城乡社会养老保障一体化的实践与探索_以浙江省嘉兴市为例_杨惠芳

城乡社会养老保障一体化的实践与探索)))以浙江省嘉兴市为例t杨惠芳内容提要:本文基于对浙江省嘉兴市实施城乡居民社会养老保险制度的调查,系统分析了嘉兴市在推进城乡社会养老保障一体化进程中的现实基础和阻碍因素,并提出了进一步完善、改进的建议。

认为与嘉兴市经济社会发展相近的经济发达地区已经具备建立农村社会养老保险制度的条件,应当在正确的价值取向下逐步实现城乡社会养老保障一体化。

关键词:社会养老保障;城乡一体化;人口老龄化;价值取向人口老龄化是人类经济社会发展到一定阶段后的产物,是21世纪我国人口发展的主要矛盾。

统筹发展城乡养老保障事业是促进农村经济发展、社会稳定,从根本上解决/三农0问题的关键。

党的十七大报告就提出/到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系0。

这标志着我国今后社会保障将重点由城镇为主向城乡统筹、城镇职工向城乡全体居民发展,最终消除各种城乡壁垒。

在现代社会保障体系中社会保险居于核心地位,其中养老、医疗及失业等保险项目居于重要的位置,并成为各国发展社会保障事业的重点。

在我国,由于受多种因素的制约,20世纪90年代初开始在全国实施的5县级农村社会养老保险基本方案6(以下简称5基本方案6)并未取得预期的效果,基本处于停顿状态。

建立健全一种适应当前经济社会条件、有较强的保障能力、并且符合城乡一体化发展要求的农村社会养老保险制度已成当务之急。

近年来,浙江省嘉兴市致力于实施城乡一体化战略,率先在构建全民社会保障体系方面进行了有益的探索,继普及城乡居民合作医疗保险后,从2007年10月1日起,又开始实施5嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法6(以下简称5暂行办法6),并由此成为全国第一个社会保障城乡全覆盖的地级市。

嘉兴市的实践与探索无疑能为其他地区提供良好的借鉴。

一、嘉兴市城乡居民社会养老保险制度概况11参保对象。

凡属嘉兴市行政区域内、有嘉兴户籍和非嘉兴户籍但取得暂住证的常住人口,不符合参加城镇职工基本养老保险或现有各类社会养老保障的所有劳动年龄段内及以上的人员(不含在校参考文献1.胡鞍钢,周绍杰1中国如何应对日益扩大的/数字鸿沟01中国工业经济,2002(3):25~272.郭永田1试论发展农村信息化1农业经济问题,2007(1):44~46(作者单位:吴结兵,杨跃:浙江大学公共管理学院,杭州,310027;童晓渝:中国联合通信有限公司,北京,100032)责任编辑:吕新业学生)均被列为城乡居民社会养老保险参保对象。

允许外来务工人员参保,进一步扩大了制度的覆盖面,体现了社会保障追求公平的本质要求。

21筹资原则:坚持/个人缴费为主、地方财政给予补贴、集体经济适当补助0的筹资原则。

缴费基数分别为上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和平均数,个人缴费比例为8%,地方财政补贴5%。

农村居民可根据经济状况任选上述其中一个基数缴费,城镇居民可选择后两个中的一个基数缴费,提高了灵活性。

31积累方式。

遵循/公平与效率并重0的原则,实行个人账户储蓄积累与社会统筹并行的办法,体现了权利与义务的相互结合。

个人缴费部分建立完全个人账户,缴费基数3%的财政补贴用于建立个人补贴账户,2%作为统筹基金,以市本级、县(市)为统筹范围。

41运行管理。

实行统一制度、分级管理办法,由新成立的嘉兴市社会保障事务局及其相应的下级机构履行政府职能,集中办理各类养老保险事务,并且负责保险基金的管理,确保专款专用,保值、增值。

51受益程度。

凡参保人员年满60周岁、缴费年限满15年的,可按月领取养老金,直至死亡。

养老金给付月标准按养老保险个人缴费账户与补贴账户储存额本息之和的1/156计发。

按此方案,假设参保人以2005年嘉兴市农村居民年人均纯收入为基数缴费,每年递增5%,年利率为315%,那么缴满15年,到期每月可领取150元左右的养老金。

另外,对符合条件的70周岁以上高龄老人,按不同户籍和年龄段实行每月50~150元不等的养老基本生活补助。

61鼓励政策。

设立农村计划生育户夫妇参保特殊补贴,即对45~60周岁符合奖励扶助条件并参保的计划生育户夫妇,改/到龄扶助0为/即期投入0,在其参保缴费期间再给予3%的补助,以激励他们在有劳动能力时积极参保。

二、嘉兴市城乡社会养老保障一体化的有利因素在/打造城乡一体化先行之地0的战略目标下,嘉兴市政府决定对以5基本方案6为蓝本的农村社会养老保险制度进行彻底的改革。

2003年,嘉兴市政府通过对几千份调查问卷的分析和实地调研后推出了一套方案。

2005年底,邀请厦门大学国家农保研究中心对方案进行了精确测算,并采纳了有关调整意见。

2006年又在整合国家有关职工社会养老保险政策的基础上,继续对方案进行了修改,最终形成了比较切实可行的5暂行办法6。

制度的设计充分考虑了嘉兴市当前的经济条件、社会状况、群众意愿等多种因素。

11区域经济快速发展。

改革开放20多年来,嘉兴市充分发挥地缘优势,经济发展取得了长足的进步,所辖五县(市)全部进入全国百强县前30位,所有县(市、区)均被命名为/浙江省小康县0。

2007年全市人均GDP达6200美元(按常住人口算为5000美元),已相当于西方中上等发达国家发展水平;全市农村居民人均纯收入达10163元,恩格尔系数降至3616%,而且从2004年以来农村居民收入增幅连续4年高于城镇,农村贫富差距大幅度缩小。

与之相适应的是财政收入从1998年的2613亿元增加到2007年的20914亿元,其中地方财政收入10512亿元¹。

经济的快速发展,增强了政府财政能力和社会财富总量,使政府加大社会保障投入成为可能,也增强了社会成员对个人缴费的承受能力。

21群众具有较强的参保意识。

嘉兴市所辖各区、县(市)全部被浙江省政府列为新型合作医疗试点县。

一个/四级筹资、两级管理0、大病医疗合作保险与个人账户相结合的城乡居民新型合作医疗制度在嘉兴全市建立,参保率、覆盖率和筹资水平等主要指标2003年以来均位于全国前列,居民参保率稳定在95%以上,住院费用结报率已超过50%。

2003)2006年总补偿额为4168亿元,住院费用结报率已超过50%,2006年1万元以上补偿人数达5842人,个人最高补偿额达6102万元º。

¹º嘉兴市政府2008年工作报告百万城乡居民受益新型合作医疗1嘉兴日报,2007-11-04另外,嘉兴市从1993年开始探索以/土地换保障0机制,为失地农民建立了可靠的养老保障,月养老金给付标准近500元。

这些保障制度的推广在为广大城乡居民带来实惠的同时,也增强了他们/投资于保障0的意识。

31政府的高度重视和主导作用。

嘉兴市各级党委和政府高度重视社会保障事业发展,近年来出台了一系列政策措施着力进行制度建设和创新。

主要有5城乡一体化发展规划纲要6、5城乡劳动就业与社会保障一体化专题规划6、5关于建立社会保障资金多渠道筹措机制的意见6、5建设现代新农村推进城乡一体化的实施意见6、5关于进一步完善城乡居民合作医疗保险工作的意见6、5劳动和社会保障事业发展/十一五0规划6等。

这些政策措施或指导性意见的出台,为嘉兴市开展社会保障工作提供了框架和规范,是相关工作能有条不紊地逐步推进的决定性因素。

可以说,城乡养老保险制度的实施正是基于政府从全体社会成员的角度进行整体性的社会保障制度设计的思想,得益于多年来在各项社会保障制度改革中积累的丰富的实践经验。

41城市化水平不断提高。

按照诺瑟姆(Nort h a m)的城市化三段理论,城市化水平处在30%~70%时人口向城市集聚的速度最快¹。

嘉兴市在/十五0期末城市化水平就达到了50%º,已经进入城市化提升逐渐加速、城乡联系日益广泛的城乡快速发展阶段,这为统筹发展城乡社会保障制度提供了良好的时机。

统计显示,目前嘉兴市只有22%的农村劳动力从事农业,农村居民收入的80%来自于工资性收入,农民已经通过就业形式的转变,更多地和城镇及第二、三产业联系在一起»。

三、嘉兴市城乡社会养老保障一体化进程中的障碍和建议毋庸置疑,嘉兴市的城乡居民社会养老保险制度,无论从初衷上还是制度安排上都是一项/德政工程0、/民心工程0,是促进社会和谐的重大举措。

但是,构建城乡一体化社会养老保障体系是一个复杂的系统工程,需要不断实践和探索。

单就该保险制度本身而言,同样还存在着一些不足,需要在实施过程中加以改进和完善。

11必须加强引导,提高居民参保积极性。

从调查来看,大部分居民对参加社会养老保险还心存疑虑,主要有两方面原因:一是养老保险的收益延迟几年甚至十几年,不像医疗保险那样可以即期得益,再加上受上海/社保案0等基金挪用案件的影响,群众对保险金的安全性有担忧;二是5基本方案6实施过程中的种种问题使群众对未来收益信心不足。

对此,有关部门必须大力做好引导工作,加强保险政策的宣传、解释力度,特别是要使复杂的条款简单化,编写好群众便于理解、记忆的宣传资料,并采用群众喜闻乐见的宣传形式,增强宣传效果,让群众明白参保缴费与缴纳各种集资费用和商业性保险缴费的本质区别。

尤其是要针对外来务工人员流动性大的特点,尽快建立健全必要的配套措施,如保险金的转移、接续政策等,以调动这个日益庞大的群体的参保热情。

21必须扩大筹资渠道,保证基金安全。

首先,嘉兴市可依托全市社会保障信息系统,提升统筹层次,由县(市)统筹逐渐过渡到全市性统筹,以满足保险/大数法则0的要求。

其次,要建立起开放有效的保险基金监管体系,增强基金管理的透明度,强化社会监督,定期以一定方式向社会公布保险基金运作情况。

同时,要在遵循养老基金安全性、流动性和高效性原则的前提下,适当引入市场机制,积极探索基金的保值、增值办法。

再次,要积极鼓励社会各种力量对社会养老保险事业的资金支持。

政府要不断完善劳动力市场管理,加强5劳动法6、5劳动合同法6执法监察力度,确保务工人员的各项权利得到有效落实。

特别是对不愿参保的企业或雇主,政府要采取引导或适度强制措施,如对用人单位为员工缴纳保险费采取一定的强制性规定,并同时实行税前列支、提高减免税的年限和比例等税收优惠措施。

¹º»周一星1城市地理学1商务印书馆,1995:88嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要嘉兴统计年鉴,200731必须与其他养老保障方式同步发展。

人口老龄化浪潮对养老服务提出了更高的要求,只有可靠的经济来源和良好的生活照料相匹配才是一个完整的养老保障体系。

但是,目前嘉兴市的社会化养老服务机构建设明显滞后于社会的迫切需求。

因此,要坚持养老服务机构与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展水平相协调的原则,加快公益性养老服务事业的发展。

政府应当以财政补贴、土地使用、税收优惠等措施,以公建民营、民办公助、购买服务等多种方式积极发展养老服务业。