财政分权视角下政府间财政关系分析——以加拿大地方政府为例
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
收稿 日期 ：０ ９ １— ９ ２ ０ — ２ ２
基金项 目： 作者主持 的安徽工业 大学 ２０ 年校 青年科研 基金项 目的阶段性成果（ ｚ ０９ ８ ０９ Ｑ ２０２ ） 作者 简介 ： 邵青（９ １ ）男， １８ 一 ， 安徽舒城人 ， 师， 士研 究生 ， 教 硕 从事地方政府与地方治理研 究。
一
ｌ 一 ９
二、 加拿 大地方财 政特征 、 存在 问题及 发展趋 势
（ ） 方 财 政 特征 一 地
人间有较 大的缺 口， 需要上级政府 的财政拨款 。支出分配 、 收 入分配和转移支付决定着政府间关系的变化 。 财产税作 为加
围为全 国性的事务由联邦政府承担 ， 受益 范围为省或地方的
事务， 则由省或地方政府负责 。因此 ， 地方政府通常负责提供
与居 民生 活 密切 相 关 的 地 方性 公 共 产 品 和 服 务 ， 中小 学 教 如
的需求并根据征税能力判断支出的必要性 ，完善预算文件 ；
第三， 在纳税人 和地 方议会之间就预算进行 沟通 ， 听取 纳税
邦政府和省政府 ， 大多来 自省级政府 ， 自联邦政 府的 比重 来
来 自省级政府 的授予 ，其 职责的履行受 到省级政府严格 的
监控 。 自二战以来 ， 但 经济社会的发展使 得地方政府获得更
多的 自治权力。 治理结构上 ， 在 地方政府通 常采取议会委员
会制度 ， 选举产生的议会集立法和行政职责 于一 身 ， 负责政
公共财政理论认为 ， 根据受益范围可将公共产品分为全
的最大项（ 占地方 支出的 ４ ％以上 ）一般 支出 、 ｏ 、 公共秩 序和
国性 的和地方性的， 后者由地方政府负责提供符合公平与效 率原 则， 财政联邦制成为各 国处理政府间财政关系的重要准
则之一 。政府间事权财权明确划分 、 地方政府负责地方性公 共产 品和服务的供给 、 拥有较 为固定的财政 收入来源 、 地方
财政拥有相对独立性是财政联邦制（ 财政分权 ） 的基本要求 。 加 拿大是联邦制 国家 ， 政府架构 为三级 ， 即联 邦政府 、 省级
（ 地区 ） 政府和地方政府 。地方政府是个较宽泛 的概念 ， 政府
来 自税收 收入 、 转移支付 、 以销售 和使 用者付费为 主的其他
地方收入 。具体来说 ： 税收收入主要是对以土地及 土地 上的 建筑为对象的不动产征税 ，其在加拿大有着悠久的历史 ， 可
形式有 市政府 ， 即城市 、 、 ； 镇 村 农村地 区 的县或市 区 ； 区 学
以及服务于特殊 目的的地方机构组成【 ｌ １ 。在法律地位上 ， 地 方政府作 为省级政府 为履行 职责 而附设 的下属机构 ，权 力
以追溯到 １９ ７ ３年“ 上加拿大 （ ｐ ａａａ ” Ｕ ｎ ｄ ）的财产评估 法案。 Ｃ 财产税是地方政府一项重要 的收入来源 ， 年度 内依据对 土地 和建筑物 的估价并确定税率进行征收 ， 以财产税为 主的税收 收入 约占地方政府收入的 ４ ％； ｏ 地方政府的转移支付来 自联
一
联邦预算 、 省级预算和地方预算 ， 各级预算独立编制 ， 上下级
预算 的主要联系是上级政府对下级政府的拨 款。省级政府不 允许 地方政府制定赤字 预算 ，所 有赤字必须纳入下 年预算
、
财政 联邦制 下地方财 政收支分 析
中， 以求财政平衡 。预算编制通常经历 以下程序 ： 首先 ， 由经
人 的意见 ， 的城市利用互联 网发布预算信息 ； 有 最后 ， 由地方
议会 通过预算 ， 形成法律 性文件 ， 指导地方政府 的财政 收支
活 动 ［ ３ １ 。
育、 警察 、 消防 、 社会服务 、 交通通讯 、 地方公路 、 环境公 园 、 资 源保护 、 娱乐休闲与文化等 政府的基本职能之一 ， 政府 问在公共产 品供给上有 着较 明确 的分工， 而财政是政府履
行职能的核心要素 ， 财政分权 成为各国处理政府 间财政关 系的准则之一。通过对加 拿大地方财政收支构成、 地方财 政的特征及存在 问题的分析 ， 以期对 中国地方财政改革有所启示。 关键词 ： 财政分权 ； 加拿大 ； 地方财政 中圈分类号 ：８ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ （０ ００ — ０ ９ ０ Ｆ１ Ａ Ｉ７ — ９ Ｘ ２ １ ）６ ０ １— ２
较 小且相对稳定 ， 主要集 中在教育支 出上 ， 转移支 付约 占地
方政府收入的 ４ ％。 ｏ ３地方政府预算 。在预算上 ， ． 实行 三级预算管理体制 ， 即
策 的制定 、 决定公共服务的水平及批准预算等 ， 并任命多种
形式委员会 ，负责执行议会 的计划 和政 策并 为议会决策提
供 专 家 意 见［ ２ １ 。
安全 、 交通通讯 、 社会服务 、 环境 、 娱乐文化 等项较大 ， 分别约
占到 ６ 、 ％ 、１ 、％ 、 ％ 、％ ， 住房 、 务 利息 、 他支 ％ ９ １％ ６ ９ ７ 而 债 其
出约为 ２ ％～３ 健康支 出为 １ ％。 ％， ． ５ ２ ． 地方政府收入构成。加拿大地方政府 的财政收入主要
２ １ 年第 ６期 ００
总第 ８ Ｏ期
经济研究导刊
ＥＣ ＯＮＯＭＩ Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲ ＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ． ２ ０ ６， ０１
Ｓ ｒａ ｏ ８ ｅ ｉｌＮ ．０
财政分权视角下政府间财政关系分析
以加 拿 大地 方政府 为例
邵 青
（ 安徽 工 业 大 学 文 法学 院 ， 徽 马 鞍 山 ２ ３０ ） 安 ４０２
营部 门制订工作和服务计划 ， 提出初始预算请求 ； 次， 其 财务 部 门将部门和机构 的预算请求编撰 为一份连贯 的预算文件 ， 地方官员结合以往项 目的绩效 、 听取地方议会和市 民对项 目
１ ． 地方政府事权 支出。 加拿大政府间在事权划分上 ， 遵循
职能下放原则 ，即凡能 由级别较低一级政府行使 的职责 ， 就 尽量 下放事权 ， 以提高工作效率 ； 受益范 围原则 ， 即凡受益范
基金项 目： 作者主持 的安徽工业 大学 ２０ 年校 青年科研 基金项 目的阶段性成果（ ｚ ０９ ８ ０９ Ｑ ２０２ ） 作者 简介 ： 邵青（９ １ ）男， １８ 一 ， 安徽舒城人 ， 师， 士研 究生 ， 教 硕 从事地方政府与地方治理研 究。
一
ｌ 一 ９
二、 加拿 大地方财 政特征 、 存在 问题及 发展趋 势
（ ） 方 财 政 特征 一 地
人间有较 大的缺 口， 需要上级政府 的财政拨款 。支出分配 、 收 入分配和转移支付决定着政府间关系的变化 。 财产税作 为加
围为全 国性的事务由联邦政府承担 ， 受益 范围为省或地方的
事务， 则由省或地方政府负责 。因此 ， 地方政府通常负责提供
与居 民生 活 密切 相 关 的 地 方性 公 共 产 品 和 服 务 ， 中小 学 教 如
的需求并根据征税能力判断支出的必要性 ，完善预算文件 ；
第三， 在纳税人 和地 方议会之间就预算进行 沟通 ， 听取 纳税
邦政府和省政府 ， 大多来 自省级政府 ， 自联邦政 府的 比重 来
来 自省级政府 的授予 ，其 职责的履行受 到省级政府严格 的
监控 。 自二战以来 ， 但 经济社会的发展使 得地方政府获得更
多的 自治权力。 治理结构上 ， 在 地方政府通 常采取议会委员
会制度 ， 选举产生的议会集立法和行政职责 于一 身 ， 负责政
公共财政理论认为 ， 根据受益范围可将公共产品分为全
的最大项（ 占地方 支出的 ４ ％以上 ）一般 支出 、 ｏ 、 公共秩 序和
国性 的和地方性的， 后者由地方政府负责提供符合公平与效 率原 则， 财政联邦制成为各 国处理政府间财政关系的重要准
则之一 。政府间事权财权明确划分 、 地方政府负责地方性公 共产 品和服务的供给 、 拥有较 为固定的财政 收入来源 、 地方
财政拥有相对独立性是财政联邦制（ 财政分权 ） 的基本要求 。 加 拿大是联邦制 国家 ， 政府架构 为三级 ， 即联 邦政府 、 省级
（ 地区 ） 政府和地方政府 。地方政府是个较宽泛 的概念 ， 政府
来 自税收 收入 、 转移支付 、 以销售 和使 用者付费为 主的其他
地方收入 。具体来说 ： 税收收入主要是对以土地及 土地 上的 建筑为对象的不动产征税 ，其在加拿大有着悠久的历史 ， 可
形式有 市政府 ， 即城市 、 、 ； 镇 村 农村地 区 的县或市 区 ； 区 学
以及服务于特殊 目的的地方机构组成【 ｌ １ 。在法律地位上 ， 地 方政府作 为省级政府 为履行 职责 而附设 的下属机构 ，权 力
以追溯到 １９ ７ ３年“ 上加拿大 （ ｐ ａａａ ” Ｕ ｎ ｄ ）的财产评估 法案。 Ｃ 财产税是地方政府一项重要 的收入来源 ， 年度 内依据对 土地 和建筑物 的估价并确定税率进行征收 ， 以财产税为 主的税收 收入 约占地方政府收入的 ４ ％； ｏ 地方政府的转移支付来 自联
一
联邦预算 、 省级预算和地方预算 ， 各级预算独立编制 ， 上下级
预算 的主要联系是上级政府对下级政府的拨 款。省级政府不 允许 地方政府制定赤字 预算 ，所 有赤字必须纳入下 年预算
、
财政 联邦制 下地方财 政收支分 析
中， 以求财政平衡 。预算编制通常经历 以下程序 ： 首先 ， 由经
人 的意见 ， 的城市利用互联 网发布预算信息 ； 有 最后 ， 由地方
议会 通过预算 ， 形成法律 性文件 ， 指导地方政府 的财政 收支
活 动 ［ ３ １ 。
育、 警察 、 消防 、 社会服务 、 交通通讯 、 地方公路 、 环境公 园 、 资 源保护 、 娱乐休闲与文化等 政府的基本职能之一 ， 政府 问在公共产 品供给上有 着较 明确 的分工， 而财政是政府履
行职能的核心要素 ， 财政分权 成为各国处理政府 间财政关 系的准则之一。通过对加 拿大地方财政收支构成、 地方财 政的特征及存在 问题的分析 ， 以期对 中国地方财政改革有所启示。 关键词 ： 财政分权 ； 加拿大 ； 地方财政 中圈分类号 ：８ 文献标志码 ： 文章编号 ：６ ３ ２ １ （０ ００ — ０ ９ ０ Ｆ１ Ａ Ｉ７ — ９ Ｘ ２ １ ）６ ０ １— ２
较 小且相对稳定 ， 主要集 中在教育支 出上 ， 转移支 付约 占地
方政府收入的 ４ ％。 ｏ ３地方政府预算 。在预算上 ， ． 实行 三级预算管理体制 ， 即
策 的制定 、 决定公共服务的水平及批准预算等 ， 并任命多种
形式委员会 ，负责执行议会 的计划 和政 策并 为议会决策提
供 专 家 意 见［ ２ １ 。
安全 、 交通通讯 、 社会服务 、 环境 、 娱乐文化 等项较大 ， 分别约
占到 ６ 、 ％ 、１ 、％ 、 ％ 、％ ， 住房 、 务 利息 、 他支 ％ ９ １％ ６ ９ ７ 而 债 其
出约为 ２ ％～３ 健康支 出为 １ ％。 ％， ． ５ ２ ． 地方政府收入构成。加拿大地方政府 的财政收入主要
２ １ 年第 ６期 ００
总第 ８ Ｏ期
经济研究导刊
ＥＣ ＯＮＯＭＩ Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲ ＣＨ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ． ２ ０ ６， ０１
Ｓ ｒａ ｏ ８ ｅ ｉｌＮ ．０
财政分权视角下政府间财政关系分析
以加 拿 大地 方政府 为例
邵 青
（ 安徽 工 业 大 学 文 法学 院 ， 徽 马 鞍 山 ２ ３０ ） 安 ４０２
营部 门制订工作和服务计划 ， 提出初始预算请求 ； 次， 其 财务 部 门将部门和机构 的预算请求编撰 为一份连贯 的预算文件 ， 地方官员结合以往项 目的绩效 、 听取地方议会和市 民对项 目
１ ． 地方政府事权 支出。 加拿大政府间在事权划分上 ， 遵循
职能下放原则 ，即凡能 由级别较低一级政府行使 的职责 ， 就 尽量 下放事权 ， 以提高工作效率 ； 受益范 围原则 ， 即凡受益范