浙江省政府海域管理的最佳干预边界探析

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宁波市人民政府关于贯彻《浙江省海域使用管理办法》的通知

宁波市人民政府关于贯彻《浙江省海域使用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2001.04.08•【字号】甬政发[2001]44号•【施行日期】2001.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源正文宁波市人民政府关于贯彻《浙江省海域使用管理办法》的通知（甬政发〔２００１〕４４号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：《浙江省海域使用管理办法》（省政府令第９８号）已于１９９８年发布施行。

为贯彻落实《国家海域使用管理暂行规定》和《浙江省海域使用管理办法》，加强海域使用管理，促进海洋资源可持续开发利用，现就我市海域使用管理的有关问题通知如下：一、海域权属。

海域所有权属于国家（由法律规定属于集体所有的除外）。

凡使用本市管辖海域的单位和个人，必须依法取得海域使用权。

任何单位或个人不得擅自侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

海域使用必须符合海洋功能区划和海洋开发规划的要求。

海域使用管理实行海域使用证制度和有偿使用制度。

海域使用者的合法权益受法律保护。

二、海域使用监督管理部门。

市海洋行政主管部门负责全市海域使用的监督管理。

沿海各县（市）、区海洋行政主管部门负责本县（市）、区海域使用的监督管理。

未成立海洋行政主管部门的县（市）、区，可由各地政府暂授权当地水产行政主管部门实施监督管理。

三、海域使用管理范围。

凡使用我市行政所辖某一固定海域（水面、水体、海床和底土）从事３个月以上排他性的下列开发利用活动，应向海洋行政主管部门进行海域使用登记。

（一）进行工业、交通、港口、通讯、石油化工等工程建设项目。

（二）从事滨海旅游（含海上游乐设施、海上运动场、海滨浴场等）项目。

（三）设置海上人工构造物及安全区项目。

（四）填海造陆项目。

（五）抽挖海砂等海洋矿产勘探开发项目。

（六）开展海水增养殖项目。

（七）港口、码头、锚地、减载过驳作业区和修船项目。

（八）海洋倾废区、陆源污染物排放区。

浙江省海岛保护与利用的思路与对策

２０１６年　Ｓ２海洋开发与管理６３　　浙江省海岛保护与利用的思路与对策沈锋，罗成书（浙江省发展规划研究院　杭州　３１００１２）作者简介：沈锋，高级工程师，研究方向为海洋区划与规划、区域规划，电子信箱：ｚｊｐｌａｎ＠１２６．ｃｏｍ摘要：浙江是海洋大省，海域辽阔，海岛众多，共有近３　０００个海岛，也是海岛大省。

随着海洋强国、２１世纪海上丝绸之路、长江经济带等海洋相关的国家战略相继出台，舟山江海联运服务中心、绿色石化等海洋新战略协同推进，海洋开发新型战略格局呈现新常态，对浙江省海岛开发利用提出了新的更高的要求。

文章从分析浙江省海岛开发的现状和问题着手，研究判断海岛保护与利用的新形势，提出新形势下浙江省海岛科学开发利用和有效保护的主要对策和建议。

关键词：海岛；保护；利用中图分类号：Ｘ１７１；Ｐ７４文献标志码：Ａ文章编号：１００５－９８５７（２０１６）Ｓ２－００６３－０５Ｖｉｅｗｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆＩｓｌａｎｄｓ　ｉｎ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　ＰｒｏｖｉｎｃｅＳＨＥＮ　Ｆｅｎｇ，ＬＵＯ　Ｃｈｅｎｇｓｈｕ（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ　３１００１２，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｈａｓ　ｌａｒｇｅ　ａｒｅａ　ｏｆ　ｓｅａ　ａｎｄ　ｎｕｍｅｒｏｕｓ　ｉｓｌａｎｄｓ，ａ　ｔｏｔａｌ　ｏｆ　ｎｅａｒｌｙ　３，０００ｉｓｌａｎｄｓ．Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｍａｒｉｔｉｍｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　２１ｓｔ　ＣｅｎｔｕｒｙＭａｒｉｔｉｍｅ　Ｓｉｌｋ　Ｒｏａｄ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｂｅｌｔ，ｔｈｅ　ｓｙｎｅｒｇｙ　ｏｆ　ｓｔｒａ－ｔｅｇｉｃ　ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ　ｐａｔｔｅｒｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｊｉａｎｇｈａｉ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｚｈｏｕｓｈａｎ，ａｎｄ　Ｎｅｗ　ＣｌｅａｎＰｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌ　ｉｓ　ｂｅｃｏｍｉｎｇ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｎｏｒｍａｌ，ｗｈｉｃｈ　ｈａｖｅ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆ　ｉｓｌａｎｄｓ　ｉｎ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｔａｒｔｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ａｎｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆｉｓｌａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕ－ａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｐｒｏ－ｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｓｌａｎｄ　ｉｎ　Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｉｓｌａｎｄ，Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ１　浙江省海岛保护与利用现状１．１　海岛资源总量全国领先浙江省面积大于５００ｍ２的海岛共有２　８７８个，其中无居民海岛２　６３９个，有居民海岛２３９个，数量居全国首位，以舟山群岛最为密集。

浙江省大陆自然岸线综合管控对策研究

设进入一个新阶段. 然而,近年来随着浙江沿海地区经济社会快速发
展,海岸线和近岸海域开发强度不断加大,近岸空间资源过度开发、海岸线无序利用现象日益加剧,海岸线资源保护与开发利用的矛盾日渐突出 . [１~１０] 以往海岸线保护工作缺少针对性和层次性,未能形成统一有效的差别化管理模式.如何将海岸线特别是大陆自然海岸线实行分类保护,整治修复受损岸线,加强节约利用,实现经济效益、社会效益与生态效益相统一已成为急需解决的历史性问题.
摘要:指出了海岸线是海洋经济发展的“生命线”,浙江省点多线长且类型丰富的海岸线资源对浙江显得尤
为重要,海岸线不仅是沿海地区生态环境的重要基础,也是推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设
的重要依托和保障要素.近年来随着浙江沿海地区经济社会快速发展,海岸线和近岸海域开发强度不断
治修复,实现经济效益、社会效益与生态效益相统一等方面开展了研究,提出了综合管控的对策与建议,以
期为浙江省大陆自然海岸线综合管控工作顺利开展和实施提供参考.
关键词 :自然海岸线 ;保护与利用 ;管控
中图分类号 :P７４文献标识码 :A
海岸线是海洋经济发展的“生命线”,浙江省点多线长且类型丰富的海岸线资源对浙江显得尤为重要 ,海岸线不仅是沿海地区生态环境的重要基础 ,也是推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的重要依托和保障要素.为进一步优化海岸线等空间资源的开发格局, 提高海洋资源开发能力,保护海洋生态环境,国家对大陆自然岸线管控提出了明确要求.国务院２０１２年在批复浙江省海洋功能区划时要求 :严格控制占用海岸线的开发利用活动,至２０２０年,大陆自然岸线保有率不低于３５％,完成整治和修复海岸线长度不少于３００km;«国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见» (国海发〔２０１６〕４号)规定:浙江省大陆自然岸线保有率控制指标为 ≥３５％;２０１６年１１月,中央深改组审议通过的«海岸线保护与利用管理办法»明确指出:国家建立自然岸线保有率控制制度,至２０２０年,全国大陆自然岸线保有率不低于３５％ .

完善海洋行政管理体制的思考——以浙江省为例开题报告

完善海洋行政管理体制的思考——以浙江省为例开题报告一、研究背景和意义随着经济的发展和人口的不断增加，海洋资源的开发和利用越来越受到重视。

海洋领域是人类发展历程中相对较新、又具有广阔发展空间的领域。

特别是在中国这个拥有海洋国土面积和海岸线长度都居世界前列的国家，海洋经济已逐渐成为一个重要方向和新兴产业。

然而，海洋环境污染、海洋生态系统的破坏、非法渔业等海洋问题也随之而来。

同时，海洋行政管理的不完善也是制约海洋经济发展的一大瓶颈。

浙江省作为沿海省份，拥有较为丰富的海洋资源和海岸线，其海洋经济发展也相当活跃。

但是，在海洋行政管理方面仍存在一些问题，如海洋保护区建设不足、海洋环境污染等，这些问题都制约了海洋经济的发展。

因此，完善海洋行政管理体制是浙江省海洋经济发展的关键。

本研究以浙江省为例，对其海洋行政管理体制进行思考，旨在为完善海洋行政管理体制提供参考，并为促进浙江省海洋经济发展提供支持和建议。

二、研究内容和方法1.研究内容（1）浙江省海洋经济现状及其发展面临的问题分析。

通过对浙江省海洋经济的发展现状进行分析，找出当前存在的问题和不足，从而为完善海洋行政管理体制提供参考。

（2）浙江省海洋行政管理体制现状分析。

对浙江省海洋行政管理体制的组织机构、职责、权力等进行研究，找出存在的问题和不足。

（3）国内外海洋管理制度比较。

对国内外的海洋管理制度进行比较，尤其是探讨与浙江省情况相似的省份或国家的海洋行政管理体制。

（4）完善浙江省海洋行政管理体制的对策措施。

根据国内外经验，结合浙江省实际情况，提出完善浙江省海洋行政管理体制的对策措施，为浙江省海洋经济发展提供支持。

2.研究方法（1）文献调研法。

通过查阅国内外文献、政策文件和相关报道，了解和掌握海洋行政管理体制的发展趋势、相关政策和理论。

（2）实地调研法。

通过对浙江省海洋行政管理机构的实地调查，深入了解其组织结构、职责和管理制度，并与相关人员进行深入交流和讨论。

（3）统计分析法。

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.03•【字号】浙政办发〔2020〕26号•【施行日期】2020.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划的通知各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:《浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅2020年6月3日浙江省近岸海域水污染防治攻坚三年行动计划为贯彻落实省委、省政府关于高标准打好污染防治攻坚战、高质量建设美丽浙江的决策部署,推进我省近岸海域水污染防治,制定本行动计划。

一、总体要求到2022年,近岸海域水环境质量达到国家考核目标要求,并保持稳定向好。

近岸海域水质优良率3年均值比近3年(2017—2019 年)提高3个百分点以上,力争“十四五”期间近岸海域水质优良率均值比“十三五”期间提高5个百分点以上。

全省入海河流总氮、总磷浓度得到有效控制,海洋生态红线区面积达到国家规定要求,大陆自然岸线保有率超过35% ,海岛自然岸线保有率超过78% 。

生物多样性保持稳定。

近岸海域水质有效提升、海洋生态环境明显改善的长效机制基本建立。

二、入海河流氮磷减排行动(一)推进入海河流总氮、总磷浓度控制。

采用断面控制方法实施总氮、总磷浓度控制。

继续完善总氮递进式削减控制方法,以2020年监测值为基准,确保浓度只降不升。

总磷排放浓度满足各河流(溪闸)水环境质量目标要求。

分级制定并组织实施入海河流(溪闸)控制计划。

对钱塘江、曹娥江、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江等7条主要入海河流及四灶浦闸、长山河、海盐塘、上塘河、盐官下河、金清河网、临城河等7 个主要入海溪闸,持续实施总氮、总磷浓度控制。

浙江省人民政府关于开展勘定海域行政区域界线工作有关问题的通知

浙江省人民政府关于开展勘定海域行政区域界线工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2002.05.23•【字号】浙政函[2002]94号•【施行日期】2002.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府关于开展勘定海域行政区域界线工作有关问题的通知（浙政函[2002]94号）各沿海市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：根据《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》(国办发[2002]12号)要求，省政府决定，自今年起在全省开展海域行政区域界线勘定工作。

海域行政区域勘界对于实施有效行政管理，依法解决用海矛盾，维护社会稳定，促进海洋经济发展，具有重要的意义。

为切实做好这项工作，现就有关问题通知如下：一、海域勘界的范围和原则(一)范围。

海域勘界的范围为毗邻本省的内海和领海，界线的起点从陆域勘界向海域一侧的终点开始，界线的终点止于领海的外部界限。

(二)原则。

海域勘界本着公正、公开、公平的原则，采取平等协商、协调与裁决相结合的办法，坚持有利于沿海地区社会稳定和安定团结，有利于国家安全，有利于海洋资源开发利用和生态保护，有利于海洋经济可持续发展，有利于海域行政管理的原则，海域勘界不是重新调整海域行政区域，而是依照国家颁布的海域勘界办法和有关规定明确行政区域界线的位置，即核定法定线，法定习惯线，解决争议线，并以界桩和海图图示相结合的方式，标明界线的位置。

凡是已经涉界双方人民政府或者涉界双方的上级人民政府明确划定的海域行政区域界线，不再变更；凡是已经形成习惯线的海域，以习惯线为基础法定行政区域界线，不再重新勘定；凡是没有习惯线或者存在边界争议的海域，依照国务院处理边界争议和国家、省有关海域勘界法规政策规定，加以勘定。

二、海域勘界的任务和方法经测算，全省沿海共有省际线2条，市际线5条，县际线48条，待勘海域界线总长约2400多公里。

浙江省人民政府办公厅关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知-浙政办函〔2015〕19号

浙江省人民政府办公厅关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府办公厅关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知浙政办函〔2015〕19号沿海各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：为加强海岸线资源保护和节约集约利用，促进海洋经济可持续发展，根据《浙江省海域使用管理条例》《浙江省港口管理条例》和国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》等有关规定和要求，经省政府同意，现就加强海岸线统筹协调管理工作通知如下：一、总体要求以科学发展观为指导，以实现海岸线资源可持续利用为目标，按照科学规划、陆海统筹、生态优先、合理开发的原则，进一步加强海岸线统筹协调管理，规范海岸线资源开发秩序，调控海岸线开发规模和强度，有效保护和合理开发利用海岸线资源，促进海洋经济可持续发展。

到2020年，实现大陆自然岸线保有率不低于35%，整治和修复海岸线长度不少于300公里，形成生态环境良好、海陆空间协调发展的良性格局。

二、建立健全海岸线统筹协调运行机制沿海各地、各有关部门要充分认识海岸线保护与合理开发利用的重要意义，进一步加强组织领导，切实做好海岸线保护与节约集约利用各项工作。

省级成立浙江海洋经济发展示范区工作领导小组海岸线管理办公室（以下简称省海岸线管理办公室），设在省海洋与渔业局。

省海岸线管理办公室的主要职责是统筹协调和指导全省海岸线保护与节约集约利用工作；牵头编制并实施全省海岸线保护与利用规划；研究制订全省保护海岸线与节约集约利用工作的政策措施和管理制度，并负责督促落实；承担对使用海岸线的项目进行初步评价并出具初步评价意见。

浙江省人民政府办公厅关于加强海洋灾害防御工作的意见

浙江省人民政府办公厅关于加强海洋灾害防御工作的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】浙政办发[2011]141号【发布部门】浙江省政府【发布日期】2011.12.13【实施日期】2011.12.13【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件浙江省人民政府办公厅关于加强海洋灾害防御工作的意见（浙政办发〔2011〕141号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为防范和减轻海洋灾害影响，保障沿海地区人民群众生命财产安全和海洋经济发展，经省政府同意，现就加强海洋灾害防御工作提出如下意见：一、充分认识加强海洋灾害防御工作的重要性近年来，受全球气候变暖、海平面上升、海洋污染等影响，风暴潮、巨浪、赤潮等灾害发生频度和强度有所增大；重大海上溢油污染、危险化学品泄漏爆炸、核泄漏（核辐射）等安全事故及海啸灾害的潜在风险在加大；海水入侵、海岸侵蚀、港湾淤积、外来物种入侵等现象时有发生。

随着我省海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的深入推进，沿海地区人口和投资密度不断增加，涉海产业加速集聚，海洋灾害风险更加凸现，海洋防灾减灾任务非常繁重。

尽管沿海各地高度重视海洋灾害防御工作，组织实施“强塘”工程、标准渔港和沿海防护林等建设，推进海洋灾害监测预警和应急管理等工作，海洋灾害防御能力有了明显提升，但仍存在防御海洋灾害基础设施标准不高、海洋灾害观测和预警能力不强、灾害应急处置手段不足等薄弱环节和问题。

沿海各地、各有关部门要从保平安、惠民生、促发展的高度，切实采取有效措施，积极防范和应对海洋灾害，为促进海洋经济发展、维护社会和谐稳定提供有力保障。

二、抓好海洋灾害预防工作（一）开展海洋灾害风险评估与区划。

全面开展海洋灾害风险排查，用2至3年时间，摸清主要海洋灾害风险区域分布以及重大工程、重点岸段海洋灾害承载能力等情况。

以县域为单位，以风暴潮、海啸、海域污染等灾害为重点，组织实施海洋灾害风险评估与区划工作，编制海洋灾害风险区划图，为合理布局海洋经济发展空间提供科学依据。

浙江省近岸海域环境功能区管理现状、问题及对策研究

80海洋开发与管理2024年第2期浙江省近岸海域环境功能区管理现状、问题及对策研究柴小平,王智慧,孙毅,潘静芬,王益鸣,张捷,李武萍,张立(浙江省海洋生态环境监测中心舟山 316021)收稿日期:2023-06-02;修订日期:2024-02-05基金项目:浙江省生态环境厅专项项目(Z Y -2022-00203);舟山市科技计划项目(2024C 61004).作者简介:柴小平,高级工程师,硕士,研究方向为海洋环境规划与管理通信作者:王益鸣,教授级高级工程师,研究方向为海洋环境规划与管理摘要:浙江省近岸海域环境功能区划在保护海域生态环境和调整海域资源开发利用等方面发挥着重要作用,已成为近岸海域环境监管的重要依据㊂然而在当前进一步优化国土空间规划和海洋经济高质量发展的新形势下,区划内容已明显滞后㊂文章梳理历年浙江省近岸海域环境功能区划编制㊁调整和监测的工作经验,研究管理过程中存在的主要问题,并在此基础上提出坚持生态优先底线约束原则㊁有序衔接浙江省国土空间规划㊁科学合理制订分类分区管控措施㊁有机融合涉海专项规划保护目标㊁基于陆海统筹合理认定管理边界等对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区管理提供参考㊂关键词:近岸海域环境功能区;国土空间规划;陆海统筹中图分类号:X 321;P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0080-09C u r r e n t S t a t u s ,P r o b l e m s a n dS u g ge s t i o n s o fC o a s t a l E n v i r o n m e n t F u n c t i o nZ o n e sM a n a g e m e n t i nZ h e j i a n g Pr o v i n c e C H A IX i a o p i n g ,WA N GZ h i h u i ,S U N Y i ,P A NJ i n g f e n ,WA N G Y i m i n g,Z H A N GJ i e ,L IW u p i n g,Z H A N GL i (Z h e j i a n g M a r i n eE c o l o g y a n dE n v i r o n m e n tM o n i t o r i n g Ce n t e r ,Z h o u s h a n316021,C h i n a )A b s t r a c t :T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n tf u n c t i o n a l z o n i ng i nZh e ji a n g P r o v i n c e p l a y sa n i m po r t a n t r o l e i nt h e p r o t e c t i o no f t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t a n d t h e a d j u s t m e n t o f t h e c o a s t a l r e s o u r c e s e x pl o i t a t i o na n du t i l i z a -t i o n ,a n dh a s b e c o m e a n i m p o r t a n t b a s i s f o r t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t s u p e r v i s i o n .H o w e v e r ,u n d e r t h e o p -t i m i z a t i o no f t e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g a n dh i g h -q u a l i t y d e v e l o p m e n t o fm a r i n e e c o n o m y ,i t h a s s h o w e d a s i g n i f i c a n t l a g .T h i s p a p e r a n a l y z e d i t sm a i n p r o b l e m s t h r o u g ht h ee x p e r i e n c eo f t h ec o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n a l z o n i n g i nZ h e j i a n g P r o v i n c e i n c o m p i l i n g ,a d j u s t i n g ,m o n i t o r i n g a n de v a l u a t i n g .O n t h i sb a s i s ,p o l i c y r e c o mm e n d a t i o n s f o r t h em a n a g e m e n tw e r e p u t f o r w a r d ,i n c l u d i n g t h e i m p o r t a n t p r i n c i pl eo f e c o -l o g i c a l p r i o r i t y a n db o t t o m -l i n ec o n s t r a i n t ,t h eo r d e r l y c o n n e c t i o nt ot h eZ h e j i a n g P r o v i n c e 'st e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g ,t h e s c i e n t i f i c c o n t r o lm e a s u r e s o f d i f f e r e n t z o n e s ,t h e i n t e g r a t i o no f v a r i o u sm a r i n e p l a n -n i n g a n d p r o t e c t i o no b j e c t i v e s ,a n d t h e s o u n dm a n a ge m e n t b o u n d a r i e s b a s e do n l a n d -s e a c o o r d i n a t i o n .第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究81 K e y w o r d s:C o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s,T e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g,L a n d-s e a c o o r d i n a t i o n0引言浙江省拥有丰富的海洋资源,其海岸线长度和海岛数量均居全国首位[1-2]㊂浙江省沿海地区是全省经济发展的核心区,同时是我国经济发展最为活跃和最具投资潜力的区域之一,科学合理地开发利用近岸海域资源对于浙江省海洋经济的可持续发展具有重要意义㊂近年来,随着海洋开发强度的不断加大,海水污染㊁生态退化㊁灾害频发等环境问题成为制约浙江省海洋经济可持续发展的瓶颈 [3]㊂海洋空间规划被认为是解决社会经济发展与海洋生态环境保护之间冲突的有效工具,而近岸海域环境功能区划是细化海洋空间规划的重要途径之一[4-5]㊂浙江省近岸海域环境功能区划自1996年首次发布以来已实施近30年,在浙江省海洋生态环境保护中发挥积极作用[6]㊂当前我国海洋经济发展正处于以高质量发展为目标的战略转型期,海洋生态环境保护面临新挑战㊂浙江省高度重视海洋生态环境保护,为打好近岸海域污染防治攻坚战 ,在确保陆海统筹综合治理中取得明显成效,近岸海域环境功能区划修编工作迫在眉睫㊂本研究梳理浙江省近岸海域环境功能区划编制㊁调整和监测评价的经验,分析管理过程中存在的主要问题并提出对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区划的修编提供思路,为更有效地实施近岸海域生态环境保护和资源开发利用提供技术支持㊂1浙江省近岸海域环境功能区管理现状1.1区划方案调整历程1989年浙江省舟山市作为全国8个试点市县之一最早开展近岸海域环境功能区划工作,之后沿海地区先后发布近岸海域环境功能区划方案[7]㊂浙江省于1996年首次发布近岸海域环境功能区划方案,是全国首批完成区划方案的6个省级行政区之一㊂1998年为适配新发布的‘海水水质标准“,浙江省近岸海域环境功能区划方案进行技术性调整[8]㊂2001年为适应沿海地区经济快速发展需求,按照‘近岸海域环境功能区管理办法“和‘近岸海域环境功能区划分技术规范“的要求,浙江省近岸海域环境功能区划方案再次进行调整㊂根据‘关于印发浙江省近岸海域环境功能区划(调整)的通知“, 2001年浙江省共划定60个近岸海域环境功能区㊂近年来,浙江省近岸海域环境功能区调整的需求明显,尤其是2022年全省共批复10个调整申请,至2023年4月全省近岸海域环境功能区已增至103个㊂为确保近岸海域环境功能区的相对稳定,浙江省生态环境厅于2022年启动近岸海域环境功能区划的修编工作㊂1.2区划现状至2023年4月,浙江省近岸海域环境功能区总面积约为4.4万k m2㊂其中,一类㊁二类㊁三类㊁四类功能区分别有6个㊁14个㊁22个㊁61个,面积占比分别为83.7%㊁8.9%㊁1.5%㊁5.9%㊂面积大于5000k m2的功能区有3个,分别为浙江北部一类区㊁浙江中部一类区㊁浙江南部一类区;面积不足2k m2的功能区有15个,大部分为近岸四类区㊂不同功能区的面积差异显著,最大约为1.19万k m2,最小仅为0.24k m2㊂此外,浙江省在三门核电㊁三澳核电的用海区域设置温升超4ħ的混合区,根据2022年最新的调整批复,三门核电一期㊁二期㊁三期工程叠加后的混合区面积约为9.3k m2,三澳核电一期㊁二期㊁三期工程叠加后的混合区面积约为12.0k m2㊂1.3功能区监测浙江省自2001年起实施近岸海域环境功能区水质监测工作,监测时间为春季和秋季,监测内容为表层海水水质,包括水温㊁盐度㊁p H值㊁化学需氧量㊁亚硝酸盐氮㊁硝酸盐氮㊁氨氮㊁无机氮㊁活性磷酸盐与石油类10项监测指标㊂其中,2001 2018年由原中国环境监测总站统筹组织,2019年至今由国家海洋环境监测中心统筹组织㊂根据生态环境部发布的‘近岸海域环境监测规范“和浙江省海洋生态环境监测中心发布的‘2021年近岸海域生态环境监测工作实施方案“,2021年浙江省近岸海域共设置114个环境功能区监测站位,包括杭州市1个㊁嘉兴市7个㊁舟山市34个㊁宁波市27个㊁台州市24个㊁温州市21个,其中53个国控站位由国家海82海洋开发与管理2024年洋环境监测中心组织监测,61个加测站位由各沿海地级市组织监测㊂2浙江省近岸海域环境功能区管理存在的主要问题2.1水质达标率较低浙江省近岸海域环境功能区的水质数据来源于浙江省海洋生态环境监测中心,2001 2022年该中心持续对浙江省近岸海域环境功能区的生态环境状况开展监测,并通过发布年度‘浙江省近岸海域生态环境质量报告书“对水质达标情况进行评价㊂评价方法采用单因子标准指数法,评价指标包括p H 值㊁活性磷酸盐㊁化学需氧量㊁无机氮和石油类,评价数据被‘浙江省生态环境状况公报“采用㊂根据评价结果,2001 2022年浙江省近岸海域环境功能区水质达标率平均仅为9.5%,总体处于较低水平;其中, 2004年前低于3.0%,2005 2009年有所提升, 2011 2019年总体保持在10.0%左右,2020年升至31.9%,但2021 2022年又明显回落(图1)㊂图12001 2022年浙江省近岸海域环境功能区水质F i g.1 W a t e r q u a l i t y o f c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o nz o n e s i nZ h e j i a n g P r o v i n c e f r o m2001t o2022以2022年为例,浙江省近岸海域环境功能区水质达标率为15.0%,其中8个功能区达标率为100%,6个功能区达标率分别为27.3%㊁8.3%㊁12.5%㊁50.0%㊁25.0%㊁25.0%,其他功能区均不达标㊂影响功能区达标率的主要指标为无机氮和活性磷酸盐,部分功能区的化学需氧量和p H值也存在超标现象㊂王益鸣等[6]对2001 2009年浙江省近岸海域环境功能区的水质达标趋势及影响因素进行研究,发现水质达标率2001 2004年较低,2005 2009年有所提升,主要影响因素为无机氮和活性磷酸盐,与本研究结果基本一致㊂2.2水质目标的协调性不足根据不同功能区的实际情况确定相应的水质目标是制定近岸海域环境功能区生态环境保护措施的重要原则,但现行浙江省近岸海域环境功能区划方案对相邻功能区水质目标的协调性考虑不足,缺乏合理衔接㊂例如:舟山市近岸海域执行一类水质目标的A01Ⅰ与执行四类水质目标的D04Ⅳ相连(图2(a));台州市近岸海域执行一类水质目标的A04Ⅰ与执行四类水质目标的C05Ⅲ相连(图2(b));温州市近岸海域执行一类水质目标的A05Ⅰ与执行三类水质目标的D30Ⅳ和D32Ⅳ相连(图2(c))㊂由于一类与三类或四类水质目标的差异较大,相邻设置明显偏离污染物的自然分布规律,使近岸海域环境功能区管理陷入目标虚设以及环境保护措施难以执行的困境㊂同时,现行浙江省近岸海域环境功能区水质目标与水质现状的偏差较大㊂根据浙江省海洋生态环境监测中心的调查结果,2001 2022年浙江省近岸海域符合第一类㊁第二类海水水质标准的优良水质占比为3.8%~62.9%(图1),但划定的一类㊁二类功能区的面积占比高达91.1%,导致功能区水质平均达标率仅为9.5%㊂功能区水质目标与水质现状的差距较大,易导致海域主导功能与整体管理效益产生冲突㊂2.3与涉海专项规划的横向衔接不足我国近岸海域环境功能区划㊁海洋功能区划㊁海洋生态保护红线以及三线一单生态环境分区是与海洋生态环境保护相关的专项规划,其定位各有侧重㊂其中,近岸海域环境功能区划侧重于有效保护和改善近岸海域生态环境,海洋功能区划强调对相关海洋开发活动的指导和规范,海洋生态保护红线通过划定重要海洋生态区以实施严格保护, 三线一单生态环境分区在海洋生态保护红线的基础上增划一般生态空间并编制相应的环境准入清单[9-13]㊂浙江省上述涉海专项规划的分区结果差异较大:近岸海域环境功能区有4个大类共103个,包括一类区6个㊁二类区14个㊁三类区22个㊁四类区61个,涉及海域面积约4.4万k m2;海第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究83洋功能区有8个大类共224个,包括农渔业区46个㊁港口航运区43个㊁工业与城镇用海区42个㊁矿产与能源区2个㊁旅游休闲娱乐区27个㊁海洋保护区18个㊁特殊利用区23个㊁保留区23个,涉及海域面积约4.4万k m 2;三线一单生态环境分区有3个大类共206个,包括优先管控单元104个㊁重点管控单元80个㊁一般管控单元22个,涉及海域面积约4.3万k m 2;海洋生态保护红线区有2个大类共105个,包括禁止类20个㊁限制类85个,涉及海域面积约1.4万k m 2㊂图2 浙江省近岸海域环境功能区局部海域F i g .2 T h e p a r t i a l s e a a r e a s i n t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s o f Z h e j i a n g Pr o v i n c e 虽然不同涉海专项规划的定位㊁划分依据㊁适用范围和生态环境保护要求等各不相同,但均强调人类对海域的使用功能且针对同一海域,因此能否有效协调和统筹不同规划之间的关系直接影响海洋生态环境管理成效㊂通过比较发现,浙江省不同涉海专项规划在部分海域的生态空间管理上缺乏有效衔接和匹配,导致管控手段不明确以及管控措施难落实㊂例如:①乐清湾大部分海域在近岸海域环境功能区划中被划为二类区(B 15Ⅱ)(图3(a)),要求水质不低于第二类海水水质标准;而在海洋功能区划中则被主要定位为农渔业区(A 1-21)㊁海洋保护区(A 6-3)㊁工业与城镇用海区(A 3-28)以及港口航运区(A 2-17㊁A 2-18)(图3(b )),其中工业与城镇用海区㊁港口航运区均要求水质不低于第三类海水水质标准㊂②飞云江口海域在近岸海域环境功能区划中被划为四类区(D 38Ⅱ)(图4(a )),主要使用功能为港口和航道;而在海洋生态保护红线区划中则被划为限制类中的河口类重要生态系统(33-X c 05)(图4(b )),严格限制开展与生态环境保护不一致的开发活动㊂图3 乐清湾近岸海域环境功能区与海洋功能区F i g .3 T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s a n dm a r i n e f u n c t i o na r e a s o fY u e q i n g B a y84 海洋开发与管理2024年图4 飞云江口近岸海域环境功能区与海洋生态保护红线区F i g .4 T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s a n dm a r i n e e c o l o g i c a l pr o t e c t i o n r e d l i n e a r e a s o f t h eE s t u a r y o fF e i yu nR i v e r 2.4 管理边界认定不规范我国对于海岸线的界定已做出统一规定和技术要求,但在实践过程中由于各地实际情况复杂多样,不同部门和规范对海岸线的定义和监测不完全一致[14-15]㊂同时,不同涉海专项规划使用海岸线数据的编制年份㊁获取途径也有差异,导致不同涉海专项规划的海岸线数据存在不一致现象㊂此外,地理意义上的海岸线具有较强的不稳定性,易受自然因素和人为因素的影响,尤其浙江省数十年来围填海活动频繁,海岸线变化幅度较大[16-18]㊂目前浙江省海岸带管理普遍存在空缺或重叠现象,近岸海域环境功能区管理亦是如此㊂因围垦开发或自然淤积等原因,原先设置于海岸线上的部分功能区节点已进入陆地(图5(a )和图5(b )),部分已经完全确权为陆地的海域仍被划为近岸海域环境功能区(图5(b )和图5(c))㊂图5 海岸线数据更新滞后导致的近岸海域环境功能区问题F i g .5 T h e i s s u e s o f t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s c a u s e db y d e l a y e du pd a te s of c o a s t l i n e d a t a 依据‘浙江省水功能区水环境功能区划分方案(2015)“,椒江口㊁瓯江口㊁飞云江口和鳌江口的近岸海域环境功能区与地表水环境功能区都有重叠现象,即同一海域在被划为地表水环境功能区的同时又被划为近岸海域环境功能区㊂此外,钱塘江入海口处的江东大桥至钱江隧道区域处于规划空白状态,既未被划入近岸海域环境功能区,也未被划入地表水环境功能区㊂功能区边界范围不统一导第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究85致管理界限难以认定,给管理部门和用海单位造成极大的困扰㊂3对策措施浙江省近岸海域环境功能区划已实施近30年,在全省近岸海域生态环境保护中发挥了积极作用㊂随着新时代生态文明建设的不断深入,浙江省面临打好近岸海域环境污染防治攻坚战㊁建设美丽海湾等新任务,对近岸海域环境功能区的空间表达和管理能力提出更高的要求㊂本研究针对浙江省近岸海域环境功能区管理过程中存在的问题,提出对策措施㊂3.1坚持生态优先底线约束原则近岸海域环境功能区管理应坚持生态优先,牢牢守住近岸海域生态环境安全底线,确保一类区㊁二类区生态功能保持稳定㊂浙江省自然资源厅于2022年9月30日正式发布‘关于启用三区三线划定成果的通知“,近岸海域环境功能区划应依据其中的海洋生态保护红线划定成果,进一步优化一类区的空间格局,确保生态优先的原则得到有效落实;浙江省农业农村厅以及浙江省发展和改革委员会于2023年7月8日联合发布‘浙江省养殖水域滩涂规划(2022 2030)“,近岸海域环境功能区划可依据其中的养殖区划定成果,进一步优化二类区的空间格局㊂针对日常管理中近岸海域环境功能区频繁调整的现象,应进一步规范调整程序,强化区划的权威性[19]㊂确因国家㊁省重大项目建设须对部分功能区进行调整的,应提出合理可行的调整方案,充分考虑水质目标的可达性以及对周边海洋生态系统可能产生的影响,并制定科学合理的管控措施㊂近岸海域环境功能区划应在合理用海的基础上,以促进人与自然和谐发展的站位,更加突出近岸海域生态系统的健康和修复㊂3.2有序衔接浙江省国土空间规划生态环境规划是细化国土空间规划生态环境管控要求的重要组成部分,做好二者的有序衔接有助于提升国土空间治理能力[20]㊂2022年发布实施的‘浙江省生态环境保护条例“提出根据国家和省国土空间总体规划㊁生态环境质量标准,编制水环境㊁近岸海域等功能区划㊂2023年广西壮族自治区发布的‘近岸海域环境功能区划方案“明确提出近岸海域环境功能区的划分应与国土空间规划相衔接,根据海域的不同用途和基本功能,确定不同海域的环境功能区和水质保护目标㊂浙江省自2019年起开展‘浙江省国土空间总体规划(2021 2035年)“的编制工作,目前已形成初步成果㊂根据海洋空间规划多规合一的要求,浙江省海洋功能区划㊁海洋生态保护红线等涉海专项规划均已融入该成果[21]㊂在此背景下,浙江省近岸海域环境功能区划的修编应有序衔接省国土空间规划的最新成果,依据其总体框架结构,合理控制不同功能区的总体比例;同时,依据国土空间规划子规划海岸带综合保护与利用规划,进一步细化和优化不同功能区的空间格局㊂3.3科学合理制订分类分区管控措施随着新时期浙江省‘海洋生态环境保护十四五规划“‘关于加强生态保护红线监管的实施意见“和‘重点海域综合治理攻坚战实施方案(2022 2025年“等重要规划和政策文件的陆续发布,近岸海域环境功能区划在修编过程中应重新核查与最新规划及政策文件之间保护目标的符合性,制订统一协调㊁科学合理的分类分区管控措施㊂浙江省近岸海域受长江㊁钱塘江㊁椒江等冲淡水以及沿岸流㊁上升流㊁台湾暖流等的交汇影响,生态系统复杂多变[22-24],尤其是杭州湾㊁象山港㊁三门湾及乐清湾等重点港湾的生态系统特殊㊂因此,应持续开展深入的探索研究,逐步加深对海洋生态系统的认知,综合考虑环境质量现状㊁生态系统敏感性和脆弱性以及海洋经济发展状况,进而在现有水质目标的基础上不断丰富海洋生态环境保护目标,因地制宜制定差异化的管控措施㊂沿海地方政府是近岸海域环境功能区管理的责任主体,应不断完善监管制度,严格落实管控措施,合理安排和布局涉海开发项目,逐步落实占补平衡要求㊂各级有关部门应加强对近岸海域环境功能区管理的宣传,引导公众自觉参与,努力营造良好的海洋生态环境保护氛围㊂3.4有机融合涉海专项规划保护目标浙江省是海洋资源大省,涉海专项规划众多86海洋开发与管理2024年(如交通港口规划㊁渔港建设规划㊁电力发展规划㊁养殖水域滩涂规划),还涉及不同部门分别划定的水产种质资源保护区㊁产卵保护区㊁珍稀濒危物种集中分布区㊁海洋自然保护区㊁海洋特别保护区等生态敏感区域㊂只有充分厘清近岸海域环境功能区划与各涉海专项规划空间布局和环境保护目标之间的关系,统筹解决空间冲突问题,实现管理上的融合归一 ,才能有效提升近岸海域生态环境的空间治理能力㊂随着信息化㊁数字化技术的发展,海域综合信息处理及空间信息融合能力逐渐加强㊂浙江省生态环境厅依托浙江省生态环境保护综合协同管理平台开发的浙里蓝海应用功能,显著提升海洋生态环境的空间治理能力㊂此外,浙江省自然资源厅开发的浙江省域空间治理数字化平台建立国土空间总体规划㊁详细规划㊁专项规划等空间数据的贯通机制和动态更新机制,为实现近岸海域环境功能区划与各涉海专项规划的有机融合提供较好的信息支撑㊂3.5基于陆海统筹合理认定管理边界陆海分界㊁河海分界是划分近岸海域与陆地㊁地表水之间管理区域的基准线,其位置界定的合理性㊁准确性对海洋生态环境空间治理具有重要意义㊂陆海分界通常采用海岸线数据,但由于海岸线本身的不稳定性以及原国土和海洋部门划定海岸线依据的标准不一致,我国海岸线认定长期以来存在一定的分歧㊂此外,浙江省海岛众多,约占全国海岛总数的40%[1],海岛岸线的确定难度较大,给陆海分界带来实际困难㊂河海分界也较为复杂㊂目前浙江省自然资源厅㊁浙江省水利厅及浙江省生态环境厅在实际工作中都有各自的管理边界,2018年国务院机构改革赋予自然资源部门统一行使建立国土空间规划体系的职责,为长期存在的河海管理边界分歧问题提供解决良机㊂2023年广西壮族自治区最新发布的‘近岸海域环境功能区划方案“即采用国土空间规划海域范围㊂同时,考虑到目前浙江省地表水环境功能区与近岸海域环境功能区之间存在管理重叠和空白的问题,建议浙江省近岸海域环境功能区划在修编过程中认定浙江省国土空间规划中的河海分界及陆海分界,并对地表水环境功能区的入海边界进行修正,以形成统一衔接㊁功能互补㊁相互协调的区划管理体系,为进一步贯通陆海污染防治和推动生态环境保护区域联动打下良好基础㊂参考文献(R e f e r e n c e s):[1]张海生.浙江省海洋环境资源基本现状(上册)[M].北京:海洋出版社,2013.Z H A N G H a i s h e n g.T h e b a s i c s t a t u s o fm a r i n e r e s o u r c e s f o r Z h e j i a n g P r o v i n c e[M].V o l u m eO n e.B e i j i n g:C h i n aO c e a nP r e s 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浙江省人民政府关于浙江省近岸海域环境功能区划(修编)的批复(浙政函〔2024〕28号)

浙江省人民政府关于浙江省近岸海域环境功能区划(修编)的批
复(浙政函〔2024〕28号)
无
【期刊名称】《浙江省人民政府公报》
【年(卷),期】2024()7
【摘要】省发展改革委、省生态环境厅:你们《关于恳请批复〈浙江省近岸海域环境功能区划(修编)〉的请示》(浙环〔2024〕4号)收悉。

根据《浙江省生态环境保护条例》有关规定,现批复如下:一、原则同意《浙江省近岸海域环境功能区划(修编)》(以下简称《功能区划》),由你们公布并组织实施。

【总页数】2页(P6-7)
【作者】无
【作者单位】浙江省人民政府
【正文语种】中文
【中图分类】X321;D625
【相关文献】
1.山东省人民政府关于同意山东省近岸海域环境功能区划（2016-2020年）的批复鲁政字[2016]109号
2.浙江省人民政府关于湖州市南浔区部分行政区划调整的批复浙政函[2020]130号
3.浙江省人民政府关于金华市婺城区部分行政区划调整的批复(浙政函[2021]103号)
4.福建省人民政府关于调整福建省近岸海域环境功能区划(漳州核电项目近岸海域)的批复
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浙江省海域使用管理办法

浙江省海域使用管理办法【法规类别】海洋资源【发文字号】浙江省人民政府令[第98号]【发布部门】浙江省政府【发布日期】1998.04.01【实施日期】1998.05.01【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】本篇法规已被《浙江省海域使用管理办法》（发布日期：2006年7月24日实施日期：2006年9月1日）废止浙江省人民政府令（第９８号）《浙江省海域使用管理办法》已经省人民政府第３次常务会议审议通过，现予发布，自一九九八年五月一日起施行。

省长柴松岳一九九八年四月一日浙江省海域使用管理办法第一条为加强海域使用管理，促进海域的合理开发和持续利用，提高海域使用的社会、经济和生态环境效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称海域是指属本省管辖的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土（不包括河口区域）。

第三条海域的所有权属于国家。

单位和个人可依法取得海域的使用权。

海域的所有权和使用权受法律保护。

第四条对在本省某一固定海域从事３个月以上排他性的下列开发利用活动，实行有偿使用海域制度：（一）工业（包括造船、修船、拆船、工矿企业专用码头、采矿、石油化工等）项目；（二）旅游项目；（三）排污、倾废项目；（四）海底管线登陆点用海项目；（五）其他经营性项目。

使用海域用于公益事业、科研教育、渔业生产、交通运输、生态环境以及滩涂围垦、海岸防护项目的，不适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第五条省海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理工作。

沿海市、县（市、区）海洋行政主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理工作。

第六条省海洋行政主管部门应会同有关部门编制全省海洋开发规划和海洋功能区划，经省计划行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。

第七条海域使用者有依法使用海域的权利和保护海域资源与生态环境的义务。

海洋、环境保护行政主管部门和有关行业主管部门应依法对海域使用情况进行监督、检查。

“三维”用海的探路者——浙江省海域立体分层设权模式观察

国土资源LAND&RESOURCES17GUANLIYUANDI管理园地海上新能源发电，鱼虾贝藻养殖，跨海桥梁、海底电缆管道和隧道的建设……在同一海域，海洋开发利用有时难以避免重叠用海。

与此同时，随着用海需求持续扩大，海域空间资源的稀缺性日益凸显。

如何在保障海洋经济发展的同时，实现海域资源的节约集约利用，是自然资源管理部门面临的课题。

近年来，靠海吃海念海经的浙江，坚持陆海统筹，大胆探索实践海域立体分层设权，不断丰富政策“工具箱”，充分释放海域资源要素潜能，水面、水体、海床、底土分层确权，海域管理实现从“平面”到“立体”，从“二维”到“三维”的跨越。

从“平面”到“立体”唤醒“沉睡”的海域空间何为海域立体分层？浙江省自然资源厅海域海岛管理处相关负责人介绍：“海域资源分布具有明显的立体特征，水面、水体、海床、底土均分布着不同资源。

”海水养殖、船舶航行、铺设海底电缆管道等用海活动仅使用了部分空间，剩余空间处于闲置状态，在满足一定条件下，可同时供其他用海活动使用。

浙江是海域大省，海洋资源丰富、开发利用潜力巨大。

随着海洋开发利用的深度和广度不断拓展，近海传统和新兴海洋产业用海需求持续增大，海域空间资源的稀缺性日益凸显，不同项目交叉用海、重叠用海的问题开始显现，海域资源节约集约利用水平亟待提高。

“以海水网箱养殖为例，养殖户取得海域使用证，仅需水体部分即可，海床、底土等海域其他部位处于闲置状态，没有被充分利用。

”针对具体项目的海域使用，该负责人举例介绍，“电力工业用海、旅游娱乐用海、路桥用海等，可申请海域水面使用权；渔业养殖可申请水体使用权；电缆管道、人工鱼礁等工程，可申请海床使用权；海底隧道可申请底土使用权。

”以海域资源高效利用为出发点，浙江努力唤醒“沉睡”的海域空间。

2022年4月，《浙江省自然资源厅关于推进海域使用权立体分层设权的通知》印发，作为地方性文件，率先系统谋划了海域使用权立体分层设权的管理规定。

浙江省海域使用管理条例

浙江省海域使用管理条例文章属性•【制定机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2012.11.29•【字号】浙江省人大常委会公告第86号•【施行日期】2013.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】海洋资源正文浙江省人大常委会公告（第86号）《浙江省海域使用管理条例》已于2012年11月29日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会2012年11月29日浙江省海域使用管理条例第一章总则第一条为了加强海域使用管理，促进海域的合理开发和可持续利用，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称海域使用管理法）、《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省管辖海域内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。

军事用海不适用本条例。

本条例所称的海域，是指本省行政区域内海岸线向海一侧的内水、领海的水面、水体、海床和底土。

第三条海域属于国家所有。

单位和个人使用海域，应当依法取得海域使用权。

第四条海域使用应当符合海洋功能区划，遵循统一规划、合理开发、节约集约利用和保护环境的原则，严格管理填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。

第五条省海洋主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海设区的市、县（市、区）海洋主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门按照有关法律、法规规定的职责，共同做好海域使用管理的相关工作。

沿海乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）协助县级以上人民政府及其有关部门做好海域使用管理的相关工作。

第二章海洋功能区划第六条省海洋主管部门应当会同省有关部门和设区的市人民政府，依据全国海洋功能区划组织编制省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，报国务院批准。

海洋保护区的边界划定与管理原则

海洋保护区的边界划定与管理原则海洋保护区的边界划定与管理是保护海洋生态系统和海洋资源的重要手段。

正确的划定和管理边界能够有效保护海洋生物多样性，促进可持续发展，并维护人与海洋之间的良好关系。

本文将探讨海洋保护区的边界划定与管理原则。

一、海洋保护区的边界划定原则1. 科学性原则：海洋保护区边界的划定必须基于充分的科学研究和数据支持。

通过调查研究确定生态系统的边界和敏感区域，以确保保护区边界的科学性和准确性。

2. 综合性原则：边界划定应考虑生态、社会和经济因素的综合影响，充分平衡各方面的利益。

既要保护海洋生态系统，又要考虑到当地社区和经济发展的需求，实现生态保护与可持续利用的统一。

3. 可行性原则：边界划定应基于可行性研究，考虑实际可操作性。

需评估管理和监测能力，确保保护区划定后的有效管理和实施。

二、海洋保护区的管理原则1. 多层次管理原则：海洋保护区的管理应采取多层次的管理方式，包括国际、国家和地方层面的合作。

各级政府、社会组织、科研机构和当地居民应共同参与管理，形成合力，实现海洋保护的整体效益。

2. 系统性管理原则：管理海洋保护区需要建立完善的管理体系和制度，对保护区内的活动进行规范和监管，确保保护区内的资源合理利用。

同时，应加强与其他保护区和生态系统的协调配合，营造良好的生态环境。

3. 可持续管理原则：海洋保护区的管理应以可持续发展为目标，平衡生态保护和资源利用的关系。

通过科学规划和环境评估，制定适当的管理措施，保护海洋生态系统，在保护的同时开展可持续的渔业、旅游等经济活动。

三、海洋保护区的边界划定与管理现状当前，全球范围内的海洋保护区建设取得了一定的进展。

根据国际海洋保护区联合会的统计，截至2019年，全球海洋保护区的总面积已超过30万平方公里。

然而，与陆地保护区相比，海洋保护区的面积仍然十分有限。

在边界划定方面，科学技术的进步为划定海洋保护区的边界提供了更多的手段和依据。

卫星遥感、深海探测等技术的应用，为我们提供了更精确的海洋生态信息。

严守生态底线_厚植绿色根基——聚焦浙江省生态保护红线划定和管控实践

他山之石浙江省地处我国东南沿海、长江三角洲南翼，呈“三山八水、九区九海”的自然地理总体格局，已划定生态保护红线总面积3.68万平方千米。

其中，陆域生态保护红线面积约为2.22万平方千米，海洋生态保护红线面积约为1.46万平方千米，2732个无居民海岛纳入生态保护红线。

科学划定生态保护红线浙江省是生物多样性的富集区域，是国家黄山—怀玉山生物多样性保护优先区和武夷山生物多样性保护优先区的主要分布区域。

这两个优先区内生态保护红线面积占比约40%，比全省平均水平高出16个百分点。

浙江省的生态保护红线呈“三屏一带”的分布格局，从北至南形成生态屏障。

其中，浙西南山地生态屏障、浙西北丘陵山地生态屏障、浙中东丘陵生态屏障生态保护红线面积近1.3万平方千米，占全省陆域生态保护红线近2/3。

长江经济带生态空间中，天目山—怀玉山森林区和浙东南丘陵山地森林区划入生态保护红线面积近1.4万平方千米，占全省陆域生态保护红线2/3以上。

国家“东海及台湾海峡生物多样性保护优先区域”浙江区域与“三为海洋生态保护红线划定提供依据。

浙江省是沿海省份中海岛数量最多的省份，其中大部分为无居民海岛。

浙江省根据全省无居民海岛生态保护重要性评价结果，综合海岛面积、海岛离岸距离、开发利用现状等定性分析结果，确定全省生态重要需优先纳入生态保护红线的无居民海岛；同时，考虑海岛与周边海域生态系统的连通性与完整性，还将生态重要海岛岸线及其周围海域统一划入生态保护红线。

浙江省还创新研发了生态保护红线审查质检软件，下发至各市、县供自查自检。

该软件能自动分析审查市、县生态保护红线生态保护极重要区、国家公益林、自然保护地等应划区域划入红线比例，自动分析、判别生态保护红线内人为活动区域调出情况。

为生态保护红线实施监管提供制度支撑2022年12月，在《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》基础上，浙江省政府出台了《关于加强生态保护红线监管的实施意见》（以下简称《意见》）。

浙江省近岸海域环境功能区域(调整)示意图

浙江省近岸海域环境功能区划（调整）——宁波部分作者：无来源：科监处发布时间：2011-07-15 浏览次数：1410 【字号：大中小】【保护视力色：】一、环境功能区分类根据《近岸海域环境功能区管理办法》，近岸海域环境功能区分为四类，分别执行相应类别的海水水质标准。

1、一类环境功能区适用于海洋渔业水域，海上自然保护区和珍稀濒危海洋生物保护区等，执行一类海水水质标准。

2、二类环境功能区适用于水产养殖区，海水浴场，人体直接接触海水的海上运动或娱乐区，以及与人类食用直接有关的工业用水区等，执行不低于二类的海水水质标准。

3、三类环境功能区适用于一般工业用水区，滨海风景旅游区等，执行不低于三类的海水水质标准。

4、四类环境功能区适用于海洋港口水域，海洋开发作业区等，执行不低于四类的海水水质标准。

二、近岸海域环境功能区的划分根据近岸海域环境功能区划（调整）的依据和原则，浙江省45140平方千米的近岸海域共划分为60个环境功能区，其中一类功能区6个，海域面积36719.5平方千米，二类功能区17个，海域面积5670.2平方千米，三类功能区6个，海域面积1110.2平方千米，四类功能区31个，海域面积1640.8平方千米。

宁波各环境功能区详见附表，位置见附图。

浙江省近岸海域环境功能区以功能区所在的位置命名，编号表述如下：A01 Ⅰ其中，A、B、C、D为一至四类环境功能区，01为功能区序号，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ为海水水质保护目标一至四类水质标准。

附表浙江省近岸海域环境功能区汇总表（宁波部分）序号所属地区功能区名称功能区编号面积（km2）主要使用功能水质目标1 嘉兴绍兴宁波舟山杭州湾一类区A01 Ⅰ3707 海洋渔业一类。

浙江海域使用管理办法

浙江海域使用管理办法浙江省海域使用管理办法全文第一条为加强海域使用管理，促进海域的合理开发和持续利用，提高海域使用的社会、经济和生态环境效益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称海域是指属本省管辖的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土\\\(不包括河口区域\\\)。

第三条海域的所有权属于国家。

单位和个人可依法取得海域的使用权。

海域的所有权和使用权受法律保护。

第四条对在本省某一固定海域从事3个月以上排他性的下列开发利用活动，实行有偿使用海域制度：\\\(一\\\)工业\\\(包括造船、修船、拆船、工矿企业专用码头、采矿、石油化工等\\\)项目;\\\(二\\\)旅游项目;\\\(三\\\)排污、倾废项目;\\\(四\\\)海底管线登陆点用海项目;\\\(五\\\)其他经营性项目。

使用海域用于公益事业、科研教育、渔业生产、交通运输、生态环境以及滩涂围垦、海岸防护项目的，不适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第五条省海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理工作。

沿海市、县\\\(市、区\\\)海洋行政主管部门负责本辖区内海域使用的监督管理工作。

第六条省海洋行政主管部门应会同有关部门编制全省海洋开发规划和海洋功能区划，经省计划行政主管部门审核同意后，报省人民政府批准。

第七条海域使用者有依法使用海域的权利和保护海域资源与生态环境的义务。

海洋、环境保护行政主管部门和有关行业主管部门应依法对海域使用情况进行监督、检查。

对保护海洋生态环境和资源做出贡献的单位、个人，各级人民政府应当给予表彰或奖励。

第八条需要使用海域的单位、个人，应当向项目所在地海洋行政主管部门提出申请，按本办法第九条规定报经批准后，由批准机关的本级海洋行政主管部门核发海域使用权证。

法律、法规规定需要履行其他审批手续的，依照有关法律、法规规定的审批权限报经有关主管部门批准后，向海洋行政主管部门申领海域使用权证。

浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议

浙江近岸海域主要生态环境问题及其对策建议浙江省是一个海洋大省，得天独厚的港口航道资源、海洋渔业资源、海岛及滩涂资源、沿海旅游资源、油气资源和海洋能资源为浙江省发展海洋经济提供了充分的优势条件。

20世纪80年代初，省委省政府提出了大念“山海经”的设想，经过20多年的发展，全省海洋产业结构逐步优化，港口海运业已形成一定规模，海洋旅游业发展迅猛，沿海和海岛基础设施有了较大改善，建设步伐进一步加快。

但是，随着海洋开发活动的日趋频繁，沿海地区经济尤其是乡镇工业经济的高速发展，近岸海域环境遭受了越来越多的污染和损害，海洋生态系统破坏加重，渔业资源严重衰退，赤潮灾害频发，近岸海域生态环境保护工作面临着严峻的形势。

目前我省正全面开展生态建设，近岸海域生态环境保护工作是我省生态建设的重要组成部分，而分析近岸海域生态环境存在的问题，研究解决这些问题的对策，对于在生态省建设过程中进行科学决策具有重要意义。

1近岸海域主要生态环境问题1.1陆源性污染压力大，海域污染严重1.1.1浙江海域接纳了全国近三分之一的入海污染负荷浙江省近岸海域背靠长江三角洲，沿海经济的高速增长和城市化水平的不断提高，使浙江沿海7大城市和浙江北部、上海市排入海洋的工业废水和生活污水日益增多。

浙江省7大水系和北侧长江流域所携带的内陆污水源源不断地注入海洋，成为海域环境污染的罪魁祸首，据调查，这些入海河流携带的污染物其负荷占90%以上。

有关资料显示，长江中含有大量污染物的河水和上海市的工业、生活污水如果有一半流入浙江海域，加上浙江本身的入海河水和污水，将达到5千亿方，占全国的近1/3，入海的污染负荷也达近1/3，也就是说，浙江海域接纳了全国近三分之一的入海水量和入海污染负荷，而其中85%以上的入海水量和近60%的污染负荷来自长江和上海市。

同时，沿海地区农村生活污水、畜禽饲养排泄物、农田化肥农药流失等形成农村面污染源，经小河小溪排入海洋，其污染物质的数量也甚为可观。

浙江省海洋与渔业局关于进一步加强区域用海规划管理的通知-浙海渔管[2010]44号

浙江省海洋与渔业局关于进一步加强区域用海规划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省海洋与渔业局关于进一步加强区域用海规划管理的通知（浙海渔管[2010]44号）沿海各市、县（市、区）海洋主管局：为深入贯彻落实科学发展观，切实加强区域规划用海管理，根据《海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理办法》（省政府令第221号）和《国家发展改革委、国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》（发地区〔2009〕2976号）等有关规定，现就区域用海规划管理有关事项通知如下：一、充分认识建立区域用海规划管理制度的重要意义区域用海规划是指在同一区域内、集中布置多个建设项目进行连片开发并需要整体围填的用海方式的规划，分为区域建设用海规划与区域农业围垦规划。

近年来，我省沿海地区经济社会快速发展，海洋产业转型升级和产业集聚加快。

随着环杭州湾和温台沿海产业带以及宁波、舟山海洋经济建设的推进，用海需求不断增加，连片开发整体围填的用海活动日益增多。

建立区域用海规划管理制度，切实加强对此类用海活动的管理，是海洋管理工作落实科学发展观，促进海洋经济可持续发展的重要举措。

二、编制区域用海规划的基本要求市、县级人民政府作为区域用海规划的组织编制单位，应当委托有规划编制和海域使用论证资质的技术单位承担具体区域用海规划编制工作。

区域用海规划应当符合省级海洋功能区划和海岸保护与利用等相关规划，涉及无居民海岛管理的应当符合省级无居民海域保护利用规划。

区域建设用海规划要与县级土地利用规划、城市规划等相衔接；区域农业围垦用海规划要与县级土地利用规划、防洪规划等相衔接。