第二章_行政法主体
行政法主体
第二章 行政法主体
2.1 行政法主体概述
2.1.1 行政法主体的涵义
行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参 加人——组织和个人。 组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事 业组织、社会团体和其他组织。 个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公 民、外国人、无国籍人。
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2.1.2行政主体的概念和种类
2.1.2 法律、法规授权的组织的概念和特点 是指依具法律、法规授权而行使特定行政职能的 非国家机关的组织。特点： （1）是非国家机关的组织； （2）行使的是特定行政职能而非一般行政职能 ； （3）行使的职能为具体法律、法规所授，而非 行政组织法所授。
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2.1.3 行政委托的概念 指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力 组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行 政事务。 受委托组织的法律地位：以委托行政机关的名义 行使一定行政职权，其行为对外的法律责任由实行 委托的行政机关承担。Page152.1.4 本讲总结
本讲重点理解行政法主体、行政主体、行政机关 的涵义和相互关系。 法律法规授权组织和行政委托组织的法律地位是 不同的，前者可以以自己名义行使权力并承担相应 后果，而后者以委托行政机关的名义行使一定行政 职权，其行为对外的法律责任由实行委托的行政机 关承担。
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2.1.2行政主体的概念和种类
2.1.2 法律、法规授权的组织的主要类型 （1）基层群众性自治组织：如村委会、居委会。 （2）社会团体与行业组织：如工会、妇联、文联 、律师协会。 （3）事业与企业组织：如学校、烟草局。 （4）行政机关的内设机构和派出机构：如公安派 出所。
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2.1.3行政委托
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体1. 行政法主体1.1 行政法主体的概念行政法主体指行使行政管理职权的法定机关或组织。
在我国，行政法主体包括国家机关、人民团体、企事业单位等，其中国家机关是最典型、最具代表性的行政法主体。
1.2 行政法主体的分类按照行政区划可分为中央行政法主体和地方行政法主体。
按照职能可分为行政机关和行政实体两类。
行政机关是行政法主体的典型代表，是指依法行使行政管理职权的国家机关。
行政实体是行政法主体的另一种表现形态，是指依法行使行政管理职权的并不属于国家机关的组织或个人，如企业、社会团体等。
2. 行政主体2.1 行政主体的概念行政主体是指行使行政管理职权的具体单位，是行政法主体的具体化和实现。
行政主体通常由行政机关、行政机构和行政事业单位构成。
2.2 行政主体的职能行政主体的职能包括制定和执行政策、执法、调查、行政裁决、行政许可、行政管理等，主要责任是维护社会秩序、推动经济发展、保证公民权利等。
2.3 行政主体的分类按照行划区分为中央行政主体和地方行政主体。
按照属性可分为政府行政主体和社会行政主体。
按照职能可分为监管行政主体和服务行政主体。
3. 行政法主体与行政主体的关系3.1 行政法主体与行政主体的互为关系行政法主体与行政主体是互为关系的。
行政法主体规定了行政管理行为的法律基础，而行政主体则是行政管理职权的实际行使者。
3.2 行政法主体制约行政主体行政法主体在行使行政管理职权时需要遵循法律法规的规定，不能随意行使职权。
行政主体必须受行政法主体的指导和监督，在行使职权时要遵循法律法规和行政法主体的指示。
3.3 行政主体依法行使职权行政主体依法行使职权是维护行政法制的基础，是实现社会管理法制化的关键，促进了行政管理的规范化和民主化。
4. 总结总体而言，行政法主体与行政主体是相互联系又各自独立的概念，彼此互为前置和实现。
行政法主体制约行政主体，使其更加规范、透明和民主化，促进了行政管理的优质发展。
行政法主体与行政主体
行政法主体与行政主体一、行政法主体的概念与特点在行政法中，行政法主体是指具备行政权力的具体组织或个人。
行政法主体包括国家机关、政府部门、公共企事业单位、具备行政职能的社会组织以及拥有行政权力的行政机关等。
行政法主体的特点是具备行使行政权力的资格和能力，以及对行政法律规范具有执行和遵守的要求。
二、行政主体的概念与种类行政主体是指在行政活动中具体承担行政职能的组织或个人，是行政法主体中的一种具体表现形式。
根据行政主体的性质、组织形式和行政职能等多个维度，可以将行政主体分为以下几类：1. 行政机关行政机关是指国家机关和政府部门中行使行政职能的具体组织单位。
在我国，行政机关包括国务院及其各部委、地方各级人民政府及其各部门、司法行政机关等。
行政机关作为最具代表性的行政主体，承担着制定行政法规、实施行政管理、解决行政争议等重要职责。
2. 公共企事业单位公共企事业单位是指由国家或地方政府投资设立，依法行使行政职能并提供公共服务的经济实体。
这类行政主体包括公安机关、医院、学校、邮政、电力等单位。
公共企事业单位在行政法活动中享有特殊地位和权力，同时也承担着对社会公众的服务和管理责任。
3. 具备行政职能的社会组织具备行政职能的社会组织是指在特定范围内承担行政职能的社会团体或其他组织形式。
例如，由政府委托管理公共事务的社会组织、行政区域内的行业协会以及代表特定利益群体的社会组织等。
这些组织在行使行政权力的同时，也要遵守行政法律规范和履行相应的行政职责。
三、行政法主体与行政主体的关系行政法主体是行政法中的概念，是指具备行政权力的组织或个人；而行政主体则是行政活动中具体承担行政职能的组织或个人。
行政法主体是一个更广泛的概念，行政主体则是在行政法主体范畴内做了更具体的划分。
行政法主体和行政主体之间存在着紧密的联系和相互作用。
行政法主体通过行政主体实施政府职能，行政主体则通过行使行政权力来维护公共利益和实现行政目标。
行政法主体与行政主体的关系紧密联系，彼此密不可分。
第二章 行政法律关系主体案例
第二章行政法律关系主体案例1、案例被委托的组织和个人不具有行政主体资格原告：某市B区冻肉厂被告：某市B区卫生检查队某市卫生局某市B区冻肉厂被位于A区的市卫生局委托的人员组成的B区卫生检查队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。
市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。
因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。
冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告向B区人民法院提起行政诉讼。
问题：请问人民法院是否应受理此案？被告是否正确？答：1、B区人民法院不能受理此案。
根据行政诉讼法的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。
该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A区的市卫生局，据此，此案应由A区的人民法院管辖。
B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A区人民法院起诉。
2、此案被告不正确，B区卫生检查队不能成为本案被告。
相对人对受委托的组织作出的具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。
卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。
所以本案被告应为市卫生局。
2、案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公务。
在返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单位。
就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太。
该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿之诉?为此，她前来一家律师事务所请教。
律师事务所中的律师们在讨论中有两种不同的意见：一种意见主张，应当以民警李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼。
理由是：1．李某是民警，属于国家公务员；2．李某发生撞车时使用的车是公务车，而不是私家车；3．虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内(即回到单位之前而不是之后)。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法主体和行政行为主体
行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。
行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。
根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。
中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。
地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。
要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。
此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。
地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。
二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。
(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。
如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。
(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。
如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。
如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。
行政法主体
行政组织法：包括行政机关组织法、行 政编制法、公务员法； 行政组织法的内容： 国家行政机关的性质和法律地位； 国家行政机关的组成及结构； 国家行政机关的职权； 国家行政机关的设立、变更、撤销的程 序； 国家行政机关的基本活动原则和制度；
行政主体
行政机关 中央行政机关
（三）行政法律关系的要素 1.行政法律关系主体 2.行政法律关系内容 3.行政法律关系客体 （四）行政法律关系的变化 1.变化形态：产生、变更、消灭 2.变化的原因：法律事实— 法律事件、 事实行为
二、行政主体 （一）大陆法系国家的行政主体理论 法国： 行政主体是法律创设的主体，是指享有 实施行政职务的权力，并负担由于实施 行政职务而产生的权利义务和责任的主 体。行政主体是法人— 公法人（根据公 法成立的，并以公共事务为成立目的）。 德国： 行政主体是行政法上享有权利，承担义 务，具有统治权并可设置机关以便行使
国务院组成部门
国务院机构编制 机关提出方案
国务院常务会议讨 论通过，总理提请 全国人大或常委决 定 国务院决定
国务院直属机构；办 国务院机构编制 事机构；国务院组成 机关提出方案 部门管理的行政机构； 议事协调机构； 国务院行政机构的司 国务院机构编制 级内设机构 机关审核方案
国务院批准
国务院行政机构的处 国务院行政机构 级内设机构 决定
六、行政相对人 （一）概念 是指行政管理关系中与行政主体相对应的另一 方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的 个人、组织。 （二）法律地位 行政主体行政管理的对象；也是行政管理的参 与人（听证、信访）；可以成为监督主体； （三）行政相对人的权利 1.申请权 抚恤金、补助金、救济金、申请办理许可证等 等；
2第二章行政主体
（三）与行为主体
直接、具体实施行政行为的组织和个人。 一是受委托的机关、团体； 二是行政人、公务员。
第二节 行政主体的类型和地位
一、类型 （一）依实施行政职权的范围：外部行政 主体（按地域对社会相对人）和内部行政 主体（按隶属关系对内部相对人的管理） 各级政府内外兼具； 机关事务管理局是内部行政主体。 意义在于确定行政行为的有效性和行政行 为的被告。
7、 地方各级人民政府的职能部门
地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人 民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事 务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照 有关法律规定独立享有并行使行政职权，以自己 名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此对 方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主 体资格。 地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主 要有： 1.决定和命令的发布权。 2.主管行政事项处理权。
二、认定方法
区分（1）行政主体与非行政主体 （2）内 与 外 方法（1）按行政职权确认 （2）按行为性质确认
三、特殊情况的认定
1、在行政职权的法律关系中的主体问题：一是依法律法 规设立；二是依行政授权。授权方主体授权，使被授权主 体成为行政主体。 2、行政委托 3、行政联合 4、行政派出关系 5、临时行政机构的主体 6、越权 7、假象行政主体 8、作为相对人的行政机关 9、党组织
一、行政机关的概念和特征
依宪法或行政组织法规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。
国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依 照宪法和有关法律设置、行使国家权力、组织管理国家行 政事务的机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机 构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。 我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力 机关的执行机关。它对国家权力负责，接受国家权力机关 的监督。 国家行政机关具有以下特征： 1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。 2、国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来 并按照科学方法依法进行活动的组织。 行政机关与行政组织、行政机构既有联系又有区别。
简述行政法主体及其分类
行政法主体是指在行政法律关系中享有权利和承担义务的组织和个人。
根据不同的标准，可以对行政法主体进行分类：
1. 行政机关：是指依法设立，具有独立的法人资格，能够独立行使行政职权的国家机关。
2. 法律、法规授权的组织：是指根据法律、法规的授权，能够以自己的名义行使行政职权的组织。
3. 行政相对人：是指在行政法律关系中，与行政机关相对应的一方当事人，即受行政机关管理的公民、法人或其他组织。
4. 行政第三人：是指在行政法律关系中，与行政机关和行政相对人均有法律上的利害关系，其合法权益受到行政行为影响的公民、法人或其他组织。
5. 其他行政法主体：包括国家公务员、行政委托组织、行政协助组织等。
以上是行政法主体的分类，不同类型的行政法主体在行政法律关系中享有不同的权利和承担不同的义务。
在行政活动中，行政机关和行政相对人是最基本的行政法主体，其他行政法主体则是在特定情况下参与到行政法律关系中的。
第二章 行政主体
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
行政法律关系主体
二、行政主体与相关主体的关系
? 行政主体与行政法律关系主体 ? 行政主体与行政机关 ? 行政主体与行为主体 ? 行政主体与公务员
? 职权行政主体与授权行政主体划分的意义 在于：由于职权行政主体与授权行政主体 的职权来源方式不同，因而对其行政行为 合法性审查的角度也将有所区别，对授权 行政主体行政行为合法性的审查，应首先 审查“授权关系”是否合法成立。
3、中央行政主体与地方行政主体
? 根据行政主体的职权范围的不同，行政主体可以分为中央 行政主体和地方行政主体。
? 外部行政主体与内部行政主体的划分以外部行政与内部行 政的划分为基础。由于行政法主要是公共行政法，因而在 大多情况下，行政主体限于外部行政主体。
外部行政主体与内部行政主体划分的意义：
一方面，有助于确定行政行为的有效性。内 部行政主体不能进行外部行政行为，否则该行政 行为不具有不具有法律效力。
另一方面，有助于确定行政诉讼中的被告。 内部行政主体不能成为行政诉讼中的被告。
（2）行政主体依法拥有独立的行政职权
? 行政主体是一种组织，但并不是所有的组织都是行政主体。国家权力 机关行使立法权和监督权，人民法院行使审判权，人民检察院行使检 察权，因此它们都不是行政主体。只有依法拥有独立的行政职权的组 织，才是行政主体。
? 所谓“依法拥有”行政职权，系指这种组织的行政职权或者是由法律、 法规设定（行政权的法律设定）的，或者是由有关机关通过法定程序 授予（行政授权）的。
2、职权行政主体与授权行政主体
? 根据行政职权的产生方式，行政主体又可被划分为职权行 政主体和授权行政主体。
行政法主体
职权性行政主体资格，即各类行政机关— —《宪法》和《组织法》 授权性行政主体资格——其他法律、法规、 规章
第二节
一、概念
行政机关
行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定 而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项 行政事务进行组织和管理的国家机关。
其特点是：
其一，行政机关是国家机关。 其二，行政机关完成一定行政职能。 其三，行政机关是依据宪法和组织法而设置。
国务院直属机构 国务院部、委管理的国家局
国务院办事机构
国务院直属事业机构单位
国务院的组成；包括总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、中国人民银 行行长和秘书长（八大金刚）组成。 国务院部委(25个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事和劳动保障部 国土资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业 部 商务部 文化部 卫生与人口计生委 人民银 行 审计署 工业和信息化部 环境部
“七匹狼”诉商标评审委员会
原告：福建七匹狼集团有限公司 被告：国家工商总局商标评审委员会 第三人：四川省大邑县大庄园酿酒总厂 原告因不服被告于2008年6月4日做出的《关于第 1408898号“七色狼”商标异议复审裁定书》（其 中维持了对四川省大邑县大庄园酿酒总厂提出的 “七色狼”商标核准注册）而向北京市一中院起 提起诉讼。
行政机构是否具有行政主体资格，关键在于其是否通过行政授权而取 得了独立的行政职权和职责。我国目前取得行政主体资格的行政机构 主要有三种： 1、行政机关的某些内部机构。如公安局的交警大队 2、政府职能部门的某些派出机构。如公安派出所在法律规定的条件 下是行政主体。 3、行政机关中依行政授权设立的专门机构。如商标评审委员会
第二章 行政主体
第二章行政主体一、行政主体的含义行政主体指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。
（一）引入行政主体概念的意义：行政机关的三重身份：被授权的企事业单位的资格问题：被委托组织的资格问题：（二）行政主体的构成条件1.组织：不能是个人。
2.权：行政主体是享有行使国家行政权的组织。
3.名：行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。
4.责：行政主体是能独立承担法律责任的组织。
（三）与关联概念的关系1.行政主体与行政法主体（行政法律关系主体）2.行政主体与行政机关下列关于行政主体的表述中正确的选项是：( )A．行政主体是指行政机关B．行政主体是指具有行政职权的行政机关C．行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织D．行政主体是指行政法律关系的主体下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中哪些表述是正确的?( )A．并非所有的行政机关都可以成为行政主体B．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体C．成为行政主体的不限于行政机关D．行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述二、行政主体的类型1．外部行政主体和内部行政主体2．中央行政主体和地方行政主体3．职权行政主体和授权行政主体三、行政主体的范围（一）行政机关行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。
1.中央行政机关中央行政机关一般指国务院及其所属的工作部门。
国务院：所属的工作部门（共114个）：（1）国务院组成部门：（27）外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署（2）国务院直属机构（16）海关总署、新闻出版总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（3）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会（4）直属事业单位（17个）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局（5）国务院议事协调机构（26个）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办（6）国务院办公机构：国务院办公厅（7）国务院办事机构：侨务办、港澳办、法制办、研究室（8）国务院组成部门管理的机构（22）信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。
行政法与行政诉讼法(2012)第二章 行政法主体
(3)行政受益权 行政受益权，是指行政主体享受国家所提供 的各种物质优益条件。为保证行政主体有效 地行使行政职权，维护行政秩序，国家向行 政主体提供各种物质条件，如财政经费、办 公条件、交通工具等。
(六)行政职责 行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行 政职权，实施国家行政管理活动过程中，所 必须承担的法定义务。 行政职权与行政职责是行政主体权利义务的 具体体现，二者相伴生，是辨证统一的。
直属机构
办事机构
部委办管理的国家局
直属事业单位
（1）国务院——在我国，国务院掌理全国 行政事务，所以它实际上是权力最大的行政 主体。 （2）国务院的组成部门——各部、委员会、 中国人民银行和审计署等，负责国家行政管 理某一方面事务或某些职能的工作权限，是 国务院的组成部分，依法对某一方面的行政 事务具有全国范围内的管理权限。
（五）行政职权 1．行政职权的范围 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体 表现. 行政职权一般可通过设立取得、授予取得及 自治规范取得三种方式。 设立取得以行政主体的设立而产生,并随行政 主体的消灭而消灭; 授予取得来自于法律、法规或有权机关的授 权行为。 自治规范取得是依据社会公共组织的章程、 规约等自治规范而获得社会公共行政职权。
行政主体仅是行政法主体的一种，是行政 法主体中最重要的一种。但行政法主体的外 延要远远大于行政主体。 行政机关是行政主体中的重要一种。行政 机关是法律概念。
行政主体与行政机关之间存在着一种 不完全的包含关系： 1.行政主体主要由行政机关构成。但 行政机关之外的社会组织和行政机关 内部的行政机构在特定情况下也可以 成为行政主体。
三、行政机关 （一）概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而 设置的行使国家行政职能的国家机关。 （二）特征 1.行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2.行政机关在组织体系上实行领导——从属 制。 3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责 制。 4.行政机关具有一定的行政机构及公务员编 制。 5.行政机关活动方式的主动性、直接性和经 常性。
行政法 第二编行政法主体
第三编 行政法主体 4、是法律关系中的一方特殊主体(区别民事法律关系）
思考：
是否行政机关参与到法律关系中，双方之间的法律关系 就是行政法律关系？ • 广州市卫生局——美的公司（招标卫生局空调采购） • 广州市卫生局——美的公司（生产产品卫生问题进行处罚） • 广州市卫生局——员工小张（对小张违反内部纪律进行警告）
第四章 行政机关 《治安管理处罚法》 第九十三条 公安机关查处治安案件，对没有本人陈 述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治 安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他 证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。 第一百零二条 被处罚人对治安管理处罚决定不服的， 可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机 关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安 派出所决定。
第四章 行政机关
• 一、行政机关的涵义
• 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设 置的行使国家行政职能的国家机关。
它的特征表现为：
• 1.行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家， 行使国家职能的机关； • 2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关； • 3.行政机关是依宪法和行政组织法的规定而 • 设置的。
第四章 行政机关
行政机关的两种身份：
1、行政主体身份 当行政机关以行政主体的身份出现时，他代表的是国家， 其行为受到行政法的调整，其作出的行政行为也具有公定力、 拘束力和执行力，当事人必须尊重并遵守，如无特殊情况， 不得违反。 2、民事主体身份 当行政机关以普通的民事主体的身份，参加到民事法律 关系中时，他的行为就不仅只受行政法的调整，而且也受民 事法的调整，必须遵守民事活动自愿、公平、等价有偿的原 则，不能凭借职权强买强卖。
行政法主体
原告不服，起诉于某区人民法院。在审理中， 法院对鲁山林场是否具有行政主体资格，能 否作为行政诉讼的被告发生发分歧；一种意 见认为，鲁山林场不能作为行政诉讼的被告， 法院应驳回原告的起诉，另一种意见认为， 根据《森林法实施细则》关于林业行政主管 部门可以授权国有林场实施行政处罚的规定， 鲁山林场具有行政主体资格，可以作为行政 诉讼的被告。
同时，即使该规定有效，根据全国人大常委 会法工委的解释，行政法规规定由行政主体 “授权”的，都只能被认定为委托决定，因 此，本案中的鲁山林场并不是授权行政主体。
2、本案的委托机关应当是林业行政主管部门 因此，本案的行政主体和被告应当是林业行 政主管部门。
案例三 派出所的行政主体地位 【案情摘要】 1996年5月15日，梁某从英德市到
国务院某部一司自行下文，以自己的名义将某一 产品的生产权许可给了甲公司。但事隔半年后， 该司又以同样的方式将这种产品的生产权许可给 了乙公司，致甲公司不服。
试问：该许可行为主体是谁？
分析：
行政主体理论告诉我们，行政机构除非有法律，法 规的授权，并不基于行政主体资格。本案中的某公 司行政机构，并且也没有得到任何法律、法规的授 权，尽管以自己的名义作出了许可行为，却并不是 该行为的真正主体。它作为行政机关的组成部分， 对外活动中只能被认为所在行政机关的代表，所作 行政行为只能被认为为所在行政机关的行为。因此， 上述许可行为的真正主体应该是该司所在的部。
执行机关
相对于相对人 ——
行政主体
（二）法律、法规授权的组织
1.概念：指依具体法律、法规授权而行使特定行政 职能的非国家机关。
2. 地位：
（1）被授权组织在行使法律、法规所授行政职能 时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法 律地位；
行政法主体与行政主体
CHAPTER 02
行政主体概述
定义与特征
定义
行政主体是指依法享有并行使行政职 权，以自己名义独立实施行政活动的 组织。
特征
行政主体具有独立法律人格，能够独 立承担法律责任；行政主体行使行政 职权，具有国家意志性；行政主体是 组织而非个人。
行政主体的种类
国家行政机关
01
国家依法设立的各级行政机关，包括中央政府和地方政府。
行政法主体与行政主体在实践中的应用
在行政诉讼中，原告通常是行政 相对人，属于行政法主体；被告 则是具体的行政机关，属于行政
主体。
在制定行政法规、规章时，立法 机关作为行政法主体，制定出规
范行政主体的行为规范。
在行政合同的签订和履行过程中 ，行政法主体和行政主体分别承 担不同的权利和义务，共同维护
公共利益和社会秩序。
行政主体的发展趋势
专业化
行政主体将更加注重专业 知识和技能的学习，提高 行政决策的科学性和合理 性。
法治化
行政主体将更加注重依法 行政，遵循法律、法规和 规章的规定，确保行政行 为的合法性和公正性。
服务化
行政主体将更加注重服务 意识和能力的提升，为人 民群众提供更加优质、高 效的服务。
对未来发展的展望
法律、法规、规章授权的组织
02
某些社会组织在法律、法规、规章授权的情况下，可以行使特
定的行政职权。
行政机关委托的组织
03
行政机关可以委托某些组织或个人行使特定的行政职权，但需
承担相应的法律责任。
行政主体的职责与权限
职责
行政主体应当依法行使职权，履行法定职责，维护公共利益和社会秩序。
权限
行政主体在行使职权时，应当遵守法律、法规、规章的规定，不得滥用职权、超 越职权。同时，行政主体也应当接受监督和制约，确保权力的合法、公正行使。
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分析
农场是一个国有企业，而非行政机关， 森林法也没有对其进行授权，因而不具备 行政主体资格，无权实施行政处罚。
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第二节 行政机关
一、行政机关的概念和分类： （一）行政机关的概念 根据宪法和行政组织法成立的行使行政权的组织。 （二）分类 1、一般行政机关：国务院、省、市、县、乡 2、专门行政机关： 3、派出行政机关：行政公署、区公所、街道办 事处
国家信访局，由国务院办公厅管理。 国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。 国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。 国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。 国家烟草专卖局，由工业和信息化部管理。 国家外国专家局，由人力资源和社会保障部管理。 国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。 国家海洋局，由国土资源部管理。 国家测绘局，由国土资源部管理。 中国民用航空局，由交通运输部管理。 国家邮政局，由交通运输部管理。 国家文物局，由文化部管理。 国家食品药品监督管理局，由卫生部管理。 国家中医药管理局，由卫生部管理。 国家外汇管理局，由中国人民银行管理。 国家煤矿安全监察局，由国家安全生产监督管理总局 管理。
国务院议事协调机构
国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参 谋部、总政治部、总后勤部承担。 国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。 国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。 全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。 全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。 国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。 国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。 国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承 担。 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政 治部承担。 国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。 国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。 国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。 国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。 国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。 国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会 保障部承担。 国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。
国务院的构成
部门管理的国家局——部管局 办公机构——办公厅
办事机构（办公室、研究室）
议事协调机构——学位办公室 ‥‥‥
国务院组成部门（２７个）
外交部、国防部 发展改革委、教育部、科 技部、工业和信息化部、国家民委、公安 部、安全部、监察部、民政部、司法部、 财政部、人力资源社会保障部、国土资源 部、环境保护部、住房城乡建设部、交通 运输部、铁道部、水利部、农业部、商务 部、文化部、卫生部、人口计生委、人民 银行、审计署
派 出 机 关 与 派 出 机 构 的 区 别
派出机关是 指由一级人 民政府经有 权机关批准 在一定行政 区域内设立 的行政机关 派出机构是 由政府的工 作部门根据 行政管理的 需要，在一 定行政区域 内设立的管 理某项行政 事务的机构
区别１、设立机关不同：派出机关为某及政府设立； 派出机构则是政府的工作部门所设立。 2、行使职权不同：派出机关行使一般行政职权； 派出机构执行是某方面的行政职权。 3、种类多少不同：我国的派出机关主要有三种： 一是省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政 公署；二是县、自治县人民政府经省、自治区或直 辖市人民政府经国务院批准设立的区公所；三是市 辖区、不设区的市的人民政府经上级人民省府批准 而设立的街道办事处。但派出机构则种类繁多，如 公安派出所、税务所、工商所等 4、法律地位不同：派出机关具有行政主体地位， 派出机构除法律、法规授权的以外则没有行政主体 地位。值得注意的是：派出机构法律地位的转换， 即：无法律、法规授权时，它是行政机关的派出机 构；一旦获得法律、法规授权，它就成为法律、法 规授权的组织。 5、 职权来源不同：派出机关以宪法或行政组织法 获得职权并取得行政主体地位，派出机构则依据具 体法律、法规授权取得行政主体地位。
（二）地方国家行政机关Байду номын сангаас
（一）概述 主要法律特征：地域上、政治上、行政体 制上 性质：组织上双重性、内容的执行性 （二）组成和职责权限
普通地方行政机关 民族自治地方行政机关
地方行政机关
特别行政区行政机关
天津市人民政府
天津市人民政府设置工作部门45个，其中，办 公厅和组成部门25个。 市发展和改革委员会 市经济和信息化委员会 市 商务委员会 市教育委员会 市科学技术委员会 市民族事务委员会 市公安局 市国家安全局 市 监察局 市民政局 市司法局 市财政局 市人力资 源和社会保障局 市规划局 市国土资源和房屋管 理局 市城乡建设和交通委员会 市环境保护局 市市容和园林管理委员会 市农村工作委员会 市 水务局 市文化广播影视局 市卫生局 市人口和 计划生育委员会 市审计局 市外事办公室
全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署 办公。 国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体 工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办 事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。 国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要 可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小 组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。 国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。 国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总 局承担。 国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。 国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。 国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后 撤销。 国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完 成后撤销。 此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察 部承担。
分析
乡政府在本案中的职责是对肖某等四 户村民的房屋处于拆除或没收的处罚，但 其在接到李某申请后，没有履行法定职责 进行调解，是一种不履行法律职责的行为。
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第三节 法律法规授权的组织
一、法律法规授权的组织的概念 法律法规授权是指依具体 法律法规授权而行使特定行政 职能的非国家机关组织 这一概念的特征表现为:
部门管理机构6个
公务员局、外国专家局（引进外国智力办 公室）由人力资源和社会保障局管理；粮 食局由发展和改革委员会管理；监狱管理 局、劳动教养管理局由司法局管理；食品 药品监督管理局由卫生局管理。
案例分析
1992年至1995年间，临河村肖某等 四户村民未经批准擅自在自己的责任 田中垫土建房，占用的土地面积超出 了自家的责任田的面积，侵占了李某 承包的责任田的部分土地。故李某与 肖某等发生纠纷。为此，李某申请临 河乡人民政府对肖某等四户违法建房 的行为依法作出处理。但临河乡人民 政府以“补偿李某损失，并为其调地” 等理由进行调解，李某拒不接受，认 为临河乡人民政府的行为属不履行法 定职责。 问：从法定职责的角度，评临河 乡人民政府的行为。
直属机构19个
市工商行政管理局 市统计局 市质量技术监 督局 市旅游局 市新闻出版局 市体育局 市 海洋局 市安全生产监督管理局 市机关事务 管理局 市交通运输和港口管理局 市知识产 权局 市法制办公室 市政府研究室 市信访 办公室 市侨务办公室 市合作交流办公室 市人民防空办公室 市金融服务办公室 市口 岸服务办公室 国有资产监督管理委员会列为政府特设机 构
某县卫生局为了加强对本县餐饮行业的管理，保护本县 人民的身体健康，公告要求管辖区域的所有饭馆保持卫 生，饭馆内不准出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根 据《食品卫生法》第41条的规定给予罚款。公告发出后， 县卫生局的工作人员对各饭馆进行检查，检查人员一进 门就查看饭馆内有无苍蝇或老鼠，如果有，即按照数量 多少计算罚款数额，每只苍蝇罚款50元、每只老鼠罚款 100元。（注：《食品卫生法》第41条规定：“违反本 法规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改 正，给予警告，可以处以5000元以下的罚款；拒不改 正或者由其他严重情节的，吊销卫生许可证。”） 试用行政合理性原则分析本案中县卫生局的行为。
行政法主体
第一节 行政组织与行政主体
一、行政组织
是指以实现国家行政职能为目的，以行政 职位为基本构成单位的组织。 包括： 1、行政机关：依宪法和行政组织法的规 定而设置的。 2、行政机构 行政机关（对外） 行政组织 行政机构（对内）
二、行政主体
是指能以自己的名义（名）行使行政职权 （权）并承受法律后果（责）的组织。
行政主体（名、责、权） 行政机关 被授权的组织 行政主体 行政相对人
官
民
几个相关概念
行政主体与行政法主体
行政主体与行政机关：行政机关并非唯一行 政主体；行政机关并不是始终是行政主体
行政主体与国家公务员：行政主体离不开国 家公务员；国家公务员并不是行政主体
案例分析
徐某1992年承包农场8亩土地种蔬菜，因效益不好， 1993年改种甘蔗。在承包的土地中有4棵芒果树未承 包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮 荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映， 要求砍去芒果权，农场未经调查， 误以为只有一棵芒果树，遂即同 意。事后，农场发现有4棵芒果 树，就改口说徐某的行为属于乱 砍滥伐，并依据《森林法实施细 则》对敘某进行处罚。 问：根据行政主体理论评析 农场的处罚行为。
中国行政机关的总体框架
国务院 工作部门 省、自治区、直辖市政府 地区行署 市、自治州政府 工作部门 县、自治县、不设区的市、 市辖区政府 区公所 街道办 工作部门
工作部门
乡、镇、民族乡政府
村委会
居委会
二、中央国家行政机关和地方行政机关
（一）中央行政机关
组成部门（部、委、行、署） 直属机构（总局、局）