论井冈山、中央苏区时期我党以民主监督推动反腐倡廉建设的基本经验

的"三湾改编 o 支部建在连上"、连以上设立士兵
委员会是"三湾改编"的两个具有深远意义的制度
和机制。
经总结道红军所以艰难奋战而不溃败，‘支部建
在连上'是一个重要原因。 "[2](赂-(:6)"支部建在连上
为什么要"支部建在连上"?第一，连队一级没 有党的组我党就在自己掌握的军队中建立了党的组织，但 是，无论南昌起义还是秋收起义，党的组织都是设 在团一级，而在军队的基础组织连队一级却没有
止。 从过程和内容来看，中央苏区发动的反腐倡 廉斗争，是服从和服务于革命战争需要的。特别
是当第五次反"围剿"失败、革命战争遭受重大挫
(二)中央苏区群众监督苏维埃政府的具体办法 第一，群众性的检举揭发。临时中央政府主席
折的时候，中央苏区发动的反腐倡廉斗争也坚持
不下去，不得己而中止，更显示出反腐倡廉斗争
"三大纪律、六项注意"是毛泽东亲自为工农
革命军制定的基本纪律。 1927 年 9 月，毛泽东率领 工农革命军从江西遂川准备向井冈山进发，他向
官僚主义上。这一阶段也加强了对腐败现象的监
督，包括舆论监督和审计监督都有所加强:中央审 计委员会的成立，强化了国家对政府、群众团体、
战士们指出，要做好群众工作，如果没有群众的支
推动反腐倡廉建设的基本经验主要表现在以下几 个方面。
斗力。连队是部队的基层作战单位，连队没有党的
组织，党支部就不能够在部队基层发挥出战斗堡 垒的作用。具体到毛泽东带到三湾的秋收起义部
队，也存在这样的问题。罗荣桓回忆说这支部队 中，虽然有不少党员，但是没有形成坚强的组织核
心，也没有明确的行动纲领。 "[1 ](四)赖毅回忆说:
第 31 卷第 2 期 2010 年 3 月
井冈山大学学报(社会科学版)
Journal of Jinggangshan University (Social Sciences)
Vo l. 31 No. 2 Ma r. 2010
文章编号 :1674-8107(2010)02-0013 一 04
论井冈山、中央苏区时期 我党以民主监督推动反腐倡廉建设的基本经验
确立党对军队的绝对领导，提高军队的战斗力，目
的是为了取得中国新民主主义革命的胜利，因此， "支部建在连上"是为革命战争服务的。
连以上设立士兵委员会，是我们党在军队内
部实行民主制度的重要举措。罗荣桓回忆说为
收稿日期 :2010-01-15
基金项目:江西省社会科学规划项目"井冈山、中央苏区时期的反腐倡廉机制建设研究一一兼论对我党新时期探索权
律、六项注意"都是为革命战争服务的 秋收起义失败后，毛泽东决定引兵井冈山。
1927 年9 月 29 日，毛泽东带领工农革命军到达永新 境内的三湾村。在这里，毛泽东对部队进行了著名
东审时度势，果断地在部队各级都设立党的组织，
特别是在连一级建立党的支部，确立了党对军队
的绝对领导，大大提高了军队的战斗力。毛泽东曾
老三，农会干部和农民们气急，向党代表宛希先
诉苦。宛希先耳闻目睹现状后，甚为忧虑，写信嘱 人送交远在茅坪的毛泽东，反映情况。第四，毛泽
事件。"在党的领导下，人民群众积极参加腐败案 件的调查取证，是当时利用群众监督反腐败的重
要形式。群众性的调查取证，还有其他的形式，如
通过突击队、轻骑队深入细致地调查腐败案件。
始，到中央红军长征前夕，历时两年多。主要内容
是"反对贪污浪费的现象，反对官僚主义的领导 目的是"改善与加强苏维埃的工作"、"节省经济充 裕战费，保证一切的战争任务气 [3] 中央苏区的反
就是这样产生的。为了反对旧军队的→套带兵方 法，这就需要进行民主改革。士兵委员会就是实现 民主的→个组织形式。那时，士兵委员会有很大的 权力，军官要受士兵委员会的监督。做错了事，要 受士兵委员会的批评，甚至制裁。表面看来，这样 似乎是会鼓励极端民主化和平均主义的思想，但
讯员、突击队员和普通群众的来信来稿，指名道姓
毫不留情地揭露批判官僚主义、贪污浪费等腐败
陵县工农兵政府成立 O 宛希先接到毛泽东指示
后，迅速向部队的党员、团营干部、士兵委员会和
县人民委员会以及茶陵的党组织作了传达，要求 按照毛泽东信里的指示，组建县工农兵政府 O 鉴
力制约机制的启示"(项目编号 :09DJ205)0
作者简介:李兴建 (1972一) .男，江西上犹人，讲师，法学硕士，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究。
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井冈山大学学报(社会科学版)
第 31 卷
了扫除军队中的一切不良制度和习气，毛泽东同
志果断采取了许多革命的措施。例如，士兵委员会
中央苏区的反腐倡廉斗争，从 1932 年 2 月开
板;第二，捆铺草;第三，说话和气;第四，买卖公
平;第五，不拉夫、请来夫子要给钱;第六，不打人
骂人。 1928 年4月 3 日，毛泽东在桂东沙田正式颁布 了"三项纪律、六项注意他说现在要颁布几条
在 1934年 1 月 4 日的《红色中华》发布为信号，中央
苏区掀起反腐倡廉斗争高潮。 1934 年 1 月 22 日的 ‘二苏大会为掀起反腐倡廉斗争高潮做了思想
苏维埃政权机关产生官僚主义的原因以及防止官 僚主义的方法。
大纪律、六项注意对于正确处理军民之间的矛
盾，对于团结人民群众和瓦解敌军，起到了很大作
用，大大提高了革命军队的战斗力，为赢得革命战
争起着很重要的作用。
(二)中央苏区的反腐倡廉斗争，也是服从和 服务于革命战争需要的
广昌战役失败后，中央苏区第五次反"围剿" 形势日益恶化，临时中央政府的注意力不能不高
纪律。第一条，一切行动听指挥;第二条，不拿工农
一点东西;第三条，一切缴获要归公。六项注意: 一、上门板;二、捆铺草;三、说话和气;四、买卖公
平;五、借东西要还;六、损坏东西要赔。 "[I](P阳"三
动员。毛泽东向大会作的报告和大会通过的《关于
苏维埃建设的决议案》都一再强调必须严厉地开 展反对贪污浪费和官僚主义的斗争，前者特别指 出贪污浪费的危害:不但是苏维埃财政经济的损 失，而且足以腐化苏维埃工作人员;后者着重阐明
新政权的监督。谭梓生对如何当红色政权的县长 心中无数，一切按旧政府的样子，升堂审案，收税
机关举报。
第二，群众性的调查取证。 1934年 1 月 4 日，工 农检查部在关于怎样检举贪污浪费的指示中明确
完粮，衙门还是原来的衙门 O 陈晗是旧军人出身，
每日只思享乐。茶陵群众经过县衙门，大为失望，
指出有一点小的表现，就要跟着去查，常常能从 小的事情查出大的问题来，瑞金的大贪污案，就是
第三，群众性的舆论监督。临时中央政府机关 报《红色中华》发刊词明确表示它担负着引导工农
东的回信指示。毛泽东立即回信给宛希先，指出:
"由部队派县长是不对的。新的政权不能按国民
党的那一套搞。要成立工农兵政府，要发动群众，
要保护商店，保护医院，保护学校。 "[4](阴)第五，茶
群众对于自己的政权尽批评、监督、拥护的责任。 为此，该报专门开辟了"铁帚"、"铁锤"、"黑板"等 专栏，作为群众舆论监督的阵地，大量刊登工农通
当时的主要问题是必须坚决反掉旧军队的一套带 兵方法，奠定新型的官兵关系-一阶级的团结。部
腐倡廉斗争分为三个阶段。
第二-， 1932 年 2 月至 12 月是发动阶段。 2 月 17
日，中央人民委员会发布《帮助红军发展战争实行
节省经济运动》的第 3 号通令，要求各级政府立即
动员群众开展节俭运动，减少各种浪费，来帮助红
一、服从和服务于革命战争的需
要
(一)"支部建在连上"、士兵委员会和"三大纪
"芦溪受挫后，部队中弥漫着一股消沉的情绪…...
部队中的逃亡现象清楚地说明了:武装必须掌握 在坚强的革命者手里;另方面，还必须有一个坚强
的组织作为核心，并通过它和广大的战士群众发
生密切的联系，这样才能巩固。"[1](阴)所以，毛泽
持，根据地是建立不起来的。他亲自宣布"三大纪 律第一，行动听指挥;第二，打土豪筹款子要归
企业及财政部门的审计监督。
第三， 1934年 1 月至9月为高潮阶段。以中央执 行委员会《关于惩治贪污浪费行为》的第 26号训令、
中央工农检察部《怎样检举贪污浪费》的指示同时
公;第二，不拿老百姓一个红薯。 1928 年 1 月，毛泽 东在遂川县城又宣布了"六项注意第一，上门
李兴建
(井冈山大学政法学院，江西 吉安
343009)
摘
要:我党在井冈山、中央苏区时期就非常重视依靠民主监督的力量推动廉政建设，逐步形成了以民
主监督制度为根本的反腐倡廉有效机制。党在井冈山、中央苏区时期以民主监督推动反腐倡廉建设的基本经
验主妥有:服从和服务于革命战争的需要;真正地贯彻群众路线;党的领导始终起着核心作用 o 关键词:井冈山;中央苏区;民主监督;反腐倡廉
从他们灯油费浪费一件小事着手查出来的，一个 贪污案子如果不发动那一经过的全体群众就不能
够彻底检查清白，就不能够禁绝以后再产生贪污
说这是"换汤不换药"的新政府。第三，党代表宛 希先的监督。有一天，中瑶乡农会送来抓获的转
移钱财的劣绅陈老三，要求人民委员会处理，陈
自告一副"县太爷"架势，训斥农会干部不该触犯陈
长陈皑和第一营党代表宛希先率领工农革命军
事业单位、群众团体、街道、村落均设立不脱产的
工农通讯员，由他们负责对本地区、本部门、本单 位违法失职消极怠工以及侵害群众利益的腐败行
为进行监督，并以通讯方式向其所属的工农检查
攻占茶陵县城。茶陵打下来了，但是没有成立苏
维埃政权，只成立了一个"茶陵县人民委员会
团长陈陆任命谭梓生当县长 O 第二，茶陵群众对
中图分类号D261 文献标识码 A
DOI: 1O .3969/j.issn.1674-8107 .2010.02.002
我党在井冈山、中央苏区时期就非常重视依
党组织。第二，连队没有党的组织削弱了军队的战
靠民主监督的力量推动廉政建设，逐步形成了以
民主监督制度为根本的反腐倡廉有效机制 O 从总
体上分析，党在井冈山、中央苏区时期以民主监督
军和革命战争的发展 ;3 月 2 日，中央人民委员会发
队的实际情况是民主不够，而不是什么极端民主
化和平均主义的问题。因此，只有这样做，才能更 彻底更有效地肃清军阅残余。有了民主，才能提高
群众觉悟，才能建立巩固的集中。" [1](1'61)党在军队
布《切实执行工作检查》及《政府工作人员要加紧 学习》两个命令，提出反对因循敷衍、消极怠工的
局，并且在群众集中的地方悬挂控告箱，广泛收集 工农群众对违反苏维埃政纲政策及目前的任务、 离开工农利益、发生贪污浪费腐化或消极怠工现 象的控告。此外，工农检察部在各级政府机关、企
始就是通过群众监督的力量来监督政府 井冈山根据地成立的第一个苏维埃政权是 茶陵县工农兵政府。茶陵县工农兵政府就是在党
和群众的民主监督机制下才逐步得以成立 O 第 一，茶陵县人民委员会成立。 1927 年 11 月 18 日，团
度集中于筹集战费、粮食、物资和兵员上。中央苏
第 2期
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区的反腐倡廉斗争高潮渐退，于红军长征前夕中
震林、李炳荣、陈士提为各自代表，确定工人代表
谭震林当主席。 11 月 28 日，茶陵县工农兵政府宣告
成立。可见，党在井冈山根据地的苏维埃政权建设 中，一开始就是通过群众监督的力量来监督政府。
实行军队的民主主义。官长不打士兵，官兵待遇平
等，士兵有开会说话的自由……叩](阳)
政府机关和地方武装中的阶级异己分子及贪污腐
化动摇消极分子问题》的第 2号训令，以"来一个大 大的检举运动"号召，把反腐倡廉斗争引向深入。
临时中央政府断然推出了开展群众性检举运动这 一强有力措施，把反腐倡廉斗争的重点放在反对
对中国革命战争的从属性和服务性。
毛泽东强调为了巩固工农民主专政，苏维埃必
须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评，每 个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误与
缺点之权。"中央和地方各级工农检察部为方便群
二、真正地贯彻群众路线
(一)党在井冈山根据地的政权建设中，一开
众监督苏维埃政府的腐败现象，专门设立了控告
官僚习气问题。由此，揭开了中央苏区反贪污浪费
内部实行民主制度，对军队战斗力的提高，对将来 赢得革命战争，产生了积极的影响。毛泽东在《井
和反官僚主义的序幕。 第二， 1933 年 1 月至 12月为深入阶段。 1932年 12 月 1 日，中央工农检察部发布《关于检查苏维埃
冈山的斗争》中写道红军的生活如此菲薄，战斗 如此频繁，仍能坚持不敝，除党的作用外，就是靠