3行政权力

二、行政权力的内容
(一)行政立法权 一 行政立法权 (三)行政组织权 三 行政组织权 (五)行政命令权 五 行政命令权 (七)行政监督检查权 七 行政监督检查权 (九)行政强制执行权 九 行政强制执行权 (二)行政决策权 二 行政决策权 (四)行政决定权 四 行政决定权 (六)行政执行权 六 行政执行权 (八)行政处罚权 八 行政处罚权 (十)行政司法权 十 行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他 行政规划。 活动之前，首先综合地提示有关行政目标， 活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标， 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规 教育发展规划等。 划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重 要内容，不仅用于社会公共事务管理。 要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛 用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的 用于经济、社会、文化等各个领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和 行政征收。 社会公共利益需要， 社会公共利益需要，依法向社会强制 性地、 性地、等。行政 征收是国家参与国民收入再分配的一 种方式． 种方式．其目的在于满足国家为实现 其职能而对物质的需要。 其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 （二）行政权力的再分配 （三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力 ：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权 掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）
三、行政权力的主要表现形式
(一)制定规范和发布命令、禁令 一 制定规范和发布命令 制定规范和发布命令、 (二)编制和执行计划、规划 编制和执行计划、 二 编制和执行计划 (三)实施行政许可 三 实施行政许可 (四)征收税费和给予财政资助 四 征收税费和给予财政资助 (五)调查统计和发布信息情报 五 调查统计和发布信息情报 (六)处理和裁决争议、纠纷 处理和裁决争议、 六 处理和裁决争议 (七)采取行政强制措施 七 采取行政强制措施 (八)实施行政制裁 八 实施行政制裁 (九)签订行政合同 九 签订行政合同 (十)提供行政指导 十 提供行政指导
（四）行政决定权
行政决定权指行政机关依法对行政管理 中的具体事项进行处理的权力。 行政机关 大量职责的履行，是通过行政决定实现的。 行政决定权具体表现为行政机关对行政事 务的行政许可权、行政征收权、行政确认 权、行政奖励权、行政合同权等。
（五）行政命令权
行政命令权指行政机关在行政管理过程中，通过 做出行政决定，依法要求被管理对象做出某种行为 或不做出某种行为的权力。行政命令的形式是多种 多样的，如通告、通令、布告、规定、决定、命令 等。行政命令可以是针对特定的人和事的，也可以 是不针对特定的人和事的。不针对特定人和事的行 政命令与行政立法相似，往往以规范性文件的形式 发布。
2、行政权力的职能分配
1）国务院办公厅 2）国务院各工作部门 3）国务院直属机构 4）国务院办事机构 5）国务院各部、委管理的国家局 国务院各部、 6）国务院议事协调机构
（二）行政权力的再分配
1、行政授权的性质 2、行政授权的方式
1、行政授权的性质
所谓授权 所谓授权——是指依法定程序把权力委托给他 授权 是指依法定程序把权力委托给他 人或组织代为行使。 人或组织代为行使。 行政授权——指行政组织内部上级行政机关依 指行政组织内部上级行政机关依 行政授权 法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务 人员行使， 人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权 舌．就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事 在行政授权关系中， 务。在行政授权关系中，授权者对被授权者有指挥 和监督的权力， 和监督的权力，被授权者对授权者有按要求完成任 务的义务。 务的义务。
(二)行政决策权
行政决策权指国家行政机关依法 对重大行政管理事项制定计划、做出 对重大行政管理事项制定计划、 决定的权力。行政决策是行政活动的 决定的权力。 基本内容， 基本内容，贯穿于行政活动的整个过 程。
（三）行政组织权
行政组织权指行政机关对其行政组织 内部的岗位和人员的设置权，包括对行 内部的岗位和人员的设置权， 政机构和人员的法律权利义务和职责权 限等的设定、变更和废止的权力；对作 限等的设定、变更和废止的权力； 为管理对象的社会公众的法律地位、 为管理对象的社会公众的法律地位、权 利义务的设定、变更和废止的权力等。 利义务的设定、变更和废止的权力等。
4）行政处罚。指行政机关为达到对违法者 ）行政处罚。指行政机关为达到对违法者 予以惩戒，使其今后不再犯，以有效地实 施行政管理，维护公共利益和社会秩序， 保护公民、法人和其他组织合法权益的目 的，而对违反行政管理秩序的人给予的人 身的或财产的等方面的制裁。 行政处罚包括以下几种： （1）人身罚；（2）财产罚； ）人身罚；（2 （3）行为罚；（4）申诫罚。 ）行为罚；（4
（十）行政司法权
行政司法权指行政机关作为第三方裁 决争议、处理纠纷的权力。 决争议、处理纠纷的权力。 法律赋予行政机关以一定范围内的司 法权，允许行政机关在行政管理过程中裁 法权， 决和处理与行政管理有关的民事、行政争 决和处理与行政管理有关的民事、 议和纠纷，如有关商标、专利、医疗事故、 议和纠纷，如有关商标、专利、医疗事故、 交通事故、运输、劳动就业以及资源权属 交通事故、运输、 等方面的争议和纠纷。 等方面的争议和纠纷。
行政权力特征： 行政权力特征：
1．公益性 2．优益性 3．强制性 4．单方面性 5．不可处分性 6．广泛性
（二）行政权力的基础
德国学者马克斯 韦伯提出了三种不同的正 德国学者马克斯·韦伯提出了三种不同的正 马克斯· 当统治的类型： 当统治的类型： 传统型 个人魅力型 （也叫克里斯玛型 ） 法理型
7）领导行政工作权 9）组织选举权 11）监督权 11）
我国中央人民政府的行政权
1）制定行政法规和发布行政命令权 2）提出议案权 3）编制计划权 4）行政工作领导和管理权 5）监督权 6）全国人民代表大会和全国人民代表大会常 务委员会授予的其他职权
我国地方人民政府权力
1）执行权 2）发布规章、命令权 发布规章、 3）行政工作领导和管理权 4）监督权 5）办理上级国家行政机关或上级人民政 府交办的其他事项
2、行政授权的方式
根据行政工作内容的重要程度、上级 根据行政工作内容的重要程度、 行政主体的管理水平以及下级行政主体的 工作能力等综合情况，可将行政授权分为 工作能力等综合情况， 充分授权、不充分授权、 充分授权、不充分授权、制约授权和弹性 授权。 授权。
（三）行政权力分配的原则
1．程序必须合法 2．职权必须分明 3．权责必须一致 4．权利必须明确 5．内容必须全面
（七）行政监督检查权
行政监督检查权指行政机关为保证行政管理目标 的实现， 的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行 相关法律、法规， 相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查 的权力， 的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和 业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。 业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。行 政监督检查的形式是多种多样的，主要有检查、审 政监督检查的形式是多种多样的，主要有检查、 审计、检验、查验、鉴定、勘验等。 查、审计、检验、查验、鉴定、勘验等。行政监督 检查权既是一种独立的权力，同时又是行政立法权、 检查权既是一种独立的权力，同时又是行政立法权、 行政命令权、行政决定权实现的保障。 行政命令权、行政决定权实现的保障。
（八）行政处罚权
行政处罚权指行政机关在行政管理过程 中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社 为了维护公共利益和社会秩序， 会公众的合法权益， 会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被 管理对象违反有关法律规范的行为，依法给 管理对象违反有关法律规范的行为， 予处罚等法律制裁的权力。 予处罚等法律制裁的权力。 行政处罚权，一般都包括申诫罚、 行政处罚权，一般都包括申诫罚、财产 罚、行为罚和人身罚等。 行为罚和人身罚等。
（六）行政执行权
行政执行权指行政机关根据有关法律、 行政执行权指行政机关根据有关法律、 法规的规定或者有关上级部门的决定、 法规的规定或者有关上级部门的决定、命 令等，具体执行行政事务的权力。行政机 令等，具体执行行政事务的权力。 关行使行政执行权，必须是对法律、 关行使行政执行权，必须是对法律、法规 或有关上级部门的决定、命令的具体执行。 或有关上级部门的决定、命令的具体执行。
（九）行政强制执行权
行政强制执行权指行政机关在行政管理 过程中， 过程中，对不依法履行义务的被管理对象 采取法定的强制措施，以促使其履行法定 采取法定的强制措施， 义务的权力。 义务的权力。行政强制执行的内容一般包 括强制划拨、强制拆除、强制检查以及执 括强制划拨、强制拆除、 行罚等强制执行措施。 行罚等强制执行措施。
2）行政命令。指行政机关要求被管理 行政命令。 对象做出某种行动或不做某种行动。 对象做出某种行动或不做某种行动。 如要求登记、服兵役、 如要求登记、服兵役、禁止机动车辆 在某些地段通行等。 在某些地段通行等。行政命令对于行 政机关及时、 政机关及时、有效地处理不断增加的 行政管理事务， 行政管理事务，适应瞬息万变的社会 发展具有重要的意义， 发展具有重要的意义，是行政机关行 政管理的经常性的手段之一。 政管理的经常性的手段之一。
五、行政权力的行使 （一）行政权力行使的原则 （二）行政权力行使的手段 （三）行政权力的实现程度
（一）行政权力行使的原则
1、为人民服务的原则 2、依据法律的原则 3、不超越权限的原则 4、遵守程序的原则 5、公正原则 6、公开原则 7、对结果负责的原则