财政分权与教育支出分析—基于儿童发展的视角
中国地区间小学教育投入差异影响因素的实证研究——基于财政能力和财政需求的视角
田
２１年 ３ ００ 月
湖北经济学 院学报
第８卷 第 ２ 期
些影 响 ， 这方 面 的研 究 明显 缺 乏 ； 三 ， 其 有学 者 已经 提 出 财政 支 出偏 好 是影 响 基 本 公 共 服务 投 入 的重
构 和 各 地 的物 价 水 平 等 因 素 是影 响生 均 教 育 成 本 的重 要 因素 ， 钟 晓敏 等人 建 立 的模 型 中生 均教 育 如 成 本 调 整 系 数 考 虑 了人 口密 度 、城 市 化 水 平 等 因 素， 但其 权重 的确定 还 有一定 的主观性 。［ 影 响生 ９ １ 在 均 教 育成 本 的这 些 因素 中 ， 些是 主要 因素 、 些 哪 哪 是 次 要 因 素 ， 能 只 凭 研 究 者 的 主 观判 断 ， 要 根 不 而
国内 的乔宝 云 等 指 出 ， 委 任制 下 地 方政 府 对 在 吸 引流 动性 资本 和 拉 动经 济 增 长有 着异 常 的偏 好 ，
教 育 成 本 的 量 化 不 够科 学 ； 二 ， 政 分 权 后 各 种 其 财
财 政 转 移 支 付 形 式 对 小 学 教 育 投 入 分 别 产 生 了 哪
一
、
财 政分 权与 基本公 共 服务 投入 ： 文献 综述
经 济 增 长 和 义 务 教 育 供 给 水 平 之 间 有着 明显 的替 代 效应 ， 以财 政分 权 和义 务 教育 供 给水 平 之 间是 所 负 相关 。［ 依妮 、 ５ １ 江 张光 等 人 以各 省小 学 教育 为 例 ， 发 现 转 移 支付 和 预算 外 财 力 在保 证 农 村 义 务 教 育 投入 上 呈现 此 消 彼涨 的关 系 ； 行 合理 的省 内财 政 实 分权 ， 保 障农 村 教 育经 费及 降低 预算 外依 赖 的重 是 要途径 。同 王蓉 、 建芳认 为 财政 收支 的分权 程度 对 杨 财政 教 育支 出 比例 存 在正 面 影 响 ， 是 对公 共 教 育 但 投 人 比例存 在很 小 的负 面影 响 。叨 吕炜 、 王伟 同认 为
我国财政教育支出现状分析及对策
我国财政教育支出现状分析及对策随着社会的进步，科技在推动全球经济发展方面发挥着越来越重要的作用，各国政府对教育的重视程度也远远超过了以往，纷纷加大了在教育方面的投入。
我们知道：衡量一国的财政教育支出水平主要有教育支出规模和结构两个指标。
与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低、结构也不太合理。
人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模和衡量各国政府对教育的投入程度。
我国政府一直以来都强调教育的重要性，特别是在党中央国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了“财政性教育经费占GDP的比重在本世纪末达到4%”的战略发展目标。
现在已经是2006年，分析我国1993-2002十年的财政教育支出相关指标可以看出实际情况离目标相距甚远。
虽然从96年开始财政教育支出占GDP的比重开始缓慢上升，但是如果从计划应投资金与实际所投资金方面分析，2000-2002年全国计划投入的教育资金为11662.938亿元，实际投入的教育资金为9192.98亿元。
这就意味着三年间政府欠下的短缺额达到了2469.958亿元，无形中使我国几亿贫困儿童丧失了受教育的机会。
根据对40个国家90年代初的情况分析，当财政收入占GDP的比重分别在15%以下、20%、30-40%、40-50%时，财政教育支出占GDP的比重分别应达到2%、3%、4-5%、5-6%。
我国的财政教育支出基本符合这一规律。
但是，与其他国家相比我国公共教育经费占GDP比重还严重偏低。
1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均水平为5.2%，发达国家为5.5%,发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%，而我国仅为2.41%，比较远远低于发达国家和世界水平，甚至还低于最不发达国家水平。
从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。
以1993年数据为例，世界人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，是发达国家的1/10。
中国式财政分权对城乡收入差距的影响研究——以政府教育支出为例的开题报告
中国式财政分权对城乡收入差距的影响研究——以政府教育支出为例的开题报告1. 研究背景随着中国的城市化进程，城乡收入差距逐渐扩大。
财政分权是指中央政府和地方政府之间分别负责一定范围内的税收征收和财政支出事项。
中国式财政分权是一种将财政权力下放给地方政府，同时中央政府仍然掌握较大的权力的体制模式。
中国式财政分权对城乡收入差距有何影响？政府教育支出是影响城乡收入差距的重要因素之一。
在这个背景下，本文拟通过对中国式财政分权对城乡收入差距的影响进行研究，以政府教育支出为例，进一步深入探讨这一话题。
2. 研究目的本文旨在分析中国式财政分权对城乡收入差距的影响，以政府教育支出为例进行研究，并提出有针对性的政策建议，为缩小城乡收入差距提供参考。
3. 研究内容和方法本文拟分析中国式财政分权对城乡收入差距的影响，探讨政府教育支出与城乡收入差距之间的关系，并应用计量经济学模型进行实证分析。
本文将主要从以下三个方面展开：（1）政府教育支出的地区分布和城乡差异本文将评估政府教育支出的地区分布和城乡差异。
通过收集各地区政府教育支出数据，分析政府教育支出的空间分布和城乡差异。
（2）中国式财政分权政策对城乡收入差距的影响本文将分析中国式财政分权政策对城乡收入差距的影响。
通过收集各地区的财政数据，分析财政分权政策的实施情况和对城乡居民收入的影响。
（3）政府教育支出对城乡收入差距的影响本文将探讨政府教育支出对城乡收入差距的影响。
通过应用计量经济学模型进行实证分析，评估政府教育支出对城乡收入差距的影响程度，并提出相应的政策建议。
4. 研究意义本文将从政策层面探讨中国式财政分权对城乡收入差距的影响，并深入分析政府教育支出对城乡收入差距的作用。
研究结果可以为制定相关政策提供参考，并促进城乡收入差距的缩小。
财政分权视角下地方政府的教育投入行为研究
而 中央政府不可能准确估计每 个地区人 口子集 的 入仍 然不足 ， 导致教 育这种公共产 品 与发展 纲要 的要 化。
求相去 甚远 ， 远远 不能满 足人 们的 需 求 ， 造成 城市 优 不同需求和特殊利益 ， 只会 将同等数量 的某 种公共产 质教 学资源和农 村基础教育供 应不足 。 在我 国现 行财 品统 一分配给各个地方 ， 忽略了不 同区域居 民偏 好 的
根据《 中国教 育改革和发展纲 要》 （ １ ９ ９ ３ ） 要求 ， ２ ０
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Ｗａ ｌ ｌ ａ ｃ ｅ Ｅ ． Ｏａ ｔ ｅ ｓ （ １ ９ ７ ２ ） 在《 财政联 邦主义》 一文
世 纪 末 国家 财政 性 教 育经 费 占 ＧＤ Ｐ的比例 要 达 到 中阐述 了奥茨 “ 分权定理 ” ， 认 为地 方政府在 了解 选 民 ４ ％，预算 内教育投入 占财政支 出的比重不低于 １ ５ ％。 的效用与需求方 面较 中央政府具有 比较优势 。 地方政 ２ ０ １ ２年 ，国家财政性教育经费 支出占 ＧＤ Ｐ的比重首 府更能根 据 当地 居 民的偏好 和利 益需 求制定适 合 的 产 品和量 ， 从而 实现 资源 的优 化配置和社会 福利极大 次达 到 ４ ％， 但 政府教育投入 ， 尤其是地方政府 教育投
阶段 可以分 为第一代财政分权理论和第二代财政分权 效率 。
理论 。两代财政分权理论对于政府行为 的理论假设不
全 不 同 的结 论 。
第一代财政分权理论将政府假定 为 “ 仁慈 的公共 的利益和发展 ， 其假设条件 与现实显然不符 ， 从而在实
同 ，对于财政分权对公共产 品的供给 的影响也得 出完 利益 的守护者” ， 认为政府在决策过程 中不会考虑 自身 第一代财政分 权理论 由 ２ ０世纪 ５ ０年代 及 ６ ０年 际应 用中显现弊端。第二代财政分权理论针对第一代 代流行的公 共财政理论演 变发展而来 。其代表人物主 财政分权理论 的不足 ，提 出政府追求 自身利益最大化 在理论分析 中引入 了激励理论和机 制设计 ， 分 要有 Ｐ ａ ｕ ｌ Ａ．Ｓ ａ ｍｕ ｅ ｌ ｓ ｏ ｎ 、 Ｒ ｉ ｃ ｈ ａ ｒ ｄ Ａ．Ｍｕ ｓ ｇ ｒ ａ ｖ ｅ和 的假设 。 Ｋ ｅ ｎ ｎ ｅ ｔ ｈ Ｊ ． Ａ ｒ ｒ ｏ ｗ等 ３位经济学 家 ， 其后 Ｗａ ｌ ｌ ａ ｃ ｅ Ｅ ． 析政府官员在实现官员自身利益和居民福利之 间作策 Ｏａ ｔ ｅ ｓ和 Ｊ ａ ｍｅ ｓ Ｍ．Ｂ ｕ ｃ ｈ ａ ｎ ａ ｎ也 对第一代财 政分 权 略性 选 择 。 理论 建立起到 了重要作用 。第一代财政分权理论主要 Ｑｉ ａ ｎ和 Ｗｅ ｉ ｎ ｇ ａ ｓ ｔ （ １ ９ ９ ７ ） 试 图阐述政府 内部 的运
浅谈我国财政教育支出
浅谈我国财政教育支出【摘要】中国财政教育支出在我国国民经济中扮演着重要的角色，对社会发展和人才培养起着至关重要的作用。
本文从我国财政教育支出的历史发展、主要内容、政策与措施、影响及展望以及与国外的比较分析等方面进行了探讨。
通过对我国财政教育支出的现状进行详细分析，揭示了其在国家发展和社会进步中的不可或缺的地位。
文章也分析了我国财政教育支出的成就与不足，并提出了未来的发展建议。
通过本文的阐述，可以更全面地了解我国财政教育支出的情况，为未来的政策制定和实施提供参考。
【关键词】关键词：财政教育支出、我国、历史发展、主要内容、政策与措施、影响、展望、比较分析、成就与不足、发展建议、观点总结。
1. 引言1.1 了解财政教育支出的重要性了解财政教育支出的重要性是一项至关重要的任务。
财政教育支出是指政府用来支持教育事业的资金，包括教育经费、教育设施建设、教师薪酬等各方面的支出。
财政教育支出的重要性体现在以下几个方面：财政教育支出是保障国家长期发展的重要保障。
教育是一个国家的未来，只有保障教育经费的足够投入，才能培养出具有竞争力的人才，推动国家社会的持续进步。
财政教育支出是实现教育公平的重要手段。
通过增加教育经费的投入，可以缩小城乡、地区、贫富等差距，促进教育资源的均衡发展，确保每个孩子都能享有良好的教育资源。
财政教育支出是促进经济增长和社会稳定的重要保证。
教育作为人力资本的重要组成部分，对于提高劳动生产率，推动经济增长起着至关重要的作用。
通过提供高质量的教育资源，可以减少社会不平等现象，促进社会和谐发展。
了解财政教育支出的重要性，有助于我们更好地认识到教育在国家发展中的地位和作用，同时也为我们深入探讨我国财政教育支出的现状提供了重要的理论基础。
1.2 探讨我国财政教育支出的现状我国财政教育支出的现状可以从多个方面来探讨。
我国政府在财政教育支出方面的投入逐年增加，显示了对教育的重视和支持。
根据统计数据显示，我国财政教育支出在国民经济总支出中占比逐年提高，体现了财政教育支出在整体支出中的重要性。
我国教育支出在财政支出中的情况分析
我国教育支出在财政支出中的情况分析教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支，是财政支出的重要组成部分。
教育支出是衡量一个国家教育发展水平的重要标志，也是影响一国经济社会发展的重要因素。
合理、高效的利用和配置这部分资源，对于我国科教兴国的实现将起到重要的推进作用。
采用教育支出强度、支出结构、生均支出水平三方面衡量我国教育发展水平，用教育支出总额、教育支出占GDP的比重等规模指标对我国教育支出进行规模分析，可以发现我国的教育支出的相对规模和绝对规模都不断增长，但教育投入总量不足，使用结构不合理等一系列矛盾仍然存在。
一、近年来我国教育支出的总体发展状况1.教育支出总额随着国民经济的发展不断增加。
反映了教育支出较快的增长速度，说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力投资。
2.中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。
近年来我国财政性教育经费不断增加。
政府对教育投入的努力程度在国际上通常用财政教育支出占总支出的比重来衡量。
3.我国教育支出占GDP的比重一直在低位徘徊。
二、我国教育支出中所存在的问题1.教育支出占GDP的比重过低。
尽管我国的教育支出总额连年增加，但是，教育支出占GDP 的比重却不见有多大的增长。
联合国教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达到6%的目标。
但直至今日我国还是没有达到这个目标，较低的占比说明，在我国近年来GDP的高速增长的情况下，我国教育支出未能与经济同步增长或优于经济增长，使得政府教育经费对学校运转的支撑力度并没有得到增强。
2.教育支出国际比较差距明显。
教育经费相对于GDP的比重，世界平均的水平是4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。
以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.1%，是中国的7.44倍；所以中国与发达国家有很大的差距，中国的教育投入也排在末尾，实在与我们的国家地位和经济实力不相符。
电大政府经济学形考作业参考答案
电大行政管理本科政府经济学形成性考核册参考答案政府经济学作业1题目：什么是政府什经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）要求：每一位学员都要联系实际准备提钢，作业包括以下内容：1．联系实际例子；2．个人准备的提纲；3．小组讨论后形成的提纲。
答：1.什么是政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
可以从以下几个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
（4）政府经济的依据是社会公共权力。
例：构建和谐社会与收入分配合理化2．个人提纲：构建和谐社会与收入分配合理收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。
我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。
又因为收入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以具体解决。
现阶段的基础性收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。
社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共同富裕。
为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策，将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。
各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。
它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。
综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16，属于绝对公平；20世纪80年代末基尼系数达到0.28；1995年达到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。
自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45，已超过国际公认的0.4的警戒线。
2001年至2003年基尼系数稍有回落，到2004年又超过0.4。
我国财力与事权匹配度的绩效评价——基于教育的视角
麟也 只是 对省 、市等 政府 的财 力 ，财 权进 行 了初 步 的研究 。财权 盾。
是指各 级政 府负 责筹集 和支 配收入 的财政 权 力 ，主 要包 括征税 权 、
二 、教育的投入支 出和政府 的转移支付 ：不对称
要 发 挥 政府 在 市 场 中的 作 用 ，特 别 是在 教 育 中 的作 用 ，财 力
力 ，就应 该有 多大 的事权 与之 相辉 映 ；反 之 ，有多大 的事 权 ，就 应 投 入与 支出 的匹配 度 ，再 和 国际上 其他 国家相 比较 ，在教 育方面 关
该 赋予相 应 的财力 。而不 是财 权是 与事权 相 匹配。政 府 间关系 的基 于 “ 力与事 权 ”的匹 配度上 展开讨 论 ，找 出我国 与其他 国家 的差 财 础 是财政 ，实 质上是 政府 问财 力的划 分与 事权 的划分 ，而 不是财 权
收费权 及发 债权 ；财力 是指各 级政 府拥 有的 货币形 式 的财 政 资源 ，
是指各 级政 府所享 有的 组织财 政收 入 、安排财 政支 出 的能力 。财权 在 教 育方面应 该有 所保 障 ，并且还 要加 大力度 ，充 足的财 力来源 是 和上级 政府 的转 移 支付 共 同构成 财 力。通 过税 （ 含费 ） 收权 获得 收入 最 基本 的物 质保证 。本 文选择 全 国教育 性投入 作 为财 力绝 对数 的指 且可 以随意 支配 ， 自有财 力 ： 其他 途径 获得 收入 且可 以支配 ， 是 通过 是 标 ，用 以衡 量 中国政府 长期 以来对 教育事 业发 展做 出的努 力和取 得 可支配 财力 。财权 仅仅 是一种 权利 ，而 财力才 是事 权主体 实实 在在 的收入 ，并且 还是可 支配 收入 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
财政分权视角下中国县级义务教育财政支出不足的原因分析
一
、
引 言
地方政 府尤其是 义务 教育供 给主体——县级政 府义 务教育 财政投入并没有实质性增ａ （ ｎ 李祥云 ，０４ ［］ ２ ０ ）３ 。
西 方传 统财政分权理论认 为 ， 财政分权 能激励 地方政府
更好 的满足 地方居 民的需 求 ， 更有效 的配置公共 资源 ， 增加
教育等地方公 共服务 的提 供 ， 因为 比起 中央政府 ， 地方 政府 和消费者对本地 的条件和偏好 有更好 的信息 （ ａｅ ， ４ ）ｔ Ｈ ｙｋ１ ５ ［ ９ 管 辖 区 域 之 间 的 竞 争 使 得 居 民 消 费 者 可 以 自我 分 组 ， 性 理
三、 财政分 权 下县级 义务教 育供 给 不足 ： 结合 文献 的初步 分析
不 能很好地解 释为什 么贫 困地 区一方面能 容忍 中小 学教 育 资源 长期 短缺 ， 另一方面却又挤 占教育 资金以弥补其他财政
的居 民会 比较居 住地公共 服务的收地方 政府有 以最 有效 的方式 提供公共 品 的动力 ， 使辖 区居 民的偏好 和特定地区提供的公共 品相符
论地方政府财政分权与我国基础教育支出
育地方政府 负责的现行财政体 制中 ， 市 化程度不高 、 城 经 济 相 对 落 后 地 区 的 政 府 实 际 上 将 责 任 转 嫁 到 农 民 的 身 上 ， 于 经 济 不 发 达 的 中 西 部 地 区来 说 可 谓 是 难 上 加 难 。 对 究 其 原 因 有 以下 几 方 面 。
当前 由县级财 政的“ 马” 义务教 育“ 车 ” 局面 ． 小 拉 大 的 大 幅度 加强 中央以及省 级政府 对义务 教育 的投资 责任 ． 在
度 依 赖 ， 得 义 务 教 育 不 均 衡 现 象 难 以 根 本 转 变 。 国相 使 我
当一 部 分 县 ， 别 是 中 西 部 以农 业 为 主 的县 ， 特 长期 存 在 财 政 能 力 薄 弱 的 问 题 。再 加 上 ， 行 分 税 制 改 革 之 后 ． 央 实 中
收 稿 日期 ：０ ｌ０ ． ３ ２ １－ ５ ２
作 者 简介 ： 周 璇 （９ ７ ）女 ， 苏宿 迁人 ， 国 海 洋 大 学 法政 学 院硕 士研 究 生 ， １８一 ， 江 中 主要 研 究 方 向 ： 础 教 育 支 出及 教 育公 平 。 基
第 ４期
周 璇 ： 地 方 政 府 财 政 分 权 与 我 国 基 础 教 育支 出 论 象 。 因此 ， 须 对 预 算 方 法进 行 改 革 。 必
（ 国海洋大学法政学院 ， 中 山东 青岛 ２ ６０ ） ６ １０
摘
Hale Waihona Puke 要 ： 入 二 十 一 世 纪 以 来 ， 国基 础 教 育 面 临 严 重 的 困难 ， 中 最 主要 的 是 财 政 投 入 不 足 。 投 入 不足 的 进 我 其
财政分权、标尺竞争与教育支出
中南财经政法大学研究生学报2016年第6期财政分权、标尺竞争与教育支出叶蓓王琳琳（中南财经政法大学会计学院，湖北武汉430073）摘要：1994年开始实施的分税制改革拉开了我国财政分权的序幕，各级政府一直在探索该项制度的适应性发展。
本文基于2005—2014年我国283个地级市政府数据，验证了财政分权、政府竞争对中国地方政府教育支出比重的影响。
研究发现，在我国特有的政府集权与财政分权背景下，财政分权度与地方政府教育支出呈负向关系。
同时由于以经济绩效为考核标准的官员晋升机制的存在，导致地方政府之间展开标尺竞争，这种竞争进一步缩减了教育支出，由此我们验证了标尺竞争在财政分权与教育支出的关系中起到了一定程度的中介效应，为财政分权对教育支出挤占效应的作用机制提供了合理解释。
关键词：财政分权；标尺竞争；教育支出；中介效应近年来，财政分权成为越来越热门的话题，财政分权对经济发展的影响已经成为经济学研究的重要问题之一。
当前中国是一个单一制的社会主义国家，一直实行中央集权制。
然而与封建专制主义不同，经过三十多年的政治改革后，地方政府已经享有充分的自主权，地方政府预算支出占预算总支出的70%以上。
由此可见，管理配置好地方政府预算支出资源在当前我国社会发展中发挥着重要作用。
根据Tiebout（1956）［1］提出的传统的财政分权理论，分权会激励地方政府深入体察民情民意，优化公共资源的配置，增加社会保险、医疗卫生、教育等方面的支出。
然而，从中国实际出发，结果却并非如此。
中共第十四次代表大会通过的《中国教育改革和发展纲要》要求，至20世纪末，国家预算内教育支出占财政总支出的比重不低于15%。
但直至2015年，这一比例仅达到14．94%。
①教育支出为何投入不足？“经济发展水平决定论”或者“财力限制论”的说法都不足以完全解释我国教育支出投入不足的原因。
因此，在中国特有的经济体制下研究地方政府支出具有很好的理论意义和社会价值。
财政分权与基础教育供给关系研究——基于中国不同省份小学教育的面板模型分析
类是基础设施等生产性 的公共物 品，另～
类 是 教 育 、 医疗 等 社 会 福 利 性 质 的 公共 物 品 （ 永 生 ，２ ０ ，本 文 关 注 的 是 后者 ， 楚 ０ ４）
也 可以称之为是公共服务。
素 （ 小 冬 ， ０ ８ ｏ我 国 从 ２ 世 纪 ８ 郭 ２０ ０ ０年 代 中 期 开 始 进 行 财 政 分 权 改 革 ，并 由 此 构 建 了 全 新 的 政 府 间财 政 关 系 ；财 政 分 权 对 公 共 财 政 体 制 ，进 而 对 教 育 等 公 共 服 务 领 域 的 发展 产 生 了 深 远 的 影 响 。
（ ９５ 一 ２）
一 ０３ ０ ９
（ ５５ 一 ４）
— ０７ ０ ３
（ ６） 一１４
Ｃ ｎ ０ Ｓ 一 ５ … ２５ ５
（ ６） 一１６
一 ４２ ２ Ｏ…
（ １） 一１０
－ ２０ ２ ２…
（ ０２ 一 ３）
－ ２０ ２ ７…
（一１２ ２）
传统 的财 政分 权 理论 （ Ｔｉ ｅｂＯＵ 。 ｔ
１ ５ ；Ｍｕ ｇａ ｅ ９ ９ ９６ ｓ ｒｖ ，１ ５ ；Ｏａｅ ，１ ７ ｔｓ ９ ２）
基 础 教 育 的供 给 的影 响 模 式 迥 异 ： 支 出分 权 有 利 于 地 区基 础 教 育投 入 水 平
的 提 高 ，收 入 分 权 则 对 地 区基 础 教 育
２ ０ ；其次 ，“ ０ ２） 用脚投票”的竞争 淘汰机 制 ，居 民可 以根据 自己的偏好 来选 择不 同
善 政 府 间 收 支安 排 上 有 着 一 定 的 参 考
价 值 。 但 是 本 文 的 研 究 尚 处 于初 步 阶
少。公共物 品按 照用途可 以分成两类 ，一
财政教育支出的实证分析与对策
小学生均: 初中 生均: 大学生均
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管理 科学
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财政教育支出的实证分析与对策
赵倩倩
( 西南财经大学财政税务学院 四川 成都 610074 )
中图分类号: F81 文献标识码: A
文童编号: 1671一7597 (2008 ) 0 10110一 4 01
教育是国家的、民族的和人民的事业，其作为一种 “ 准公共品”. 具 有明显的外部效益。一方面，教育投资能够给受教育者带来额外的收益， 使个人较高层上的人生需求得到满足，在获取物质收益、精神享受上更具 有优势: 另一方面又能够提高国民素质，促进一国经济和社会的发展。理 想的财政教育支出目 标应是: 足够、公平、效率。但目 前我国的财政教育 支出离这一目 标还有很大差距。 一、当蔺我国咐改教，支出的现状
年份
2以力 20 0 1 2阅 2 2加 3 2( 抖 X 20 0 5 2侧万
预 算 内教育 教 育 支 出 教育支出占财政 教 育 支 出 占 支出 ( 亿元) 增长率( %) 支出比例 ( %》 GDP 的比重(% )
2 19 .4 1 2 刀 0 .0 5 2 32 5 .0 5 2 0 2 .7 1 2 3 .3 8 0 2 33 13 名 14 3 1 14 .76 14 .6 8 2 .8 7 3‘ 19 3 .4 1 1 8 2 2 一9 7 2 .8 2 3 刀1
科研课题论文：我国财政教育支出的现状与对策分析
74262 财政研究论文我国财政教育支出的现状与对策分析随着教育在经济增长中的地位越来越重要，财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标称为衡量一国财政教育支出水平的重要标准。
一、我国财政教育支出规模和支出结构的现状分析（一）我国财政教育支出的现状。
公共教育支出所占GDP的百分比一直以来是各个国家衡量政府对教育的投入程度和重视程度。
通过查阅统计年鉴资料我们可以得知：我国财政教育的支出规模随着GDP的增长也呈现出来连续增加。
通过查阅数据来看，财政教育支出由1993年的8677600万元增加到20xx年的244882200万元。
由此，不仅可以反映出我国财政教育支出有着较快的增长速度，还从侧面了解到我国政府对教育事业发展的关注。
但是我国的财政教育支出占GDP的比重略有偏低，到2007年才突破百分之三，，至20xx年，该财政教育支出占GDP的比重也只有3.66%，而后20xx年的3.49%则反映出该规模略有下降，尽管占比在20xx年达到了4%，但根OECD国家的财政性教育拨款占GDP的统计发现我国远低于其5%的水平。
（二）教育财政的支出结构现状分析。
各级政府之间教育经费分配的结构，高中初三级教育上的分配结构、和按地理区域划分的分配结构这三点是构成教育支出结构主要表现。
从我国的教育财政支出在各级次政府之间的配置来分析，教育经费的来源有中央和地方两级，其中地方的教育经费投入还可分为省市乡镇四级政府。
我国的财政教育支出由中央政府和地方政府共同承担，20xx年，全国教育总经费为238692936万元，全国财政性教育经费为51610000万元，中央为4100000万元，占全部比例的7.9%，地方为47510000万元，所占比例92.1%。
从数据上得出，地方政府在财政性教育经费的投入占全部经费的绝大部分。
二、财政教育支出存在的问题（一）财政教育支出虽然不断增长，但其数额仍然偏低20世纪90年代以来，我国的财政教育支出不断增长。
我国财政教育支出存在的问题与对策思考
我国财政教育支出存在的问题与对策思考随着我国经济的快速发展和教育事业的不断完善，财政教育支出也成为了一个备受关注的问题。
就目前来看，我国财政教育支出依然存在着不少问题，需要我们认真思考并采取措施加以解决。
本文将对我国财政教育支出存在的问题进行分析，并提出相应的对策思考。
1. 教育资源不均衡在我国，教育资源的分配依然存在不均衡的现象。
一方面，大城市和发达地区的教育资源相对充足，而一些边远地区和农村地区的教育资源却相对匮乏。
这导致了教育资源的不均衡分配，增大了地区之间的教育差距，影响了教育的公平性和质量。
2. 教育投入不足尽管我国在教育支出上的投入一直处于较高水平，但相对于国际上发达国家来说，我国的教育支出仍然存在一定的不足。
特别是在教育基础设施建设、师资队伍建设、教育教学改革等方面，我国的教育支出相对较低。
这直接影响了教育的质量和水平。
3. 教育开支的浪费在一些学校和地方政府的教育支出中，存在着浪费现象。
一些学校为了追求排面效果而盲目进行奢侈的校园建设；一些地方政府为了攀比工程而投入大量资金，但效果并不明显。
这些浪费行为直接损害了教育资源的合理使用，也浪费了纳税人的血汗钱。
4. 教育支出与教育效益不匹配教育支出是为了提供更好的教育服务和培养更多的人才。
在我国，教育支出与教育效益之间并不总是匹配的。
一些地方和学校的教育支出大幅增加，但教育效益并不见提高。
这说明了教育支出在一定程度上存在着浪费和效率低下的问题。
二、对我国财政教育支出的对策思考针对教育资源不均衡的问题，要加大对农村地区和边远地区的教育支持力度。
可以通过设置专门的教育基金、制定差别化的支持政策、加强对教育资源配置的监督等方式，促进教育资源的均衡分配，提高地区间的教育公平度和质量。
2. 提高教育支出的效率和效益在进行教育支出时，要更加注重效率和效益。
具体来说，可以加大对教育基础设施建设和师资队伍建设的投入；加强对教育教学改革的扶持和指导，提高教育质量和教学水平；健全教育评价机制，加强对教育效益的评估和监督，确保教育支出与效益之间的匹配。
史桂芬-东北师范大学经济学院
史桂芬简历学院（部）：经济学院姓名：史桂芬性别：女出生年月：1972.03一、主要学习工作经历1.学习经历2016/11-2016/12，日本东北大学，访问学者2016/7-2016/8，英国赫瑞瓦特大学，高级访问学者2015/11-2015/12，美国西密歇根大学文理学院经济学部，访问学者2014/10-2014/11，日本东北大学，访问学者2013/12-2014/01，日本一桥大学，客座研究员2010/08-2011/08，美国斯坦福大学，富布莱特访问学者2008/03-2008/07，中国人民大学财政与金融学院，进修2005/08-2005/09，美国林肯土地政策研究院与北京大学，西方公共财政与房地产税高级培训2003/09 - 2009/07，东北师范大学城市与环境科学院，区域经济学，博士2002/04 - 2004/03，日本宫城教育大学，教育经济学，硕士1996/09 - 1999/07，东北师范大学经济学院，政治经济学，硕士1992/09 - 1996/07，东北师范大学外语学院，英语系，学士2.工作经历2012/12 - 至今，东北师范大学经济学院，教授（博士生导师）2007/06 - 2012/12，东北师范大学经济学院，副教授（硕士生导师）2002/06 - 2007/06，东北师范大学经济学院，讲师1999/07 - 2002/06，东北师范大学工商管理学院，助教二、主要研究方向或领域财政理论与实践区域经济政策政府金融三、主要学术兼职全国高校财政学教学与理论研究会理事中国世界经济学年会理事中国劳动经济学年会理事吉林省国际税收研究会理事四、聘期内教学工作1.讲授课程名称、课程类别及授课对象：区域财政政策必修博士财政学理论与实践必修硕士财政学热点必修硕士地方财政管理必修硕士2.年均教学工作量：200（学时）3.指导研究生情况：硕士生：16（名）博士生：4 （名）4.指导学生取得的突出成绩李成宇（博士）、硕士生贾婷月、刘欢、何沁芸、陈昕四位硕士均获国家奖学金；贾婷月于2013年考入上海财经大学公共经济与管理学院攻读博士；刘欢于2017年考入中国社会科学院财经战略研究院攻读博士；何沁芸于2017年考入中央财经大学财政学院攻读博士；陈昕于2017年考入山东大学经济学院攻读博士。
我国教育支出的结构分析
我国教育⽀出的结构分析2019-10-21【摘要】我国教育⽀出的规模不断扩⼤，表明了财政对公共教育⽀持⼒度的加⼤，但在⽀出结构⽅⾯仍存在⼀些问题。
本⽂分析了我国财政教育⽀出现存的问题，提出了解决财政教育⽀出的相关对策。
【关键词】教育⽀出结构分析教育⽀出是社会主义市场经济条件下财政⽀出的重要内容，合理、有效地配置公共教育资源是国家实施“科教兴国”战略的客观要求，也是政府财政分配和管理的重要内容。
近年来，我国公共教育投⼊不断增长，国家财政性教育经费投⼊占国内⽣产总值的⽐例也不断上升，表明了财政⽀出对公共教育⽀持⼒度的不断加⼤，但教育经费短缺的呼声仍然强烈，其原因之⼀就是公共教育资源的配置结构在不同层次教育之间存在不合理因素。
因此，在继续增加教育⽀出的同时优化⽀出结构，提⾼教育⽀出效益也就显得尤为重要。
⼀、我国教育⽀出结构的现状及存在的问题实施科教兴国战略以来，我国对教育的战略地位的认识已经提⾼到了相当的⾼度。
各级财政对教育事业的投⼊也在逐年递增，从表1可以看出，我国的财政性教育经费从1994年以来保持着较⾼的增长速度。
但我国教育仍然存在着⽀出总量不⾜、结构不合理的问题。
1、政府教育资源相对短缺，财政性教育⽀出占GDP的⽐重偏低，占财政总⽀出的⽐重亦偏低。
从表1中看出，近段时期我国财政性教育⽀出在1991年617.8亿的基础上翻了两番多，到2001年，达到了3000个亿以上。
但财政性教育⽀出占GDP⽐重较低，与1993年《中国教育改⾰和发展纲要》提出的“财政性教育经费占国民⽣产总值（GNP）的⽐重，在本世纪末达到4%”的⽬标还有⼀定距离，未能达到1995年发展中国家4.1%的平均⽔平，更低于4.9%的世界平均⽔平。
预算内教育⽀出占财政总⽀出⽐重也偏低，如果把未纳⼊预算管理的各级政府征收⽤于教育税费、企业办学校教育经费和校办产业、勤⼯俭学和社会服务收⼊⽤于教育的经费计算在内，财政性教育⽀出占财政总⽀出⽐重也仅仅能提升近4个百分点，低于韩国（1997年）20.5%、泰国（2000年）22.44%和墨西哥（1999年）25.54%的⽔平。
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王小林 Email:wangxl2060@
2007.8.23
1.引言 引言
教育公平
公共财政资源是教育领域的最大公共资源 教育财政资源的公平配置是实现教育公平的基础 那么，当前我国财政教育资源的配置状况？ 那么，当前我国财政教育资源的配置状况？ 在财政预算上如何确保教育机会的公平？ 在财政预算上如何确保教育机会的公平？
财政预算内教育经费支出经济结构（ 表 2-4 财政预算内教育经费支出经济结构（2003） ）
单位：%
事业性经费支出 学校类别 总计 高级中学 初级中学 #农村 小学 #农村 92.30 96.22 97.99 97.80 98.40 个人部分 76.46 84.98 88.43 89.03 91.00 公用部分 15.84 11.24 9.56 8.77 7.40 7.70 3.78 2.01 2.21 1.60 基建支出
东部 中部6 中部6省
1785.82 711.23
1597.92 677.13
西部12省 西部12省 12
1031.33
892.42
85.36
53.55
991.09
859.74
78.53
52.83
•在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。 在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。 在个人和公用两部分 •在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东 在国家加大西部教育转移支付力度的情况下， 在国家加大西部教育转移支付力度的情况下 部的1.6倍 是中部的6.7倍 部的 倍，是中部的 倍。
3.结论与政策建议 3.结论与政策建议
政策建议
中央政府的收入再分配需要充分考虑地方经济社会发展以及税 收情况，这将有利于解决贫困地区， 收情况，这将有利于解决贫困地区，特别是中部地区的一些问 中部地区的转移支付相对其他地区较少。 题，中部地区的转移支付相对其他地区较少。 提高公共支出的透明度，加强公共服务的问责制。 提高公共支出的透明度，加强公共服务的问责制。提高预算资 源的使用效果和效率，加强预算管理的能力， 源的使用效果和效率，加强预算管理的能力，设置服务的绩效 目标和评估支出的标准，提高对地方政府提供服务的激励。 目标和评估支出的标准，提高对地方政府提供服务的激励。 政府可以考虑制定一项新的政策， 政府可以考虑制定一项新的政策，为农村贫困家庭和城市流动 儿童提供财政补助， 儿童提供财政补助，可能的话向送儿童上学的家庭提供有条件 的现金转移支付。 的现金转移支付。 建立解决留守儿童问题的长效机制。 建立解决留守儿童问题的长效机制。
图2-3 小学生均预算内教育支出
2.4教育预算分配对教育平的影响 2.4教育预算分配对教育平的影响
财政资源的公平配置是教育公平的基本保障， 财政资源的公平配置是教育公平的基本保障，但是根据科尔 曼报告， 曼报告，家庭的社会经济背景对学生的教育质量具有显著影 那么， 响。那么，仅仅针对贫困学生而采取的转移支付财政政策还 不足以获得公平的教育结果以及较好的教育质量。 不足以获得公平的教育结果以及较好的教育质量。 中国政府拟将“两免一补”政策， 2007年扩展到中部和东 中国政府拟将“两免一补”政策，在2007年扩展到中部和东 部的农村地区。但一份调查表明，即使在免除杂费的情况下， 部的农村地区。但一份调查表明，即使在免除杂费的情况下， 资金问题仍是中学生辍学的主要原因之一。 资金问题仍是中学生辍学的主要原因之一。 因此，我们需要范围更为广阔的公平的公共服务。 因此，我们需要范围更为广阔的公平的公共服务。
共同需要原则 以人为本原则
4.政策建议 4.政策建议 政策建议
增加教育财政支出总量。支出从短期来看， 增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经 费占GDP4%的目标实现，这一比例低于许多发展中国家和 的目标实现， 费占 的目标实现 发达国家已经实现的目标。从长期来看， 发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到 6%，这也是联合国教科文组织建议的目标。 ，这也是联合国教科文组织建议的目标。 调整教育财政支出结构。适当降低高等教育支出比例， 调整教育财政支出结构。适当降低高等教育支出比例，提高学 义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。 前、义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。从 公平的角度来看，增加高端政府在学前教育的支出有利于公平。 公平的角度来看，增加高端政府在学前教育的支出有利于公平。 拓展义务教育的范围。将小学前 年的幼 年的幼、 拓展义务教育的范围。将小学前3年的幼、托、学前教育纳入 义务教育范围。不需世界可比性， 义务教育范围。不需世界可比性，是由中国特殊的结构转型所 决定的。 决定的。
1.引言 引言
城市义务教育
比较严重地受到利益集团影响 学生超负荷学习， 学生超负荷学习，失去童年的一代 学校与家长“一事一议” 学校与家长“一事一议”，家长经常处于劣势
农村义务教育
比较严重地受到教育资源的制约， 比较严重地受到教育资源的制约，受教育的机会不公平 迅速的社会经济转型与中国特色的史无前例的现象 贫困儿童+留守儿童 寄宿儿童 贫困儿童 留守儿童+寄宿儿童 留守儿童 寄宿儿童=2020年？ 年
教育支出在各级教育之间的分配
2000年生均公共支出占人均GDP的比例的国际比较 年生均公共支出占人均GDP 表 2-7 2000年生均公共支出占人均GDP的比例的国际比较 单位： 单位：%
小学 国家 中国 日本 韩国 泰国 马来西亚 印度 6.1 21.3 18.3 12.5 11.2 7.2 12.1 n.a. 16.8 12.8 19.9 23.1 中学（二级） 中学（二级） 高等教育 三级） （三级） 85.5 n.a. n.a. 38.2 86.1 n.a.
单位：亿元、%
政府教育支出 教育总支出 总计 合计
6,208 100.0 722 5,486 11.6 88.4 3,851 390 3,460 100.0 10.1 89.9
学杂费 预算内
3,454 335 3,119 100.0 9.7 90.3 1,122 100.0 111 1010 9.9 90.1
资料来源： 2004， 256-257页 资料来源：World Development Report 2004，第256-257页。
基础教育经费在地区之间的分配
表 2-8 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元
全国 地区 合计 个人 部分 1491.82 658.50 公用 部分 263.31 44.70 基建 支出 33.25 8.03 合计 个人 部分 1406.79 626.70 农村 公用 部分 177.59 43.01 基建 支出 16.00 7.43
教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等、 教育投入的地区间差异不仅关系到教育机会均等、 确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利， 确保落后地区儿童得到法律保护的受教育权利， 而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。 而且关系到整个国民经济的健康和持续发展。
中央和地方教育投入的比较（ 表 2-3 中央和地方教育投入的比较（2003） ）
18,668 26,924 48,198 71,177 84,402 99,215 120,333 159,878
资料来源： 中国统计年鉴， 资料来源：《中国统计年鉴，2005》 》
中国与世界公共教育支出占GDP比例的比较 表 2-2中国与世界公共教育支出占 中国与世界公共教育支出占 比例的比较
国家和地区 中国 全世界 低收入国家 中等收入国家 高收入国家 1980a 2.5 3.9 3.4 3.8 5.6 1997a 2.3 4.8 3.3 4.8 5.4 4.4儿童
2.教育财政支出分析 2.教育财政支出分析
2.1教育财政总支出分析 教育财政总支出分析
财政教育支出（ 表 2-1 财政教育支出（ 1990-2004） ）
财政教育支出 年份 （亿元） 亿元） 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 462.5 728.8 1,174.7 1,671.7 2,032.5 2,562.6 3,491.4 4,465.9 增长速度 （ %） n.a 36.9 35.4 18.4 9.1 12.0 14.2 16.0 （亿元） 亿元） 5,790.7 7,392.1 7,503.0 11,775.9 14,491.4 21,333.9 28,778.1 n.a. 增长速度 （ %） n.a 14.1 26.0 28.6 21.6 20.5 15.2 n.a 政府支出 GDP 亿元） （亿元） 财政教育 支出比例（ 支出比例（%） 占 GDP 2.5 2.7 2.4 2.3 2.4 2.6 2.9 2.8 占政府 支出 8.0 9.9 15.7 14.2 14.0 12.0 12.1 n.a.
a.资料来源于：World Bank, “World Development Report 2000/2001”， pp284-285。 b.中国资料来源于中国统计年鉴，其他数据来源于2006 World Development Indicators.table 2.10。
2.2教育支出分权 2.2教育支出分权
其他
1,236 220 1,016 100.0 17.8 82.2
中央 地方
资料来源：根据《中国统计年鉴》中的数据计算而得。
河南省地方财政教育支出政府间责任（ 图 2-2 河南省地方财政教育支出政府间责任（2003） ）
12% 67% 省级 市级 县级 乡镇
15% 6%
2.3教育支出结构 教育支出结构
教育支出在各级教育之间的分配
表 2-6 义务教育和非义务教育支出 (2003) 单位：亿元
项目 合计 6208.3 非义务教育 3669.9 义务教育 2538.3 农村义务教育 1365.3 非义务教育的比例% 非义务教育的比例% 59.1 义务教育的比例% 义务教育的比例% 40.9 农村义务教育的比例% 农村义务教育的比例% 53.8 57.6 61.2 59.5 78.9 51.5 51.8 20.1 97.4 48.5 48.2 79.9 202.6 1142.8 1094.3 134.3 88.2 1984.4 1789.3 225.6 328.3 1866.2 1664.6 895.9 907.8 3850.6 3453.9 1121.5 1236.1 合计 政府 #预算内 学杂费 其他