政府投资建设项目概算审核研究

政府投资建设项目概算审核研究
作者：陈俊莺
来源：《现代经济信息》2014年第11期
摘要：政府投资建设项目是可行性研究的重要内容之一。

当今时代，城市经济建设不断加快，为了保持经济平稳快速增长，促进社会经济发展，政府对建设项目的投资不断增加。

同时，为提高政府投资项目的效益，规范政府投资管理，概算审核对整个项目投资控制有着重要作用，也是政府投资项目中重要环节之一。

从建设项目的实施情况来看，建设工程造价控制是对整个项目的控制。

而在实施工作中，需要按政府投资项目的预算进行审核，对概算进行调整、完善，使其符合工程建设的实际情况。

关键词：政府投资项目；工程造价；概算审核；
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-02
随着我国经济的持续繁荣与发展，政府投资项目也出现持续增加的趋势。

政府每年都会在公益类和公共基础设施投资上千万亿的资金，已产生了良好的经济效益、环境效益和社会效益。

目前我国政府投资的问题很多，浪费与损失的现象较严重；政府投资项目中仍然普遍存在超概算的现象。

因此，采取有效的措施加强政府投资项目的造价控制，对管理建设资金，提高投资效益具有重要的意义。

本文对政府投资建设项目的概算审核进行分析研究。

一、政府投资项目概算审核的作用
政府投资项目概算是初步设计文件的重要组成部分：包括建筑、安装工程费、工程建设其他费费用、建设期利息、基本预备费、固定资产投资方向调节税等，由“三级概算”组成，即项目总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表，比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是投资项目安排资金计划的重要依据。

项目概算审核是对经济合理性的反映，一个能够达到某生产能力或经济效益水平的建设项目，由于建设方案不同而需要的建设费用会有很大的差异。

建设或设计方案是编制概算的基础，设计概算是以货币指标反映设计方案的经济合理性[1]。

不同的设计方案出来之后，需要利用设计概算进行技术经济分析比较，以选最经济合理的设计方案。

建立政府投资建设项目概算审核的作用：1.概算是安排政府固定资产投资计划以及确定建设项目投资总额的依据。

2.概算是施工、监理、设计等单位签订合同和推行建设项目投资包干责任制的依据。

3.概算是筹措建设项目资金，编制用款计划，签订贷款合同以及划拨资金进行会计核算和加强基建财务管理的依据。

4.概算是建设项目前期准备、工程结算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工程项目建设成本，分析投资效果的依据。

二、政府投资建设项目概算存在的问题。

随着市场经济体制的不断推进，我国政府兴建投资建设项目的步伐不断加快，政府投资建设项目在社会经济发展中发挥着重要的作用，因而越来越多的受到社会各界的关注。

政府投资建设项目中，设计人员根据初步设计图纸和技术资料、概算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制方法确定建设项目投资的一种设计建设项目概算。

但是，我国政府投资建设项目概算中也存在着很多问题。

（一）政府投资项目的相关管理部门缺乏监控手段[2]。

在对项目进行初步审查时，存在侧重设计审查，对概算审核不够重视。

导至多数编制概算不切合实际，严重影响了施工阶段的造价控制。

（二）建设项目概算投资造价控制失控，概算超过可行性研究估算；上报概算中，多计、多批、重计建设项目概算的投资。

一些建设单位之间争项目，故意少报投资额。

设计单位在编制概算时并没有按初步设计文件进行编制，为求得到批复。

在实施工程中，建设单位随意变更设计、提高投资标准，使政府投资项目的实际造价超出概算的投资额。

（三）设计单位增加设计收费内容或重复收取设计费；再是提高建设标准和工程规模、擅自加大生活福利费用，导致建设项目概算投资额增加。

三、政府投资建设项目概算审核建议。

我国经济的发展，政府投资公益类和基础设施的项目逐渐提升，投资的规模也不断扩大。

由于在概算编辑设计过程中也存在着很多问题，对投资控制造成不良影响。

对此投资主管部门应加强投资概算管理，确保投资概算的合理性和准确性，以达到政府投资项目的最大效益化。

（一）建立健全的项目概算审核流程。

投资主管部门应认真开展概算审查，减少审批环节，优化审批流程，建立合法有效的审查流程，提高审批效率。

一是提前介入初审。

在项目法人单位委托具有相应资质的咨询设计单位编制概算后，概算审查人员先初审，熟悉设计图纸，踏勘现场，与建设单位、编制单位核对概算资料，提出意见。

二是联合评审工程初步设计及概算。

初步设计及概算实行投资管理部门牵头组织、项目行业主管部门参与联合评审的方式，共同下发评审意见。

对总投资在3000万元以上及其它特殊需要的政府投资项目，实行专家评议制度，由专家出具评审报告。

三是修改项目总投资概算。

设计单位根据《建筑工程设计文件编制深度规定》，结合评审意见或专家评审报告及项目的具体情况对初步设计及概算的文件进一步修改调整后，由投资主管部门先核对，再提请专家复核签字确认，对资料的完整性及评审的时效性明晰责任。

四是出具初步设计及概算文件。

投资主管部门依据评审意见或专家评审报告及修订后的初步设计及概算等资料，按规定出具概算批复文件。

（二）全面完善审核设计概算的内容。

工作人员对投资项目概算审核时，应按照设计文件图纸和国家有关工程造价的计算方式，规定项目、计算标准等，进行核对[3]。

一是审查工程概算的编制范围。

工程初步设计是否按照项目可行性研究报告批复的规模和内容进行设计，基本技术规定是否符合《建筑工程设计文件编制深度规定》等相关规定，工程造价和投资概算编制有无全面反映工程步初步设计的内容、符合国家工程造价的相关规定。

设计概算控制在批准的投资估算额以内，超过批准的投资估算10%以上，如果可行性研究的主要内容发生重大变化，必须重新报批工程可行性研究报告。

二是重点审查工程费用的编制依据。

各种依据必须根据国家有关部门的现行规定执行，符合国家、省、市、区和专业工程规定的适用范围。

三是审查工程量的计算正确性。

审查工程量计算是否符合工程实际，编制概算书时尽量不采用定额计价方式，尽量使用清单计价标底模式，这样可与招标最高限价的计价方式保持一致，方便于对比工程量及工程项目的变化情况。

有些建设设计忽略了分项工程设计，形成了概算遗漏。

对工程量大的项目应重点进行审核。

四是审查建筑工程、安装工程的材料价格。

审查工程材料价格、设备价格是否符合现时的市场价格水平；安装设备的规格、型号、数量是否符合设计要求，是否与图纸中的设备清单相符，价格是否真实。

审查建安工程的各项费用的计取是否符合国家、地方有关部门的现行规定。

五是审查工程建设其他费用。

审查工程各项前期费用有无多列或少列，特别是涉及到土地征用或拆迁安置补偿费等是否符合最新的赔偿标准。

（三）引入重大项目比较评审制度。

重大项目比较评审制度，是建设投资重大项目的基础保障，切合实际保证建设工程的设计阶段概算的准确性，保证每个环节顺利进行。

对政府投资的重大项目（总投资3000万元以上），由政府投资项目评审中心组织概算评审会，引入比较评审制度和方案淘汰机制，即将同一个项目委托两组专家进行评审，评审结构、内容进行比较，通过多角度的对比分析，由专家出具评审报告，制定出可行性的投资方案，保证项目符合政府投资制度、原则和要求，控制投资风险。

四、结论
建设单位和政府的相关部门，一方面要严格要求概算设计单位依据拟建项目的实际情况对概算进行编制，另一方面应当建立起有效的概算审核体系，通过概算审核环节，缩小概预算之间的差距，防止出现漏项少算或任意扩大投资等现象，使设计概算能更准确、全面地反映整个项目的造价，进而促使承建单位根据设计概算合理地安排和控制资金，通过概算审核，及时调整项目在建设内容和进度上与设计概算的偏差，提高政府项目投资的效益。

解决概算中存在的常见问题，使经审查的概算全面、客观、真实地反映工程实际，从而达到合理的设计工程造价，有效控制造价，使政府投资金额使用得当[4]。

综上所述，在政府投资项目的投资控制中，概算审核扮演着非常重要的角色。

加强政府投资项目设计概算审核是确定建设项目总投资合理性的有效条件，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。

参考文献：
[1]金文萍.政府投资建设项目审计控制研究[D].西南财经大学，2012.
[2]黄治高.工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究[D].山东大学，2013.
[3]王新征，贺萍.政府投资建设项目全过程投资控制的研究
[A].ProceedingsofInternationalConferenceonEngineeringandBusinessManagement（EBM2011）[C]，2011.
[4]李威，吴一鸣，封晨辉，臧景红.做好政府投资建设项目概算审核工作的几点思考[J].中国工程咨询，2013（05）.。