财政概念和财政职能 PPT课件
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2024年度财政学完整PPT教学课件
国库现金管理
分析国库现金流入流出的 特点，探讨如何有效进行 国库现金管理和风险控制 。
17
政府采购管理
2024/3/24
政府采购的概念和原则
解释政府采购的定义，阐述公开、公平、公正等政府采购 应遵循的基本原则。
政府采购的方式和程序
列举政府采购的主要方式（如公开招标、邀请招标、竞争 性谈判等），并详细介绍政府采购从预算编制到合同履行 的完整流程。
无法开始。
04
历史分析方法：历史分析方法 是指运用发展、变化的观点分 析客观事物和社会现象的方法 。客观事物是发展、变化的， 分析事物要把它发展的不同阶 段加以联系和比较，才能弄清 其实质，揭示其发展趋势。
6
2024/3/24
02
财政收入
7
税收收入
01
税收种类与特点
包括直接税、间接税等，具有 强制性、无偿性、固定性等特
近现代财政学的发展经历了从古典财政学到现代财政学的转变。古典财 政学主要关注财政收入和支出，而现代财政学则更加关注财政政策、公 共选择等领域。
当代财政学的趋势
当代财政学呈现出跨学科、多元化和国际化的趋势。研究方法不断更新 ，研究领域不断拓展，与其他学科的交叉融合也日益加深。
5
财政学的研究方法
01
规范分析方法：规范分析方法 是以一定的价值判断为基础， 提出分析处理经济问题的标准 ，树立经济理论的前提，作为 制定经济政策的依据，并研究
社会保障制度的完善程度直接影响财政支出规模和结构。
财政与社会保障的互动关系
财政与社会保障相互促进、相互制约，共同构成社会稳定和经济发 展的重要保障。
26
THANKS
2024/3/24
27
《财政基础知识培训》课件
国债收入
国债收入是指国家通过发行债券 等方式筹集的财政收入，包括中
央政府债券和地方政府债券。
国债收入具有期限性、收益性和 风险性的特点，可以为政府提供 稳定的资金来源，用于弥补财政
赤字或投资建设等。
国债收入需要合理控制规模和结 构，避免过度依赖和债务风险。
03
财政支出
公共支
公共支出定义
公共支出是指政府为了实 现国家职能，满足社会公 共需要而进行的财政支出 。
财政在国家治理中的基础地位
03
财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着
巨大的作用。
财政的收入与支
财政收入
国家通过财政渠道参与社会产品 分配筹集起来的各种收入的总和
。
财政支出
国家各级政府对筹集的财政资金进 行分配和使用。
财政收支平衡
财政收入和财政支出之间的数量关 系。
财政的预算与决算
分税制能够促进经济发展和区域经济 一体化，有利于优化资源配置和提高 经济效益。
转移支付制度
转移支付制度是指各级政府之间通过财政资金的无偿 转移，实现财力均衡的一种财政制度。
输标02入题
转移支付制度是分税制财政管理体制的重要组成部分 ，其目的是弥补财政收支缺口，实现地区间财力均衡 。
01
03ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
转移支付制度有利于缩小地区间财力差距，促进区域 经济协调发展，同时也有利于提高政府的服务质量和
社会保障支出的目的
保障公民的基本生活权益，促进社会公平和稳定，提高人民的生活 质量和幸福感。
社会保障支出的管理
应建立健全的社会保障管理体系，确保社会保障资金的安全、规范和 有效使用。
投资性支
投资性支出的定义
第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高经济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
财政学概论PPT 第一章 财政概念和
■（二）西方财政的主要理论与体系 ●第一个阶段：古典财政理论
●第二阶段：现代西方财政理论 ▼1. 公共商品理论 ▼2. 效率理论 ▼3. 公共选择理论
●（三）新中国的财政理论与体系
■新中国的财政理论大致经历了两个发展阶 段： 1.第一个阶段为传统财政学时期（19491992年） 2.第二个阶段为公共财政学时期（1993年至 今）
（二）财政的一般概念Fiscal concept ●财政是国家为了满足社会公共需求对剩余产品进行 分配而产生的经济行为。Public finance is an
economic behavior that the state wants to satisfy the public needs to distribute the surplus products. 财政的这一定义包含有三大要素Three elements for fiscal concept: １、财政分配的主体是国家 2、财政分配的目的是满足社会公共需求 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 社会产品价值由三部分构成，即C+V+m
■（二）政府职能的界定 政府的职能概括为三项：政治职能、社会 职能和经济职能。 ■（三）混合经济中的政府职能 ● 1、不同所有制企业的混合 ● 2、不同性质产品的混合 ● 3、市场机制与政府计划经济调节机制相 混合的经济模式 a确立法律体制b保持宏观经济的稳定性 c提供
社会经济活动所依赖的基础服务 d影响资源配置 以提高经济效率 e建立进行收入再分配的方案， 实现社会公平目标
■二、政府职能 ●（一）对政府职能模式的考察 1、保护型政府职能模式 保护型政府职能模式的思想基础是资产 阶级个人主义和自由主义理论。 2、干预型政府职能模式 干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代 表的宏观经济学所作出的政治设计。 3、引导型政府职能模式 引导型政府职能模式是保护型政府职能模 式,干预型政府职能模式两者的综合统一。
第一章财政概念与财政职能81795
缺乏竞争； 6、政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以
控制； 7、寻租行为等。
2020/5/4
第二节 财政概念
一、财政的基本含义与特征 （一）财政一词的来源 （二）财政的本义
（三）财政的定义：是政府集中一部分社会资源用于 满足社会公共需要的收支活动或分配活动。
（四）财政的基本特征或一般特征 1、公共性； 2、历史性； 3、财政征收的强制性； 4、财政报偿的非对等性； 5、财政收支的基本平衡性。
2020/5/4
二、财政的性质 （一）再分配性质 （二）公共性质
2020/5/4
第三节 财政职能
西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发 ，将公共财政的基本职能归结为以下三方面：
一、资源配置职能
（一）财政资源配置的目的：主要指财政应为全社 会 提供公共品和公共服务，运用经济、法律等手 段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
1、保证社会总供给和总需求的基本平衡； 2、通过财政制度性安排，发挥某种“自动稳定器” 的作用。 2020/5/4
本章小结
一、本章重点和难点
1、重点：1、3节
2、难点：政府干预失效的原因
二、本章重要名词
1、市场失灵和市场缺陷；2、政府干预失效；
3、财政；
4、财政职能。
三、本章思考题
1、简述市场失灵和市场缺陷的主要表现
） 7、 《经济研究》、 《财政研究》等。 四、教学要求
2020/5/4
第一章 财政概念与财政职能
第一节 第二节 第三节
政府与市场 财政概念 财政职能
2020/5/4
本章学习目的： 1、弄清学习财政学为什么要从政府与市场的关系
说起？ 2、了解市场失灵与缺陷的表现以及政府干预的必
控制； 7、寻租行为等。
2020/5/4
第二节 财政概念
一、财政的基本含义与特征 （一）财政一词的来源 （二）财政的本义
（三）财政的定义：是政府集中一部分社会资源用于 满足社会公共需要的收支活动或分配活动。
（四）财政的基本特征或一般特征 1、公共性； 2、历史性； 3、财政征收的强制性； 4、财政报偿的非对等性； 5、财政收支的基本平衡性。
2020/5/4
二、财政的性质 （一）再分配性质 （二）公共性质
2020/5/4
第三节 财政职能
西方经济学家从矫正和克服市场失灵出发 ，将公共财政的基本职能归结为以下三方面：
一、资源配置职能
（一）财政资源配置的目的：主要指财政应为全社 会 提供公共品和公共服务，运用经济、法律等手 段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
1、保证社会总供给和总需求的基本平衡； 2、通过财政制度性安排，发挥某种“自动稳定器” 的作用。 2020/5/4
本章小结
一、本章重点和难点
1、重点：1、3节
2、难点：政府干预失效的原因
二、本章重要名词
1、市场失灵和市场缺陷；2、政府干预失效；
3、财政；
4、财政职能。
三、本章思考题
1、简述市场失灵和市场缺陷的主要表现
） 7、 《经济研究》、 《财政研究》等。 四、教学要求
2020/5/4
第一章 财政概念与财政职能
第一节 第二节 第三节
政府与市场 财政概念 财政职能
2020/5/4
本章学习目的： 1、弄清学习财政学为什么要从政府与市场的关系
说起？ 2、了解市场失灵与缺陷的表现以及政府干预的必
财政的概念和财政职能
财政作为国家宏观调控的重要工 具，通过税收、政府支出等手段 调节经济，促进经济发展和社会
稳定。
财政通过提供公共服务和基础设 施建设，改善民生，促进社会公
平和和谐。
财政在维护国家安全、保障民生 等方面发挥着不可替代的作用。
财政改革与国家治理现代化
财政改革是推进国家治理现代化的重要途径，通过改革财 政体制、优化财政结构、提高财政透明度等措施，推动国 家治理体系和治理能力现代化。
财政改革需要注重公平与效率的平衡，既要保障公共服务 的普惠性，又要提高财政资金的使用效益。
财政改革需要加强监督和评估，建立科学的绩效评价体系 ，确保改革目标的实现。
感谢您的观看
THANKS
财政与其他分配关系的区别
财政分配的主体是国家或政府，而其他分配关系的主体是个人或企 业。
财政分配的目的
为了实现国家的职能，而其他分配关系的目的则是为了满足个人或 企业的需要。
02 财政职能
资源配置职能
定义
财政的资源配置职能是指政府通 过财政支出和税收政策，引导和 调节社会资源的配置，弥补市场 缺陷，满足社会公共需要。
财政的分配客体：一部分社会产 品或国民收入，即社会总产品。
财政分配的目的：为了实现国家 的职能。
财政的主体与客体
财政主体
国家或政府，是国家通过政府进 行收支活动，成为财政分配的主 体。
财政客体
社会总产品或国民收入，是财政 分配的对象。
财政的本质
财政本质
财政是一种分配关系，是国家或政府凭借政治权力参与的分配。
02
通过增加或减少政府投资、转移支付、社会福利支出等来调节
经济活动。
债务工具
03
通过发行国债、调整国债利率等来影响经济活动。
财政的概念和财政职能
02
财政的目的是为了实现国家职能，包括维护社会秩序、提供公
共产品和服务、促进经济发展等。
财政是国家治理的基础和重要支柱，在现代社会中发挥着越来
03
越重要的作用。
02 财政职能
资源配置职能
1 2
3
定义
财政的资源配置职能是指政府通过财政支出和税收政策，将 有限的资源分配到各个领域，以满足社会的公共需求。
进行的监督。
05
财政管理体制
财政管理体制的定义和内容
财政管理体制定义
财政管理体制是规定在各级政权之间划分财政收支范围和财政管理权责关系的制度。
财政管理体制内容
包括分税制、转移支付、财政层级、财政权责等方面的制度。
我国财政管理体制的历史演变
建国初期的财政管理体制
建国初期，我国实行中央集权的财政管理体 制，地方财政收支纳入中央统一计划。
财政监督的方法和手段
01
日常监督与专项监督相结合
日常监督是对公共财政收支的常规性监督，专项监督是对特定项目或领
域的专门性监督。
02
内部监督与外部监督相结合
内部监督是由政府财政部门实施的监督，外部监督是由审计、纪检等部
门实施的监督。
03
手工监督与信息化监督相结合
手工监督是指传统的纸质审核方式，信息化监督是指利用信息技术手段
财政的概念和财政职能
$number {01}
目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政政策 • 财政监督 • 财政管理体制
01 财政概念
财政定义
财政定义：财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产品 或国民收入分配与再分配所形成的一种特殊分配关系。
财政分配的主体是国家，客体是一部分社会产品或国民收入，分配的目的 是为了实现国家职能。
财政学第一讲-课件
财政职能 （固有的内在功能）
l资源配置职能 l收入分配职能 l经济稳定与发展职能
（一）资源配置职能
l资源配置的含义 运用有限资源形 成一定的资产结构、产业结构技 术结构和地区结构，达到优化资 源结构的目标。
（二）收入分配职能
l基于市场机制的收入分配
劳动收入：工资、薪金、奖金、津贴等。 非劳动收入：财产收入、租金、利息、红利等。
导论
财政现象、财政的概念、财 政的特点及财政的职能
财政现象
国防安全、马路照明、税 收 社会保障 社会行政事务管理 水利工程、清新空气
财政概念
财政是国家（政府）的一种经济行为，是 凭借国家政权进行的一种收支活动，是一 种政府理财行为。财政是政府的收支活动 及其管理。
概念说来简单，但理解起来还是比较复杂 的，表现为中外的差别、理论与现实的差 别、不同历史时期的差别。
天每
开个
放孩
；子
有的
的花
孩期
子不
是一
菊样Biblioteka 花，，有选的
择孩
在子
秋是
天牡
开丹
放花
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而选
有择
的在
孩春
➢ He who falls today may rise tomorrow.
子天
是开
梅放
花；
，有
选的
择孩
在子
冬是
天荷
开花
放，
选
择
在
夏
我们，还在路上……
的较为详细具体的定义）
财政的突出特点
1、国家 2、强制性 3、非直接偿还性 4、收支的平衡性
公共性
财政学 就是研究政府收支活动及其对 经济运行产生的影响的经济学分支。
《财政课堂》课件
德国的财政改革
注重财政稳定和可持续发展，加强政府债务 管理。
国际经验对我国的启示
结合我国国情，借鉴国际经验，推进财政改 革。
我国财政改革的前景与展望
完善税收制度
健全地方税体系，优化税制结构，促进税收 公平。
优化支出结构
加大民生领域投入，提高公共服务均等化水 平。
加强预算管理
强化预算约束，提高财政透明度，防范化解 财政风险。
债务政策
通过调整政府债务规模和结构，影 响社会资金供求关系和金融市场稳 定，进而调节经济活动。
财政政策的目标与效果评估
财政政策的目标
财政政策的目标包括经济增长、物价稳定、就业充分和国际收支平衡等宏观经 济目标。
财政政策的效果评估
财政政策的效果评估包括政策实施后的经济效应、社会效应和环境效应等方面 的评估，以及政策实施过程中的成本效益分析和风险评估等方面的内容。
提供公共产品和服务
财政通过公共投资和支出，提 供基础设施、教育、医疗等公 共产品和服务，满足人民的基
本需求。
调节经济
财政通过税收、政府投资等手 段，调节经济活动，促进经济 增长和就业。
维护社会稳定
财政通过转移支付等手段，调 节社会财富分配，缩小收入差 距，维护社会稳定。
保障国家安全
财政通过国防支出等手段，保 障国家安全和领土完整。
用于支付养老保险、医疗保险 、失业保险等社会保险项目的
支出。
社会救助支出
用于保障低收入人群的基本生 活，如低保、救助等支出。
住房保障支出
用于提供低收入人群的住房补 贴、公租房等方面的支出。
其他社会保障支出
包括残疾人保障、孤儿保障等 方面的支出。
投资性支
基础设施建设支出
财政概念和职能
3
政府通过税收优惠和财政补贴等政策，鼓励企业 进行技术创新和产业升级，推动经济结构调整和 产业升级。
收入分配职能
01
政府通过税收政策和转移支付等手段，调节社会财富分配，缩 小收入差距。
02
政府通过提高个人所得税、企业所得税等直接税的比重，增加
高收入群体的税收负担，促进公平与效率的平衡。
政府通过社会保障和社会福利等支出，保障低收入群体的基本
03
财政的客体是社会产品或国民收入，即财政分配的对象是社会产品或 国民收入的一部分。
04
财政的目的是为了实现国家的职能，满足社会公共需要。
财政的本质
财政本质是国家主体性分配
财政是国家为主体参与的分配，具有国家主体性。
财政本质是具有非市场性
财政分配不是基于市场机制进行的，而是基于国 家政治权力进行的。
专项监督检查
针对特定事项或领域进行 专项监督检查，深入剖析 问题根源，提出改进建议。
05
财政与经济发展
财政与经济增长
财政政策对经济增长的刺激
通过增加政府支出、减税等手段，可以刺激总需求，促进经济增 长。
财政投资与基础设施建设
政府可以通过投资于基础设施，如交通、通讯、能源等领域，提高 生产效率和经济增长潜力。
发展。
03
财政对绿色发展的支持
政府可以加大对环保、新能源等领域的投入，推动经济绿色发展，实现
可持续发展目标。
THANKS
感谢观看
03
财政政策
财政政策的定义和类型
财政政策的定义
财政政策是指政府通过调整财政支出 和税收等手段，来影响和调节经济运 行的一系列政策和措施。
财政政策的类型
根据政策手段和目标的不同，财政政 策可以分为扩张性政策、紧缩性政策 和中性政策等。
第一章财政概念和财政职能
战略和中长期规划、制定经济政策、实行公共管 制、制定垄断产品和公共物品价格等。 （2）组织公共生产和提供公共物品； （3）财政手段； 财政是政府经常使用的经济手段之一。主要包括 ：税收征收、收取费用、发行公债、补贴、预算 安排的投资、经费和基金。
•2020/7/25
3.政府失灵（政府干预失灵） 政府在经济运行中能够发挥上述重要作用，弥补市场机
制所存在的缺陷，使人们有理由对政府扮演的角色给予 足够的重视。但是，我们必须注意到，政府的作用不能 随意夸大，因为政府机制也存在失灵的问题。“政府失 灵”包括以下情况： （1）政府干预经济活动没能达到预期目标。（房价） （2）政府干预虽然达到预期目标，但效率低下，干预成 本过高。 （3）政府干预有效率，也达到预期目标，但从长期看带 来不利的副作用。
•2020/7/25
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 现代三元决策其开始创造时进 行的设定。作为社会公共利益的代表，政府所能 活动的范围不再仅仅限于国家安全和维护社会秩 序，充当“守夜人”的角色。随着所从事的公共 事务活动范围的扩展，政府经济方面的作用不断 增强，已经成为经济发展不可或缺的一元。 1.内在地融入并影响现代经济的运行过程。 2.为经济运行提供国家权力干预。 3.对经济运行实施宏观调控。
•2020/7/25
（三）市场失灵的原因 1.市场势力 垄断、自然垄断等 2.市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存
在问题 3.市场功能不足 （1）分配不公平 （2）经济波动； （3）优值品或劣值品等。 现代财政理论的分析思路：市场有效运行→市场失灵
→政府干预→财政介入
2008年，中国宽带用户平均月资费是83.8 元 。如果考虑到收入差距的话，这意味着我国的 宽带资费水平相当于韩国的124倍。
•2020/7/25
3.政府失灵（政府干预失灵） 政府在经济运行中能够发挥上述重要作用，弥补市场机
制所存在的缺陷，使人们有理由对政府扮演的角色给予 足够的重视。但是，我们必须注意到，政府的作用不能 随意夸大，因为政府机制也存在失灵的问题。“政府失 灵”包括以下情况： （1）政府干预经济活动没能达到预期目标。（房价） （2）政府干预虽然达到预期目标，但效率低下，干预成 本过高。 （3）政府干预有效率，也达到预期目标，但从长期看带 来不利的副作用。
•2020/7/25
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 现代三元决策其开始创造时进 行的设定。作为社会公共利益的代表，政府所能 活动的范围不再仅仅限于国家安全和维护社会秩 序，充当“守夜人”的角色。随着所从事的公共 事务活动范围的扩展，政府经济方面的作用不断 增强，已经成为经济发展不可或缺的一元。 1.内在地融入并影响现代经济的运行过程。 2.为经济运行提供国家权力干预。 3.对经济运行实施宏观调控。
•2020/7/25
（三）市场失灵的原因 1.市场势力 垄断、自然垄断等 2.市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存
在问题 3.市场功能不足 （1）分配不公平 （2）经济波动； （3）优值品或劣值品等。 现代财政理论的分析思路：市场有效运行→市场失灵
→政府干预→财政介入
2008年，中国宽带用户平均月资费是83.8 元 。如果考虑到收入差距的话，这意味着我国的 宽带资费水平相当于韩国的124倍。
2024版财政学ppt课件完整版
contents •财政学概述•财政收入•财政支出•财政管理•财政政策•财政改革与发展趋势目录01财政学概述财政学的定义与研究对象财政学的定义研究对象财政学的历史与发展古代财政思想近现代财政学的发展近现代财政学经历了从重商主义、古典经济学、凯恩斯主义到新古典经济学等多个发展阶段，形成了较为完善的理论体系。
规范分析方法实证分析方法比较分析方法030201财政学的研究方法02财政收入财政收入的概念与分类财政收入的概念财政收入的分类税收的概念税收的特征税收的分类非税收入的概念非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金。
非税收入的种类行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益等。
财政收入规模与结构财政收入规模财政收入结构03财政支出财政支出的概念与分类财政支出的定义财政支出的分类购买性支出是指政府用于购买商品和劳务的支出，包括政府消费性支出和投资性支出两部分。
购买性支出的作用购买性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，是政府调节经济运行的重要手段。
购买性支出的定义VS转移性支出的定义转移性支出是指政府将财政资金无偿地、单方面地转移给居民和其他受益者的支出，主要包括社会保障支出、财政补贴等。
转移性支出的作用转移性支出对于调节收入分配、促进社会公平和维护社会稳定具有重要作用。
财政支出规模与结构财政支出规模财政支出结构04财政管理财政管理的概念与目标财政管理的概念财政管理的目标预算管理的原则完整性原则、统一性原则、可靠性原则、合法性原则和年度性原则。
预算管理的概念预算管理是财政管理的重要组成部分，是指政府通过预算编制、审批、执行、调整和决算等环节，对财政资金进行分配、使用和监督的过程。
预算管理的流程预算编制、预算审批、预算执行、预算调整和决算。
预算管理国库管理国库管理的概念国库管理是财政管理的重要环节，是指国家财政部门对中央银行的国库资金进行收纳、划分、留解和拨付等活动的总称。
《财政基础知识》课件
医疗卫生支
总结词
医疗卫生支出是为了提高人民的健康水平，保障公民的医疗 权益，加强对疾病的预防和治疗。
详细描述
医疗卫生支出包括对公立医院的投入、对基层医疗卫生机构 的支持、对医疗保障体系的补充以及对重大疾病防治的专项 支出等。这些支出旨在提高医疗卫生服务水平，保障人民的 身体健康。
教育支
总结词
教育支出是为了提高国民素质，培养人才，促进国家教育事业的发展。
详细描述
经济建设支出包括对交通、能源、水利等基础设施的投资，以及对战略性新兴 产业、高新技术产业等的扶持。这些支出旨在提高国家的经济实力和综合国力 ，推动经济持续健康发展。
社会保障支
总结词
社会保障支出是为了保障公民的基本生活权益，为老年人、残疾人、孤儿等特殊 群体提供生活保障。
详细描述
社会保障支出包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等项目的支出，以 及对社会福利、社会救助等领域的支持。这些支出旨在维护社会稳定，保障人民 的基本生活需求。
详细描述
教育支出包括对学前教育的投入、对义务教育的保障、对高等教育的支持以及对职业教育的推进等。这些支出旨 在提高教育质量，培养更多优秀人才，推动国家的发展进步。
04
财政政策
财政政策的类型
根据实施方式和作用机制，财政政策可以分为扩张性、紧缩 性和中性政策。
Hale Waihona Puke 财政政策的目标财政政策的主要目标是促进经济增长、稳定物价、 平衡国际收支和实现充分就业。
资源配置职能
财政通过政府投资、税收等多种手 段，调节和优化资源配置，以满足 社会公共需要。
收入分配职能
财政通过税收、转移支付等手段，调 节社会财富分配，缩小收入差距。
经济稳定职能
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年清政府令行商偿还《南京条约》规定的300万元外商 债务，他独自承担100万。 邓通：西汉文帝宠臣，凭借与汉文帝的特殊关系，垄 断当时铸钱业，广开铜矿，富甲天下。
上述分析说明：
•市场与政府各有其有效的作用领域 •竞争领域 •效率
•自然垄断领域
政府有效领域 市场失效领域
•经济公平
市场失灵
•政府与市场各司其职，前提是能清晰界定两者的有效作用范围
25
25
-50
100
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0
0
结论：公共品私人提供的“囚犯的困境”模型描述了私人提 供公共品的悲观场景，即个人根本不会提供任何数量的公共 品，而只会选择免费搭乘（free riding）
第二节
货币
政府与市场关系
货币
产品市场
政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
产品 需求
产品
供给
公共物品
家庭 政府
财 政 满 足
假设：两人是理性的，自利的，追求个人利益的最大化。现 在面临着是否对某公共品做出贡献的抉择。 设公共品的成本为150元，个人从公共品的消费中得到的满足 换算成货币均为100元，若两人共同承担公共品的提供，则双 方分摊成本；若只有一个人作贡献，则需独立承担公共品的 成本。
个人B 贡献 个 贡献 人 A 不贡献 不贡献
政府干预
分配不公产生原因
人们对不公的不满，不在于通过劳动获得收 入的不同，而在于。。。
• 一是资源分配不公是最大的不公：优势生产要素 都被垄断行业所控制； • 二是城乡户籍制度：城乡差别 • 三是利用政策
• 政府会不失灵？
政府失灵原因
政府不是万能的
1.决策无效率 2.机构运行无效率 3.干预无效率 4.寻租——对社会群体的异样激励
从社会资源配置角度，谈谈寻租
行为的后果。
寻租行为史例
刘瑾：明代正德朝大宦官，《亚洲华尔街日报》列为世界级富
翁。其收受贿赂所得据说合为33万公斤黄金、805万公斤白银， 而李自成打进北京时收缴崇祯一年的全国财政收入仅为白银20 万公斤。
和珅：清代乾隆时大贪官，入选《亚洲华尔街日报》世界级富
翁行列。嘉庆抄家时所获财产相当于乾隆盛世18年的全国赋税 收入，难怪时谚说“和珅跌倒，嘉庆吃饱”。
A
OAB 基尼系数 ＝ ≤ 1
OAD
B
C
O
财政收入分配手段：税收；工资制度；建立社会保障制度
D
人口比例
讨论：
1、中国贫富差距是否到危险边缘？
2、怎样分配，才算公平？
2、资源配置职能
市 场 财 政
价格机制 财政收支活 动
由价格信号来引导供求， 实现资源的配置 引导资源的流向，实现 资源的配置
财政配置资源的手段：
公共物品
企业
征税
征税 需求
供给
生产要素
要素市场
生产要素
货币
货币
万能论
二十世纪初： 西方国家频 繁暴发经济 危机，重创 各国经济
市场机制
西方国家 寻求治理 经济危机 的途径 Nhomakorabea政府 干预
市场失灵
不 能 打 破 垄 断 提不 供能 公有 共效 品 社不 会能 公实 平现 经不 济能 波熨 动平 • • • • 理论 依据
第三节 财政职能
1.收入分配职能 2.资源配置职能
3.稳定与发展经济职能
1、收入分配职能
公平：经济公平；社会公平
• 社会公平度的社会总体评价标准
– 机会均等
– 责权利的对称性
– 公共产品的均等性
• 社会公平度的个人评价标准
– 自我价值的实现 – 自我选择的自由
财政收入分配所实现的目标是社会公平，收入分配的社会公平与否， 可以用洛伦茨曲线（Lorenz curve）来分析，以及用吉尼系数来衡量 收 入 曲线OA是绝对公平分配分配 比 曲线，越接近OA的曲线表明 例 收入分配越公平
•有些领域谁更有效还处于摸索阶段
政府失灵 交叉领域
•社会公平 •提供公共品 •稳定经济
具体的、 准确的、 标准-NO
理论共识
西方
市场在经济中起基础作用，政府只有在 市场出现失灵时才进行干预、弥补、矫正
中国
市场万能
市场失灵
政府与市场 关系的确定
政府万能
政府职能
财政职能 我国认识政府与市场的关系经历漫长的历程， 我国经济体制改革和国有企业改革的历程都印 证了这一结论。 反思1 反思2
宋子文：《亚洲华尔街日报》列为世界级富翁。据说在任民国
财政部长期间，靠垄断美国对华军援物资业务，其财富在当时 早已首屈一指。
伍秉鉴：商名伍浩官。清代广东十三行怡和行之行主。
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
政府收支管理→对经济的影响。
公平原则
同等情况，同等对待
不同情况，不同对待
效益原则
促使资源合理配置，获得最 大的社会效益。
稳定原则
调节社会供需关系，促使经济稳 定、均衡发展。
财政的社会特征 取之于民，用之于民 为人民服务
二、两个基础性概念——公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods）
共物品的总量X
(2)公共物品在个人之间是不可分的，要用就用总量， 要么你就不用
公共物品的特征：非排他性、非竞争性
典型的公共产品：国防、治安、文化教育
半公共产品
高等教育、沙滩
(二)公共需要（Public Needs）
社 会 需 要 私人需要 市场满足
公共需要
不可分割性（无法个量化） 非排他性 付费的不对称性（免费搭车） 政府的职责（征税和收费）
控制财政收支规模；
优化支出结构；
政府投资；
税收；
财政补贴等
难点：
资源配置效率好坏的衡量指标——我国 采用GDP增长率
社会产品 和服务
私人物品
排他性、竞争性
非排他性、 非竞争性
公共物品 纯公共物品 准公共物品
纯私人物品和公共物品的表示：
纯私人物品: X＝Σ
xi
此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商 品的消费（拥有）数量之和； （2）私人物品在个人之间是可分的。
纯公共物品：X
＝xi
此公式说明:(1)就消费目的而言,任何一个消费者i 都可以支配公
第一章 财政概念和财政智能
• 第一节 财政概念
• 第二节 政府和市场关系—财政学的基本问题 • 第三节 财政职能
第一节 财政的概念
一、财政的基本含义和基本特征
财政概念的一般表述
国家为了实现其职能，凭借政治权力及 财产权力。参与一部分社会产品 或 国民 收入分配所进行的一系列经济活动，包括： 组织收支、调节控制、监督管理活动等。
上述分析说明：
•市场与政府各有其有效的作用领域 •竞争领域 •效率
•自然垄断领域
政府有效领域 市场失效领域
•经济公平
市场失灵
•政府与市场各司其职，前提是能清晰界定两者的有效作用范围
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结论：公共品私人提供的“囚犯的困境”模型描述了私人提 供公共品的悲观场景，即个人根本不会提供任何数量的公共 品，而只会选择免费搭乘（free riding）
第二节
货币
政府与市场关系
货币
产品市场
政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
产品 需求
产品
供给
公共物品
家庭 政府
财 政 满 足
假设：两人是理性的，自利的，追求个人利益的最大化。现 在面临着是否对某公共品做出贡献的抉择。 设公共品的成本为150元，个人从公共品的消费中得到的满足 换算成货币均为100元，若两人共同承担公共品的提供，则双 方分摊成本；若只有一个人作贡献，则需独立承担公共品的 成本。
个人B 贡献 个 贡献 人 A 不贡献 不贡献
政府干预
分配不公产生原因
人们对不公的不满，不在于通过劳动获得收 入的不同，而在于。。。
• 一是资源分配不公是最大的不公：优势生产要素 都被垄断行业所控制； • 二是城乡户籍制度：城乡差别 • 三是利用政策
• 政府会不失灵？
政府失灵原因
政府不是万能的
1.决策无效率 2.机构运行无效率 3.干预无效率 4.寻租——对社会群体的异样激励
从社会资源配置角度，谈谈寻租
行为的后果。
寻租行为史例
刘瑾：明代正德朝大宦官，《亚洲华尔街日报》列为世界级富
翁。其收受贿赂所得据说合为33万公斤黄金、805万公斤白银， 而李自成打进北京时收缴崇祯一年的全国财政收入仅为白银20 万公斤。
和珅：清代乾隆时大贪官，入选《亚洲华尔街日报》世界级富
翁行列。嘉庆抄家时所获财产相当于乾隆盛世18年的全国赋税 收入，难怪时谚说“和珅跌倒，嘉庆吃饱”。
A
OAB 基尼系数 ＝ ≤ 1
OAD
B
C
O
财政收入分配手段：税收；工资制度；建立社会保障制度
D
人口比例
讨论：
1、中国贫富差距是否到危险边缘？
2、怎样分配，才算公平？
2、资源配置职能
市 场 财 政
价格机制 财政收支活 动
由价格信号来引导供求， 实现资源的配置 引导资源的流向，实现 资源的配置
财政配置资源的手段：
公共物品
企业
征税
征税 需求
供给
生产要素
要素市场
生产要素
货币
货币
万能论
二十世纪初： 西方国家频 繁暴发经济 危机，重创 各国经济
市场机制
西方国家 寻求治理 经济危机 的途径 Nhomakorabea政府 干预
市场失灵
不 能 打 破 垄 断 提不 供能 公有 共效 品 社不 会能 公实 平现 经不 济能 波熨 动平 • • • • 理论 依据
第三节 财政职能
1.收入分配职能 2.资源配置职能
3.稳定与发展经济职能
1、收入分配职能
公平：经济公平；社会公平
• 社会公平度的社会总体评价标准
– 机会均等
– 责权利的对称性
– 公共产品的均等性
• 社会公平度的个人评价标准
– 自我价值的实现 – 自我选择的自由
财政收入分配所实现的目标是社会公平，收入分配的社会公平与否， 可以用洛伦茨曲线（Lorenz curve）来分析，以及用吉尼系数来衡量 收 入 曲线OA是绝对公平分配分配 比 曲线，越接近OA的曲线表明 例 收入分配越公平
•有些领域谁更有效还处于摸索阶段
政府失灵 交叉领域
•社会公平 •提供公共品 •稳定经济
具体的、 准确的、 标准-NO
理论共识
西方
市场在经济中起基础作用，政府只有在 市场出现失灵时才进行干预、弥补、矫正
中国
市场万能
市场失灵
政府与市场 关系的确定
政府万能
政府职能
财政职能 我国认识政府与市场的关系经历漫长的历程， 我国经济体制改革和国有企业改革的历程都印 证了这一结论。 反思1 反思2
宋子文：《亚洲华尔街日报》列为世界级富翁。据说在任民国
财政部长期间，靠垄断美国对华军援物资业务，其财富在当时 早已首屈一指。
伍秉鉴：商名伍浩官。清代广东十三行怡和行之行主。
凭与英国东印度公司走私鸦片迅成巨富。1834年已宣
称有资产2600万元(一说为2600万两)，西方学者称其为
“世界上最大的商业资财，天下第一大富翁”。1843
政府收支管理→对经济的影响。
公平原则
同等情况，同等对待
不同情况，不同对待
效益原则
促使资源合理配置，获得最 大的社会效益。
稳定原则
调节社会供需关系，促使经济稳 定、均衡发展。
财政的社会特征 取之于民，用之于民 为人民服务
二、两个基础性概念——公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods）
共物品的总量X
(2)公共物品在个人之间是不可分的，要用就用总量， 要么你就不用
公共物品的特征：非排他性、非竞争性
典型的公共产品：国防、治安、文化教育
半公共产品
高等教育、沙滩
(二)公共需要（Public Needs）
社 会 需 要 私人需要 市场满足
公共需要
不可分割性（无法个量化） 非排他性 付费的不对称性（免费搭车） 政府的职责（征税和收费）
控制财政收支规模；
优化支出结构；
政府投资；
税收；
财政补贴等
难点：
资源配置效率好坏的衡量指标——我国 采用GDP增长率
社会产品 和服务
私人物品
排他性、竞争性
非排他性、 非竞争性
公共物品 纯公共物品 准公共物品
纯私人物品和公共物品的表示：
纯私人物品: X＝Σ
xi
此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商 品的消费（拥有）数量之和； （2）私人物品在个人之间是可分的。
纯公共物品：X
＝xi
此公式说明:(1)就消费目的而言,任何一个消费者i 都可以支配公
第一章 财政概念和财政智能
• 第一节 财政概念
• 第二节 政府和市场关系—财政学的基本问题 • 第三节 财政职能
第一节 财政的概念
一、财政的基本含义和基本特征
财政概念的一般表述
国家为了实现其职能，凭借政治权力及 财产权力。参与一部分社会产品 或 国民 收入分配所进行的一系列经济活动，包括： 组织收支、调节控制、监督管理活动等。