电子政务概论2007.09.11

就电子政务这一概念本身，尚存在不 同提法。如“电子政府”、“数字政 府”、“虚拟政府”等。 近年来，发达国家中越来越多的政 府官员和技术专家们采用e-government 或 e-governor来代表政府信息化。有人 认为前者是“电子政府”的含义，后者 是“电子政务”。
在我国，政府与学术界曾就egovernment的译法争论不休，直到最后 由朱镕基总理敲定为“电子政务”。主 要也是为了与“电子商务”相对应。 2001年6月在华盛顿由世界银行组织 的全球电子政务会议上，用得最多的一 个词汇是e-gov。
电子政务与相关概念辨析
（6）“三网一库”、“四库十二金”
政务内网，即政府机关内部的“办 公业务网”； 政务专网，即“办公业务资源网”， 是政府涉密网络，可以实现地区级政府 共享，并可以与内网有条件互联。 政务外网，即以Internet为依托的 “政府公众信息网”。 “一库”：政府系统共建共享的“信 息资源数据库”。
1.2 电子政务的本质
从本质上讲，电子政务就是建立在信 息技术的基础上新的政府运作过程。 这种新的政府运作过程完全不同于 以往的传统政府的运作过程，是现代网 络信息技术在政府管理与服务各个环节 的全面应用。（以用户为中心，以用户 的需求为出发点）
电子政务的本质
也可以表述为： 就是将政府的主要职能（经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务）电子化、网络化， 利用现代信息和通讯技术对政府进行信息化改 造，实现政府组织结构和工作流程的重组优化， 超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地 向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府 管理手段的变革。（正如朱镕基所说，“电子 政务是一场深刻的革命”）
（3）
电子政务是政府机构应用现代信息和 通信技术，将管理和服务通过网络技术 进行集成，在互联网上实现政府组织结 构和工作流程的优化重组，超越时间、 空间与部门分隔的限制，全方位地向社 会提供优质、规范、透明、符合国际水 准的管理和服务。
（4）
电子政务是利用信息技术以一种更好、 更方便、更低成本、更直接面向服务对 象的方式提供公共服务，它不但会影响 政府机构同公众、企业和其他政府机构 的业务方式，而且还会影响到政府内部 的业务流程和工作人员。
电子政务：
从深层次看，电子政务是对现有的工业 时代的政府形态的一种改造，即利用信 息技术和其他相关技术来构造更适合以 互联网为主要特征的信息时代的政府结 构和运作模式。
电子政务的概念包括三层含义：
（1）电子政务处理的是与公共权力行使
相关的业务； （2）电子政务的发展必须借助信息基础 设施和相关软件技术的发展； （3）电子政务是对现有的政府组织结构、 运作模式、行政流程进行重组和再造。
3.2 G2B—政府对企业的电子政务
G2B是指政府通过电子网络系统进行电子 采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。主要包括以下内容：
电子采购与招标 电子税务
电子证照办理
信息咨询服务 中小企业电子服务
3.3 G2C—政府对公民的电子政务
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提 供的各种服务。主要包括以下内容： 教育培训服务 就业服务 电子福利支付 电子医疗服务 社会保险网络服务 电子身份“一卡通” 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务
列举几种有代表性的定义 （P23)
(2) 1998年，我国香港特别行政区政府实 施的“21世纪数字战略”计划中：
列举几种有代表性的定义 （P23)
(3) 一些西方学者：
列举几种有代表性的定义 （P23)
(4)国内一些学者：
（5） （6） ………… 上述解释不够准确.没有抓住电子政 务的本质.
美国作家美恩斯和施耐德《资 本主义的研究》
2.2 电子政务的特点
基于以上分析，电子政务与传统的政府政务相比，
具有以下四个突出特点： 电子政务将使政务工作更有效、更精简。 电子政务将使政务工作更公开、更透明。 电子政务将为企业和居民提供更好的服务 电子政务将重新构造政府、企业、居民之间的关 系，使之比以前更加协调，使企业和居民能够更 好地参与政府的管理。
本讲思考题
1.电子政务的基本概念和内涵是什么？
2. 电子政务基本模式有哪些？
1.1 电子政务的内涵
什么是
电子政务（egovernment)是近几 年兴起的概念，它 是信息技术发展的 产物。“电子政务” 一词在中国出现还 是近几年的事情。
e-government
从1993年美国总统克林顿宣布利用 信息技术改造政府开始，电子政务就迅 速列入了所有工业化国家的政治日程。 并波及发展中国家。各国纷纷投入人力 物力大力发展电子政务。
北京市电子政务总体框架
电子政务产生的重大意义
电子政务是国民经济信息化建设的重要组成部
电子政务与相关概念辨析
（5）数字城市
“数字城市”的概念分广义和狭义两 种。 广义的“数字城市”概念，即城市 信息化，是指通过建设宽带多媒体信息 网络、地理信息系统等基础设施平台， 整合城市信息资源，实现城市经济信息 化，建立城市电子政府、电子商务、电 子社区；并通过发展信息家电、远程教 育、网上医疗，建立信息化社区。 狭义的“数字城市”工程是指：利 用“数字城市”理论，基于3S（地理信 息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系 统RS）等关键技术，深入开发和应用空
（3）
电子政务是政府与公民关系重建的过 程。 管理者——与公民关系不平等。 服务者——更趋于平等，使政府业 务更加公开化和透明化。
（4）
电子政务是一个价值增加的过程。使 政府信息资源得到更加充分地开发和利 用。
综合以上，电子政务的概念可 以定义为：
政务：狭义是指政府所开展的行政管理
和社会服务活动。广义是指各类行政管 理事务，包括党、政府、人大、政协、 军队等系统所从事的行政管理活动。
电子政务概论
王霞 东华大学人文学院
2007.09.11
第一章 电子政务的概念和发展 本章主要讲述电子政务的基 本概念及其内涵,还有电子政务在 国内和国外几个有代表性的国家 的发展情况.
第一节 电子政务的基本概念
信息化以世界为舞台,导致了信息、技术、 资本、人才等生产要素更为激烈的国际竞争。 一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在 全球竞争中的一个关键要素。 推进政府信息化，积极发展电子政务，已 经成为一个不可逆转的世界潮流。它是一场革 命，它的实质就是将工业化模型的大政府转变 为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、 以知识为基础的数字经济。
目前，国内外关于“电子政务”的定 义有很多，不下数十种。但总结起来主 要是从五个角度来对其进行定义的。
（1）
电子政务是现代电子信息技术与政府 改革相结合的产物。就是应用现代化的 电子信息技术和管理理论，对传统政务 进行持续不断地革新和改善，以实现高 效率的政府管理和服务。
（2）
电子政务是一个综合的信息系统，它 既不同于传统的办公自动化、也不同于 简单的“政府上网”，电子政务应是基 于互联网络、符合互联网经济的特征、 并且面向社会公众的政府办公自动化系 统。
（5）
电子政务并不是将传统的政府管理和 运作简单地搬上互联网，而是要对现有 的政府组织结构、运行方式、行政流程 进行重组和再造，使其在信息技术的支 持下，加强对政府业务运作的监管，使 其更加高效地运行，并实现政府为公众 提供更加优质服务的目的。
列举几种有代表性的定义 （P23)
(1) 联合国公共经济事务署和美国公共管 理协会发起的一项全球性的调查：
1.3 电子政务与相关概念辨析
（1）“电子政府”、“数字政府”
e-gov的不同翻译，原因：政治体制 的差异；发展进度的差异；与ecommerce相对应。 （2）“政府办公自动化”、“政府办公 信息系统” 两者更加注重政府部门内部的管理、 服务以及辅助决策的功能。 （3）“电子政务”、“电子商务” 主体不同；着眼点不同；但都必须依 靠以网络为核心的信息技术来实现。
电子政务与相关概念辨析
（4）“政府上网”、“政府信息化”
“政府上网”这个词源于1999年中国 启动的“政府上网工程”。“政府上网” 与电子政务不是一个概念。“政府上网” 的重要任务是建设政府网站，推动政府 部门与公众之间的信息交流；使政府信 息发布更快速，政府能及时获得外部信 息，与公众的沟通更便捷。 政府信息化是指政府部门内部的信 息化建设。
3.电子政务的基本模式
从电子政务的服务对象来看，将其基本 模式划分为以下三种：
3.1 G2G——政府对政府的电子政务
3.2 G2B——政府对企业的电子政务 3.3 G2C——政府对公民的电子政务
3.1 G2G—政府对政府的电子政务
G2G是应用于上下级政府、不同地方政府、 不同政府部门之间的电子政务。也可归纳为政 府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子 政务两种形式。主要包括以下内容： 电子法规政策系统 电子公文系统 电子邮递 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子办公系统 电子培训系统
即以信息技术为基础，以信息资源 共享为核心，面向公众提供个性化服务。 代表着政府的角色转变、结构重组、流 程再造。
电子政务并不是一个固定的单一的 概念，其内涵和外延正不断变化。 之初的重心是放在利用信息技术来改 造政府服务的提供方式，即政府通过电 子网络系统为公民提供各种服务。 随着实践的深入，政府各部门信息资 源整合、跨部门联合办公、政府部门内 部网络化办公、政府部门之间通过网络 进行的信息共享和实时通信等也被纳入 进来。
1.4 理解和把握电子政务需要注意 的几个问题
（1）电子政务中的政
务是核心，电子是手段； 是国家意义上的一项工 程； （2）电子政务不等同 于无纸化办公； （3）电子政务不只是 政府现有业务的电子化 和网络化；
2 电子政务的特点