全配套。 二是启动实施 ０ ． ６ ７ 万ｈ ｍ ｚ 膜下滴灌示 范工程建设 。 以大同、 朔州 、 忻州为主建成 ０ ． ６ ７ 万ｈ ｍ ｚ 规模适 中、 统一作物布局、 统一灌溉管理 、 统一机械作 业、 统一技术措施的膜下滴灌示范工程。三是加快实 施 山老 区“ 一 村一 井 ” 工程 。在 忻州 、 吕梁 ２市 ８县 新 打井 ３ ７ ０ 眼的同时， 进一步做好新打机井灌溉设施配 套工作 ， 确保工程效益充分发挥 。四是深人开展农 田 水利工程管理年活动 ，全面推进农 田水利标准化建 设。 加快灌区节水改造 、 泵站更新改造 、 小农水重点县
同时 ， 我们 不断加强行业能力 建设 ， 夯实水利发展基 础， 筑牢水利发展根基。 要切实提高思想认识 ， 坚决克
Ｓ ＨＡＮ ＸＩ Ｗ ＡＴ ＥＲ ＲＥＳ ０ＵＲＣ ＥＳ
晋祠泉 、 古堆泉等一批泉域 的综 合治理 ， 组织 完成各 市水资源保护规划编制工作 ， 加快国家水资源监控能 力建设和水资源管理信息化建设 。
解决山西水资源问题的主要措施
业发 展带 动 了城市 的发 展 ， 随着城 市化 程度 提高 ， 一
些地 区人 口高度 密 集 ， 们 日常 生 活产 生 的污 水 每 人 人 每 天可 以达 到 数百 升 。此 外 ， 业 灌 溉 的 回流水 农
中含有 的有 毒农 药 也会 使 水 体 污 染 ， 他 有 机 物质 其
计， 目前 全世 界有 １ ０多 个 国家缺 水 ， 中严重 缺水 ０ 其
的 国家 已达 ４ ０多 个 。我 国属 水 资 源 紧 缺 的 国家 之
水位 持续 下 降和 地 面 沉 降等 环 境 问题 。此 外 ， 水 节
设施 的投 入严 重不 足 ， 传教 育力 度不 够 ， 众节 水 宣 公 意识 不强 ， 费水 资源 的现 象普遍 存 在 。 浪
据 资 料 ， 均 占有 水 资 源量 ２５ ０ｍ ， 当 于世 人 ０ 相 界平 均 水 平 的 １４ 山西 省 的水 资 源 更 是 严 重 缺 ／。
一
，
乏 。由于 水资 源年 内与 年 际分 布不 均 匀 ， 区分 布 地 不均衡 ， 加上人 为 因素 对 水 资 源 的破 坏 和水 质 污 再 染， 导致 缺水 更加 严重 ， 得 山西经 济社 会发 展 与水 使
工作 力度 、 护 水源 地改善 水 环境 、 保 推进 污水资 源化 等有 效措施 ， 实现 水资 源的 可持 续 利 用。
关 键词 ：水 资源 水 污染 地 下水 山西省 中图分 类号 ： Ｖ １ 文 献标 识码 ： 文 章编 号 ： ０ ８０ ２ （０ ０）４ ０ １ ２ Ｔ ２３ Ｃ １ ０ －１ ０ ２ １ ０ － ３ － ０ ０
第 ４期
２１ ０ ０年 ｌ ２月
山 西水 土保 持 科 技
新 年 寄 语 - 山西水利
山西省水利厅厅长潘军峰就《中华人民共和国水文条例》的颁布答记者问2007年4月25日，国务院发布了《中华人民共和国水文条例》（国务院令第496号，以下简称《水文条例》），并于2007年6月1日起施行。
就《水文条例》制定和实施以及我省贯彻落实《水文条例》的有关问题，记者采访了省水利厅潘军峰厅长。
记者：就我省水文工作而言，《水文条例》的颁布实施，将会产生什么样的影响？潘军峰：《水文条例》的颁布实施，填补了我国水文立法的空白，标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段，是我国水文发展史上的重要里程碑。
对山西省而言，《水文条例》的颁布实施，必将对规范我省水文工作，促进水文事业健康发展，充分发挥水文工作在山西经济建设和社会发展中的重要作用产生深远的影响。
水文是水利工作的重要基础和技术支撑，是国民经济建设和社会发展不可缺少的基础性公益事业。
水文工作通过对水位、流量、降水量、泥沙、蒸发、地下水位及水质、墒情等水文要素的监测和分析，对水资源的量、质及其时空变化规律的研究，以及对洪水和旱情的监测与预报，为经济建设、防汛抗旱、水资源配置、利用和保护提供基本信息和科学数据。
《水文条例》明确了水文工作在国民经济建设中的地位和作用，对水文工作的性质和管理体制、水文规划与建设、水文情报预报和监测、水文资料管理、水文监测环境和设施保护等方面作出了明确规定，这对水文更好地为水利以及为经济建设社会发展服务，对于发挥水文站网的整体功能，确保水文资料的完整性、可靠性、一致性，加强水文设施的保护，将起到很大的促进和保障作用。
目前，我省与《水文条例》相配套的部门规章和规范性文件等完善水文法规体系的法规或文件还没有出台，但多年以来在水文事业的规划与建设、监测与预报、资料的汇交保管与使用等多方面都是按《水文条例》的要求在执行，应该说这几方面我们已经做好了水文条例实施的充分准备。
记者：近年来，我省水文工作发展很快，各行各业对水文工作的要求越来越高，水文工作面临的哪些问题需要通过立法来解决呢？潘军峰：多年来，水文工作为国民经济建设和社会发展、工农业生产、产业结构调整等提供了大量的服务。
潘军峰与王有明
潘军峰与王有明
近日，网上流传一条“山西国土副厅级官员被‘官员侵吞800亿国有资产侵吞案现冰山一角”的帖子称，山西省国土资源厅副厅级巡视员王有明日前已被“双规”。
山西国土资源厅办公室声称不清楚官员侵吞800亿一事，并不愿意就此问题多说。
尽管山西纪委并未向外界公布官员侵吞800亿这一消息，但在坊间传得已是沸沸扬扬。
在山西省国土资源厅官方网站上“领导成员”一栏中查找所有的副厅级以上领
导的名称，但没有发现“王有明”的名字。
官员侵吞800亿，这些腐败分子的惊天大案创造了数项纪录，堪比当时震惊国内外的赖昌星更赖。
山西省在短短的时间内，连续多名高官落马，说明我党现在不是走过场说说嘴的，而是对违法行为狠下杀手，严惩不轨！这是个好事情！这个行为和习总书记作出关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示相结合，结果就是既会肃清官场的腐败之风，又可教化全国人民，一表一里，一外一内，足以彰显新时期我党的治国决心和能力！
我们对此特别欣慰！
然而，在欣慰的同时，我们还是很忧愁山西目前的状况！！！尤其是山西水利系统，这个攸关山西百年发展千年大业的重
要部门，更让我们为之焦急！！！因为，这个山西水利厅长潘军峰所残害的山西远比王有明还厉害，王有明祸害的是一个区域，而潘军峰是则全山西省；也许贪污的数额潘不像王那样多，但是，从这7年任厅长所干的上千个亿元的工程中，潘也囊中颇巨！
何时查潘？也许那时山西的水真的就会慢慢清了！。
山西省水资源利用问题及对策
２２４ 水环 境 日益 恶化 ．． 全 省水 状 况 可 以概 括 为 ： 污染 严 重 ， 生 态 环 水 水
山西 省现 有 水 利工 程 大 多 兴建 于 ２ ０世 纪 ５ ０至
７ ０年代 ，在极 为 困难 的条件 下 由群 众 自发组 织修 建 的， 由于当时 资金 不足 ， 工程 配套 设施 差 ， 计量 设施 严
区已接 近 中度 和重 度缺 水 。根 据 中科 院 ２ ０ 可持 ００年 续 发展研 究报 告 ，山西 省在 全 国 ３ 个省 市 自治 区水 １
资源指数排序中列第 ２ 位 ， ９ 仅高于天津和宁夏。
２ 存在 的问题
２１ 水利设施 薄 弱 ．
下， 水浪费严重。 首先 ， 农业用水效率不高。 目前， 全省 现 有灌 区灌 溉水 平 落后 ， 渠道 渗漏 老化 失修 严重 。灌 溉有效利用率为 ０ ～ ．左右 ，大部分地区仍采用大 ．０ ３ ４ 水 漫灌 和 大 畦漫灌 ， 水损 失 和 田间损 失 近 ６ 输 ｏ％ ， 而 发达国家灌溉水的利用系数却高在 ０ ～ ． ． ０８ ７ 。其次 ， 工 业 用水 浪 费 日益严重 ， 山西省 以重 工业 为 主 ， 采矿 、 如 洗 煤都 是低 产 高耗水 的产 业 ， 能重 复 回收利用 。城 不 市用水管网的跑 、 漏 、 冒、 滴损失大 ， 洗车行 、 餐饮业用
水 资 源是 基 础 性 的 自然 资 源 和 战 略性 的 经 济 资
现状 ， 乎每 个灌 区都存 在水 源 供给 不足 的 问题 。在 几
源， 是人类生存 的生命线 ， 因此水资源的合理开发和
科 学 利用 在 保证 全 省 社会 、 济 、 境 的 可持 续 发 展 经 环
潘军峰厅长调研永定河综合治理与生态修复工作
SHANXI WATER RESOURCES山西水利潘军峰厅长调研永定河综合治理与生态修复工作12月7日，省水利厅厅长潘军峰到大同调研永定河综合治理与生态修复和雁同灌区改扩建工程建设工作。
大同市委副书记、市长马彦平、市委常委、副市长杨勤荣等陪同调研。
今年2月，国家发改委会同水利部、国家林业局以及北京、天津、河北、山西四省市启动了《永定河综合治理与生态修复总体方案》编制工作，该方案涉及山西引黄北干线、忻州、朔州和大同市。
据了解，大同市主要包括大中型灌区续建配套与节水改造、灌区高效节水改造、河道综合整治、河道防护林建设、水源涵养、地下水压采及水源置换工程等项目。
雁同灌区工程是在山西大水网规划的基础上，充分发挥万家寨引黄北干线工程作用，在大同盆地利用当地水和黄河水建设的一个大型灌区，工程建成后，将显著提高南郊区、大同县、阳高县的农业生产条件，对优化水资源配置具有良好的经济效益和社会效益。
潘军峰一行先后实地查看了大同县党留庄固定桥水闸枢纽工程、御河城区段河道综合治理工程、御河流域生态修复与保护工程、大同县任家小村泵站和阳高县东小村水轮泵站等，详细了解了大同市流域河道整治、生态修复和水利工作情况以及目前存在的问题和下一步的工作计划。
调研中，潘军峰强调，永定河是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，开展永定河综合治理与生态修复，对改善区域生态环境具有重要的引领示范作用。
要加快推进生态文明建设，进一步认识加强永定河流域生态环境保护工作的重要意义和工作目标，增强做好工作的紧迫感和使命感。
当前，要加快实施工程设计等前期工作，抓好各项组织管理工作，为明年快速推进项目奠定良好基础，全方位打造绿色生态河流廊道，全力筑起京津冀绿色生态安全屏障。
4。
山西:建设大水网破解水瓶颈
山西：建设大水网破解水瓶颈潘军峰【期刊名称】《《中国水利》》【年(卷),期】2011(000)024【总页数】1页(P64)【作者】潘军峰【作者单位】山西省水利厅【正文语种】中文2011年山西加快推进以大水网为龙头的各项水利工程建设，促进水利跨越式发展。
突出抓好大水网建设，为全省转型跨越发展提供强有力的水支撑。
山西启动实施大水网建设总体框架是：以纵贯山西南北的黄河北干流和汾河的天然河道为主线（两纵），以覆盖全省六大盆地、11个中心城市、91个县（市、区）的十大骨干供水体系（十横）为骨架，通过河库连通工程建设，将黄河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河等省内六大河流及各河流上的大中型水库相连通，形成“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的供水网络。
2011年大水网东山供水、中部引黄、小浪底调水等骨干工程全部开工。
大水网基本建成后，全省总供水量将提高到91亿m3。
大力发展农田灌溉，改善农业生产条件，为农民收入翻番奠定坚实基础。
在盆地区和平川区及大水网覆盖区，新建和改建一批重点骨干灌溉工程，加大灌区节水改造和泵站更新改造力度；在地下水开发潜力较大的革命老区和贫困山区，启动实施“一村一井”工程；在东山地区规划建设“五小水利”工程。
省政府把灌区末级渠系建设补贴列为全省十项强农惠农政策之一，1 km补贴2万元，5年完成5万km建设任务，力争使全省灌溉水利用系数达到0.6。
2011年全省实灌面积达到1800万亩（120万 hm2），较“十五”末净增 600 万亩（40 万 hm2）。
进一步改善和提高农村饮水安全标准，确保让人民群众喝上安全水、放心水。
2011年共建成2843处饮水安全工程，改善和提高了150.8万农村人口和15万农村学生的饮水安全水平，新建工程全部实现自来水入户，入户率提高6个百分点，达到81%。
省政府把农村饮水水价补贴列为全省十项强农惠农政策之一，对扬程200m以上的农村饮水工程按照1元/m3进行补贴。
山西大水网情况介绍 大水网能给山西带来什么 为寻求解决水资源短缺
山西大水网情况介绍大水网能给山西带来什么为寻求解决水资源短缺的治本之策，"十一五"期间，经过努力，山西当地地表水供水能力显著增长，达到37亿立方米。
"如何把费很大劲蓄起来、拦起来、提上来的地表水、黄河水送到最缺水的地方，这是"十二五"山西省主要解决的水问题。
"山西省水利厅厅长潘军峰表示。
"大水网要解决的问题，归根结底是水资源的时空分布不均的问题，实现资源互补、丰枯调剂。
"比如，通过东山供水工程，把左权县内丰沛的漳河水调到太谷县，补充水资源相对紧缺的汾河流域。
两纵十横构建大水网近日，山西大水网规划出台。
透过一串串数字一幅幅图表，仿佛看到若干年后山西省山川壮美、碧波万顷的水利蓝图成为现实。
山西大水网是以纵贯山西省南北的黄河北干流和汾河两条天然河道为主线，以建设覆盖全省六大盆地和主要经济中心区的十大骨干供水体系（十横）为骨架，通过连通工程建设，将黄河、汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河这六大河流及各河流上的大中型水库相连通，实现"两纵十横、六河连通，纵贯南北、横跨东西，多源互补、保障应急，丰枯调剂、促进发展"的工程体系。
工程完工后可使全省总供水量由目前的63亿立方米提高到86亿立方米。
大水网的"两纵"分别是：黄河北干流线。
北起偏关县老牛湾，经已建的万家寨水利枢纽，规划的碛口、古贤水利枢纽，和已建的禹门口、浪店提黄工程，南至垣曲县的马蹄窝，全长965公里，构成大水网的一条天然纵向水道，作为向境内供水的主要水源地。
汾河--涑水河线。
以汾河为主干，通过已建成的万家寨引黄南干线将黄河与汾河连通，黄河古贤供水工程将汾河与涑水河连通，形成815公里纵贯山西省南北腹部地带的又一条纵向水道。
"十横"主要是十大骨干供水体系，通过两纵相连接。
其中有5横是从黄河取水，另外5横是利用已调蓄的境内地表水；从水量上有37亿是境内地表水，24亿是黄河水。
山西治水措施方案
山西治水措施方案1. 简介山西省位于中国的华北地区，地处黄河上游，是黄河的重要流域之一。
然而，长期以来，山西省面临着严峻的水资源短缺和水灾风险。
为了解决这一问题，山西省制定了一系列治水措施方案，以保护生态环境、减少水灾危害、提高水资源利用效率。
2. 水资源管理为了更好地管理水资源，山西省采取了以下措施：2.1 水资源调度山西省建立了水资源调度系统，旨在实现流域内水资源的合理配置。
通过统一调度黄河上游的水资源，可以合理分配供水量，满足不同地区的需求。
同时，水资源调度系统还能够通过灌溉管理、水资源监测等措施，确保农田用水的合理利用。
2.2 饮水安全工程为了提高山西省的饮水安全水平，山西省政府启动了饮水安全工程。
该工程主要包括水源地保护、水厂建设和供水管网改造等方面。
通过加强水源地保护和提升供水设施的建设水平，可以改善山西省的供水质量，确保人民的饮水安全。
3. 水污染治理为了解决水污染问题，山西省采取了以下措施：3.1 严格环境监管山西省加大了对污水排放企业的环境监管力度，提高了污水排放的标准，并加强了对污水治理设施的日常检查。
对于违规排放污水的企业，将严厉罚款并采取闭环生产等措施，以减少污染源的产生。
3.2 水源地保护山西省制定了严格的水源地保护措施，确保水源地的水质安全。
通过加强水源地的保护管理，可以避免污染物对水源的污染，保障供水的安全和可持续性。
4. 水灾风险管理山西省经常面临洪涝灾害的威胁，为了减少水灾风险，山西省采取了以下措施：4.1 河道疏浚和整治山西省加大了河道疏浚和整治的力度，确保河道的通畅，减少洪水的滞留时间。
通过合理规划和实施河道整治工程，可以提高河道的排水能力，降低洪涝灾害的风险。
4.2 堤防建设和加固山西省修建和加固了许多堤防，以提高抗洪能力。
加固堤防可以有效地防止洪水的泛滥，保护人民的生命和财产安全。
5. 水资源利用效率提升为了提高山西省的水资源利用效率，山西省采取了以下措施：5.1 水资源的精细化管理山西省通过推广灌溉技术和提高农田排水利用率等措施，实现了水资源的精细化管理。
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线 供水 量 （ 括 向汾河 生 态输 包 水） 、积极推进引黄北干线开工建 设等措施 ， 努力提高这一区域的水 资源承载能力 。 在外引水量中要安
排相 当部分置换超采的地下水 ， 实
与管理方面取得 了很大成绩 ， 但也
面临着严峻挑战 ， 主要表现为： 水 资源持续衰减 ，水供需矛盾尖锐 ； 水资源调控配置能力低 ， 水源建设 严重滞后 ； 水源结构不合理 ， 地下 水超采严重 ； 煤炭开采对水资源造 成严重破坏。当前 ， 水资源问题已 经成为制约山西经济社会发展的 “ 瓶颈” “ 和 短板” 成为不可忽视 、 ， 不容 回避 的关系全局 的重大战略
发展的同时 ， 要采取节水 、 治污与 回用 、扩大万家寨引黄工程南 干
解决山西水资源问题对策
山西是一个水 资源严重短缺 的省份 ， 人均水资源量 ３ １ 仅 ８ ， ｍ 为全 国平均值的 ｌ ７％。新 中国成 立以来 ， 山西在水 资源开发 、 利用 分别是 ： ２ １ 年 ， 到 ｏ Ｏ 初步形成节水 型社会的制度和体制 ， 并完成试点 建设 ，万元 Ｇ Ｐ 国内生产总值 ） Ｄ（ 用水量下降 ３ ５％ ； ２ １ 年 ， 到 ０５ 全 省初步建成节水型社会 。 主要节水 指 标 在 全 国 处 于 先进 地 位 ；到 ２２ 年 ， ０ ０ 全面建成节水型社会 。 建设节水 型社会的核心是进
河、 桑干 河 源头水 源保 护
农 业水价 改革之策
水价和水费是保障灌溉排水工程 正常运行的主要支撑 ，水价改革对 国 家粮食安全 、节水灌溉及节水型社会 建设 、灌区水管单位和农 民利益的影 响十分重大 。 首先 ， 农业水价应实行“ 半成本价 ＋ 政府定额补助” 的补偿机制 。 补偿要 与水资源管理 。 ‘ ‘ 总量控制 ， 定额管理” 相配套， 实行节约用水。 在用水定额内
问题 。 四是 和谐 相处 ， 建设 山川 秀美
性。 加快建立覆盖主要用水户的监 测、 监控网络 ， 地下水开采要加强
监控 和计 量 。
遇。 为此 ， 我们要乘势而上， 采取切 实可行措施 ， 为山西经济社会的可
持续发展做出贡献。
一
二是科学发展。 实现水资源的 可持续利用。 山西在全面开展水资 源评价 、 普查和规划 的基础上 ， 查
高度重视水资源的开发 、 利用 、 节 约、 保护问题 ， 并通过深入调查研 究， 正在采取一系列重大措施。山 西 水 利 正 面临 着 很好 的发 展 机
制、 管理体制 、 产权制度改革的路
子。 要从单纯 由政府投资向投资主 体多元化转变， 按照市场机制 、 企 业运作原则 ， 广泛吸纳社会各种资 本、 资金 ， 投入到水利基础设施建 设上来。 要抓住 国务院在山西开展 煤炭工业可持续发展政策措施试 点的机遇 ， 出台煤炭开采生态 、 环 境恢复治理的有关政策 ， 解决煤炭 开采对水资源破坏的补偿 、恢复
的新 山西 。 首先要解决汾河 、 沁河 、 桑干河等重点河流及城市附近重
点 河段 的生态 问题 。 核心 措施 一是 对 入河 污水 、 废水 进行 治理 ， 二是
社会 建设规划 ，经省政府批准之
后， 将在全省实施 。山西节水型社 会建 设拟 分为 三 个 阶段 实施 ， 目标
保障河道最小生态流量 。２０ ０６年
自律式发展的节水模式 ， 不断提高 水资 源利用效率 和效益 ，促进经
三是多元投入， 实现山西水利 跨越式发展。 要扭转山西水利工程
建设严重滞后的被动局面， 改善不
合理 的供水结构 。 迅速恢复 、 提高 供水能力 ， 需要大幅度地甚至成倍 地增加投入。为此 ， 必须以改革开 放 的意识观念 和市场经济的思路 办法 ， 积极探索水利工程的建设体
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・
６・
山西水利 Ｓ Ａ Ｘ ＷＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｈ Ｎ Ｉ ＴＲ Ｒ ＳＵ Ｃ Ｓ
．
２０ ０６年 第 ６期
保障国家 的能源安全 ；对水资源
山西省水利厅厅 长 潘 军峰 ：
开发利用程度较高 ，地下水超采 和生态 问题 突 出的腹部盆地 区 ， 在调整产业结构 限制高耗水产业
清 了水 资源 承 载能 力 和开 发 利 用
是高效用水 ， 在全 国率先建
成节 水 型社会 。 了以极 其有 限的 为
水资源 ， 保障全省经济社会发展 目
标的实现 ， 山西必须实行最严格的 节水措施， 在全国率先建成节水型 社会 。目前 ， 山西正在编制节水型
潜力 ，掌握 ＿ 『 今后一段 时期生活 、 生产 、 生态 需水 的 变化 趋势 ， 在统 筹规划的基础上 ， 依据不 同分区的 特点制定 了水资源配置方案。 对水 资源相对丰富、 地表水开发利用程 度较低的东部和东南部地区 ， 要加 强和优化水资源配置 ， 满足大型煤 炭 、 力、 电 煤化 工 建设 项 目的用 水 ，
问题 。
现地下水的采补平衡 、止降返升 ；
对于生态平衡脆弱， 水资源开发利 用条件较差的西部 黄土丘陵沟壑
区， 在控制开发强度， 强化保护力
度的同时， 重点抓好雨水集蓄利用
和 淤地坝 建设 。
行制度建设 ， 我们要通过建立总量 控制 与定额管理相结合 的用水管 理制度 ， 建立以水权 、 水市场理论 为基础的水资源管理体制 ， 形成 以 经济手段为主的节水机制 ， 建立起
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２０ ０ ６年 ｌ ２月
山西 水 利 Ｓ Ａ Ｘ ＷＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｈ ＮＩ ＴＲ Ｒ ＳＵ ＣＳ
６月 。山西 开始 实施 “ 蓝
中国灌排发展 中心主任 李仰斌 ：
天碧水工程 ” ，９月省人
大做 出了 《 加强汾河、 沁
２０ 年以来 ， ０６ 山西省委 、 省政 府从保障经济社会可持续发展 、 建
济、 资源 、 环境协调发展 。 加快推进
通过政府的政策导 向和市场的价格调节 ， 引导 、 激励
社 会 各 方 面 对 节 水 投 入 的 积 极
设国家新型能源和工业基地 、 构建 山川秀美新山西的总体战略出发 ，