第1章 建设工程法规概述

产业、市政公用事业等各项建设活动的方针、 政策和基本原则。
关 系
3 建设法规的特征及作用
采用行政指令为主的调整方式
行政隶属性 授权、命令、禁止、许可、免
建
除、确认、计划和撤销
设
经济性 直接为国家创造财富，增加积累
法
规 的
政策性
工程法规随着国家工程建 设政策的变化而变化
特
征
技术性
确保安全与质量，大量的 技术规范
正是由于有了上述法律的规定，建设行为主体才 明确了自己可以为、不得为和必须为的一定的建设行 为，并以此指导制约自己的行为，体现出建设法规对 具体建设行为的规范和指导作用。
• 1.2.3评价和预测作用
• 建设工程法规具有评价作用，它对违法行为的制裁就
是一种否定性评价。
• 同时还具有预测作用，如《建筑法》就对建设单位、 施工单位以及勘察设计单位提出了许多预测性规定，《建 设工程质量管理条例》第九条规定，建设单位必须向有关 的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有 关的原始资料。
1.2 建设工程法规的作用
• 1.2.1教育和指引作用
• 人们所进行的各种具体行为必须遵循一定的 准则。只有在法律规定的范围内进行的行为才能 得到国家的承认与保护，也才能实现行为人预期 的目的。从事各种具体的建设活动所应遵循的行 为规范即建设法律规范。
•
建设法规，通过对合法行为的肯定和对违法
行为的否定来教育违法者和其他建设活动主体严
1.3 建设工程法规体系
• 1.3.1建设工程法规体系的概念 • 建设工程法规体系，是指把已经制定的和需要
制定的建设法律、建设行政法规、地方性法规与建 设部门规章和地方政府规章等衔接起来，形成一个 相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规 框架。
• 工程发包是指建设单位遵循公开、公正、 公平的原则，通过采用公告或邀请书等方 式提出项目内容及其条件和要求，约请有 兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施 计划、方案和价格等，再采用一定的评价 方法择优选定承包单位，最后以合同形式 委托其完成指定工作的活动。建筑工程发 包分为招标发包和直接发包两类。
1.3.2建设工程法规体系构成
• 建设工程法规体系是由很多不同层次的法规组成的， 组成形式一般有宝塔形和梯形两种。宝塔形结构形式，是 先制定一部基本法律，将领域内业务可能涉及的所有问题 都在该法中做出规定，然后再分别制定不同层次的专项法 律、行政法规、部门规章，对一些具体问题进行细化和补 充。梯形结构则不设立基本法律，而以若干并列的专项法 律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应 的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互 联系而又相对独立的专项体系。
2.处罚违法建设行为 建设工程法规既要对合法行为加以保护，又要对
违法行为给予制裁。要实现对建设行为的规范和指导 作用，必须对违法建设行为给予应有的处罚。否则， 建设法规所确定的法律制度由于得不到实施过程中强 制手段的法律保障，就会变成无实际意义的规范。因 此，建设法规都有对违法建设行为的处罚规定。
2007年8月13日湖南凤凰县在建公路桥跨塌
1.1 建设工程法规的概念与特征
• （1）全国人民代表大会及其常务委员会，（2）省、 直辖市的人民代表大会及其常务委员会，（3）自 治区、自治州、自治县的人民代表大会，（4）省、 自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的 较大的市的人民代表大会及其常务委员会及（5） 全国人大授权的经济特区的人民代表大会及其常 务委员会都是我国的立法机关。其中，全国人民 代表大会及其常务委员会行使国家立法权，其余 的行使制定地方性法规的权力。
格遵守建设法规。同时，也为行为主体提出了指
导性的规定。
建设工程法规中同时规定人们有权选择某种建 筑行为。它既不禁止人们做出这种建筑行为，也不 要求人们必须做出这种建筑行为，而是赋予了一个 权利，做与不做都不违反法律，一切由当事人自己 决定。
1.2.2保护和惩罚作用 1.保护合法建设行为
建设工程法规的作用不仅在于对建设主体的 行为加以规范和指导，还应对一切符合法规的建筑 行为给予确认和保护。这种确认和保护一般是通过 建设法规的原则规定反映的。
建设工程法规，也称建设法规，它是指由国家立法 机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关 机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中 所发生的各种社会关系的法律规范的总称。
建设法规调整范围
建
设
活
动
建设管理关系
建设协作关系
主 体
ຫໍສະໝຸດ Baidu
内
部
➢ 建设法规是国家组织、管理、协调城市
劳
建设、乡村建设、工程建设、建筑业、房地 动
• 基本法律—刑法、刑事诉讼法、民法通则等等。 • 专项法律—建筑法、城乡规划法、城市房地产管理法等等。
根据《中华人民共和国立法法》有关立法权限的规定和 建设部《建设法律体系规划方案》的规定和要求，我国建 设法规体系确定为梯形结构方式，由以下几个层次组成： 1.宪法 2. 建设法律 —《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和 国城市规划法》 3. 建设行政法规—《建设工程质量管理条例》、《村庄和集 镇规划建设管理条例》 4. 建设部门规章—《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》、 《建筑工程施工许可管理办法》 5. 地方建设法规 —《重庆市建设工程招标投标管理条例》 6. 地方建设规章—《重庆市房屋建筑工程和市政基础设施工 程施工招标评标定标办法》（试行） 7. 技术法规 8. 国际公约、国际惯例、国际标准
1.法的概念 法是由国家制定或认可的，以权利义务为调整机制并
通过国家强制力保证实施调整行为关系的社会规范。 法的特征： （1）通过调整人的行为进而调整社会关系的规范； （2）由国家规定认可和解释，并有普遍约束力的社会规范； （3）是规定权利和义务的社会规范； （4）是有国家强制力保证实施的社会规范。 2.法规的概念
第1章 建设工程法规概述 唐微
• 1.1 建设工程法规的概念与特征 • 1.2 建设工程法规的作用 • 1.3 建设工程法规体系 • 1.4 建设工程法律关系 •习题
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