财政概念和职能
1财政学(第一章)财政概念和财政职能
第一节财政概念●财政的基本含义和基本特征1.“财政”一词的来源财政是伴随国家的产生而产生的。
综观我国几千年留下来的古籍，可以找到关于古代财政即政府理财之道的记载，如“国计”、“国用”、“大司农”等。
日本引进西方Finance一词，同时借鉴中国古代的“财”与“政”的词意，创立“财政”一语。
1882年日本率先使用“财政奏折”一词。
我国文献中最初启用“财政”一词，见于1898年戊戌变法“明定国是”诏书中“改革财政，实行国家预算”。
《辞海》对“财政”作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。
2.财政是一种经济行为或经济现象财政是一种国家或政府的经济行为（经济现象），换言之，财政行为的主体是国家或政府。
因而，财政学是一门名副其实的政治经济学。
当代西方基于财政与政府国家之间的关系，把财政学等同于政府经济学、公共部门经济学和公共经济学。
3.简略的财政概念财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。
●财政的基本含义和基本特征——财政的基本特征1.阶级性与公共性2.强制性与非直接偿还性3.收入与支出的对称性(或平衡性)●公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念——公共产品的定义1.布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他指出：“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”。
也就是说，凡是由团体提供的产品都是公共产品。
2.奥尔森的定义：在《集体行动的逻辑》一书中，指出：“任何物品，如果一个集团X1,…,Xi，…，Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费。
”则该产品就是公共产品。
也就是说，该集团是不能把那些没有付钱的人排除在公共产品的消费之外的。
3.萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。
财政概念与财政职能
财政概念与财政职能财政概念包括三个方面：财政是国家的经济基础和重要一环；财政是政府管理国家经济的重要手段；财政是国家整体经济政策的重要组成部分。
财政职能是指政府通过财政工具在经济中发挥的作用，包括财政收入的调节、政策实施的手段、资源配置的管理等。
其核心是为了实现国家总体经济目标、促进社会经济发展、保障国家安全与人民福祉。
财政概念和财政职能是在实现国家宏观经济政策和调控的过程中，通过适当的财政手段来实现的。
同时，财政概念和财政职能也是为了调动社会资源，保持经济的平稳、有序和健康发展的需要。
因此，财政概念和财政职能是中国特色社会主义市场经济制度的重要组成部分，是政府重要的宏观经济调控手段。
财政概念与财政职能是现代国家经济管理体系中的核心组成部分。
在市场经济体制下，财政职能的发挥对于国家经济的稳定、健康发展具有重要意义。
首先，财政概念和财政职能是为了实现宏观经济政策的目标而存在的。
通过财政政策的调控，政府可以实现对国民经济的总量和结构性调整。
通过控制财政支出和收入，调节资源配置，实现宏观经济平衡。
通过税收政策的调整，可以平衡国内市场供求关系，调整产业结构，促进经济增长。
通过政府支出的投资，可以弥补市场对公共服务和基础设施的投资不足，推动经济发展。
财政概念和财政职能所指的不仅是经济管理的手段，更是对国民经济运行的有效管理。
其次，财政概念与财政职能是为了保障国家的基本运转和人民的福祉。
政府通过财政收支的调控，可以向公共事业、社会保障等领域进行资金投入，保障国家的基本运转和人民的基本生活。
例如，政府通过社会保障和医疗卫生支出，保障人民的基本生活需求；通过教育、科技支出，促进人力资本投资，提高国民素质。
通过基础设施建设等资金投入，为社会公共秩序的维护提供基础保障。
财政概念和财政职能是实现社会公平正义和促进人民福祉的重要手段。
同时，财政概念和财政职能是为了促进经济发展和技术创新。
政府通过税收优惠、科研经费支持等财政手段，促进企业技术创新与产业升级，并推动经济持续增长。
财政的概念与职能基本知识
企业：通过税 收和财政补贴 等方式参与财
政活动
个人：通过税 收、社会保障 等方式参与财
政活动
国际组织：通 过国际援助、 国际合作等方 式参与财政活
动
财政的属性
公共性：财政是政府为满足社会公共需要而进行的资金筹集、分配和使用的活动 强制性：财政的筹集和使用必须通过法律和行政手段进行，具有强制性 稳定性：财政的筹集和使用必须遵循一定的原则和程序，具有稳定性 公平性：财政的筹集和使用必须遵循公平原则，确保资源的合理分配和利用
财政的概念
财政的职能
财政的定义
财政是指政府为了实现其职能，对国家经济进行管理和调控的一系列 活动。 财政的主要职能包括：筹集资金、分配资金、调节经济、保障民生 等。
财政的来源主要包括税收、非税收入、债务收入等。
财政的支出主要包括政府购买、转移支付、债务支出等。
财政的主体
政府：财政的 主体，负责制 定和执行财政
资源配置职能
财政资源配置：通过税收、支出等手段，实现资源的合理配置 财政资源配置原则：公平、效率、可持续性 财政资源配置方式：直接投资、财政补贴、税收优惠等 财政资源配置效果：促进经济增长、提高社会福利、保障国家安全等
收入分配职能
财政收入分配职 能：通过税收、 收费等方式筹集 资金，用于满足 社会公共需求
财政支出分配职 能：通过财政支 出，实现社会财 富的再分配，促 进社会公平
财政收入分配公 平性：财政收入 分配应遵循公平 原则，确保社会 财富的合理分配
财政支出分配公 平性：财政支出 应注重公平性， 确保社会公共资 源的合理配置
经济稳定职能
财政政策：通过税收、支出、债 务等手段调节经济
财政收入：通过税收、收费等方 式筹集资金，保障政府正常运转
财政的概念和财政职能
财政的概念和财政职能1. 财政的概念1.1 定义财政是指国家通过征收税收、发行货币、进行财政支出和调节等手段，管理国家财政收支，并制定相关财政政策的一种行政管理活动。
简而言之，财政就是国家通过财政手段来管理国家财政收支和影响经济运行。
1.2 基本特征•集中性：财政是国家行政权力的体现，由国家政府来行使，并以国家总收入为基础。
•必要性：财政是国家履行职能和实现公共利益的基础和保障。
•综合性：财政活动与经济、政治、社会和文化等各个领域相互联系、相互作用。
1.3 财政的目标财政的目标是以国家利益和公共利益为出发点，通过合理配置和调节国家财政收入和支出，实现经济增长、社会公平、稳定发展等目标。
2. 财政职能财政作为一种行政管理活动，具有以下几个基本职能：2.1 收入职能财政的收入职能主要包括征税、收费以及其他非税收入的收取。
国家通过税收和其他收入的征收，获取必要的财政资金用于履行职能和提供公共服务。
2.2 支出职能财政的支出职能主要包括社会保障、基本公共服务和公共投资等方面的支出。
国家根据公共利益和社会需求，通过财政支出满足人民群众的基本生活需要和提供公共物品。
2.3 调节职能财政的调节职能是指通过财政手段调节经济运行，实现宏观经济调控的目标。
国家可以通过财政政策调节财政收支比例、调整税收和支出结构等手段，对经济进行引导和控制。
2.4 管理职能财政的管理职能主要包括财政预算、审计、会计等方面的管理工作。
国家通过财政管理，确保财政活动的合法性、规范性和透明度，保障财政资金的合理使用和管理。
3. 财政与其他经济活动的关系财政与其他经济活动相互关系密切，相互制约、相互促进。
财政通过税收征收和财政支出等手段，影响经济运行和社会发展。
同时，经济发展也会对财政产生重要影响，如经济增长可以提高财政收入，经济萧条会减少财政收入。
此外，财政与货币政策、产业政策、金融政策等政策相互配合，共同实现国家经济建设和社会发展的目标。
财政学笔记
第一章财政概念和财政职能一、名词解释1.财政：财政是一种国家或政府的经济行为，从实际工作来看，财政是指政府的―个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。
从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，财政作为―个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
也可以理解为，财政是以国家为家为主体的分配活动，即包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
2.财政的基本特征：公共性与阶级性；强制性与非直接偿还性；收入与支出的对称性3.公共物品与私人物品：（1）定义：私人物品是指由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务，公共物品是指由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务（2）区别：两个标准：一是排它性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。
私人物品有排他性和竞争性，公共物品有非。
排他性是指。
竞争性是指。
非排他性是指。
非竞争性是指。
4.政府干预（1）定义：；（2）手段：立法和行政手段；组织公共生产和提供公共物品；财政手段（3）干预失效的原因和表现：政府决策失误；寻租行为；政府提供信息不及时甚至失真；政府职能的“越位”和缺位”5.市场失灵：6.外部效应二、简答和论述7.公共需要的特征（1）公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要．它不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，（2）公共需要是每一个社会可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出就不得享用，（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品8.公共需要的历史性和特殊性、社会的公共需要是共同的，但又是历史的，特持殊的.一般地说，公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性，公共需要又总是特殊的，即具体地存在于特定的社会形态之中，对它的历史性可以沿着两条线是社会生产力发展的线索，研究在一个个具体的经济发展阶段上，社会产生了或可能产生怎样―些公共需要；另一条是生产关系变迁的线索，研研究在一个个具体的社会形态下，统治阶级或集团如何以社会公共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶级或集团的安排，在经济发展的不同阶段，除保证执行国家职能那部分部分需要外，社会公共需要的主要内容是不断发展变化的9.市场经济体制下政府的经济作用使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……”其一，所谓使市场在资源配置中起基础性作用，既肯定了市场的配置效率，指明市场的作用是基础性的，同时也指明不是所有资源都是可以通过：市场来配置，市场经济要政府介入，在资源配置中弥补市场的失灵，而不是替代市场，主要是提供具有外部效应的公共物品；其二，所谓国家宏观调控，则是指市场机制本身存在固有的缺陷，必然存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。
中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的 积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必 然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛 弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难 的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口， 要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。 政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促 进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年 中文第一版，PP578-579） 请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草 地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学 财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣 巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈 丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学 》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓 言：
第 一 章 财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引 言
第一节 政府和市场 The government and the market
第二节 财政概念 Concept of public finance 第三节 财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度 政府干预程度（或政府规模）的衡量： 财政收入（或支出）占GDP的比重 思考题：
上述衡量指标完全合适吗？
对财政职能的认识和理解
对财政职能的认识和理解
《对财政职能的认识和理解》
1、财政概念
财政是指政府以其有限的财政收入来满足政府公共支出需求的
一种经济活动。
它主要包括财政收入、财政支出、财政税收、财政减免政策等。
2、财政职能
财政职能是指政府主要以经济手段来确保各项公共事业的发展。
财政职能主要包括财政收入、财政支出、财政税收、财政减免政策等。
财政收入是政府的基本财政收入，其中主要有税收、财政补贴、贷款收入等。
财政支出包括支出预算、开支成本等，这些费用用于支持政府的各项活动，满足公共需求。
财政税收是政府职能的一个重要组成部分。
它包括各种税种，如所得税、消费税、营业税、关税等，政府可以通过调整税率，来实现财政收入的调节。
财政减免政策是政府为促进经济发展而采取的措施，它主要是减少企业和个人所缴纳的税款，以减免财政支出，帮助企业和个人提高效率，支持政府的社会服务和公共工程。
3、财政职能的重要性
财政职能是政府实现社会发展的重要基础，政府可以通过收入、支出、税收和减免政策等手段来实现社会发展。
财政收入和支出可以
满足政府公共支出需求，财政税收可以实现财政收入的调整，财政减免政策可以帮助企业和个人提高效率，支持政府的社会服务和公共工程等。
财政职能可以促进社会和经济的发展，改善人民生活水平，维护社会稳定，增强政府的经济实力和国际竞争力。
财政概念和财政职能概述
财政概念和财政职能概述财政概念是国家收入和支出的总称，包括税收、借贷和国有资产的管理。
在现代国家，财政是国家政府管理经济的基本手段，通过对收入和支出进行有效的管理，实现国家财政的平衡和经济可持续发展。
财政职能包括以下几个方面：首先是财政收入的管理和调配。
国家通过征收税收、管理国有资产和债务等方式获得财政收入，然后通过预算编制和执行等手段对这些收入进行合理的分配和调配，以满足国家经济发展和社会公共利益的需要。
其次是财政支出的管理和控制。
国家通过预算编制和执行，对政府支出进行严格管理和控制，确保公共财政的合理性和有效性。
再次是对货币和信用的管理和调控。
通过财政政策的调控，国家可以通过税收和支出来影响货币的流通速度和数量，以达到促进经济增长、稳定物价和调节收入分配的目的。
最后是对资本市场和金融机构的监管和管理。
国家借助财政手段对资本市场和金融机构进行监管和管理，以维护金融秩序和金融市场的稳定。
总之，财政是国家政府管理经济的基本工具，通过财政手段对经济进行调控和管理，以实现国家经济的平衡和可持续发展。
财政职能包括对收入和支出的管理、货币和信用的管理、对资本市场和金融机构的监管和管理等方面，是国家治理经济的重要手段。
财政是国家经济管理的重要工具，通过财政手段对经济进行调控和管理，以实现国家经济的平衡和可持续发展。
财政职能包括对收入和支出的管理、货币和信用的管理、对资本市场和金融机构的监管和管理等方面，是国家治理经济的重要手段。
首先，财政的职能在于收入的管理和调配。
国家财政收入主要来源于税收、国有资产收益和借贷等渠道。
税收是国家最主要的财政收入来源，其通过个人所得税、企业所得税、增值税等方式征收，然后进行分配和使用，以满足国家经济和社会发展的各项需求。
国有资产的收益也是一种重要的财政收入来源，如国有企业的利润、国有土地使用权出让收入等，经过适当调配后可用于支持国民经济发展。
财政的职能之一就是对这些收入进行合理安排和使用，确保收入的有效利用，满足国家的经济和社会需求。
财政的概念与职能基本知识
税：让富人相对变穷；社保：让穷人相对变富
/zt/2010/fzl/index.htm
2020/3/16
④信息不对称
或信息不充分，交易双方获取信息的地位不平 等，掌握的信息不平衡。
国防、国家安全、公共设施、环境保护等
2020/3/16
提供公共产品是政府 财政的首要职责。
②外部效应
一个经济单位的生产经营活动给他人造成的影响， 即市场不能正常付费的收益和不能正常弥补的损失 。
外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化（教育 、美化环境、公益事业 ----财政投资财政补贴、减 免税----强化正外部性）；
私人产品
2020/3/16
准公共产品－－教育
Ⅰ类
Ⅱ类
基础教育
中高等教育
Ⅲ类
职业教育
公共性程度
2020/3/16
私人性程度
准公共产品的进一步分类（二）： 按特征
A.效益外溢的准公共产品 。
教育 公园
2020/3/16
B.拥挤性公共产品。
高速公路ห้องสมุดไป่ตู้
2020/3/16
C.具有消费上竞争性的公共资源
2、公共财政：是指国家或政府为市场提 供公共服务的分配活动或经济活动，它是 与市场经济相适应的一种财政类型或模式 （是以提供公共产品满足公共需要为主要 支出内容的财政模式）。
2020/3/16
Hubei University of Economics
自然经济
家计财政
计划经济
国家财政
市场经济
公共财政
外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－内部成 本202外0/3/1部6 化（环境污染----征税、罚款、许可证）；
财政学知识点汇总
财政学知识点汇总财政学是一门研究政府收支活动及其对经济影响的学科，它涵盖了广泛的知识领域。
以下是对财政学一些重要知识点的汇总。
一、财政的概念与职能财政，简单来说，就是政府为了实现其职能，凭借政治权力参与社会产品的分配。
财政具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展三大职能。
资源配置职能是指通过财政手段，将社会资源合理分配到不同的领域和地区，以提高资源的利用效率。
例如，政府对基础设施建设的投资，能够引导资源流向这些领域，促进经济的发展。
收入分配职能旨在调节社会成员之间的收入差距，实现社会公平。
政府通过税收和转移支付等手段，对高收入者多征税，对低收入者给予补贴，从而缩小贫富差距。
经济稳定与发展职能要求政府运用财政政策，如财政支出和税收政策，来维持经济的稳定增长、充分就业和物价稳定，并促进经济的长期发展。
二、公共产品与公共选择公共产品是指具有非排他性和非竞争性的产品或服务。
非排他性意味着无法阻止任何人消费该产品，非竞争性则是指一个人的消费不会减少其他人对该产品的消费。
典型的公共产品如国防、治安等。
由于公共产品的特性，市场机制在提供公共产品方面往往存在失灵，这就需要政府来提供。
公共选择理论则研究在政治市场中，选民、政治家和官员等如何做出决策。
它探讨了政治决策的过程和机制，以及可能出现的问题，如投票悖论、寻租行为等。
三、财政支出财政支出是政府为履行其职能而花费的资金。
它包括购买性支出和转移性支出。
购买性支出是政府用于购买商品和服务的支出，如政府购买办公用品、支付公务员工资等。
这类支出直接影响社会的总需求和总供给。
转移性支出则是政府单方面的资金转移，如社会保障支出、救济支出等。
转移性支出对社会收入分配产生重要影响。
财政支出的规模和结构受到多种因素的影响，如经济发展水平、政府职能范围、财政政策目标等。
四、财政收入财政收入的主要来源包括税收、国债、收费等。
税收是财政收入的最主要形式，具有强制性、无偿性和固定性的特征。
财政的概念和财政职能
02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将 有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体 制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
$number {01}
目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品 或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的 是为了实现国家职能。
财政概念和职能
3
政府通过税收优惠和财政补贴等政策，鼓励企业 进行技术创新和产业升级，推动经济结构调整和 产业升级。
收入分配职能
01
政府通过税收政策和转移支付等手段，调节社会财富分配，缩 小收入差距。
02
政府通过提高个人所得税、企业所得税等直接税的比重，增加
高收入群体的税收负担，促进公平与效率的平衡。
政府通过社会保障和社会福利等支出，保障低收入群体的基本
03
财政的客体是社会产品或国民收入，即财政分配的对象是社会产品或 国民收入的一部分。
04
财政的目的是为了实现国家的职能，满足社会公共需要。
财政的本质
财政本质是国家主体性分配
财政是国家为主体参与的分配，具有国家主体性。
财政本质是具有非市场性
财政分配不是基于市场机制进行的，而是基于国 家政治权力进行的。
专项监督检查
针对特定事项或领域进行 专项监督检查，深入剖析 问题根源，提出改进建议。
05
财政与经济发展
财政与经济增长
财政政策对经济增长的刺激
通过增加政府支出、减税等手段，可以刺激总需求，促进经济增 长。
财政投资与基础设施建设
政府可以通过投资于基础设施，如交通、通讯、能源等领域，提高 生产效率和经济增长潜力。
发展。
03
财政对绿色发展的支持
政府可以加大对环保、新能源等领域的投入，推动经济绿色发展，实现
可持续发展目标。
THANKS
感谢观看
03
财政政策
财政政策的定义和类型
财政政策的定义
财政政策是指政府通过调整财政支出 和税收等手段，来影响和调节经济运 行的一系列政策和措施。
财政政策的类型
根据政策手段和目标的不同，财政政 策可以分为扩张性政策、紧缩性政策 和中性政策等。
财政学知识点整理完整版
财政学知识点整理完整版财政学知识点整理协议一、财政学的基本概念1、财政的定义：财政是指国家或政府为了实现其职能，凭借政治权力，参与一部分社会产品或国民收入的分配和再分配所进行的一系列经济活动。
2、财政的职能：资源配置职能：通过财政收支活动，引导资源流向，实现资源在不同部门、地区和领域的合理配置。
收入分配职能：调整社会成员之间的收入分配关系，实现公平分配。
经济稳定与发展职能：通过财政政策的制定和实施，促进经济的稳定增长和可持续发展。
二、公共产品与公共选择1、公共产品的特征：非排他性：无法排除他人对该产品的消费。
非竞争性：增加一个消费者不会减少其他消费者对该产品的消费数量和质量。
2、公共选择理论：研究集体决策过程和政治市场运作的理论。
1、财政支出的分类：按支出用途分类：经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出等。
按支出的经济性质分类：购买性支出和转移性支出。
2、购买性支出：投资性支出：政府用于固定资产投资、基础设施建设等方面的支出。
消费性支出：政府用于购买商品和服务的支出。
3、转移性支出：社会保障支出：包括养老保险、失业保险、医疗保险等。
财政补贴：政府对某些特定的经济活动或个人给予的资金补助。
四、财政收入1、财政收入的形式：税收收入：国家凭借政治权力强制征收的收入。
非税收入：包括国有资产收益、政府性基金、行政事业性收费等。
2、税收原理：税收的特征：强制性、无偿性、固定性。
税收的分类：按照课税对象、税收负担能否转嫁等进行分类。
1、政府预算的概念：政府编制的年度财政收支计划。
2、政府预算的原则：完整性、统一性、可靠性、公开性、年度性。
3、政府预算的编制、审批和执行程序。
六、财政政策1、财政政策的目标：促进经济增长、稳定物价、充分就业、国际收支平衡。
2、财政政策的工具：税收、政府支出、国债等。
3、财政政策的类型：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
七、财政体制1、财政体制的概念：处理政府间财政关系的制度安排。
财政概念、职能、平衡、投资和政策
治权力参与社会产品的分配。
财政的外延
财政不仅包括财政收入和财政支出的活动，还包括财政管理 、财政制度和财政监督等方面的活动。
财政的主体与客体
主体
财政的主体是国家，国家通过政 府来执行财政政策，实现财政职 能。
客体
财政的客体是社会产品或国民收 入，国家通过参与其分配、再分 配来实现其职能。
财政的本质与特征
财政概念、职能、平衡、投资和政策
$number {01}
目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政平衡 • 财政投资 • 财政政策
01 财政概念
财政定义
1 3
财政定义
财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产 品或国民收入的分配、再分配的活动。
财政的内涵
2
财政是政府的活动，其目的是为了实现国家的职能，凭借政
04 财政投资
财政投资定义
财政投资是指政府为了实现特定的经 济和社会目标，通过财政支出对特定 领域或项目进行的投资活动。
财政投资的主要目的是为了推动经济 发展、改善民生和促进社会进步。
财政投资特点
规模大
01
财政投资通常涉及较大的资金规模，能够对社会经济产生显著
影响。
政策性强
02
财政投资往往与政府的经济和社会政策密切相关，具有明显的
财政收入分配职能的目标是实现社会 收入的公平分配，缩小贫富差距，促 进社会和谐稳定。
财政收入分配职能的实现方式包括个 人所得税、企业所得税、社会保障税 等直接税和间接税的征收，以及政府 对低收入群体的转移支付。
经济稳定职能
财政经济稳定职能是指政府通过财政政策手段，调节总需求和总供给的关系，实现经济的稳 定增长。
财政的概念与财政的职能
一、效率与公平的理论概述
1、效率的概念 所谓效率指的是社会再生产过程中投入与产出在价值量上
从财政支出角度看： 纯公共需要------->全部由财政支出 准公共需要------->部分由财政支出 私人需要---------->财政不予支出
ห้องสมุดไป่ตู้
第三节 市场失灵与政府干预
一、市场失灵
1、市场失灵的概念：所谓市场失灵，就是在市场经济运行 中，由于存在着各种阻碍和限制，自发产生出各种矛盾和 弊端，影响市场效率。
二、收入分配职能
1、收入分配职能的概念和目标 按照西方财政学家下的定义，所谓财政的收入分配职
能，是指政府通过取得财政收入和安排财政支出，对国民 收入进行重新分配和调整，达到社会认为“公平、正义” 的分配状态。
收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济 公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要 求，强调的是要素投入与要素收入相对称；个人的劳动投 入与劳动报酬相对称。我国现行政策明确规定要实行按劳 分配和要素分配相结合的分配原则，应该说符合市场经济 的要求。
三、经济稳定和发展的职能
1、经济稳定和发展的概念与目标 经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要
表现开工是失业，通货膨胀和经济失衡，这些因素都会引起 经济波动（忽高忽低，不是平衡发展）那么，所谓经济稳定， 就是在一个较长时期内，经济平衡发展，不产生大的波动， 基本经济稳定的目标要求：①充分就业；②物价基本稳定； ③国际收支平衡（不出现大的顺差或逆差）。
财政的概念与职能概述
财政的概念与职能概述财政收入管理是指国家通过征税、收取社会保险费和其他收入方式，从社会各个层面筹集资金的过程。
财政支出管理是国家根据国民经济发展的需要，通过预算编制和资金分配等方式，有效地使用和管理财政资金，以满足社会经济发展和民生需求。
同时，财政监督是财政管理的重要环节，通过加强对财政资金使用和管理情况的监督，防止财政资金的滥用和浪费。
最后，财政政策制定是财政职能的重要组成部分，通过制定税收政策、财政预算政策和财政支出政策等，来引导和调控国民经济的发展方向，保障国家经济的健康稳定发展。
总之，财政作为国家管理财务资源的一项重要职能，对于国家经济的发展和社会的稳定起着至关重要的作用。
通过合理的财政收入和支出管理，以及有效的财政监督和政策制定，可以实现国家经济的健康发展和社会的公平公正。
财政是国家管理财政资源的一项重要职能。
它的核心职能是财政收入管理、财政支出管理、财政监督和财政政策制定。
财政作为国家经济管理的重要手段，其职能影响着国民经济的全局和各个方面。
下面将分别对这些职能进行详细阐述。
首先，财政收入管理是财政的重要职能之一。
财政收入管理包括国家通过各种途径筹集资金的过程，主要包括税收、非税收入和其他收入。
税收是国家最主要的财政收入来源，是国家权力范围内征收的强制性缴款，它可以分为直接税和间接税。
非税收入则包括从政府经营和对外援助等途径所得的收入。
合理的财政收入管理对国家经济发展至关重要，它直接影响着政府财政预算的编制和执行，以及国家经济的平稳发展。
其次，财政支出管理是财政职能的核心之一。
财政支出管理是指国家根据国民经济发展的需要，通过预算编制和资金分配方式对财政资金加以使用和管理。
这个过程中，需要考虑到政府的基础设施建设、社会保障、教育医疗等各个方面的支出需求，以及为经济发展提供适度的财政支持。
同时，财政支出管理也需要关注节约开支，确保财政支出的效益和效率。
除此之外，财政监督是财政管理的重要环节。
财政的概念与功能是什么
财政的概念与功能是什么财政是指国家政权组织和管理财政活动的一种制度安排，是指国家对财政活动进行组织、调节和控制的行为。
财政的概念是指国家通过征收税收、发行货币、进行财政支出等手段来调节国民经济的收支状况和分配关系，以实现经济社会发展目标的一种经济活动。
财政的功能是指财政在国家经济和社会发展中所起的作用和发挥的效果。
财政的主要功能有以下几个方面：1. 财政调控和宏观调控功能：财政作为国家经济调控的重要手段之一，通过调节税收、财政支出和债务等，来引导和调整国民经济的总量和结构，实现宏观经济政策的目标。
通过调节财政收入和支出的比例和结构，以及通过制定适当的政策和措施，来实现经济增长、就业稳定、通货膨胀控制等宏观经济目标。
2. 资源配置和社会分配功能：财政作为国家资源的调配机制，通过征税、财政支出等手段，来实现社会资源的合理配置和社会收入的公平分配。
通过税收政策的调整和财政支出的配置，促进经济和社会资源向高效率和公共利益领域的转移，推动社会公平和社会公正的实现。
3. 收入调节和收支平衡功能：财政通过征税和收取其他非税收入的方式，调节国家财政收入的规模和来源，以满足国家经济发展和社会需求对财政收入的要求。
同时，财政也通过控制政府财政支出和债务水平，来实现财政收支平衡和防止财政赤字的发生，保持国家财政的可持续性和健康发展。
4. 财政监督和风险防范功能：财政作为国家经济和社会管理的重要手段，负责对国家财政活动进行监督和管理，以确保财政资源的合理利用和防止财政风险的发生。
财政部门负责财政监督和审计等工作，以保障财政活动的合法性、规范性和透明度。
同时，财政也通过制定财政预算、进行财政审核和审计等手段，对财政收支状况进行监测，及时发现和应对财政风险，维护国家财政的安全和稳定。
总之，财政是国家经济社会管理的重要手段之一，通过调控和管理国家财政活动，实现资源的合理配置、社会收入的公平分配、经济发展的稳定和防范风险的目标。
财政学知识点
第一章财政概念和职能简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门他是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现财政的本质财政的本质是以国家为主体的分配关系财政的基本特征：1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性（或平衡性）财政职能：1.资源配置职能 (1) 在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。
(2)优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。
(3)合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。
(4)通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。
(5)提高财政资源配置本身的效率。
2. 收入分配职能(1)划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”(2)规范工资制度3．加强税收调节3.经济稳定与发展职能(1)经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。
(2)在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。
(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。
(4)财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。
第二章财政支出的基本理论准公共物品的提供形式：1．政府授权经营2．政府参股 3．政府补助第三章财政支出规模与结构分析财政支出是政府为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。
从性质上讲，它既是政府行为的政府成本，也是实现其职能的主要手段。
可从以下两方面来理解：1．财政支出是政府职能和政策的最直接反映。
2．财政支出是政府行为的政府成本。
政府的财政支出包括：1．预算内支出即纳入政府预算管理的各项财政支出。
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第一节 政府和市场
纯私人物品:
x n
Xj＝Σi=1
i j
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量
此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥
有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。
财政一般：以国家为主体的分配活动 财政特殊：财政活动体现着政府同其他经济主体 以及各经济主体之间的利益关系，这种关系在不 同社会制度和不同国家具有不同的性质。
二、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的平衡性
三、关于财政与“公共财政”
1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限，
第一节 政府和市场
（三）政府干预失效
政府干预失效的原因： 政府拥有政治权力，政治权力不能创造财富却 可以支配财富、支配经济，这是根本原因。 具体原因包括决策规则、决策过程和决策执行 过程的低效率。
政府干预失效的表现 ：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
三、公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 完全竞争的市场可以带来帕累托效率 （二）市场失灵 现实市场中不符合完全竞争假定条件以及市 场运行结果被认为不令人满意的方面
第一节 政府和市场
市场失灵的主要表现 :
1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品
外部效应：某经济主体的活动给其他经济主体 造成了有利或不利的影响，却并未因此而获得 报酬或提供补偿。
4.收入分配不公
按要素分配规则必然形成收入差距，且差 距会越来越大
5.经济波动（宏观经济失衡）
第一节 政府和市场
三、公共物品和公共需要
(一) 公共物品（Public goods） 1 公共物品与私人物品
公共物品是具有共同消费、联合受益特点的产品 和服务。 不可分割 VS 可分割 2 区分和辨别公共物品和私人物品的标准（二者的 特征） 公共物品： 非排他性和非竞争性 私人物品： 排他性和竞争性
非竞争性：公共品一旦被提供，已有的消费者 所享用的消费量和效用程度，不会由于新消费者 的加入而有所减少或损失。
如教育、科技等
(二)公共需要（Public wants） 1 公共需要与私人需要
与政府和市场两种资源配置方式相对应
提出这一概念是为了明确提供公共品的目的，并 有利于从价值形态上分析提供公共品所体现的社 会关系。
马克思就将社会产品分为满足“个人需要”和 “社会需要”两部分
马斯格雷夫也提出公共需要和私人需要的区分
资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
公共经济学主要是充实和增添了以公共物品为 基础的支出理论、社会保障制度和财政政策等。
3 “公共财政”的实际应用问题 （1）以满足公共需要为标准为财政定位 （2）强调财政的“公共性”，并非要财政退 出一切生产领域 （3）不能忽视财政的阶级性和利益冲突
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
(government: government intervention and government failures)
2 公共需要的特征 （1）社会公众的共同需要，而非人人有份的个
人需要
（2）在公共需要得到满足时，每一个社会成员 的享用是无差别的
（3）社会成员享用社会共同需要也要付出代价 （4）满足公共需要是政府的职责
3 社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊 的
不同的经济发展阶段，其内容是不尽相同的。
不同社会形态下，统治阶级或集团会以社会公 共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶 级或集团的安排。
二、政府：政府干预与政府干预失效 什么是政府？政府和市场的关系是怎样的？ 多数美国人认为，政府是市场和私人主导的决 策的入侵者。
（一）政府的经济作用 财政是实现政府职能的物质保证和重要手段
第一节 政府和市场
（二）政府干预程度和干预手段
干预程度通常与政府规模相联系 政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
财政的职能就是政府的经济职能 研究财政职能，主要是分析和研究财政在履行 和实现政府经济职能中的地位和作用，以及财 政所特有的机制和手段 1财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的 职责和功能，具有客观性 2 政府和市场的关系是分析财政职能的基本立足 点
二、资源配置职能
4 公共需要涵盖的范围颇广
第二节 财政概念
一、财政的基本含义
（一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 注意教材对“国家”和“政府”的理解和用法 国家是政治权力机构和公共服务机构，政府则是 国家的执行机构和行政机关
（三）简略的财政概念 财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集 中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发 展的目标。
纯公共物品： xj＝xij
此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j
（2）共物品在个人之间是不可分的
3 混合物品 兼具公共品和私人物品特性的物品。 分为三类：
（1） 具有排他性和（一定范围内）非竞争性 的物品 （2）具有竞争性和非排他性的物品
公有资源（common resource） （3）具有正外部性的物品