以审计项目为中心创新国家审计组织结构研究
国家审计协同——内容框架与模式构建研究
参考 文献 ：
３ ． 加 大统计 人员 ， 保 障数 据质 量
目前 统 计 机 构 存 在 无 证 上 岗 的 现 象 。 因 此 需 加 强 对 统
管理 ， 提升各 统计 部 门的对 抗干扰 的能力 。将统 计 部 门的 统 计 资源进 行 整合 ， 纳入 国家 统 计 局进 行 统 一 管 理 ， 对 统 计 部
门相关 负责人 的 任免权 力交 至 国家统计 局 ， 最 大 程 度 上 避 免 减 少干 扰 。 着 力强 化统 计基 层 基础 工 作 ， 加 强统 计 基 层 基 础建 设 ， 健 全 统 计 基 层 工 作 的监 督 考 察 制 度 ， 完 善 基 层 统 计 工 作 的 保
当前 中 国经 济处 于经 济发 展新 常态 环 境 下 ， 在 当 前形 势 下 中国政 府倡 导服 务型政 府管 理 体 系构 建 ， 国 家审 计 管 理工
】Ｈ ） 。 ●【￣Ｄ － Ｏ－ Ｇ ：： ｌ － Ｏ－ ￣ 】Ｈ 】Ｈ 】Ｈ 】卜 （ 】Ｈ 】Ｈ
统性 的工作 ， 对 审计 资源 的使用 组 织是 审 计 工作 的 一项 重 要 工作 ， 也 是 国家审 计 管 理 中将 理 论 与 实 践 结 合 的 重要 工 作 。
产 与财 务 ， ２ ０ １ ４ ， （ ０ ２ ） ： ５ ４ ～５ ５ ．
素 质提高 。统计 工 作人 员 的工 作 能 力 和 工 作素 养 决 定 着统
计 工作 的水平 ， 严 格把 控 统计 人员 的从 业标 准 ， 统 计 人 员 要 作者简 介 ：
审计全覆盖背景下国家审计、内部审计和社会审计的协同机制研究——以苏州苏高新集团有限公司为例
在国有企业经营范围多元化大环境下，国家审计、内部审计和社会审计都存在工作内容多、难度大等特点，且在目标和内容上具有一定的重叠性。
基于此，构建国家审计、内部审计和社会审计协同机制（以下简称三方协同机制），在一定程度上可以降低审计程序和内容方面的重复性，对提高审计效率、优化审计资源配置具有重要的研究意义。
一、三方协同机制构建的涵义和目标（一）涵义“协同”可以理解为两个或两个以上的主体，通过相互配合和资源整合，共同参与完成某一共同目标的过程。
协同虽然是基于不同主体和个体间的合作，但却有着明确的权责划分，各责任主体需要将其放置于整个体系最恰当的位置来执行，最终实现共同目标。
同时，“协同”还要具备与之相对应的框架、条款和制度，对不同主体和个体进行约束。
不同主体之间要在协同过程中保持步调一致，审计全覆盖背景下国家审计、内部审计和社会审计的协同机制研究——以苏州苏高新集团有限公司为例王国栋 孙孟洋[摘要]随着我国经济进入高质量发展阶段，如何优化国有企业运营管理成为研究重点，需要国家审计、内部审计和社会审计的整合协同。
本文以苏州苏高新集团有限公司为研究对象，从国家审计、内部审计和社会审计协同机制的内涵、理论基础、问题及解决建议分别进行阐述，提出构建和完善国家审计、内部审计以及社会审计协同机制，优化审计资源组合，形成审计监督合力的新举措。
[关键词]国家审计 内部审计 社会审计 全覆盖本文为基金项目“江苏省社科应用研究精品工程财经发展专项课题成果”（项目号：20SCC-14）文实现彼此之间的分工协作。
三方协同机制是指在开展审计工作过程中，国家审计、内部审计和社会审计通过三大审计主体资源优化配置以及责任明确，实现资源整合，共同参与和完成某一共同目标的过程。
通过三方协同机制的构建，实现三个审计监督子系统的联动，建立分工明确、发挥监督合力的运行机制，对国有企业审计质量和效率的提升起到积极作用。
（二）目标三方协同机制构建的目标主要包括协同目标和治理目标。
整体性治理视角下审计项目组织方式管理研究
整体性治理视角下审计项目组织方式管理研究Y
江苏省审计学会课题组
【摘 要 】整体性治理是治理体系和治理能力现代化的核心内涵。本文在治理体系现代化背景下，从整体性治 理 视 角 ，对 审 计 项 目 组 织 方 式 管 理 现 状 进 行 梳 理 和 分 析 。然后，从管理目标、关系整合和业务整合三个方面阐 释目前审计项目组织方式管理存在的问题，以及对管理效能、资源整合和整体目标实现的影响。最后，从制度 安排和组织关系两个维度建立分析框架，运用分析框架从管理机制、业务流程和激励机制等方面研究完善审 计项目组织方式的管理体系和工作规范；从建立双向信任合作机制、构建跨部门的任务型组织和提升协同体 的自组织能力等方面探寻审计项目涉及的各主体间互信共赢伙伴关系的培育，为优化审计项目组织方式管理提 供有效路径。 【关 键 词 】整 体 性 治 理 审 计 项 目 组 织 方 式 管 理 优 化 路 径
22
审 计 研 究 2021年 3
制协同模式。菲利普•库珀（2007)指出整体性治理模式是自上而下垂直的权威模式和平行的协商模式的 交互。蔡立辉和龚鸣（2010 )认 为 ，整体性治理是以目标、资 源 、服务等要素整合和业务协同为特征的行政 模 式 。关 于 整 体 性 治 理 模 式 的 有 效 性 和 实 现 路 径 ，欧 黎 明 和 朱 秦 （2 0 0 9 ) 认 为 构 建 有 效 的 整 体 性 治 理 机 制 ， 建立心理层面信任关系和建设主体和机制层面的平台，同样重要。杨志军（2010 )认为整体性治理模式有效 性取决于纵向、横向或纵横结合的高度弹性化的协同组织网络的建立。张康之（2019 )指出整体性治理模式 拥有灵活的组织结构、任务导向和合作意识，职位和岗位层级被打破，信 任 、规范和网络结构成为组织以 及组织成员间合作的基础。 综 上 ，整体性治理理论将整合作为跨部门协同治理核心内涵，强调不同组织间 围绕共同目标，通 过 交 互 、协同等整合方式，建立稳定的伙伴关系，实现跨部门能力互补和资源整合，共同 为社会提供优质、整 体 、高效的公共服务。
信息化条件下国家审计组织方式创新研究
目 通常需要多个部 门的共同合作 ， 但当前 的组织结
【 作者简介】 刘铮 ， 中国人民大学、 审计署博士后科研 工作站博 士后 、 审计署西安特派 员办事处经济 学博士（ 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ ６ ） ； 王威 ， 中央财经大学财政学院、 中财一 鹏元 财政投融资研究所副教授 （ 北京 ， １ ０ ０ ０ ８ １ ｏ
・
４７ ・
信 息研究 中心 、 数 据 分析 中心和 项 目执 行 中心 等来
实现 目标 。圜
信息技术 的发展与广泛使用极大地 改变了传 的高层与基层之间的信息传递距离 ， 从而确保组织
（ 三） 审 计 组 织方 式 调 整 能 够 提 高 审 计 效 率 和
统 组 织 的运 行 方 式 ， 削 减 了 中间 层 次 ， 缩 短 了组 织 质量
整 的能力 。
一
中心协调行动 、 多兵种协 同作战” 的工作模式 ， 对财
政审计 大格 局框 架下 的组 织方 式进 行创新 。在财政
、
信 息化条 件下 审计组 织方式创新 的
理 论 基 础
（ 一） 信 息化 条件 下审计 组织方式调 整 的必 要性
审计大格局工作协调领导小组的领导下 ， 通过成立
要】 当前 国家审计组织化发展 趋势 、 不能很 好培养复合型人 才
等 问题。信息化环境 下， 国家审计组 织方式创新主要 包括信息 系统集成、 组 织结构整合 、 审计 管理创新 、 审计技术和方 式创新 等几个方面。为 了保证 审计组织方式的有效运作 ， 也需要在 审计计划精细化管理和项 目组长的职业化、 内外部 资源共 享等方
息传导平 台 ， 可有效确保决策指挥及时到位 、 非现
审计全覆盖驱动下大数据审计平台构建研究
具备基础技术及知识的基础上，利用计算机软件对所有 同时注重数据安全性。审计工作要做到统筹计划，在充分
相关数据进行采集和整理，将结构化的数据进行分析，将 了解审计对象的基础上，建立分行业、分领域审计数据
半结构化、非结构化的跨领域、跨层次、跨行业的数据进 库，突出审计重点、统筹规划全局，保证在一定周期内实
析和整理，找出隐含的关系，从多层次、多领域、多角度的 工作，尝试建设大数据信息系统和云共享平台，但尚存在
海量数据中提炼问题，揭示共性规律，分析过去、捕获现 一系列问题，重点是非结构化数据利用率低、数据库类型
在、预测未来，满足审计全覆盖的要求。
单一、数据安全储存技术不完善等，在这样的环境下，海
（二）要求审计人员拥有强大的数据处理能力
等[10]基于理论证据研究大数据技术纳入财务报表审计的 地开展，并为大数据审计理论的创新发展提供支持。
优势与障碍，并确定了可能使审计师受益的大数据具体
审计全覆盖驱动下构建大数据审计平台，可以有效
方面。陈伟等[11]强调面对复杂的审计大数据，大数据分析 提高国家治理能力，顺应我国大数据审计的发展要求。大
审计广角
审计全覆盖驱动下大数据审计平台构建研究
刘国城 1 马欣萌 1 徐 志 2 1.南京审计大学会计学院 2.南京市江宁区审计局
【摘 要】大数据技术的发展改变了传统审计模式，拓展了审计的范围和领域，为国家大数据审计工作注入了活力。审计全覆 盖赋予了国家审计新的使命，也对大数据审计平台的建设提出了新的挑战。在审计全覆盖总体目标驱动下，大数据审计平台的建 设与创新工作尤为重要。文章结合云计算相关技术，运用较为成熟的 Hadoop 系统，尝试建立审计全覆盖驱动下的大数据审计平 台，并从大数据审计平台构建的需求、理念和策略三个方面进行分析，将大数据审计平台分为数据中心、采集、预处理、分析和可 视化五个系统，以此探索有效的审计新路径、新方法，以期为审计全覆盖提供技术基础，为未来大数据审计工作的开展提供理论 支持。
创新审计理念思路 积极开展研究型审计
３２2022年第二期２０２２·０２实务研究型审计的提出及内涵２０２０年８月１７日，审计署党组书记、审计长侯凯在审计署集中整训时要求：审计机关要把开展研究型审计作为头等大事，聚焦主责主业，着眼促进改革，在揭示问题的同时，推动完善制度机制，发挥审计的建设性作用。
２０２１年１月１５日，审计署印发的《关于全国审计机关２０２１年度工作要点的通知》中提出：积极推进研究型审计，将研究型审计作为审计系统的一项重要工作要点全面推进。
２０２１年６月２２日，中央审计委员会办公室、审计署印发《“十四五”国家审计工作发展规划》，对审计事业的发展提出了新的发展要求，明确提出：创新审计理念思路，积极开展研究型审计，系统深入研究和把握党中央、国务院重大经济决策部署的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。
转变审计思路，既要善于发现问题，更要注重解决问题，发挥审计的建设性作创新审计理念思路 积极开展研究型审计 ◇杨琨 郑利君年第二期２０２２·０２实务用。
根据审计实践需要，强化审计理论研究，推动审计理论、审计实践和审计制度创新。
研究型审计的提出，是基于我国审计事业快速发展形势提出来的。
审计机关近４０年的发展历程，就是一条边研究、边总结、边提升的发展之路。
研究型审计不是一种新的审计类型，是各级审计机关提高审计监督服务水平的一种思路。
研究型审计就是把对政策、体制、制度、机制等的研究作为审计的前置准备，把研究贯穿审计实施全过程，改变以往只注重揭露问题、简单提出建议的惯性思维，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度开展审计工作。
研究型审计来源于领导干部的调查研究，但不是调查研究。
调查研究是一种广泛的工作方式，对于领导干部而言是一种必不可少的能力要求。
之所以称为研究型审计，是因为研究寓于审计全过程之中，不是离开审计而单一研究。
研究型审计既不浪费审计工作的宝贵资源，也区别于领导干部的日常调查研究工作，更容易发挥审计监督的建设性作用，是一个青出于蓝而胜于蓝的审计工作模式。
基于项目型结构的国家审计组织管理模式创新研究
关键词 ： 国家 审计 ； 织管理 ；项 目型结 构 组
中 图分 类 号 ： ２ ９ ２ Ｆ ３ ． 文献 标识 码 ： Ａ
一
、
引 言
１ 审计部 门设 置过 细 、 计资 源分配 不平衡 ． 审 由国家 审计署 机构 组织 结构 示 意 图 （ 图 １ 见 ） 可 以看 出 ， 当前 国家审 计署设 置 了包括 办公厅 、 法
ｌ
办 公 厅 、法 规
司 、 财 政 审 计 司 、行政 事业 审 计 司 、农 业与 资 源 环 保 审 计
ｌ
计 算机 技 术 中
心 、 机 关 服 务 局 、 审 计 科 研 昕、 中国 时代 经 济 出版 社… ． ． ．
ｌ
外 交 外事 审 计
局 、发 展 统计 审 计局 、教育 审 计 局 、科 学 技术 审 计局 、工业 审 计
２ １年 １ ０ １ ２月
文 章 编 号 ：０ ５—０ ６ （０ １ ０ ０ ０ — ４ ２９ ３ ５ ２ １ ）４— ０ １ ０
基 于 项 目型 结 构 的 国 家 审 计 组 织
管理 模 式创 新研 究
李 素英 ， 王 琳 ， 薛 楠
（ 家庄铁 道 大学 经济 管理 学院 ， 石 河北 石 家庄 ００ ４ ） ５ ０ ３
宽， 审计项 目逐 渐呈 现跨行 业趋 势 ， 立型 的事业 独
审计 监督 制 度 ， 取得 了显 著 成 绩 。但 同 时还 应 ］ 看 到 ， 市场 经济 和信息 化条 件下 ， 在 审计 任务 日益 繁重、 审计领 域逐 渐拓 宽 、 审计 对 象发生 多样 化等
一
系列 变化 ， 要求 现 行 国 家 审计 组 织 管 理模 式必
重大决策部署贯彻落实跟踪审计开展情况及存在的问题和对策
科研成果展重大决策部署贯彻落实跟踪审计开展情况及存在的问题和对策◇ 李笃明 经黎静 王奇飞 沈璐嵘 周毅各级审计机关持续开展对地方各级人民政府、国务院相关部门贯彻落实政策措施情况的跟踪审计工作，发挥了审计“督察员”、经济运行“安全员”和促进改革“催化剂”的作用。
但是，由于这项工作受主客观因素影响较多，开展时间又比较短，审计人员在思想认识、政策水平、资源分配、审计方法等方面还存在一定差距，需要我们认真对待。
一、重大决策部署贯彻落实跟踪审计开展情况面对经济发展新常态，根据党的十八届三中全会精神，党中央、国务院做出了深化改革的总体部署，相继出台了 “稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，“去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板”，大众创业、万众创新，供给侧结构性改革等一系列政策措施。
这些政策措施的落实，直接关系到全面深化改革、转变经济发展方式、提高和改善民生等重大决策部署的实现。
党的十八届四中全会提出，要完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，从依法治国的高度，对审计工作做出了重要部署。
2014年《国务院关于加强审计工作的意见》，进一步要求审计要充分发挥促进国家重大决策部署落实的保障作用，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实。
为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国务院要求，2014年8月，审计署明确提出了要把政策措施落实情况审计作为审计工作的重中之重。
于是，全国各级审计机关持续开展了对地方各级人民政府、国务院相关部门贯彻落实政策措施情况的跟踪审计工作。
2015年，审计署以保障国家重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7家中央企业落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重大政策措施情况进行持续跟踪审计。
31国家治理视角下国家审计管理创新思考
国家治理视角下审计管理创新思考杭州市审计局 韩伟摘要：从国家治理的角度看待国家审计，为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视角和平台。
审计管理是国家审计服务国家治理、充分发挥“免疫系统”功能的重要保障，探讨如何优化国家审计管理机制具有重要的理论与现实意义。
本文剖析了现行审计管理机制中存在的问题，并结合实际，提出了提高计划管理科学性以整合审计业务链、引入矩阵型项目组织结构以增强组织灵活度、构建审计整改信息管理系统以强化审计质量监督等审计管理创新设想，以期国家审计更好地服务于国家治理。
关键词：国家治理 审计管理 创新国家治理是指通过配置和运作国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家利益、维护人民权益、保持社会稳定、实现科学发展1。
刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话中指出，在国家治理中，国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质就是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家审计是国家治理的重要组织部分，通过发挥预防、揭示和抵御功能，维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而在改善国家治理、实现科学发展等方面发挥着积极作用。
从国家治理的角度看待国家审计，就为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视角和平台。
国家治理是公共行政与公共管理适应国家和经济社会环境变化的一种范式转换，内涵了国家和社会运行的新理念、新方法、新手段和新机制。
这在客观 1 刘家义. 国家审计与国家治理[J]. 中国审计, 2011(16):03-11上要求国家审计坚持创新，自我完善，将审计法规制度、审计管理、审计文化、审计队伍、审计技术方法等要素进行协调组合，形成一个完整科学的系统，切实发挥国家审计作为国家治理系统中监督控制系统的作用。
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望随着时代的发展和国家治理体制的不断完善，国家审计机制的创新也成为了人们关注的焦点。
审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用职能定位与未来展望备受瞩目。
本文将对审计委员会的地位作用职能定位进行探讨，同时对其未来的发展展望进行展望。
一、审计委员会的地位作用职能定位审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用职能定位至关重要。
审计委员会是国务院领导下的国家审计机关的领导机构，具体负责审计机关的工作。
审计委员会的地位可以从以下几个方面来看：2. 权力机构：审计委员会在国家审计机制中具有一定的权力机构地位。
审计委员会负责审计机关的工作，具有审计机关的决策权和行政管理权，可以对审计机关的审计工作进行领导和指导。
3. 监督机构：审计委员会不仅是领导核心和权力机构，还是一个重要的监督机构。
审计委员会对审计机关的工作进行监督和检查，确保审计机关依法独立行使审计监督权，并及时报告审计工作情况。
审计委员会的地位固然重要，但其作用和职能定位也是不可忽视的。
审计委员会的作用职能定位主要包括以下几个方面：1. 领导和指导审计工作：审计委员会负责审计机关的工作，领导并指导审计机关的审计活动，对审计机关的工作进行统一领导和协调。
审计委员会应当根据国家审计机关的实际情况和具体需求，及时调整审计机关的工作重点和任务方向，为审计机关的工作提供指导和支持。
二、审计委员会的未来展望审计委员会作为国家审计机制的一部分，其未来展望备受期待。
随着国家治理体制改革的不断深化和审计事业的不断发展，审计委员会也将迎来更加广阔的发展空间。
1. 健全机制，实现有效监督：审计委员会未来可以进一步健全审计监督机制，加强对审计机关的监督和指导。
通过改进工作机制和加强内部管理，提高审计委员会的监督效能和检查力度，推动审计监督工作更加深入、细致。
加强对审计机关的指导，促进审计机关不断提升工作能力和水平，确保审计工作的有效开展。
宜昌市人民政府办公室关于转发宜昌市2021年审计项目计划的通知
宜昌市人民政府办公室关于转发宜昌市2021年审计项目计划的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府办公室•【公布日期】2021.04.01•【字号】宜府办发〔2021〕18号•【施行日期】2021.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文宜昌市人民政府办公室关于转发宜昌市2021年审计项目计划的通知宜府办发〔2021〕18号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：市审计局制定的《宜昌市2021年度审计项目计划》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
宜昌市人民政府办公室2021年4月1日宜昌市2021年度审计项目计划市审计局2021年度审计项目计划安排的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务、新要求，按照全国、全省审计工作会议精神，紧紧围绕全市经济工作中心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创新审计方式，提高审计效能，依法全面履行审计监督职责，为宜昌高质量发展做出积极贡献。
2021年，市审计局将聚焦重大政策措施落实、财政收支提质增效、做好民生保障、市属国有企业运营、重大项目建设和党政领导干部权力监督制约等方面，计划组织实施审计项目共62个，具体情况如下：一、重大政策措施落实情况跟踪审计按照审计署、省审计厅统一安排，聚焦国家重大政策执行，重点关注疫情防控、公共卫生资金、民生资金、乡村产业发展、减税降费、优化营商环境等政策落实情况，将政策执行中“一刀切”、层层加码现象等纳入审计关注重点，开展市本级重大政策措施落实情况跟踪审计。
二、预算执行审计（一）市本级预算执行审计。
围绕政府“过紧日子”要求，对“四本预算”进行全覆盖审计，重点关注财政收入的真实性，地方政府债务资金使用、隐性债务风险防范和化解，市重点项目及产业基金、信息化建设专项、结余结转资金等内容，对市级预算执行情况进行审计。
研究型审计引领民生审计改革创新——以G市困难群众审计项目为例
SHENJI YU LICAI
13
金 发 放 数 据 和 应 纳 入 各 类 资 金 保 障 的 人 员 信 息 ，如
经 农 村（城 市）低 保 人 员 信 息 、农 村（城 市）低 保 发 放 台
验
账 等 41 项 业 务 数 据 ；研 究 收 集 的 政 策 文 件 ，分 析 出 需 要 采 集 的 公 职 人 员 、 村 干 部 等 16 项 外 部 数 据 ，然
年 度 内 的 医 疗 收 费 情 况 进 行 统 计 分 析 ， 计 算 量 表 计 cess Automation）技 术 的 思 想 ，提 出 一 种 基 于 RPA 技
费占比，发现量表收入在全院全部医疗收入的占比 术的智能审计财务报表流程优化方法，设计并实现
很 大 ，确 定 将 量 表 录 入 情 况 作 为 审 计 重 点 。
目 收 费 情 况 ，计 算 各 自 比 重 ，结 合 亲 身 体 验 的 项 目 训 技 术 对 财 务 报 表 审 计 进 行 智 能 化 、自 动 化 处 理 ，成 为
练 情 况 ，猜 想 量 表 录 入 可 疑 情 况 ，对 整 个 医 院 在 审 计 当 前 亟 待 解 决 的 问 题 。 本 文 借 鉴 RPA（Robotics Pro-
字段之间逻辑关系、或者与其他数据之间关联关系
的 研 究 。对 取 得 的 数 据 进 行 整 理 ，既 是 后 期 数 据 分 析
的 需 要 ，也 是 熟 悉 了 解 数 据 结 构 ，以 及 各 字 段 内 在 的
一 、前 言
逻 辑 关 系 ，从 而 更 多 地 发 现 异 常 现 象 的 需 要 。
在困难群众救助补助资金审计中，审计工作方 案 中 明 确 审 计 对 象 为 6 类 ：低 保 对 象 ；特 困 人 员 ；孤 儿 和 艾 滋 病 病 毒 感 染 儿 童 ；事 实 无 人 抚 养 儿 童 ；临 时 救助对象；流浪乞讨人员。在全面摸清救助资金收 入 、支 出 和 结 余 的 规 模 结 构 ，以 及 各 项 救 助 标 准 、救 助人数等基本情况的基础上，审计这 6 类对象救助 补助资金分配管理使用情况及医疗救助困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴等政策落实情况。
我国国家审计工作特征研究——基于党的十八大以来全国审计工作会议报告的分析
我国国家审计工作特征硏究—基于党的以国审计的分析—上官泽明1!2,刘力云2(1.山西财经大学会计学院，山西太原030006；2.审计署审计科研所，北京100086)［摘要］以马克思主义的认识论和实践论为基础，对当前我国国家审计工作特征的内涵进行界定，运用系统论对我国国家审计的机制进行理论分析，基上使用关研究方法对党的以国审计内容进行实证分析，结国国家审计。
研究发现：我国国家审计是国家监督体系的重分，是经济监督，分发化“经济体检”作用，总体是改进审计审计体制机制；在审计上注重促进“”“改革”“发展”，审计对象上强调实，在审计方式上强，在审计管理中强调质量控制果利用等，审计方法上注重审计，在审计机关上强强，在审计方重高素质业化。
［关键词］国家审计工作特征；审计体制机制；审计监督；审计全覆盖；审计组织方式；审计管理；全国审计工作会议报告；关键研究［中图分类号］F239.44 ［文献标志码］A［文章编号］1004-4833(2021)03-0012-09—、弓I言1983以，国家审计始终能够适应经济社会发展需要，围绕国家大局署各项审计,断加强自身，全面依法履职尽责。
当经进入“十四五”，全面理我国国家审计工，对于我国国家审计的规律性认识、推动“十四五”国家审计高质量发展具有重要意o我国国家审计在某种程就是导经济社会发展的路线在审计的，也是党强我、推进自我革命的重大制在审计的。
根据马克的认识践论,审计基础理论研究的是认识审计实践以及组展审计实践活动所涉及的要素［门。
对于现阶段国家审计实践的认识以及国家审计实践活动的要素表现,决定着当前国家审计的内涵。
那,当我国国家审计工作的内涵在维度呢？国家审计国家审计密。
一面，在导经济社会全面协持续发展的过程中,国特色社会呈现出“五一体”的局，国色社会审计事是中国特色社会事业的重要组。
另一面，党在断推进自我革命、永葆先进纯洁的过程中，作出全国家一重大制，提出“集一、全面、权高效的审计”。
国家开展研究型审计的实践探索
国家开展研究型审计的实践探索摘要：随着经济社会的发展，当前的审计环境、审计对象和审计内容也发生了变化，新形势下对审计工作也提出了新的任务要求。
为贯彻落实《“十四五”国家审计工作发展规划》要求，不断提升审计质效，各地审计机关持续深入探索做实研究型审计的路子。
关键词：国家；研究型审计；实践探索引言：当前所面临的审计环境、审计对象、审计内容发生了深刻变化，对审计工作也赋予了新任务、新要求。
依托审计项目，把审计的内容作为研究对象，从不同的角度进行全方位、多层次的分析研究，找准审计重点，揭示审计问题。
针对在审计工作中遇到的现实问题进行理论研究，深入调研，及时提出有见解性的意见和措施，将研究结果运用到审计实践之中。
一、国家开展研究型审计的主要做法（一）树立研究型审计理念，使研究聚焦于审计工作实践国家审计署研究出台了做实研究型审计工作的一系列指导性文件，明确了国家积极开展研究型审计的意义、目标、内容、方法、评价、保障措施等基本要素，指导全国审计机关积极开展研究型审计工作。
地方审计机关结合本地区工作实际以及发展规划，制定出台本地开展研究型审计工作的指导性文件。
明确研究型审计的政治功能。
按照审计年度出台年度目标任务及重点项目指引，推动研究型审计转型。
贯穿“政治—政策—项目—资金”主线，贯穿各级审计机关的审计职责，贯穿审计业务领域、审计对象，贯穿各年度审计内容、重点。
进一步细化指导性文件，保证各级审计机关的审计目标紧紧围绕党中央、国务院的总体要求，实现审计要求与重点任务相互衔接，确保审计任务有机结合。
（二）建立研究型审计机制，为提升审计工作质量提供先决条件统一规范的标准件。
在现有的审计业务领域常用的定性表述和相关法规作为向导的基础上，结合审计工作的质量要求，对审计工作中发现的问题进行分类汇总、系统梳理，研究制定审计工作各环节的规范标准件。
进一步明确细化了审计工作中发现问题的表述方式、定性方式、针对性和可操作性建议的提出方式以及移送事项的陈述方式等。
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望1. 引言1.1 国家审计机制的重要性国家审计机制是国家治理体系的重要组成部分，具有监督国家财政收支、管理国家资产和防范经济风险等重要职能。
审计工作的开展，可以有效地提升政府财政管理水平，保障国家财政资金的合理使用，保障国家资产的安全，维护国家经济金融秩序，促进经济发展和社会稳定。
只有建立健全的国家审计机制，才能提高国家治理的科学性和有效性，确保国家各项政策的顺利实施，维护国家长治久安。
国家审计机制的重要性体现在以下几个方面：国家审计是对国家财政收支、国有资产管理、国家金融风险等方面的监督和检查，可以有效防止财务违规行为和财政腐败现象的发生，保障国家财政收支的合法性和公平性，维护国家财政秩序。
国家审计可以揭示政府机构和国有企业的管理问题，为政府决策提供客观数据支持，促进政府部门的改进和提升。
国家审计可以帮助国家建立风险防控和灾害救助体系，保障国家经济的稳定和发展。
国家审计机制的重要性无可替代，必须不断完善和强化。
1.2 审计委员会的出现审计委员会是国家审计机制中的重要组成部分，其出现为国家审计工作提供了更加科学的组织和管理体系。
审计委员会作为审计机构中的监督机构，负责监督审计工作的开展，保障审计活动的独立性和公正性。
审计委员会的出现，标志着国家审计机制向现代化、法治化的方向迈出了重要的一步。
审计委员会的设立，不仅使得审计工作更具实效性和专业性，同时也提高了审计结果的权威性和公信力。
审计委员会的成员来自各行各业，具有丰富的审计经验和专业知识，能够为审计工作提供有力支持和指导。
审计委员会的出现，使得审计工作的监督更加全面和深入，有利于发现和解决审计工作中存在的问题和矛盾。
审计委员会的出现为国家审计机制的创新和完善提供了新的路径和思路，为国家审计工作的发展注入了新的活力和动力。
审计委员会的存在和作用不容忽视，其在国家审计体系中的地位日益凸显，将对国家审计工作的质量和效益起到积极的推动作用。
经济转型方式下国家审计职能的创新研究
账表 、进行内控测试 和审计 抽样等 ； 而 收支的真实合法审计与效益审计并重 ，
（ 二） 强化落实审计工作结果 ， 提 高 化 ， 为审计事业 的持续发展提供坚强有 坚持以揭隐患、 防风险 、 促 管理为 目
现在 国家审计 开始注 重实行 财政财 务 审计效பைடு நூலகம்
逐年加大效益审计 的分量 ， 同时实行 常 标 ， 在法规 、 制度规定 的职权内行使监督 “ 转变经济发展 方式下国家审计职 能的 规审计与专项审计调查并重 ， 逐 步提高 职责 ， 认 真评价被 审计单位 或部 门对各 创 新 研 究 ” 的 阶 段 性 成 果 。项 目编 号 专项审计 调查 的 比重。 运用的审计手段 项规章制度 的执行情况 ， 查 找经 济管 理 Ｌ Ｚ ２ ０ １ １ １ ６ ］ 和方法 ， 也 随着信息技术 和会计 电算 化 和资金使用 中存在 的问题 ， 并及 时提出 的发展 ， 越来越多 的依赖 网络技术 和审 整改建议 。 如部分单位内部监督 机制 不 计软件 。因此 ， 国家审计要创新审计 的 健全 ， 基层财务人员素质参差不齐 ， 财务 审计效率 ， 全面实现审计质量管理工作 家审计机关应 结合审计 结果 ， 到现场 与
（ 一） 继续完善相关配套的法规制度 ， 宏观经 济政策 和企业 内部 管理 制度发
０ １ ２ （ ３ ） ． 只有健全审计相关 的法规制度 ， 细 加强审计 人员 职业道德教育 ， 强化独立 ２
化审计处理处罚工作 ， 推进 审计工作流 性意识 ，突出复合 型审计人才 的培养 ， 程分离改革 ， 才能逐步完善 我国的审计 以适应不 同环境下 的审计工作。 审计人
理念 和方法 ， 运用最新 的审计模式提 高 处理不够规范 、 完善 。 针对 以上问题 ， 国 出版 社 ， ２ ０ ０ ８ （ ５ ） ． ］ 席 计与经济研 究， ２ ｏ ｏ ８ （ ５ ） ． 被审计单位进行面对面沟通督 导 ， 以达 计职能创新Ⅱ 目的 ， 这样才能真正促进各项经 营管理 制研 究［ ＭＩ ． 上 海 财 大 出版社 ， ２ ０ ０ ８ 年版． （ 三） 增加 审计人员 的创新 意识 ， 加 员会 办公 室．转 变经 济发展 方式研 究
大型国家工程综合审计组织模式及流程研究
的产品和服 务几乎是整个 国民经济活动的共 同需要 ， 具有联合 正 、 立 的评 价 ， 提 出改进 意见 的一 种监 督活 动 。 基 本 内涵 独 并 其 消费、 同受益的特点 ， 共 有些产 品的服务对象不像 一般性行业 是 ： 的产品和服务那样可 以自由选择或排斥 ， 或实现这种排斥性 的 成本过高， 表现 出一定公共物 品的属性 ， 具有 良好 的社会效益。 １ ．大型 国家工程综合审计的主体 是接 受政府委托 的审计 机构或 审计 人员 ， 不仅包括 国家 审计 机构 ， 或者在政府审计机
家工程项 目的建 设关 系着 国家 的经 济安全、 国防安全 ， 关系着 并提出改进工作 的意见。
很长 。
大型 国家 工程综合审计工作 不仅仅涉及工程项 目本身 的 经济Байду номын сангаас效益性， 还要兼顾工程前期决策 、 设计施工质量、 工期进
２ ．工程 目标不仅仅考虑经济效益。大 型国家工程是政府 度 以及 生产 安全等 内部管理 因素 。除此 以外， 还要考虑到与工 向社会公众提供 的公共产 品之一 ， 其出发点是为经济 发展提供 程项 目相关 的政治、 经济、 科技、 社会、 生态等诸多外部 因素。工 必需的基础设施 和 良好 的外部条件 ， 大型国家工程项 目的首要 程 各要素之 间相 互作用、 相互制约 ， 形成一个复 杂巨系统 。由 目标是追求社会 效益 的最大化 ，也是为 了推动区域经济发展 、 此 ， 出大型 国家工程 综合 审计 的定义 ： 给 将现代 综合 审计理念 科学技术进 步以及实现 国家战略发展等 ， 不仅仅考虑项 目本身 融入大 型国家工程项 目的审计中， 审计机关或审计人员接受委 的投资回报 。 托 依据 一定 的标准 ，对 以政府为主 导的大型 国家工程 的经济
以新审计职能观为逻辑起点的审计理论结构构建-最新文档
以新审计职能观为逻辑起点的审计理论结构构建审计是一门应用型学科，要求审计人员按照一定的审计原则和方法，对经济事项进行科学的监督和评价。
审计的实务性并不意味着审计理论不重要，反而说明了审计基础理论作为审计应用理论的基础有着更加深远重大的意义。
蔡春（2000）指出，所谓审计理论即是一套用以解释、指导（或预测）审计行为活动（即审计实践）的系统化和理性化的命题体系。
而审计理论结构是由结构中诸要素组合而成，并且组成要素之间通过内在一定的逻辑关系形成了一个相对稳定的均衡状态。
审计理论结构的逻辑起点作为审计理论结构研究的起点，能否正确建立直接关系到整个审计理论结构的可靠性。
对于审计理论结构的逻辑起点，很长时间以来理论界展开了热烈的讨论，但迄今为止，学术界尚未形成统一的定论。
一、审计理论结构与其逻辑起点的现有研究成果西方国家对审计理论结构的研究起始于20世纪50年代，多数学者认为，莫茨（Mautz）和夏拉夫（sharaf）的著作《审计理论结构》最先研究了审计理论与审计理论结构。
随后的半个多世纪审计理论研究相继出现了诸多观点，它们在解决审计理论结构体系的逻辑起点、组成要素与各要素之间的相互关系等问题中提出了各自的解释观点，现将国内外主要审计理论结构的观点进行归纳，如表1所示。
以上六种审计理论结构模式各具特点，它们共同推进了审计理论的发展，但作为审计理论结构的研究起点仍存在诸多不合理之处。
哲学起点论否定了“审计无理论”的观点，对审计理论的发展作出了巨大贡献，但将哲学作为审计理论结构的研究起点范围过于宽泛，内涵具有不确定性。
审计假设是在长期的审计工作实践中归纳总结出来的，不是审计实务的一般归纳总结，而是审计产生与发展的基本前提，但社会环境是不断变化的，所提出的假设只能适用于某一环境或时期。
审计目标是审计理论和实务的枢纽，指引着审计活动，但审计目标是从审计实务出发的，作为审计理论的逻辑起点将使具体审计工作起点与审计理论结构起点相混淆。
试论国家审计的重要作用
理论探索416试论国家审计的重要作用郭少成（唐山市审计局，河北 唐山 063200）摘要：国家审计是国家治理的重要组成部分，是监督政府、维护经济社会有效运行和民主政治健康发展的重要工具。
国家审计质量应满足公众监督政府的需要。
如今经济发展方式快速转变，对国家审计提出了更高、更新的要求，国家审计质量的管理也需要加强，国家审计质量管理的深化改革也在不断进行。
在社会公众对监督政府权力、提高公共资源使用效率的需求越来越大的背景下，国家审计如何更好地满足社会公众需求的相关研究越来越重要。
对改进国家审计质量管理提出政策建议。
关键词：国家审计；治理；重要作用中图分类号： F239 文献标识码：A一、国家审计质量的概念和特征国家审计质量的概念有多个层次，可以从以下三个层面来理解和分析：①微观层面仅指国家审计个别项目的质量；②指机关实施的具体审计项目的质量，重点关注的是国家审计机关的质量，以及相应内部控制的质量；③从宏观上看，强调的是整个国家审计系统的质量，代表一个国家整体的审计水平。
本文着重探讨第二个层次的国家审计质量，即国家审计机关的质量管理问题。
国家审计的质量直接影响国家审计目标的实现和社会经济的稳定与发展。
审计目标是理论上的审计质量评价标准，而规章制度、职业评价、社会期望分别是质量评价的最低、现实和最高标准。
二、审计的相关建议（一）科学整合审计资源建立完善的审计机关协调机制，包括审计机关内部管理机制和审计机关外部管理机制，对各级机关和各部门的工作任务和人力资源进行合理协调。
建立审计信息平台，使上下级审计机关和机关内各部门之间的信息交流共享更便捷，实现资源的合理配置。
对一些重要的审计项目，可以在全省乃至全国对审计资源进行整合、互享成果。
设立专业人员聘请机构，在涉及其他领域专业知识的项目时，可以聘请其他部门的专业人员。
利用更加先进的技术（大数据、互联网+）实现审计项目管理、质量控制、审计成本管理、审计资源整合等多方面工作的信息化管理，提高审计监督和决策支撑能力。
我国企业集团内部审计组织架构研究
我国企业集团内部审计组织架构研究O O Ja?0?L-t::ai/籍&#<039;叫到151<01-一一一一一一一一C f 1999年，我国部分国有企业进行了架。
2∞4年9月中国建设银行为配合建立现代企业制度试点，组建了我国第股份制改造.在董事会下设立了审计委一批企业集团。
作为一种新型的经济组员会，其主要职责包括:监督本行的财织形式，企业集团具有结构层次多、业务报表，审查会计资料和重要事项的披务多元化以及跨地区经营等特点，客观露情况:监督和评估本行内部控制等上要求企业集团建立与之相适应的合等。
从2∞5年3月起，建设银行再次对理、有放的内部审计组织架构。
内部审内部审计管理模式进行了改革，具体措计组织架构是对执行内部审计职能的施包括:设立总审计师职位;保留;8个内部审计机构及其人员所作的组织与审计分部一一-38个总审计室一一若干安排，其设计的是否合理直接影响到内审计办事处;的格局，但对原来隶属于部审计工作的效率和效果。
各分行的总审计室进行了人员垂直管理、费用垂直管理以及报告路线调整等一、我国三方面的改革iIlc至此，中国建设银行在国有商业银行中首家完成了审计垂直管理体制改革。
作为金融机构，中国随着企业集团经营管理、组织机建设银行内部审计组织架构的发展具制等方面的发展变化，企业集团内部有一定的特殊性。
但是，从整体上看，由审计组织架构也要不断进行创新。
2<0于我国企业集团基本上都是国有企业，世纪末期以来，我国企业集团内部审其内部审计组织架构是伴随着我国国计组织的发展大致可以划分为两个阶有企业的公司制改革而不断发展的。
中段。
第一个阶段是内部审计机构的建国太平洋保险股份有限公司、北京汽车设期。
这一阶段主要是在企业集团中集团、中国建筑第七工程局等企业内部完善内部审计制度的建设.在各级企审计组织发展历程也证实了这一点。
业设立内部审计机构，对于内部审计机构采取的是分级管理模式。
第二个阶段是内部审计组织架构改革期，针对分级管理出现的问题，结合自身特点，进行了内部审计组织架构的探索，2仪)9年，中国内部审计协会发布创新内部审计机构的组织方式和管理了《中国国~企业内部审计发展研究方法，形成了多种内部审计组织模式，报告).报告指出我国企业集团内部审为内部审计职能的充分发挥起到了重计组织架构呈现出多样化态势:以中大作用。
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【摘要】现阶段我国审计组织结构和管理方式存在诸多弊端，亟需要对审计项目组织机构进行创新。
审计项目组织结构创新即能有效实现审计目标；又能最大限度的调动审计资源，提高审计效率；最后还要能保证组织有良好的横向沟通和纵向管理。
在此基础上，文章对审计项目组织结构创新的一般特性进行了研究总结，指出审计组织结构应向着扁平化、灵活化、网络化的方向发展。
【关键词】审计项目，组织结构，创新
一、我国国家审计中的审计项目
审计工作，审计项目与国家审计项目作为项目分支中的一种，审计项目是审计机构或者审计人员根据审计工作计划安排，在一定的条件下，围绕特定的审计对象，为达到既定的审计目标，所承担的具体审计任务。
这一任务的目标、预算、时间和资源配置等都要根据受托人或者授权人意愿来确定，可以是对一个主体的一个事项或多个事项进行审计，也可以是对多个主体的的一个事项进行审计。
审计项目具有项目的一般特点。
国家审计项目是指由国家审计机关组织实施的审计项目。
在我国，国家审计机关每年都会围绕政府宏观调控目标、政府领导的要求和群众关心的社会热点、难点问题制订审计项目计划，从总体上明确新的一年审计工作的总体思想、审计的重点部门和领域、审计的重点内容，并对审计机关的各业务部门进行职责划分，各业务部门根据审计项目计划的安排，将审计工作具体分解到各级审计机关，从而形成了具体审计项目。
审计项目是审计人员实施审计监督工作的载体，也是审计工作质量控制和管理的对象。
二、创新审计项目组织结构的一般特性
1、审计组织扁平化
（1）审计组织扁平化的特点
为了适应企业现代经营管理的需要，一些企业开始偿试实施扁平化组织管理。
这种组织管理方式，突出的特点是以业务作业流程为中心，打破金字塔状的组织结构，建立横宽纵短的扁平化柔性管理体系，以此来减少管理层次，加强信息的直接传输，实现企业内部上下左右的有效沟通。
随后我国一些地方政府也率先开始改革组织管理方式，如浙江、广东等省实施的省管县、精简机构实施大部制改革等，其核心就是强化信息沟通、提高行政效能，通过扁平化组织管理减少信息衰减，发挥更大的体制红利。
（2）审计项目扁平化管理的层级
在审计机关内部实施审计项目扁平化组织管理具有很强的可行性、可操作性。
进入新世纪以来，审计机关投入巨资建设了金审工程，实现了信息的及时、快速传递和反馈。
目前，审计署、派出审计机关、地方审计机关以及现场审计组均可通过金审工程实施信息互联互通，使原来需要多个层级才能完成的管理任务现在只需较少的层级就可以完成，从而减少了组织的层级。
这强化了审计机关对审计项目的组织管理，提高了项目的组织管理能力。
按照扁平
化的组织管理方式，审计项目的组织管理仅保留总部审计组和各专项审计组两个层级。
2、审计组织灵活化
这一特性要求根据审计机构和审计项目的特点和客观环境，灵活设置审计组，审计组不再固定不变，而是可以根据具体任务，随时抽调审计人员，跨部门、跨组织的组成临时团队，成为动态管理。
为达到这一特性，审计组内部可以实行矩阵式组织模式，审计纵向管理则遵循扁平化的管理方式。
此类扁平矩阵管理方式，可以在审计项目中建立两个层级的管理机构，即审计项目组织管理机构和审计项目实施机构。
管理机构负责项目的组织实施，通常为上一级机构，为了更好地组织协调跨部门的大型审计项目，在不改变原有部门设置的前提下，通常由各相关部门组成非常设的大型审计项目领导小组。
实施机构可以根据项目特点，确定由财政、金融、企业、社保、投资、行政事业等相关专业的审计人员组成复合型的审计团队，充分发挥各个专业的技术特点和优势。
3、审计组织网络化
在细化各专业审计范围、强化各专业审计技能的前提下，可以将原有的审计项目由某个司局独立组织完成，变为多个司局、多个单位共同协作组织实施。
在内部组织上，打破审计机关各个部门、各个处室的管理界限，优化组合，集中优势力量，统一组织实施；在社会资源的整合上，整合国家审计、社会审计、内部审计力量；在信息资源的整合上，构筑多部门数据比对分析，将资源、知识技能、技术系统、管理系统等进行有效组合，搭建信息化平台，把各种资源在时间和空间上加以合理配置，充分发挥资源的杠杆效应，以实现资源效用的最大化，提高国家审计的效率与效果。
在审计项目实施过程中，审计机构要及时听取公众舆论信息反馈和部门意见，提高审计工作质量；组织特约审计员对审计项目进行调研，增强审计工作的透明度。
在审计结果公告时，及时将社会公众和有关部门关注的，与人民群众生活息息相关、与有关行业改革发展的热点、难点及重点的审计结果，通过新闻媒体进行公告，扩大审计开放度和透明度，保障公众的知情权和监督权，取得有关部门的支持和工作推动，提高审计结果的利用度。
通过公众对审计机关行政行为的参与，以提高审计机关行政行为的效率、质量和效果；通过对审计发现问题的整改和审计建议的落实情况的监督，以促进被审计单位改进管理行为，提高依法行政能力，提升国家审计在促进国家治理完善方面的作用。
国家审计作为国家治理的组成部分，要提高服务国家治理的水平，发挥出审计在宏观调控中的作用，就必须顺应时代发展，基于信息化环境，着眼于国家审计本质和现实职能任务，探索和创新审计组织模式，优化组织方式和技术手段，提高组织架构的灵活性和动态性，实现多专业融合、实时动态数据分析、信息无缝链接与互动等，通过多种形式的技术手段，逐步实现对项目、对过程的全面覆盖。
参考文献：
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[3]刘铮.中国特色的国家审计项目组织结构研究[j].当代财经，2013（8）：122-128.
[4]刁峥.现代项目管理理论与审计项目特点[d].天津大学，2005.
注：本论文系河北省审计厅2015年重点科研课题《我国国家审计组织结构创新研究》（项目批准号：201525）的阶段性研究成果。
作者简介：王学勤、严萍、武玲娟、李忠瑞，工作单位均为：石家庄信息工程职业学院；作者职称均为：讲师）。