财政职能

区转移支付超过３万亿元
——10年来，中央财政投入西部地区的扶贫资金累计达到５９８．１ 亿元，占国家扶贫资金六成以上，西部贫困发生率下降１０．５个百分点， 贫困人口从２００１年的５５３５．３万人，减少到２００８年的２６４ ８．８万人 ——10年来，国家加大了对西部地区社会保障的支持力度，中央财政 累计对西部地区安排企业职工基本养老保险补助１９９４亿元
资料链接
繁荣与不富裕并存
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（四 ）经济稳定和发展职能的手段 1.自动稳定的财政政策 已经制定好的，在经济扩张时自动的减 少财政支出,在经济紧缩是自动增加支出. 收入方面：累进税制度 支出方面：社会保障
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2.相机抉择的财政政策
根据经济周期，适时采取的逆经济周期而行 的财政政策
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专题三
财政职能
1
学习内容 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定与发展职能
2
一、资源配置职能
1、什么是资源？什么是资源配置？通过什么机
制可以实现资源配置？
2、财政为什么要参与资源配置？
3、什么是财政的资源配置职能？财政干预资源 配置的手段有哪些？
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西部大开发
4
5
6
7
8
西部地区资源描述：
从２０００年至２００９年，西部地区ＧＤＰ年均增长１１．９％，高于全国同 期增速，占各地区ＧＤＰ加总数比重从１７．１％上升至１８．５％。
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北部湾
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广西北部湾经济区经济指标（南宁、北海、钦州、防城港４市） 2008
GDP（亿元）
2009
2010
3021.73 9502 16.3 14.2
2219.7 2450.23 7700 15.9 13.9
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居民收入差距
生产要素的贡献和稀缺性决定生产要素的报酬
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基尼系数的分区控制标准
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产业收入差距
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行业收入差距
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城乡收入差距
27
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地区收入差距
地区
高收入发 沪、京、深圳 达地区
人均GDP比较 人口百 分比 2.2% 高于世界中等收入国 家平均水平8320$
21.8% 高于世界下中等国家 上中等收 天津、广东、浙江、江苏、 入地区 福建、辽宁等沿海省份 平均水平3960$ 下中等收 沿海地区的河北，东北、 26% 入地区 华北中部部分地区 低收入地 中西部贫困地区、少数民 50% 区 族地区、农村地区、边远 地区和低收入地区 低于世界下中等国家 平均水平3960$
种类 全部转移支付 总额 一般性转移支付 财力 性转 移支 付 民族地区转移支付 调整工资转移支付 农村税费改革转移支付
县乡奖补转移支付
其他财力性转移支付 专项转移支付
150
246 3529
10
40 16.1
55
33 42.9
35
27 41.0
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（一）收入分配的含义
收入分配包括两个层次：
一是对社会产品和国民收入初始分配； 二是对社会经济活动中已经进行或完成的各种财富和收 入分配的结果所出现的偏差进行纠正、调整或再分配。
行业间的资源配置差距及政府作为
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手工业为代表 的传统行业
机械自动化为 代表的现代高 附加值行业
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资源配置的含义 资源配置——对人力、物力、财力资源合理调 配，获得最大的经济效益、社会效益,其核心问 题是效率的实现。
通常用GDP增长率反应资源配置效率
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资源配置职能——是指政府通过各种财政手段，
诸如税收、财政支出等，对人力、物力、财力等
社会经济资源进行合理调配，实现全社会范围内
资源的有效配置（形成一定的资产结构、产业结
构、技术结构及地区结构）
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资源配置职能的实现手段 税收
财政支出
补贴 投资支出
转移支付
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收入分配职能 1、什么是收入分配？通过什么机制可以实现收
入分配？ 2、财政为什么要参与收入分配？ 3、什么是财政的收入分配职能？财政干预收入 分配的手段有哪些？
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（一）经济稳定的三态 1.充分就业：有能力、愿意、寻找工作，但≠100%
2.物价稳定——（3%-5%）可以忍受水平
3.国际收支平衡
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（二）经济增长与发展的含义理解
1.经济增长：是指一个国家的产品和劳务数量的 增加，通常用GNP或GDP及其人均水平来衡量。 2.经济发展：不仅指产出的经济增长，而且还包 括随着产出增长而带来产出与收入结构的变化以 及经济条件、政治条件和文化条件的变化。
调节高收入——个人所得税、财 产税、遗产税等 保障低收入——社会保障体系
(2)通过税收调节企业的利润水平和居民个人收入水平
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2.财政支出 （1）转移支付 （2）低收入者的智力开发投资 （3） 社会保障支出和财政补贴 （4）地区性补贴
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三、经济稳定与发展职能
财政的经济稳定和发展职能——通过财政政策 促进经济稳定增长，以达到充分就业、物价稳 定、国际收支平衡等目标
新增荒漠化面积的90％以上也在西部
ห้องสมุดไป่ตู้
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——10年来，国家累计安排西部地区水利投资1270亿元，年均投资增 速达21%。 ——10年来，国家为解决西部地区农村饮水问题投资280多亿元，解决 了西部地区9400多万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。 ——10年来，国家累计安排西部12省区市退耕还林资金补助1183亿元； 累计安排西部地区生态保护与建设中央投资2172.2亿元，占同期全国投资 的57.1%。 ——10年来，西部国家重点工程总投资达到２.２万亿元，中央财政对西部地
自然资源丰富——西部地区国土面积685万平方公里，占 全国的71.4％；总人口约3.56亿人，占全国总人口的28.6 ％ 经济发展落后——2000年西部的生产总值仅占全国的 17.1%，人均GDP仅相当于东部沿海地区的30%左右，农 村贫困人口超过5700万
生态环境脆弱——全国水土流失面积的80％在西部，每年
——罗伯特· 肯尼迪
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（三）经济稳定和发展职能的主要内容
1.调节社会总需求，实现供求总量大体平衡 总量平衡主要是指保证社会总供给与社 会总需求的大体平衡。 如果总供需保持了平衡，物价水平就是 基本稳定的，经济增长和充分就业也是不难 实现的，同时，国际收支也必然是正常的。 而在社会总供需失衡的情况下，这一系列目 标都将难以实现，也就谈不上经济的稳定增 长了。
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GDP并没有考虑到我们孩子的健康、他们 的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也 没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定， 没有包括我们关于公共问题争论的智慧或 者国门公务员的廉正。它既没有衡量我们 的勇气，我们的智慧，也没有衡量我们对 祖国的热爱。简言之，它衡量一切，但并 不包括使我们的生活有意义的东西；它可 以告诉我们关于美国人的一切，但没有告 诉我们，为什么我们以做一个美国人而骄 傲。
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（二）收入分配职能的含义
收入分配职能——是指政府通过各种手段（主
要是财政预算手段）使国民收入和社会财富在
初次分配的基础上进行再分配，并使之符合社 会公民认为“公平”或“公正”的分配状态。
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（三）收入分配职能的实现手段
1. 税收调节
(1) 对高收入征税，通过税收转移补贴低收入家庭
调节个 人收入
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2.调节经济结构协调与高级化 一方面要求不存在发展明显滞后的产业，
以免出现制约经济增长的产业“瓶颈”，另一
方面新兴产业的发展能有效带动产业结构的升
级换代，以增强经济增长的活力。对于像中国
这样的大国经济而言，还存在着区域经济的平
衡问题，保证地区结构的平衡也就非常重要。
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3.环境优化 文教事业发展与科技水平的提高、国内稳定 的社会秩序、国际关系的协调与安全的国防、 良好的生态环境等既是社会福利水平高低和经 济发展的题中之义，又是经济稳定与可持续发 展所必须具备的条件。
区GDP（亿元） 7150 GDP增速（%） 15.5 广西GDP平均 12.5 增速（%） 对广西GDP增 35.8 长的贡献率（%）
31.8
32.9
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从2008年起连续五
年，广西每年将从本
级财政预算安排10 亿元专项资金，用于 支持广西北部湾经济 区内与重大产业发展
项目相关的基础设施
建设。
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低于世界低收入国家 平均水平1790$
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授
——摘自2001年《地区与发展：西部开发新战略》
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2005年转移支付地区分布
总额 （亿元） 7341 3812 1120 159 1476 661 东部（%） 12.2 8.5 5 0 4 14 中部（%） 45.1 47.2 47 7 49 47 西部（%） 42.7 44.3 48 93 47 39