全面构建国土空间规划体系
生态文明背景下的国土空间规划体系构建
生态文明背景下的国土空间规划体系构建摘要：在国土空间的管理体系中，规划理念的驱动既能够依据非建设空间与建设空间规划的特点，确保整个工作的整体性、多样性以及生态建设价值，也能从宏观层面出发，根据地域地区的气候、地质特点，实现生态文明建设的工作要求，最终达到理想化的规划效果。
为此，本文从国土空间的概念及意义出发，总结生态文明背景下国土空间规划的原则，并探析构建国土空间规划体系的新方向，以供参考。
关键词：生态文明；国土空间规划；体系构建引言中国在发展过程中，对于国土空间的规划颁布了相关法律法规，保护生态文明成为重中之重。
随着城镇化进程的不断深入，国土空间规划也成为了政府重点事项，各级领导和民众对生态文明都格外的重视，可虽然如此，在国土空间规划的时候也难免影响到生态文明的建设，所以这就需要大家想出办法，并付出行动，在保证生态资源不被破坏的情况下构建国土空间。
因此，国土空间规划体系的构建是我国社会经济发展的时代要求，在推动社会经济快速发展的过程中，要始终坚持将环境保护和生态文明放在重要位置上，注重国土资源的空间规划，科学、合理的利用相关资源，确保将生态文明建设创造成人类社会进步的重要成果。
人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。
历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。
古今中外，这方面的事例众多。
由此可见，生态文明的重要性。
如今全球气候变化形势严峻，中国作为发展中大国实施积极应对气候变化国家战略，宣布碳达峰、碳中和的目标和愿景，主动承担碳减排国际义务应对全球气候变化。
2020年9月22日，在第七十五届联合国大会上，我国提出要不断提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
本文主要阐述国土空间规划在生态文明背景下的构建情况和意义，并根据事实存在的问题提出解决办法。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。
下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。
一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。
国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。
专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。
二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。
依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。
以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。
04自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知2019 87号文
自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，现将有关事项通知如下：一、全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。
按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。
部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。
各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
二、做好过渡期内现有空间规划的衔接协同对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。
三、明确国土空间规划报批审查的要点按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。
浅谈新时代国土空间规划体系的思考
浅谈新时代国土空间规划体系的思考摘要：构建国土空间规划系统，可以有效地提升国土资源的使用效率，推动城镇化进程。
因此，文章就新时期国土利用总体规划制度进行了探讨，并在此基础上对国土利用总体规划制度进行了探讨。
这样不仅可以降低资源的消耗，也可以为未来的社会发展奠定良好的基础。
关键词：国土空间规划；新时代；思考引言2019年，中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，作为指导全国发展的重要内容，提出了以“可持续发展”为核心的“可持续发展”的战略构想。
在此基础上，结合主体功能区规划、国土利用规划和城乡规划，构建并完善国土空间规划，促进“多规合一”，加强对各类规划的引导和制约。
在我国城市化进程加快的背景下，各相关部门必须提高对国土空间规划执行工作的高度关注，并在此基础上建立健全国土空间规划制度。
在这一过程中，需要确定工作的目的，发现可能存在的问题，并提出相应的对策。
另外，还需要在已有的相关理论和设计需求的基础上，制定出一套可供参考的规范。
这既有利于区域经济的发展，又有利于区域可持续发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）行政职能的交叉从目前国土空间规划的实际情况来看，因为各个规划环节分属于各个部门，因此其对应的管控要求及技术标准等也没有完全一致，经常会出现部门重叠、职责交叉等现象。
举例来说。
城市的总体规划通常是以城市发展和国土资源配置为重点，主要是以原来的主管部门为主导的。
但是，在城市规划中，过分重视城市的发展和城市的发展，导致城市规划中城市的发展空间很大。
此外，如果是由国土资源部门牵头制定的，那么就会将重点放在对国土资源的管控上，并以耕地保有量、新增建设用地指标等为基础，切实完成耕地保护工作，并对建设用地的规模进行合理地划分。
另外，由于受行政区划等方面的原因，各限制因子的配置也存在很大差别，从而造成了一些小城镇的国土利用效率不高（二）编制单位的技术水平不一致在国土空间规划工作中，规划组织的工作质量将会直接关系到其工作成果。
学习贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
学习贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》作者：本刊编辑部来源：《上海城市规划》 2019年第3期本刊编辑部编者按 2019年6月4日，上海市城市规划设计研究院和《上海城市规划》编辑部联合主办专家座谈会，对《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称“《意见》”）进行学习解读。
《意见》的颁布意义重大、影响深远，9位来自本市规划、土地领域的专家学者，从文件解读、规划实践、政策实施等视角展开热烈的讨论，并就上海如何贯彻落实建言献策。
现将专家发言要点摘录如下（相关文字已经专家本人审阅）。
毛佳樑上海市城市规划行业协会会长一、建立国土空间规划体系，是落实中央新发展理念和国家意志的重大决策1. 这是空间规划体系的历史性重构，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是重大体制性改革，也是“多规合一”的顶层设计。
2. 构建国土空间规划体系，在新时代更具有“战略引领”和“底线管控”的作用。
空间规划既是对各类规划的指导和引领，形成全国统一的“一张图”；同时又是对各类资源，包括山、水、田、林、湖、草等资源的权益保护和合理开发，确保底线管控。
各级政府和管理部门要坚持目标导向，同时要强化底线思维。
空间规划不仅是规划人的事，更是各级领导干部推进空间治理现代化的大事。
3. 此次中央文件是总体部署，提出构建国土空间规划的“四梁八柱”。
庄少勤总规划师将其归纳为“五级层次、三类规划、四个子体系”，贯穿规划编制、审批、实施到监督的全过程。
同时，不断完善法规政策体系和技术标准体系，软硬并举；总结历年来传统规划体系的成效和不足，面对新的发展形势、新的要求，提出系统性、整体性、重构性改革的目标和框架，为2020年基本建立国土空间规划体系创造了条件。
4. 有利于建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这是一项创新性的基础性工作，通过“双评价”（国土空间开发适宜性评价、资源环境承载力评价），依托先进的信息技术和实地调研，把最新的基础数据，包括经济社会发展、生态环境保护等相关资料，上下联动，建立综合性基础数据平台，有利于加快规划编制。
国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成——《中共中央国务院关于
国土空间规划体系“四梁八柱”基本形成——《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》解读文 l 焦思颖特别关注日前，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。
新时代，新规划。
在时间与空间标注的方位中，国土空间规划体系将如何布局？如何落子？记者就此采访了自然资源部国土空间规划局有关负责人。
破解规划“打架”，实现“多规合一”问：长期以来，“规划打架”“马拉松式审批”“政府一换届、规划就换届”等问题制约着我国空间利用质量和效率，新的国土空间规划体系的建立是基于怎样的考量，建立的背景又是什么？负责人：新中国成立以来,各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些突出问题：一是规划类型过多、内容重叠冲突，“规划打架”容易导致空间资源配置无序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系，不利于科学布局生产、生活、生态空间。
二是审批流程复杂周期过长，“马拉松式审批”时有发生。
三是地方规划朝令夕改，甚至“政府一换届、规划就换届”，规划权威性、稳定性不够。
习近平总书记高度重视国土空间规划工作，多次提出明确和具体的要求。
2013年5月习近平总书记在十八届中央政治局第六次集体学习时指出，“国土是生态文明建设的空间载体。
从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。
要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”。
2014年2月习近平总书记在北京考察时强调，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。
建立健全国土空间规划体系
建立健全国土空间规划体系国土空间规划是指在可持续发展的前提下，统筹自然资源利用、生态环境保护、经济社会发展和国家安全的规划过程，其目标是实现资源优化配置、环境友好发展和空间合理布局。
建立健全国土空间规划体系是促进国家可持续发展的重要举措，为此需要明确其指导思想，完善规划体系，强化规划监管，加强规划实施。
首先，建立健全国土空间规划体系需要明确其指导思想。
国土空间规划应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重统筹规划、科学规划、可行规划，促进城乡协调发展和区域协调发展。
规划体系的指导思想要贯彻可持续发展、统筹发展、保护生态、优化布局、提高效益的原则，以人为本、科学合理的方式解决资源环境矛盾和区域发展不平衡问题。
其次，建立健全国土空间规划体系需要完善规划体系。
完善规划体系要围绕国土空间开展分类规划，确保各类规划有机衔接、相互配套。
包括国家级总体规划、区域规划、城市规划、县域规划等，确保从国家层面到地方层面的规划衔接紧密。
此外，还需加强各类专项规划，如生态保护规划、资源利用规划和风险防控规划等，确保各类规划有机融入国土空间规划体系。
第三，建立健全国土空间规划体系需要强化规划监管。
强化规划监管要加强对规划编制过程的管理，确保规划程序合法、程序规范。
同时，要建立健全规划实施的监测评估机制，加强对规划实施过程的监督，及时发现和解决问题。
此外，还要加强对规划决策的监督，确保规划目标的实现。
最后，建立健全国土空间规划体系需要加强规划实施。
加强规划实施要提高规划的可操作性和可控性，强化规划编制与实施的衔接，确保规划成果能够落地生根。
此外，要加强规划绩效评估，及时发现规划执行中存在的问题，及时调整规划实施措施。
总体而言，建立健全国土空间规划体系是实现可持续发展的关键举措。
通过明确规划的指导思想，完善规划体系，强化规划监管和加强规划实施，可以有效解决资源环境矛盾和区域发展不平衡问题，促进经济社会的发展和生态环境的保护。
中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
新华社北京5月23日电国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下意见。
一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
二、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（二）主要目标。
到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略探讨
J IAN SHE YAN JIU技术应用194国土空间规划体系建构的逻辑 及运作策略探讨Guo tu kong jian gui hua ti xi jian gou de luo jiji yun zuo ce lüe tan tao杨忠翰国土空间是国家主权及主权权利管辖的地域空间，是一个国家国民生存的场所与环境，其内容包括陆地、领海、领空与内水、陆上水域等，而国土空间规划则是由国家出台的、指导国家空间发展的指南，是实现一个国家可持续发展的空间蓝图，也是开发、建设等各类活动的根本依据所在。
本文将对我国国土规划体系建构的逻辑以及运作策略进行探讨。
自新中国成立以来，随着政治与经济的发展，我国构建了多类型的国土空间规划，该类规划业已在改革开放后我国社会、经济及城镇化发展方面取得了良好成效与作用，但随着社会的进一步发展，老旧空间规划的弊病也随之浮现，朝令夕改、内容冲突或存在重叠、规划类型层出不穷等问题屡见不鲜，构建集土地利用使用规则、城乡规划等于一体的国土空间规划体系势在必行，而自建国至今，我国通过且不断修订《城市规划法》《土地管理法》及对主体功能区进行规划皆是我国向该目标“奋力前行”的明证。
一、我国国土空间规划体系建构逻辑对于一个国家而言，国土空间规划体系建构重要性不言而喻，而对于我国这般幅员辽阔的大国来说，虽然需于空间规划方面进行分工，但仍需建立统一框架下的体系方能适应未来发展，否则便会出现“因分工而出现空间规划间存在矛盾”问题，除该类问题外，国土开发及保护亦远未达到预期值。
为解决该类问题，我国中央明确于《生态文明体制改革总体方案》中提出将空间规划作为基础、将用途管制作为主要手段来对国土空间开发及保护制度进行构建，而空间体系的构建也应以空间优化与治理作为主要内容，在构建空间体系的过程中实现分级管理、互相衔接以及全国统一。
以往我国在对统一的空间规划体系进行探索与尝试时，选择在空间规划体系的编制技术上向深层探究，虽然亦能产生一定的效果，但实际成效距离探究前设定的预期值差距较大，难以实现预期内的目标，相反地，针对行政管理机构及体制的调整与优化反而会令成效颇为喜人，对该状况进行深究，不难发现以往我国空间资源不同的配置部门之间往往有失协调，部分部门甚至呈现自成体系状态，与其余部门格格不入，而一旦这种情况发生，部门与部门间的衔接自然也不尽自然，部门与部门间也多存在职能、内容方面的重叠或冲突，部门间的规划逻辑各不相同，最终致使空间规划体系成为了部门“话语权”的争夺，各部门间缺乏基本的交流，其外在表现也十分明显，不同的部门往往会各自编制自身的规划，而该规划差异也十分巨大，规划期限、规划范畴以及技术标准皆各不相同，最终造成了毫不协调的“窘境”。
建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案(最新)
建立国土空间规划体系并监督实施的执行方案国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下方案。
一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
二、总体要求（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
（二）主要目标。
到X年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《意见》)近曰发布。
自然资源部副部长赵龙5月27日在国务院新闻办组织的发布会上表示.这标志着国土空间规划体系顶层设计和"四梁八柱"基本形成。
(1)"五级三类四体系"。
国土空间规划"四梁八柱"的构建是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系•统性、整体性、重构性构建，可以把它简单归纳为"五级三类四体系"。
自然资源部总规划师庄少勤解释说，"五级"是从纵向看，对应我国的行政管理体系分五个层级——国家级、省级、市级、县级、乡镇级。
其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性.市县级和乡镇级规划侧重实施性。
"三类"是指规划的类型：分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。
总体规划强调规划的综合性.是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护.开发、利用、修复做全局性的安排。
详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制.是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。
详细规划是开展国土空间开发保护活动.包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可.进行各项建设的法定依据。
这次特别明确，在城镇开发边界外.将村庄规划作为详细规划.进一步规范了村庄规划。
相关的专项规划强调的是专门性.一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制.可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域.为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。
"四体系"是从规划运行方面来看，按照规划流程分成规划编制审批体系、规划实施监督体系;从支撑规划运行角度有两个技术性体系.一是法规政策体系，二是技术标准体系。
这四个子体系共同构成国土空间规划体系。
(2)有了明确推进时间表。
试析国土空间规划体系的构建
试析国土空间规划体系的构建摘要：国土空间规划是国土空间开发、利用和保护的基础依据，也是推进生态文明建设、美丽中国建设的关键举措，因此本文对构建国土空间规划体系的重大意义、目标任务与方法进行了分析。
关键词：国土空间规划体系；构建国土空间规划是对一定区域的国土空间开发、利用和保护在时间与空间上所做出的安排，一般包括总体规划、详细规划及相应的专项规划。
构建国土空间规划体系的目的是为了科学布局生产空间、生活空间和生态空间（简称“三生”空间），加快形成绿色生产方式和绿色生活方式，推动生态文明建设，实现高质量发展、高品质生活和高效能治理。
然而近年来的快速城镇化带来国土空间格局的巨变，经济快速增长的同时也面临资源枯竭、环境恶化、城乡发展失衡的局面，国土空间可持续发展受到严峻挑战[1]。
因此，本文对国土空间规划体系的构建进行了分析。
1 构建国土空间规划体系的重大意义1.1 构建国土空间规划体系是完善自然资源监管体制的关键环节构建国土空间规划体系是中央结合生态文明建设所作出的重大战略部署，从国土空间规划体系概念的提出到做出国家机构改革重要决定来看，就是要统一实施国土空间用途管制和推进自然资源监管体制改革[2]。
由于国土空间是自然资源依附的载体，也是自然资源存在和开发建设的物质基础，更是国家主权管辖的地域空间，包括陆地（也包括陆地上的水域）、领海、领空；而自然资源是国土空间内的可明确产权、可计量经济价值的天然生成物，例如山岭、森林、草原、荒地、滩涂、水流、海域、土地、矿藏等。
开发和利用自然资源必须先获得许可，包括自然资源载体的使用权和自然资源产品的获取权，国土空间用途管制就是要对自然资源载体进行开发管制，而构建国土空间规划体系是国土空间用途管制的依据，对完善自然资源监管具有决定性作用。
1.2 构建国土空间规划体系是建立生态治理体系的关键措施国家生态治理体系的建立需通过空间规划制度来落实。
中央提出大力推进生态文明建设的战略主张，就是要给农业留下更多良田，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、水净、地绿的美好家园，落实这一战略主张的重心是构建科学合理的“三生”空间，强化生态空间的用途管制，将生态保护作为国土空间开发的前置条件，所以要建立生态治理体系[3]。
国土空间规划重要控制线体系构建
城乡规划国土空间规划是一项事关城市空间管控与空间规划的重大工作，要求对空间的高度理解，折射了规划对于人本的高度重视。
国土空间规划作为一项构建空间规划体系的重要基础性工作，消除空间差异，构建协调统一的空间管控体系是其重要目的。
一、“多规合一”控制线体系1.基本生态控制线。
基本生态控制线：为保障全市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，将全市生态林地、基本农田保护区、水源保护地、水系绿廊、隔离城乡的一般农用地等划入生态控制线。
基本生态控制线主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、饮用水水源地保护区、洪水调蓄区。
2.基本农田保护控制线。
基本农田保护控制线：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，主要将市域优质耕地、已建高标准基本农田、土地整治新增耕地等优先划入基本农田。
永久基本农田红线：为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，在规划基本农田保护区中，根据永久基本农田示范区划定要求，划定的实行永久保护，严控任何非农建设占用的粮棉油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优质耕地的示范区域。
3.建设用地控制线。
建设用地控制线包括建设用地规模控制线、城市用地增长边界控制线及独立建设用地控制线。
建设用地规模控制线：按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，在落实国民经济和社会发展规划确定的重要发展区域和重点建设项目基础上，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，划定统一的建设用地规模控制线，作为“多规合一”允许建设区域。
建设用地增长边界控制线：分析城市空间拓展方面，避让基本农田和重要的生态用地（禁止建设区），建设用地增长上限原则上控制在城市规模的30%以内。
非城乡建设用地控制线：按照土地利用总体规划确定的交通水利、其他建设用地的建设用地规模，将交通运输用地、水利设施用地、风景名胜设施用地和特殊用地的边界围合线划为非城乡建设用地控制线，非城乡建设用地控制线内不得安排城乡建设项目。
国土空间规划“一张图”实施监督系统
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.建设背景“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。
随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。
为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。
基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。
为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
2.现状基础市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。
建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案
进措施。
拓宽反馈渠道
02 通过政府官方网站、社会公示等多种渠道收集公众意
见，确保公众对规划实施的知情权和参与权。
加强与市民的沟通交流
03
组织市民代表参与规划实施评估，提高市民对规划实
施的关注度和参与度。
奖惩制度制定
制定奖惩制度
根据规划实施情况和监督检查结 果，对表现优秀的地区或部门进 行奖励，对违规行为进行相应的
制定实施计划
制定详细实施计划
根据国土空间规划的目标和任务，制定具体的实施计划，包括时间表、责任部 门、考核指标等。
定期评估进展
定期对实施计划进行评估，及时调整和优化计划，确保各项任务按时完成。
明确责任分工
明确各部门职责
明确国土空间规划实施中各部门的具体职责，确保各司其职 、协同配合。
建立协调机制
01
设立专门的监督机 构
成立国土空间规划监督实施机构 ，负责全面监督规划的实施过程 。
02
制定监督实施细则
03
加强事中事后监管
明确监督实施的标准、方法和程 序，确保监督工作规范化、科学 化。
对规划实施过程中可能出现的问 题进行及时预警和纠正，确保规 划实施的正确方向。
评估反馈渠道
建立评估机制
01
定期对规划实施情况进行评估，发现问题及时提出改
建立国土空间规划体系并监 督实施的实施方案
汇报人： 2023-12-11
目录
• 建立国土空间规划体系 • 数据采集与整理 • 国土空间规划实施方案 • 监督实施与评估反馈 • 国土空间规划体系优化建议 • 总结与展望
01
建立国土空间规划体系
确定规划目标与原则
规划目标
明确国土空间规划的目标，包括合理 利用土地资源、保护生态环境、促进 可持续发展等。
浅谈建立完善的国土空间治理体系
浅谈建立完善的国土空间治理体系摘要：随着经济社会不断发展，自然资源供给总体短缺、国土开发利用效率较低，与人民群众生产生活持续增长的空间需求之间的矛盾日益突出。
当前，我国空间治理能力相对落后，这就迫切需要构建一整套完善的国土空间治理体系，全面提升国家空间治理能力和效率，加快转变国土资源开发利用方式。
关键词：耕地保护、综合整治、生态修复近日，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间治理体系，充分发挥其对于国土空间合理利用、有效保护和可持续发展所起的积极作用。
从空间角度科学布局生产空间、生活空间和生态空间，通过对城镇、农业、生态“三大空间”和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条红线”的科学划分，对社会经济发展、城镇空间布局、产业结构调整等进行指导和约束。
一、国土空间整治项目存在的问题第一、耕地保护受到挑战。
（一）土地利用总体规划在执行上缺乏严肃性。
一些地方对土地利用总体规划的修改存在一定的随意性，使新增建设用地占有耕地的规模土断增加，造成耕地减少。
按照规定规划一经批准就具有法律效力，各部门必须严格执行。
但随着当地经济快速发展，新的建设项目不断提出用地需求，为推动经济发展，确保有益于经济发展的建设项目顺利上马，只能一次次的进行规划调整。
特别是从近年来卫片执法检查可以看出，一些地方缺乏正确处理保发展与保“红线”的关系，在用地把关上不严，未批先建、边批边建等现象不同程度存在，造成耕地流失，违法用地现象屡禁不止。
（二）低效和闲置建设用地未得到充分开发利用。
城市中的棚户区，农村城镇化推进后出现的空心房、危旧房和城乡中的旧厂房等普遍存在，由于经济下行、房地产库存压力大或拆迁难度大等原因，低效和闲置建设用地难以得到充分的盘活改造利用。
第二、国土空间整治与生态修复较碎片化，不同功能的区域没有有机融合。
中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见
中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.05.23•【文号】•【施行日期】2019.05.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划,土地资源正文中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年5月23日）国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
为建立国土空间规划体系并监督实施，现提出如下意见。
一、重大意义各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。
建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
二、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
国土空间规划体系
国土空间规划体系国土空间规划体系是指以国土空间规划为核心，以相关的法律法规、政策、技术、服务等为支撑，以建设优质、高效、安全、绿色的生态环境和社会环境为目标，形成科学、统一、协调、可持续的国土空间规划管理体系。
国土空间规划体系包括以下几个方面的内容。
首先，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个层级。
国土空间规划按照国家、省、市、县四级划分，每个层级都有相应的规划，形成层次清晰、分工协调的体系。
其次，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个领域。
国土空间规划涉及农业、工业、交通、能源、生态等多个领域，每个领域都需要进行专门的规划，形成协调发展的体系。
再次，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个对象。
国土空间规划的对象包括城市、乡村、河流、湖泊、山脉、海洋等，每个对象都有相应的规划，形成综合合理的体系。
最后，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个环节。
国土空间规划的环节包括调查研究、规划设计、评估审批、实施监督等，每个环节都需要相应的措施和机制，形成有序高效的体系。
在国土空间规划体系中，需要充分发挥国土空间规划的各个主体的作用。
国土空间规划的主体包括政府部门、专业机构、社会组织和公众参与者等，每个主体都有自己的职责和角色，形成合力共同推进。
此外，在构建国土空间规划体系时，需要加强国土空间规划的技术支撑。
国土空间规划需要使用各种技术手段和工具，如遥感、地理信息系统、地理空间分析等，提高规划的科学性和准确性。
总之，国土空间规划体系是建设美丽中国的重要保障，通过统一规划、协调发展、科学管理，形成可持续发展的国土空间。
在国土空间规划体系的指导下，我们将能够实现生态环境与经济发展的良性互动，提高资源利用效率，促进社会和谐稳定。
关于构建国内国土空间规划体系的若干思考
关于构建国内国土空间规划体系的若干思考摘要：国土规划是基于现阶段国内经济和社会发展整体战略目标、方向和规划区范围内的各种因素等进行综合考虑，针对资源开发与整治保护等环节所采取的战略部署，本质上属于国土资源的综合布局。
因此，我国国土空间规划体系的确立，对于优化和保护我国空间资源，保证空间合理利用开发，有效避免资源浪费，具有重要意义。
同时能够调节空间分配不均，缓解由于交叉重叠带来的矛盾局面。
关键词：国土空间；规划；体系国土空间规划在社会经济建设与发展过程中起到了至关重要的作用，然而任何一项工作都不是完美的，其存在着诸多影响因素，实践中需要对这些因素和存在着的问题进行重新审视和定位，然后针对性提出一些建设性建议，以期能够促进国土空间规划建设事业的发展，提高其编制的科学性及高效性。
一、构建我国国土空间规划体系所体现的原则1.立足国情，实事求是我国构建国土空间规划体系的总体框架，是按分级分类建立国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家省、市、县编制国土空间总体规划，然后各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
这样的规划层层递进、层层深入，从中央到地方，从大区域到小区域，立足于我国国情，从实际出发，更适应我国的发展。
我国在国土空间规划体系上，明确各级国土空间总体规划的编制重点。
尤其是市县和乡镇国土空间规划，是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实。
结合我国乡镇众多的国情，进行细化管理，对各个乡镇的区域开发保护做出具体的安排，侧重实施性。
2.吸收借鉴，革故鼎新我国国土空间规划体系，在吸收了一些空间规划体系较为完善，管控效果较为良好的发达国家的基础上进行了创新。
同时将其中不适合我国国情的部分剔除，紧跟时代发展潮流，并结合我国发展现状，革故鼎新。
我国在体制体系方面具有独特性，国外发达国家的国土空间规划体系也并不能完全适应我国国情的空间规划体系模式，不能完全照搬，必须取其精华、去其糟粕，吸收借鉴。
例如，在县市级规划上，我们可以借鉴美国的县域规划、市镇规划。
2024年市自然资源和规划局工作总结及2024年工作计划范文
2024年市自然资源和规划局工作总结及2024年工作计划范文今年以来，全市自然资源系统以强化要素支撑和审批提效为重点，以强化目标管理和计划执行为抓手，全市自然资源工作实现了重点突破、整体提升，现将2024年度工作总结及2024年工作计划报告如下。
一、2024年工作总结（一）坚持项目导向，建设用地报批量效齐升。
坚持“要素跟着项目走”，建立重大项目用地报批“四个一”工作机制。
全年全市共报批建设用地220个批次（项目）49347亩，共批准城镇村批次用地205个批次30105亩。
（二）统筹抓好土地有效供应和集约利用。
一是全市全年供应各类土地合计492宗29400余亩，其中，供应工业用地10600余亩，同比增加50%；供应居住用地约2100亩，同比减少34.6%。
二是全年处置批而未供土地3009亩，处置率26.97%o清理处置闲置土地5411亩，处置率56.5虬盘活低效工业用地项目38个3039亩。
同时完成了《XX市区十四五低效用地再开发专项规划》编制工作，摸清家底，并明确了未来三年的年度实施计划。
（三）“市县、片区、乡村”三级规划一体推进。
一是深刻认识“三区三线”工作的重要性和紧迫性，2021年主动跟进全国5个试点省份，先行开展了两轮“三区三线”划定工作。
2024年，我局成立五个工作专班，集中驻点办公，历时4个月，通过“三上三下”完成“三区三线”划定工作，9月28日，安徽省作为首批六个省份之一通过自然资源部质检，10月13日，省自然资源厅下发我市“三区三线”具体数据，划定成果正式启用，作为建设项目用地组卷报批的依据。
二是开展淮河主城区两岸空间发展与价值提升等3个专题规划研究，组织开展《XX市中心城区15分钟生活圈半径识别及配套公共服务设施研究》《XX机场空港总体规划》《水蚌线废弃铁路空间更新研究》等专项规划编制。
三是全市102个“多规合一”村庄规划编制任务全面完成，在规划编制阶段与“三区三线”数据套合，加强市辖区20个村庄规划成果与XX市国土空间规划的衔接。
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南方国土资源 2019.04
14特别关注≥≥≥
建立全国统一、相互衔接、分级管理的“五级三类”国土空间规划体系，推进多规合一，实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划有机融合是党中央、国务院为加快推进生态文明建设、实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化所做出的一项重大决策和部署。
广西自然资源厅国土空间规划处（以下简称规划处）是本
次机构改革中设立的新机构，是一个在新时期、新形势下履行新职能、承担新使命的部门。
2019年，是广西决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是国土空间规划工作夯基垒石、全面开局的一年。
规划处主要职能有4项：一是拟订和落实国土空间规划相关政策，承担建立全区空间规划体系工作并监督实施；二是组织编制全区国土空间规划和相关专项规划并监督实施；三是
承担向国家和自治区报批的地方国土空间规划的审批、报批工作，指导审核涉及国土空间开发利用的自治区重大专项规划，负责统筹重要控制线的划定工作并监督实施；四是开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。
规划处作为新设立的机构，肩负着推动生态文明建设、优化国土空间开发格局、提升国
全面构建国土空间规划体系
●
广西自然资源厅国土空间规划处处长 阳柳凤
≤≤≤特别关注
土空间品质和利用效率，提高国土空间治理能力的历史使命。
当前，规划处面临着相关法律法规体系还未建立健全，技术标准、行业规范尚未明确，工作时间紧、任务重、要求高，综合性规划技术队伍和人才严重短缺等种种困难。
长期以来空间规划由各部门各行其责，存在规划数量多、内容交叉重复、空间分区繁杂、信息“孤岛”阻隔、管理和协调机制不顺畅等问题，同时还有基础数据和格式不统一，各类空间规划技术方法、标准规范、管理体制等不协调、不一致等诸多遗留问题。
面对困难，规划处结合全区的实际情况及工作基础，迎难而上，在党中央、国务院尚未正式部署全面开展各级国土空间规划编制工作之际，已着手筹备各项前期准备工作，包括提前请示自治区成立国土空间规划工作领导小组、组建了广西国土空间规划技术联盟、建立了涉及国土空间规划领域的各行各业的由200多名规划专家组成的专家库等等。
下一步，规划处将重点落实以下几个方面的工作：
第一，推进主体功能区战略和制度的构建与实施。
按照国家和自治区的部署，推进主体功能区战略和制度的实施，组织开展并完成资源环境承载能力和空间开发适宜性评价，有序推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋保护利用控制线等重要控制线调整优化划定工作。
第二，全面开展各级国土空间规划编制工作。
组织开展并完成自治区级国土空间规划编制工作，并同步推进国土空间规划监测评估预警管理系统建设，全面启动市、县级国土空间总体规划。
2019年底，完成自治区级国土空间规划编制工作，基本完成市、县级前期重大问题研究和县域村庄规划布局，组织有条件的地区先行开展并完成各级国土空间规划编制；组织开展300个左右的精品村村庄规划编制工作。
力争在2020年底前完成市、县级国土空间规划编制工作，有需求、有条件的村庄规划做到应编尽编，同时指导各地有序开展相关专项规划和详细规划编制工作。
第三，研究制订广西国土空间规划相关技术标准。
研究制订《广西市县级国土空间总体规划编制要点》《广西村庄规划编制技术导则》《广西市县级国土空间规划监测信息平台建设指南》等规划技术标准。
第四，强化技术保障，加强能力建设。
组织广西国土空间规划技术联盟单位围绕国土空间规划体系构建和实施监督，开展前沿理论、技术方法及相关政策研究、探索与实践；进一步调整和完善规划技术联盟成员单位和专家库成员，增强广西国土空间规划技术支持和保障力度；加强学习交流和培训，组织联盟成员单位和专家库成员到先进地区调研学习先进经验；开展业务与技术培训，实现对日常业务人员和规划技术机构培训全覆盖。
第五，完成国土空间规划信息平台建设，建立规划实施评估监测机制。
建立完善自治区国土空间信息基础数据库；研发具有较强规划编制辅助功能的模块，为全区各级国土空间规划编制提供应用支撑；全面完成自治区级平台建设工作，基本实现平台上下联通和共享，初步建立规划实施评估监测机制；指导各地开展完成市、县级国土空间信息平台建设。
第六，强化政治建设，抓好基层党建工作。
深入贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中国共产党第十九次全国代表大会精神，不断提高政治站位，全面提高规划处工作人员的理论素养和业务能力；加强组织建设，配齐基层党组织班子，改进工作作风，不断增
强廉洁自律能力。
2019.04 南方国土资源15。