财政概念和职能
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4 公共需要涵盖的范围颇广
第二节 财政概念
一、财政的基本含义
（一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 注意教材对“国家”和“政府”的理解和用法 国家是政治权力机构和公共服务机构，政府则是 国家的执行机构和行政机关
（三）简略的财政概念 财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集 中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发 展的目标。
市场失灵的主要表现 :
1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品
外部效应：某经济主体的活动给其他经济主体 造成了有利或不利的影响，却并未因此而获得 报酬或提供补偿。
4.收入分配不公
按要素分配规则必然形成收入差距，且差 距会越来越大
5.经济波动（宏观经济失衡）
第一节 政府和市场
第一节 政府和市场
（三）政府干预失效
政府干预失效的原因： 政府拥有政治权力，政治权力不能创造财富却 可以支配财富、支配经济，这是根本原因。 具体原因包括决策规则、决策过程和决策执行 过程的低效率。
政府干预失效的表现 ：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
如教育、科技等
(二)公共需要（Public wants） 1 公共需要与私人需要
与政府和市场两种资源配置方式相对应
提出这一概念是为了明确提供公共品的目的，并 有利于从价值形态上分析提供公共品所体现的社 会关系。
马克思就将社会产品分为满足“个人需要”和 “社会需要”两部分
马斯格雷夫也提出公共需要和私人需要的区分
二、政府：政府干预与政府干预失效 什么是政府？政府和市场的关系是怎样的？ 多数美国人认为，政府是市场和私人主导的决 策的入侵者。
（一）政府的经济作用 财政是实现政府职能的物质保证和重要手段
第一节 政府和市场
（二）政府干预程度和干预手段
干预程度通常与政府规模相联系 政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
(government: government intervention and government failures)
三、公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 完全竞争的市场可以带来帕累托效率 （二）市场失灵 现实市场中不符合完全竞争假定条件以及市 场运行结果被认为不令人满意的方面
第一节 政府和市场
财政一般：以国家为主体的分配活动 财政特殊：财政活动体现着政府同其他经济主体 以及各经济主体之间的利益关系，这种关系在不 同社会制度和不同国家具有不同的性质。
二、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的平衡性
三、关于财政与“公共财政”
1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限，
三、公共物品和公共需要
(一) 公共物品（Public goods） 1 公共物品与私人物品
公共物品是具有共同消费、联合受益特点的产品 和服务。 不可分割 VS 可分割 2 区分和辨别公共物品和私人物品的标准（二者的 特征） 公共物品： 非排他性和非竞争性 私人物品： 排他性和竞争性
非竞争性：公共品一旦被提供，已有的消费者 所享用的消费量和效用程度，不会由于新消费者 的加入而有所减少或损失。
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
财政的职能就是政府的经济职能 研究财政职能，主要是分析和研究财政在履行 和实现政府经济职能中的地位和作用，以及财 政所特有的机制和手段 1财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的 职责和功能，具有客观性 2 政府和市场的关系是分析财政职能的基本立足 点
二、资源配置职能
非排他性：公共品一旦被提供，要想不让某人 从中受益，或者在技术上做不到，或者成本过高。
第一节 政府和市场
纯私人物品:
x n
Xj＝Σi=1
i j
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量
此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥
有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。
2 公共需要的特征 （1）社会公众的共同需要，而非人人有份的个
人需要
（2）在公共需要得到满足时，每一个社会成员 的享用是无差别的
（3）社会成员享用社会共同需要也要付出代价 （4）满足公共需要是政府的职责
3 社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊 的
不同的经济发展阶段，其内容是不尽相同的。
不同社会形态下，统治阶级或集团会以社会公 共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶 级或集团的安排。
资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
公共经济学主要是充实和增添了以公共物品为 基础的支出理论、社会保障制度和财政政策等。
3 “公共财政”的实际应用问题 （1）以满足公共需要为标准为财政定位 （2）强调财政的“公共性”，并非要财政退 出一切生产领域 （3）不能忽视财政的阶级性和利益冲突
纯公共物品： xj＝xij
此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j
（2）公共物品在个人之间是不可分的
3 混合物品 兼具公共品和私人物品特性的物品。 分为三类：
（1） 具有排他性和（一定范围内）非竞争性 的物品 （2）具有竞争性和非排他性的物品
公有资源（commoLeabharlann Baidu resource） （3）具有正外部性的物品
第二节 财政概念
一、财政的基本含义
（一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 注意教材对“国家”和“政府”的理解和用法 国家是政治权力机构和公共服务机构，政府则是 国家的执行机构和行政机关
（三）简略的财政概念 财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集 中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发 展的目标。
市场失灵的主要表现 :
1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品
外部效应：某经济主体的活动给其他经济主体 造成了有利或不利的影响，却并未因此而获得 报酬或提供补偿。
4.收入分配不公
按要素分配规则必然形成收入差距，且差 距会越来越大
5.经济波动（宏观经济失衡）
第一节 政府和市场
第一节 政府和市场
（三）政府干预失效
政府干预失效的原因： 政府拥有政治权力，政治权力不能创造财富却 可以支配财富、支配经济，这是根本原因。 具体原因包括决策规则、决策过程和决策执行 过程的低效率。
政府干预失效的表现 ：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
如教育、科技等
(二)公共需要（Public wants） 1 公共需要与私人需要
与政府和市场两种资源配置方式相对应
提出这一概念是为了明确提供公共品的目的，并 有利于从价值形态上分析提供公共品所体现的社 会关系。
马克思就将社会产品分为满足“个人需要”和 “社会需要”两部分
马斯格雷夫也提出公共需要和私人需要的区分
二、政府：政府干预与政府干预失效 什么是政府？政府和市场的关系是怎样的？ 多数美国人认为，政府是市场和私人主导的决 策的入侵者。
（一）政府的经济作用 财政是实现政府职能的物质保证和重要手段
第一节 政府和市场
（二）政府干预程度和干预手段
干预程度通常与政府规模相联系 政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
第一章 财政概念和财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
(market: market efficiency and market failures)
二、政府：政府干预与政府干预失效
(government: government intervention and government failures)
三、公共物品和公共需要
(public goods and public needs )
第一节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
（一）市场与市场效率 完全竞争的市场可以带来帕累托效率 （二）市场失灵 现实市场中不符合完全竞争假定条件以及市 场运行结果被认为不令人满意的方面
第一节 政府和市场
财政一般：以国家为主体的分配活动 财政特殊：财政活动体现着政府同其他经济主体 以及各经济主体之间的利益关系，这种关系在不 同社会制度和不同国家具有不同的性质。
二、财政的基本特征
（一）阶级性与公共性 （二）强制性与非直接偿还性 （三）收入与支出的平衡性
三、关于财政与“公共财政”
1有关 public finance 的译法 2 财政学发展的方向 自由资本主义时期，政府的经济活动范围有限，
三、公共物品和公共需要
(一) 公共物品（Public goods） 1 公共物品与私人物品
公共物品是具有共同消费、联合受益特点的产品 和服务。 不可分割 VS 可分割 2 区分和辨别公共物品和私人物品的标准（二者的 特征） 公共物品： 非排他性和非竞争性 私人物品： 排他性和竞争性
非竞争性：公共品一旦被提供，已有的消费者 所享用的消费量和效用程度，不会由于新消费者 的加入而有所减少或损失。
第三节 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义
财政的职能就是政府的经济职能 研究财政职能，主要是分析和研究财政在履行 和实现政府经济职能中的地位和作用，以及财 政所特有的机制和手段 1财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的 职责和功能，具有客观性 2 政府和市场的关系是分析财政职能的基本立足 点
二、资源配置职能
非排他性：公共品一旦被提供，要想不让某人 从中受益，或者在技术上做不到，或者成本过高。
第一节 政府和市场
纯私人物品:
x n
Xj＝Σi=1
i j
式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量
此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥
有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。
2 公共需要的特征 （1）社会公众的共同需要，而非人人有份的个
人需要
（2）在公共需要得到满足时，每一个社会成员 的享用是无差别的
（3）社会成员享用社会共同需要也要付出代价 （4）满足公共需要是政府的职责
3 社会公共需要是共同的，但又是历史的、特殊 的
不同的经济发展阶段，其内容是不尽相同的。
不同社会形态下，统治阶级或集团会以社会公 共需要的名义将剩余产品的分配做有利于本阶 级或集团的安排。
资本主义进入垄断阶段后，特别是20世纪30年 代以来，政府的活动范围大为扩展，新理论的 出现也为公共经济学提供了理论基础和方法论
公共经济学主要是充实和增添了以公共物品为 基础的支出理论、社会保障制度和财政政策等。
3 “公共财政”的实际应用问题 （1）以满足公共需要为标准为财政定位 （2）强调财政的“公共性”，并非要财政退 出一切生产领域 （3）不能忽视财政的阶级性和利益冲突
纯公共物品： xj＝xij
此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j
（2）公共物品在个人之间是不可分的
3 混合物品 兼具公共品和私人物品特性的物品。 分为三类：
（1） 具有排他性和（一定范围内）非竞争性 的物品 （2）具有竞争性和非排他性的物品
公有资源（commoLeabharlann Baidu resource） （3）具有正外部性的物品