35关于印发《东莞市居住证功能拓展应用实施方案(试行)》的通知

东莞市居住证功能拓展应用实施方案（试行）一、指导思想以科学发展观为指导，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广东省流动人口服务管理条例》和今年全市新莞人服务管理工作会议及推居工作领导小组（扩大）会议精神为依据，以“政府主导、社会参与、服务至上、完善管理”为原则，以广东省居住证为信息载体，以警综系统流动人口和出租屋管理子系统为支撑，依托“乐民”电子政务与金融综合服务平台，在进一步完善社保、医疗、教育、就业、公交等公共服务功能的基础上，整合和吸收优秀的社会服务资源，将居住证的服务功能向金融、商业、通信等社会服务领域延伸，真正实现新莞人在东莞工作、生活“一证通”。

同时，推行“以服务换取管理资源”的工作理念，充分发挥居住证管理功能，积极探索新制度下流动人口管理工作新方法、新模式，实现“以证管人、以房管人、以业管人”的管理目标。

二、组织分工市推居工作领导小组负责全面统筹我市居住证功能拓展应用工作，并增加市金融工作局、市交通运输局、市保密局、市邮政局、中国人民银行东莞市中心支行等单位为成员单位。

市推居办作为全市居住证功能拓展工作日常办公机构，并从市电子政务办、市公安局、市财政局、市新莞人服务管理局、市金融工作局、市交通运输局、市保密局、市邮政—2—局、中国人民银行东莞中心支行和中国人民银行广州分行清算中心、中国银联广东分公司、中国移动东莞分公司、东莞市建邦公司等单位抽调或指定人员组成居住证功能拓展应用小组（见附件1），负责组织协调和技术攻关等工作。

居住证功能拓展应用小组主要成员单位职责：市电子政务办负责审核居住证功能拓展应用技术方案。

市公安局负责指导、协调居住证功能拓展应用密钥管理系统和综合业务平台建设，规划居住证管理功能推广应用，协助做好经费保障等工作。

市财政局负责相关经费保障工作。

市新莞人服务管理局负责居住证服务功能规划，协助开展居住证服务管理功能拓展应用、整合社会资源及组织、策划宣传等工作。

市金融工作局负责指导、协调居住证功能在金融服务领域拓展应用的相关工作。

市交通运输局负责指导、协调、开展居住证功能在公交服务领域拓展应用的相关工作。

市保密局负责指导、制定并实施我市居住证功能拓展应用密钥安全操作管理的相关细则，确保在丰富服务内容、提升管理水平的同时，做好各项安全保密工作。

市邮政局负责规划、实施居住证功能在邮政业务领域拓展应用的相关工作。

中国人民银行东莞市中心支行负责制定、落实居住证功能拓展工作中各种与金融综合服务相关的政策，监督和规范具体应用工作，监管居—3—住证功能拓展应用过程中所产生的沉淀资金，协调、指导居住证现有的技术标准、架构与中国人民银行总行PBOC V2.0标准的融合等工作。

中国人民银行广州分行清算中心负责推广、应用“一户通”系统。

中国银联广东省分公司负责指导、协调居住证金融业务开发和管理，提供与居住证电子钱包有关的圈存、圈提、充值等业务系统的后台支撑等工作。

中国移动通信集团广东有限公司东莞分公司负责落实“东莞移动一卡通”系统规划中的功能建设，并将其建成居住证功能拓展工作的其中一个应用支撑系统。

东莞市建邦计算机软件有限公司负责协助开发居住证功能的技术和做好居住证二次发卡工作，改造、铺设、维护“乐民”平台及其终端设备，协助构建居住证功能拓展应用密钥管理系统，协助制定业务操作规范和办理指引，协助整合、应用各种社会服务资源。

各镇街推居办负责本镇街居住证功能拓展的宣传发动和推广应用工作。

三、实施步骤在充分做好各项准备工作后，采取先在个别镇街开展主要功能试点、后在全市推广并逐步拓展新功能的方式进行。

（一）准备阶段（2011年9月10日前）1、争取省公安厅支持，协调解决技术问题（1）主动与省公安厅有关部门沟通，明确我市居住证功能拓展应用需求，争取其制定的《广东省居住证拓展应用密钥管理规范》能充分保障我市灵活、自主地开展居住证功能拓展工作。

—4—（2）争取省公安厅有关部门的技术支持和指导，协调解决居住证密钥安全模块、二次发卡专用设备及网络配置等相关技术问题，抓紧制订我市居住证功能拓展应用工作的技术方案。

（3）争取省公安厅尽快提供居住证二次开发包。

主办单位：市推居办协办单位：市公安局、建邦公司2、确定我市居住证功能拓展应用工作实施方案和技术方案，全面启动各项工作由市推居工作领导小组组织召开居住证功能拓展应用小组成员单位的工作协调会，确定我市居住证功能拓展应用的实施方案和技术方案，明确目标任务，布置具体工作。

主办单位：市推居办协办单位：各居住证功能拓展应用小组成员单位3、制定居住证功能拓展工作总体规划，明确首批拓展功能项目具体见附件2和附件3。

主办单位：市推居办、市新莞人服务管理局协办单位：各成员单位4、落实经费保障（1）系统建设经费。

居住证功能拓展应用密钥管理系统建设、居住证二次发卡专网搭建、综合业务平台硬件系统建设和维护、部分“乐民”平台及终端设备改造的经费由市财政予以解决；“乐民”平台（除改造部分）和各银行、通讯运营商的系统建设、对接和维护经费由各方自行解决；综合业务平台软件系统建设和运营维护费用由东莞移动和建邦公司—5—共同解决；居住证二次发卡专用设备采购所需经费由各镇街解决。

（2）试点经费。

由市政府及试点镇解决。

（3）培训经费。

由市政府解决。

（4）宣传经费。

公益宣传经费由市政府保障，其他带商业性质的宣传经费均由各银行、通讯运营商赞助。

经市推居工作领导小组批准，各银行、通讯运营商自行策划开展的与居住证有关的各类宣传活动，其经费自行负责。

主办单位：市推居办协办单位：市财政局、市公安局、市电子政务办、东莞移动5、采购软、硬件（1）采购专门开发的软、硬件。

①广东省居住证密钥管理系统密钥前置认证系统；②广东省居住证密钥安全模块；③东莞市居住证密钥管理、服务系统及各系统接口；④居住证二次发卡专用设备；⑤居住证综合业务平台。

（2）采购通用设备、软件。

东莞市居住证密钥管理系统、居住证二次发卡专网所需的设备、软件。

以上软、硬件均通过政府招标采购的方式进行采购。

主办单位：市推居办协办单位：市财政局、市公安局、市电子政务办、东莞移动6、配置网络环境—6—搭建居住证二次发卡专网，并进行系统对接测试。

主办单位：东莞移动协办单位：市公安局、建邦公司7、建设东莞市居住证密钥管理、服务系统（1）开发我市居住证功能拓展应用密钥。

（2）在省公安厅指导下，构建东莞市居住证密钥管理、服务系统，并进行调试。

（3）根据《广东省居住证拓展应用密钥管理规范》，研究制定《东莞市居住证密钥管理、服务系统安全操作管理细则》，并指导落实到各相关工作环节。

主办单位：市推居办协办单位：市保密局、建邦公司8、改造“乐民”平台及研发居住证二次发卡专用设备（1）改造“乐民”平台。

除居住证二次发卡的联通功能外，其余面向居住证持证人所提供的日常服务、与相关政府职能部门和社会机构的系统后台对接及其所涉及的系统扩容和功能扩展等事项，在试点结束后再予以明确。

（2）研发居住证二次发卡专用设备。

在现有“乐民”多媒体自助终端设备上加装省公安厅提供的居住证安全模块，作为居住证二次发卡专用设备。

另外，自省公安厅该安全模块的标准二次开发包之日起25个工作日内完成开发和测试工作。

主办单位：建邦公司—7—协办单位：各相关单位9、搭建综合业务平台将警综系统流动人口和出租屋管理子系统与流动人口自助申报平台、新莞人信息管理系统及“乐民”、交通、移动、银行等业务部门的系统信息进行有机整合，建立一个居住证功能拓展应用综合业务平台。

该平台具有三大方面功能：一是作为流动人口管理和服务体系的综合业务信息平台。

二是在该平台上外挂短信服务子系统，为持证人免费提供办理业务、居住证续期等信息提示服务。

三是作为一个咨询投诉业务子平台（即Call center），通过“统一受理、分类处理”的形式划分一线客服和二线客服，并由一线客服专员将业务内容分类转接相关单位，如属居住证业务的转接到市推居办或各镇街居住证受理中心，属新莞人服务管理业务的转到新莞人服务管理局或各镇街新莞人服务管理中心，属普惠金融业务的转到人民银行营业部或建邦公司，属“乐民”自助终端故障的转到建邦公司，属小额支付电子钱包的转到东莞移动或者相关的运营机构。

各相关单位在接到转来的业务后，于24小时内以短信或语音形式向持证人反馈业务处理情况。

该平台系统建设分三个阶段完成：第一阶段（2011年10月前）完成一期系统建设，使基本的系统架构、客服子平台、短信子平台、数据库及与居住证业务、电子支付业务直接相关的软、硬件具备投产上线的条件；第二阶段（2012年3月前）完成本平台与警综系统流动人口和出租屋管理子系统、公安流动人口自助申报平台、公安“大情报”系统、新莞人服务管理局信息系统、“乐民”平台系统及东莞移动“E卡通”平台系统等6大系统后台的对接和业务整合；第三阶段（2012年5月前）完成—8—整个平台的技术体系和业务流程的整合、完善工作，创建便捷的二次开发体系环境。

主办单位：东莞移动、建邦公司协办单位：市公安局、市新莞人服务管理局10、选取试点地区并做好试点准备工作选取石龙、常平作为试点地区，并按试点项目做好相关筹备工作。

主办单位：市推居办协办单位：各相关单位、试点镇（二）试点阶段（2011年9月10日至2011年9月25日）本阶段有关工作均在试点镇进行。

本阶段的主要任务包括：对所有与居住证功能拓展应用有关系统及其终端设备进行综合测试，对首批拟拓展功能项目进行试运行；制定、完善受理发卡流程、业务操作规范和申请办理指引；总结试点经验，完善措施，制定全市推广应用工作实施方案。

待报请省市有关部门验收后，及时召开现场会，在全市积极推广。

1、铺设终端设备（1）安装居住证二次发卡专用设备在居住证受理点安装居住证二次发卡专用设备，并联网调试。

（2）安装“乐民”终端设备在警务区、人流密集的公众场所以及大中型企业内安装“乐民”终端设备，并确保能联网使用。

（3）安装车载终端设备在公交车上安装、调试车载“一卡通”终端，并完成后台结算系统的建设和应用。

—9—（4）安装票务等服务终端设备一是完成市内“短线游”产品和省内景点门票代售协议签订、系统后台建设和终端设备铺设等工作，并确保系统联网使用。

二是在公园安装自行车自动租赁终端。

主办单位：建邦公司、东莞移动、东莞国旅协办单位：试点镇2、开展系统综合测试9月12日前完成所有系统的联合调试工作，并开始实际应用。

主办单位：市推居办协办单位：各相关单位3、制定业务流程、规范和指引根据《〈广东省居住证〉办理工作规范（试行）》，结合我市居住证功能拓展应用总体规划，以便利群众、规范简明、确保安全为原则，研究制定“多功能居住证”的制发流程、业务工作规范、业务办理和服务指引。