充分发挥四级质量保证体系中法人管理作用

充分发挥四级质量保证体系中法人管理作用
伴随着改革开放不断深入，建设市场逐步走向成熟，施工单位承揽工程项目从指定变为投标，标价从预算价变为有限低标，各项法律、法规相继颁发，各项管理制度日趋完善，工程质量有了明显地提高。

然而，随着公路里程不断增长，我们的认识也在不断提高，“安全环保，美观舒适，自然和谐，长久耐用”的理念正在替代“路通其便”的旧观念，在新理念、新形势下怎样才能完成厅党组提出的“工程优质，队伍优秀”的要求？作为建设单位必须认真贯彻“四级”质量保证体系，充分发挥“法人管理”作用。

1992年交通部发布《公路工程质量监督暂行规定》，明确了公路工程建设实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。

经过十几年的运行，工程质量仍然不尽人意，质量事故屡屡发生，为此，2004年底交通部在修改《公路建设市场管理办法》中规定了公路工程实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，并明确了各自的职责，即：“交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

”
为什么质量保证体系由三级变为四级，增加了“法人管理”，因为各级有各级管理的职责范围，而且各级职责不能相互代替，下面就影响工程质量因素和法人管理的作用与优势谈谈法人管理的必要性。

一、影响工程质量的因素
影响工程质量是多因一果，因素非常多，涉及方方面面，但归纳起来有设计质量、管理质量、施工质量三大方面：
设计质量，由于近年来公路发展的迅猛，设计周期短，难免出现方案考虑不佳，地质调查不详，图纸出现差、漏、错现象，有的质量问题在施工过程可以完善，但有的质量问题是难以克服的，例如：边坡坡率设计较陡时，边坡受到各种不利因素的影响在不同段落不同时间内会发生局部滑塌或大面积滑坡，要想改变全线的坡率是做不到的，因受占地拆迁的制约。

还有构造物的结构缺陷，施工期间很难发现，这就给工程留下了质量隐患，在一定条件下就会发生质量事故。

如2007年8月1日美国明尼苏达州一座跨越密西西比河的公路大桥发生了坍塌，这座桥已经运营了40年（建于1967年），坍塌的原因就是结构缺陷。

所以说设计是工程的灵魂，它的质量好坏直接影响着工程质量。

管理质量，项目法人、社会监理、施工单位都涉及到管理问题，但法人管理是全方位、深层次的，例如：招标时选择了技术水平高、经济实力强、履约守信的优秀施工队伍，就会为优质工程创造有利条件，否则是可想而知的；确定合理的工期和合理的技术指标、控制分包转包和合理的标价、制定各项行之有效的管理办法等，这些内容都是项目法人的工作职责，也是建设中影响工程质量的关键因素，所以法人管理水平高低直接影响工程质量。

施工质量，影响工程质量对于施工单位来说主要有：
1、原材料（单质）质量：砂、石、水泥、沥青、钢筋、外掺剂等，它们的质量好坏直接决定工程的实体质量。

2、成品（半成品）质量：通讯电缆，监控、收费设备，桥梁支座和伸缩缝等，它们的质量好坏也直接决定工程的实体质量。

3、混合料质量：混合材料有多种，但对工程来说主要有水泥混凝土和沥青混凝土，它是单质材料通过一定的配比形成混合材料，通过试化验、检测来检验其性能指标能否满足规定的技术指标要求，如：水泥混凝土强度不足时，在不利状态下就会出现构件的破坏甚至垮塌事故，所以混合料性能指标是影响工程质量的关键。

4、施工工艺：摊铺、碾压、振捣、安装（焊接）等是产品生产过程中所用的工艺，影响工艺水平主要有设备的先进性和操作水平，如果材料再好，没有先进的工艺是不可能生产出优质产品。

二、三级管理体系的局限性
政府监督，交通主管部门及其所属的质量监督机构代表政府对工程质量进行监督，它的主要职责是工程阶段性验收和工程总体交竣工的质量验收工作。

经过近20年的运行，监督机构人员的素质、设备、监督理论和经验有了显著地提高，但由于线多面广，人数有限，对施工全过程不可能全面控制。

社会监理，工程进入实施阶段，工程监理根据合同要求负责现场的安全、质量、进度、计量、环保等全面监理工作，核心是质量管理。

监理管理质量主要通过旁站、抽检、验证，除此还有指导、处罚等辅助手段。

20年来监理队伍从无到有、从小到大，得到了迅猛发展，但由于国民经济发展需要，公路投资加大，不同等级公路开工项目太多，加之科技进步日新月异，新工艺、新材料不断地出现和应用，因此监理队伍还不能完全适应公路建设的需要，当前大量未经规范化培训和考核的人员涌入公路建设市场，素质不高，责任心不强的监理和施工单位一同弄虚作假，对质量隐患视而不见的现象时有发生，到目前为止，吉林省内尚未有一家监理单位给自管的施工单位主动下过黄、红牌处罚的。

企业自检，由于市场经济的发展，在原来国有施工企业基础上出现了大量的私有企业，使公路市场竞争日趋激烈，在“僧多粥少”的现状下，有的施工单位借资质投标，甚至围标，出现了“一流企业中标，二流企业进场，三流企业施工”现象，并且企业为了求得效益最大化，采取了劳务协作的方式，非法转包和层层分包现象时有发生。

在过去十几年管理中，我们发现企业自检体系没有真正发挥作用，原因就是自检体系不独立，质检人员和施工管理人员同为一体，试验人员
的数量只能满足生产需要，另外，施工人员质量意识淡薄，在质量和利益面前利益放在第一位，这就使工程经常出现质量问题的根本原因。

上述三级管理体系无法克服法人管理职责范围内对工程质量影响，所以三级质量管理是不全面的。

三、法人管理对提高工程质量的作用
从影响工程质量的因素上看，法人职责范围内影响工程质量的因素是其他三者无法替代的，具体说明如下：
1、强制性要求，在招标时法人制定了一系列的强制要求，将施工经验少、技术水平低、履约能力差的施工单位拒之门外，从而选择一流的队伍，为优质工程打下良好的基础。

2、确定合理工期，工期也是影响质量的重要因素，投资者为了经济效益或因政治需要，往往把工期定的过短或缩短工期，工期过短就会产生因抢工期而牺牲质量的后果，所以必须确定合理的工期。

3、确定合理的技术指标，技术指标是控制、反映质量的，《规范》规定的指标是最低指标，满足《规范》要求不一定是优质工程，法人在招标时根据工程实际情况提出更高的指标要求，这就为优质工程奠定了技术基础。

4、确定合理标价，标价的高低是由项目法人所定的标底和有效标系数控制的，标价的合理性也是直接影响工程质量的，如果标价低于成本价，施工单位为了维护本企业利益，必然会偷工减料，工程质量根本无法保证，通过多年实践，现在不提倡低标中标。

但标价过高会损害投资者（国家）利益的。

5、提高设计质量，法人组织有经验的专家和水平较高的设计单位对设计文件审查，严把设计关。

也可通过各种渠道，将施工中发现问题反馈给设计单位，从而提高设计质量。

6、抓好市场准入工作，法人通过市场准入制和搭建平台，将小厂家、低质量的产品拒之门外。

对主要材料也可采用甲供方式，从而保证单质材料、成品件的质量。

7、制定各项管理办法，法人制定各项行之有效的管理办法是控制分包转包、解决社会监理、企业自检中存在问题的有效途径，制定各项管理办法是法人不可推卸的责任，也是法人管理的重要工作内容之一，同时也是法人管理质量的优势。

四、充分利用社会资源，体现法人管理的优势
法人为了达到对工程有效管理的目的，可以组织、雇佣其他具有认证资质的试验检测单位，对工程实体质量进行全面检测，通过第三方数据反映工程质量，同时通过第三方数据与中心试验室及工地试验室的数据对比来检查施工单位自检体系运行情况和监理的工作质量，从而发挥企业自检和社会监理的作用。

五、履行法人职责，对工程总体质量实施宏观管理和有效控制
为了适应我省高速公路发展的需要，吉林省高等级公路建设局成立了试验检测管理处，他的主要职责是对工程总体质量实施宏观管理和有效控制，为此试验检测管理处组织其他具有认证资质的试验检测单位，对在建的高速公路实体工程质量进行全面检测，用真实数据反映工程质量，用科学数据管理工程质量。

试验检测管理处自成立以来，先后对省直管项目—吉延高速公路、省地共建设项目—白城绕越线和伊辽高速公路与通沈高速公路、BOT项目—长农高速公路等在建工程进行了检查。

检查内容为内业资料、试验室、拌合站、实体工程，对路基、路面工程采取在已完成路段随机选取1km至6km进行了高程、宽度、横坡度、厚度、压实度及混合料指标进行了检测。

对桥梁、涵洞工程采取了大、中桥涵必检，小桥、涵随机抽检的方法，对混凝土回弹强度、钢筋保护层厚度、构造物的几何尺寸进行了检测。

在BOT项目—长农高速公路桥涵构造物检测过程中，发现已到龄期的桥涵墩、台等混凝土回弹强度偏低，为此对其构造物进行了
100%的检测，检测到14根墩柱强度不合格，根据检测结果有关部门及时采取措施，对有问题的构造物进行了拆除，从而保证了工程质量。

综上所述，我们可以清楚的看到，在质量管理上，法人管理至关重要，是不可缺少的，更是无法替代的，所以实行“四级”质量保证体系是必要的。