论西方行政改革及对我国的影响_胡婧媛
中国行政改革借鉴西方行政理论的约束性分析——兼论现阶段中国行政改革策略
Ｖ １ ４ Ｎ ． ｏ． ｏ １ ２
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Hale Waihona Puke 中 国行政 改 革 借 鉴 西 方 行 政 理 论 的约 束 性 分 析
— —
兼 论现 阶段 中 国行 政 改革 策 略
胡微 微
（ 京 大 学 政 府 管理 学 院 ，北 京 １０７ ） 北 ０ ８ １
２ ０世 纪 ６ ０年 代 是 当代 西 方 国 家 、 是 中 国发 也
展史 上具 有 重要 意义 的转 折 时 期 ， 多西 方 国家 出 许
此情 形之 下 ， 国政 府 的现 代 化 领 导 集 团 必须 以理 中 性 的 目光 审视 中 国政 府 改 革 ， 应 然 性价 值 选 择 烂 将 熟 于胸 ， 实然 性 价值 取 向实 行 于 践 ， 把 以系 统 性 、 有 效 性 、 瞻性 的理 念推 动 中 国政府 改 革 ， 免 “ 景 前 避 情 式 改 革 ” 成 的徘 徊 不 前 ， 也 是 笔 者 写 作 的 意 义 造 这 所在。
ｃ ｒｉｄ ｏ ｅ ｇ ｖ ｎｍｅ ｔ ｌａ ａｒｅ ｕｔｎ ｗ ｏ ｅｒ ｎ ａ ｄｍｉ ｉｔａ ｉｅ ｒｆ ｒ ｅ ｕ ｔｎ ｎ ｔ ｅ ｅ ｄ ｅ ｓ ｅ ｒ ｅ ｅ ｏ ｅ ｍｅ ｈ ｄ ｎｄ ｔ ｅ ｒｅ ． ｎｓｒ ｔｖ ｅｏ ｍｓ ｒ ｓ ｌｉ ｇ ｉ ｈ ｎ ｌ ｓ ｍｅ ｇ ｎｃ ｆｎ ｗ ｔ ｏ ｓ ａ ｈ ｏ ｉｓ Ｔｈ ｅ Ｃｈｉ ｓ ｏ ｅ ｎｍｅ ｔｉ ａ ｅ ｔ ｅ ｔ ｐ ｉ ｔ ｒｎｓｏ ｍａｉｎ ｃ ｓｉ ｉｅ ｎ ｅ ｆａ ｎｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｎ ｓｆ ｃ ｄ ｗｉ ａ ｋ ｙ ｓｅ ｎ ｉｓｔａ ｆｒ ｔｏ ｗｈｉｈ ｉ ｎ ｄ ｒ ｅ ｄ ｏ ｄｍｉ ｉｔａｉ ｅ ｍａ ａ ｅ ｈ ｎｓｒ ｔｖ ｎ ｇ — ｍｅ ｔｒ ｆｒ ． Ｈｏ ｖ ｒ ｎ ｔ ｏ ｅ ｔｏ ｎｄ ｖ ｌ ｐ ｄ ｃｖｌｓ ｒ ａ ｔｓ ｓｅ ，ｔａ ｔｏ ａ ｕｌｕ ｅ，ｄ ｖ ｌｐｉ ｉ ｉ ｓ ｃｅ ｌ ｆ ｅｏ ｍ ｗｅ ｅ ，ｉ ｈｅ ｃ ｎｔｘ ｆｕ ｅ ｅｏ ｅ ｉ ｉ ｅ ｖ ｎ ｙ ｔｍ ｒ ｄｉｉｎ ｌｃ ｔ ｒ ｅ ｅ ｏ ｎｇｃ ｖｌ ｏ ｉ・ ｔ ｎ ｒ ｔｓ ｓｅ ，ｎ ｗ ｈｅ ｒｅ ｒ ｍ ｈ ｅ ｔａ ｅ ｎ ｔｆ ｌ ｕ ｔｂｌ ｏ ｈ ｉ ｅ ｅ ｓｔ ａ ｉｎ． Ｔｈ ｒｆ ｒ ｆｒｈ ｒ ｙ ａ ｄ ｍａ ｋｅ ｙ ｔｍ ｅ ｔ ｏｉ ｓｆｏ ｔｅ Ｗ ｓ ｒ ｏ ｕｌｙ ｓ ｉａ ｅ ｆｒ ｔｅ Ｃｈ ｎ ｓ ｉｕ ｔｏ ｅ ｅｏ ｅ， ｕ ｔ ｅ ｍ ｏ ｉｉａ ｉｎ ｏ ｔｅ ｅ ｉｔｎ ｈ ｏ ｉ ｓａ ｅ ｕ ｇ ｎｔ ｅ ｄ ｄ ｆｒｔ ｄｆｃ ｔｏ ｓ ｔ ｈ ｘ ｓｉｇ ｔｅ ｒｅ ｒ ｒ ｅ ｌ ｎ ｅ ｅ ｏ ｈｅ Ｃｈｉ ｓ ｏ ｅｎｍｅ ａ ｄｍｉ ｓｒ ｔｖ ｎｎ ｖ ｔｏ ｙ ｎｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｎｔｌａ ｎｉｔａｉｅ ｉ ｏ ａｉｎ． Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｓ： ｐ ｂｌｃ ａ ｄ ｕ ｉ ｄｍｉ ｉｔａ ｉｎ；Ｃｈｎｅ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ； ａ ｍ ｉｉｔａｉｅ ｒ ｆｒ ｎ ｓｒ ｔｏ ｉ ｓ ｏ ｅ ｎ ｎｔ ｄ ｎ ｓｒ ｔｖ ｅｏ ｍ
论西方行政改革及对我国的影响
・
２公私合作 。公 私合作 与合 同出租 的不 同之处 在 于政 ．
６ ・ ２
府不 是用纳税人 的钱去购买私 营部 门提 供的服务 ， 而是 以政 府特许或其他 形式吸 引 中标 的 私营部 门参 与基础建 设或 提 供某项服务 ， 在政府 的规制 下 ， 私营部 门通 过 向消 费者 收费
公私合作与合同出租的不同之处在于政62万方数据府不是用纳税人的钱去购买私营部门提供的服务丽是以政124个共雇用了原公务员总数的76执行机构涉及的府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提共活动范围从狱政管理研究机构税务机关社会福利管理供某项服务在政府的规制下私营部门通过向消费者收费到诸如护照驾驶执照的审核签发等管制活动非常广泛这来收回成本和追求回报
西方各国进入了公共部门尤其是政府 管理改革 的时代 ，
英 国在 ２ Ｏ世纪 ７ ０年代 末首 开行政 改革 的先河 ， 随后美 国、 法国、 澳大利亚 、 新西兰 、 日本等 ， 相继掀起 了政府 改革浪潮 。
格， 包括适当延长退休年龄 ， 以直接减少享 受福利 的人数 ； ② 以“ 工作福利” 取代社会福利克服坐吃救济 、 不劳 而获的偷懒 现象 ， 自愿 失业 者重新回到劳动力 市场 ； 让 ③将 住房 、 医疗保 健、 养老 等许 多福 利项 目市场 化， 交给私营部 门经营 管理 ， 政 府只负责制定运作规则 ， 并严格监 督规 则 的执行 ； ④适 当增 加个人负担的份额 ； ⑤在 明确财 政收支 的前 提下 ， 将部 分福 利项 目移交地方 政府 管理 ， 使管理 层次 更接 近受益 者 ， 并转 移 中央政府的财政负担。
一
、
西方国家行政改革的对我国的启示
0
10
20
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资料：世界银行《2003年世界发展指标》（英文）
个人在承担公共服务的开支责任
公共服务向私人服务位移：政府缺位、
失职
三大公共服务占GDP的比重
40 35 30 25 20 15 10 5 0
高收入国家 中等收入国家 中国2003
公共教育 5.4 4.8 3.86
（四）放松规制：变革政 府的责任机制与控制机制
对结果和绩效负责而非对
程序和规则负责 ——“有使命感的政府”
公共管理者是“被制度束缚的人”， 繁文缛节的制度枷锁约束了“管理” 功能的发挥
“让管理者来管理”
:人事、采购、
预算等管理改革
四、西方国家行政改革的启示
（一）行政改革策略方面的启示：
200.00
0.00
9 19 0 9 19 1 9 19 2 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 04 20 05
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资料：《中国卫生统计年鉴》2006
卫生总费用的构成比重：个人支出比重过重
100%
社会保障 25 3.1 0.43
公共卫生 6.1 6 0.97
总支出 36.5 13.9 5.26
第二次突破：多元转变
2003年以后：更加关注社会管理、公共服务 服务型政府的目标：基本公共服务均等化
（二）改革做法方面的启示
1、市场化的改革趋势对我们的启示
2、内部管理改革的启示
政府管理能力的提升 效能型政府
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。
只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。
本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。
在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。
关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。
100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。
研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。
一、西方行政管理理论的历史沿革1.传统公共行政理论阐释传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。
威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。
而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。
作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。
威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。
而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
2.新公共行政理论阐释新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。
1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。
当代西方政府职权转变及其对我国政府职权转型的启示
当代西方政府职权转变及其对我国政府职权转型的启示俞姗姗（行政管理3班 1023118）摘要：政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要，在行使行政权力的过程中所担的职责与功能。
中国政府随时代的发展，接受历史经验的教训，正处于转型时期，而西方发达国家便是我们学习的榜样。
我们要借鉴西方国家的成功案例，从实际出发，早新时期做好政府转型工作。
关键词：政府职能西方转型中国政府启示西方发达国家在20世纪的最后20年中掀起了政府改革的大潮，这场轰轰烈烈的改革运动极大地冲击了传统模式，重塑了传统的行政理念。
而其收获也是显而易见的，在新世纪，我国政府也出现了许多的问题，面临着必须要进行政府改革的情况，而西方国家的不少成功经验便是我们可以借鉴的。
一、政府职能（1）政府职能的定义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
（2）西方政府职能的定位政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题，他是西方行政改革首先遇到的问题，是由政治压力和经济剧变引起的。
其基本定位是，政府主要承担以下职能：1、创造和维护正常的市场运行和竞争秩序；2、调节总供给与总需求之间的关系；3、提供经济发展所必须的基础设施；4、发展教育和科学技术事业；5、调节产业间的资源配置结构；6、调节地区间的平衡发展和合理分工；7、调节对外经济关系；8、调节收入分配和组建社会保障制度9、维护国家安全二、西方国家政府职能理论理论推动实践，西方国家的思想向来自由，近当代关于政府职能的理论相继不断的出现，而理论结合实际又反映出了很多的问题，各种理论思潮碰撞出火花。
（1）市场失灵和凯恩斯主义一直以来，西方国家的经济学领域都是经济自由主义占上风，但随着生产力的高度发展，社会化大生产要求生产资料的社会化，资本主义的经济危机进一步加剧。
而为了解决资本主义经济危机，凯恩斯提出了新的国家干预理论。
当代西方行政改革潮流及其启示
二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
实 践 举 措
私有化 放松规制 引入竞争机制
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二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
私有化
把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、 电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权 转让给私人投资者。
放松规制
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二、当代西方行政改革的主要措施
弹性化政府
解制型政府
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二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
市场化政府 问题：等级制。对策： 参与式政府 组织结构上扁平化，管理 上实行全面质量管理和团 队管理，通过让低级员工 解制型政府 参与管理决策实现公共利 益。
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弹性化政府
二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
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一、当代西方行政改革的总体特点
内容：全面而深刻
深刻性:政府管理模式的方向性转变 （从管理型政府走向服务型政府）
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政府管理模式的变迁
专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模 式）：君主本位；人治、经验管理
管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）： 政府本位；法治、科层管理 服务型模式 （与信息社会相适应的后官僚制模 式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基 础，结果为导向，多元合作治理
（一）市场化
引入竞争机制
合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。
内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医 疗拨款制度改革等。
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二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化
管 理 主 义
公、私营部门在管理上并无本质区别
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】本文主要围绕西方现代公共行政理论的发展及对我国的启示展开讨论。
在首先介绍了西方现代公共行政理论的起源和演变，然后分析了主要流派及其对公共管理实践的影响。
接着探讨了西方现代公共行政理论在我国的借鉴和应用情况，同时指出我国在发展公共行政理论方面存在的不足之处。
在结论部分提出了借鉴西方经验优化我国公共行政管理体系的建议，并强调了加强与国际接轨推动我国公共行政理论创新发展的重要性。
通过本文的分析，可以为我国公共行政管理的改进提供一定的借鉴和启示。
【关键词】西方现代公共行政理论的发展、对我国的启示、起源、演变、主要流派、影响、借鉴、应用、不足、经验、优化、管理体系、国际接轨、创新发展。
1. 引言1.1 西方现代公共行政理论的发展西方现代公共行政理论的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初，当时一些西方国家开始意识到政府在社会发展中的重要作用。
随着工业化和城市化的加快，政府在社会事务中的作用日益扩大，这促使学者们开始探讨公共行政理论的各种问题。
美国的福特汉姆大学公共行政学院成立于20世纪初期，被认为标志着现代公共行政学的诞生。
在此之后，一系列公共行政理论开始逐渐形成和发展，如休·哈奇森的行政原理理论、理查德·里普斯的公共管理理论等。
随着社会变革和政府职能的不断扩大，西方国家公共行政理论也在不断演变和完善，逐渐形成了多元化和综合化的发展趋势。
近年来，随着全球化和信息化的快速发展，西方现代公共行政理论也面临新的挑战和机遇。
一些学者开始探讨公共行政理论与新兴科技、环境问题等之间的联系，提出了一系列新的理论观点和研究方法。
西方现代公共行政理论的发展经历了一个持续不断的探索和实践过程，不断适应新的社会需求和挑战。
1.2 对我国的启示西方现代公共行政理论的发展给我国带来了许多启示。
我们可以借鉴西方现代公共行政理论中的科学化、制度化、规范化等特点，推动我国公共管理体系的现代化建设。
试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴
试述当代西方行政改革市场化及其对我国行政改革的借鉴摘要：行政现代化究竟是一种时髦的潮流还是或者只反映了价值观的转变,它最终将取代科层制还是与其并行,还是合二为一,都充满了未知数,有待于实践和时间的验证。
数十年的西方公共行政改革,在历史的长河中只是转瞬,其所能揭示的现代公共管理规律我们还远没有领悟,从改革过程中引发的诸多争论将会伴随这场改革一起向前发展,改革和争论的结果都是未知的。
本文借鉴当代西方行政改革经验,谈我国公共改革理论。
关键词：西方行政改革；市场化；我国行政改革；借鉴意义一、坚持渐进式的改革思路利用市场化机制来改革我国政府管得过多、管得过死的问题，不失为一种好的改革理念，但是我们必须坚持渐进的改革思路。
那种认为政府只应当充当“守夜人”角色，主张“管得最少的政府就是最好的政府”的改革理念，是一种不符合我国现阶段国情的，自由竟争资本主义时期的政府管理理念。
在我国，从无限权力和无限责任政府直接过渡到“最小”的政府，不仅违背事物发展规律，超过了我国物质资源、人们心理及各种体制配套改革的承受力，而且也会在实际运作中带来“权力真空”，进而导致剧烈的社会震荡和复杂的社会问题。
我们必须要对市场化取向的公共行政改革进行严密论证，划定市场化的边界;要充分论证我国的政府职能范围，政府该管什么，管到什么程度，并以此来确定我国的机构和人员的精简;要对我国的公共服务市场化进行先行实验，在经济发达的地区，比如东南沿海地区先进行摸索，为在全国建立公开、公平的招标和投标制度提供经验;要对公共服务项目是否进入市场化操作进行充分的评估论证，条件不具备或准备不充分的公共服务项目，切不可草率市场化。
只有坚持这种渐进的谨慎的改革理念，我们才能对改革中的不可控因素和不确定信息进行安全而稳妥的处理，对改革的误区进行及时的纠正。
二、加快民主法治建设我国目前的法律法规不是太多，而是太少，还没有达到像西方那样解除规制的时候。
如果我们把当前西方进行的公共行政市场化改革移植到中国，用它来解决我国的公共服务存在的问题，那么，我们所承担的风险将是非常大的。
西方国家大部制改革对我国的借鉴
重的阻碍了政府效能的提升，更为重要的是，这些问题 同时也加 大 了 行 政 成 本，不 符 合 服 务 型 政 府 的 构 建。 因此，对一些职能相同或相近的职能进行重新整合，进 行新一轮的大部制改革，有利于从体制上理顺部门间 的关系，从而顺应市场经济的发展，提供更加有效的服 务职能。
（ 三） 有利于形成精干的政府组织结构 政府机构是履行政府职能的主要载体，各个国家 会根据职能的多少，来设立相应的管理机构。在传统 社会中，社会经济活动简单，政府职能也比较少，相应 的机构设置也相对简单，例如在古代中国，各个朝代仅 设立户部、兵部、刑部等相应的几个部门。但随着市场 经济活动越来越复杂，政府所要管理的职能也随之增 多，各国都针对新的国内外形势设立了许多新的职能 部门。如果增加一项职能就多一个部门，那么就会造 成政府机构的不断增加，加重了财税负担的同时，也会 影响政府的权威。为了解决这个问题，各个国家的普 遍做法是实行大部门体制，比如发达国家的内阁部门 数量大概在 15 － 20 个左右； 除此之外，为了更好地行 使机构内部的相对独立的职能，大多数国家还设立了 独立机构、办事机构等辅助机构，这样就形成了以内阁 部门为主，其他行政部门为辅的机构框架。当然，目前 随着国内外活动的复杂化，我国也面临着政府管理职 能增加但又不能设立过多的部门机构的矛盾。新一轮 的大部门体制改革，并非部门数量的简单加减，而是统 筹考虑机构与各职能配置科学合理上的整合，有利于 行政部门在保持机构数量科学合理的基础上全面履行 职能，提升科学决策能力。 二、发达国家大部制管理 其实，早在 20 世纪初卢瑟·哈尔西·古利克就曾 提出了“相 关 的 工 作 应 该 作 为 一 个 单 元 来 完 成、所 有 的机构应 该 合 并 成 一 些 部 门。”当 代 西 方 国 家 大 部 分 是在 20 世纪末期开始进行行政体制改革，并且随着社 会发展，改革一直延续至今。改革内容十分广泛，几乎 涵盖传统体制的所有环节与方面，都试图超越传统公
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示
西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。
它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。
这是撒切尔改革的思想基础。
主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。
这使政府的财政收入增加，企业效率提高。
第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。
社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。
例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。
私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。
第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。
第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。
撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。
但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。
西方政府改革经验对我国的启示
西方政府改革经验对我国的启示作者：曾维和来源：《理论探索》2009年第01期〔摘要〕从20世纪70年代末开始，西方各国相继进行了新公共管理和两轮“整体政府”改革，有效解决了特定的组织结构和管理问题。
西方政府的改革经验突出表现为：把“企业家精神”移植到政府管理中来，引入机构间的功能整合与合作理念。
西方政府改革经验启示我们，需要构建一种融合新公共管理、“整体政府”和官僚制各自优势的新型政府治理模式。
〔关键词〕西方，政府改革，经验，启示〔中图分类号〕D733.31〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2009）01-0118-03在当代西方，伴随市场经济体制的不断健全和完善，传统的官僚制模式使政府管理出现了机构臃肿、管理效率低下、财政支出膨胀诸多问题。
为了解决这些问题，治理模式的创新成为西方政府改革的一个重要议题。
从20世纪70年代末开始，西方政府改革以解决特定的组织结构和管理问题为导向，经历了从摒弃官僚制实现新公共管理进而超越新公共管理到“整体政府”的模式嬗变，其政府改革的方法从经济学的企业化方法转向社会科学的结构功能主义方法。
从功效上看，两种新型的改革模式都解决了具体的组织结构和管理问题，提高了行政效率。
当然，也不能否认其改革也存在着一定的问题。
但是，这场改革总体上还是成功的，其改革经验，如把“企业家精神”移植到政府管理中来、引入机构间的功能整合与合作理念等，对我国政府治理模式创新具有重要的启示意义。
具体有如下三点：一、吸纳新公共管理模式的合理内核20世纪70年代末，西方各国开始了一场以摈弃官僚制为突破口、以提高行政效率为目的的新公共管理改革运动。
新公共管理改革大量采用工商企业的管理理论、原则、方法和技术，引入市场竞争机制，以顾客和结果为导向对政府组织进行全面再造，从而实现提高公共服务质量的改革目标。
通过新公共管理改革形成了一种区别于传统官僚制的政府治理模式。
经合组织（OECD）把新公共管理模式的特征归纳为八个方面：转移权威，保证绩效，控制和责任制，发展竞争和选择，提供灵活性，改善人力资源管理，优化信息技术，改善管制质量，加强中央指导职能。
西方行政管理理论对中国
西方行政管理理论对中国西方行政管理理论对中国的影响中国作为一个拥有悠久历史和文化传统的国家，其行政管理理论和实践一直以来受到了西方行政管理理论的影响。
西方行政管理理论的发展和演变对中国的行政管理体系和改革产生了深远的影响，本文将对此进行探讨。
首先，西方行政管理理论为中国行政管理提供了新的理论思路和方法论。
作为一个发展中的国家，中国在改革开放以来一直在探索适合自己国情的行政管理体系。
西方行政管理理论的引入为中国提供了新的思想资源，使得中国的行政管理体系得以与时俱进，不断进行改革和创新。
例如，西方行政管理理论中的“新公共管理”理念强调市场化和企业化管理模式，这对于中国推动政府改革、提高行政效率和服务质量起到了积极的促进作用。
其次，西方行政管理理论为中国提供了一系列有效的管理工具和技术。
西方国家在行政管理领域积累了丰富的管理经验和实践，其管理工具和技术在中国得到了广泛的引进和应用。
例如，西方国家在绩效管理、项目管理、财务管理等方面积累了丰富的经验，这些管理工具和技术在中国的行政管理实践中得到了广泛的应用，并取得了显著的成效。
另外，西方行政管理理论还为中国提供了一系列管理学科的理论框架和研究方法，极大地推动了中国行政管理学科的发展。
再次，西方行政管理理论对中国的行政管理改革产生了积极的推动作用。
中国在改革开放以来一直在进行行政管理体制改革，以提升政府管理效能和服务质量。
西方国家在行政管理领域的经验和实践为中国的行政管理改革提供了重要的借鉴和参考。
例如，西方国家在政府机构改革、行政体制改革、社会治理等方面的经验对中国的改革实践产生了深远的影响，为中国的行政管理改革提供了有益的借鉴和启示。
最后，西方行政管理理论的传播和弘扬促进了中国与国际社会的交流与合作。
中国与西方国家之间在行政管理领域的合作与交流日益频繁，这不仅促进了双方在行政管理理论和实践上的互相借鉴与学习，也为双方合作共赢、优势互补提供了重要的平台和机遇。
国外行政改革经验及其对我国政府改革的启示
公共选 择理论 主要从 经济学 的角 度来 分析政 府的管 理 活动 。 强调个人 自由和市场作 用 ， 政府垄 断 ， 立公私 机 打破 建 构之间的竞争机制 ， 从而 使公众 获 得 自由选 择 的机会 ， 并认 为这是解决政府困境 的根本 出路 。政 策选 择包括 ： １ 增 加 （） 服务主体 ， 让私人企业 、 非赢利公共组 织等 ， 与政 府机构 一道 来参与公共产品的生产 与提供 ；２ 创 造市场 机制 和形成 竞 （） 争格局 ， 用公私组织之 问和公 共组织之 间的竞争 服务来 为公 众 提供“ 用脚投 票” 的机会 ； ３ 破 除 垄 断 ， 许 不 同组 织 之 （） 允 问在职能和管辖范围上重叠交叉 。
一
等。 ３ 企 业型政府理论 ． 所谓 企业 型政府 ， 不 是要 把政 府 作为 企业 来运 作 ， 并 因
为二者毕 竟存 在很大 的差 别 ， 而是指用 企业家在经 营 中所追
求的讲效率、 重质量 、 善待消费者和力求完美服务的精神， 以
及企业 中广泛运用 的科学 管理方法 ， 改革 和创新 政府管理 方 式， 使政府更有效 率 和活 力 ， 并成 为 ９ 代 一些 西方 国家 ， ０年 特别 是美国政府改革 的主导理论 。这一理 论的领军人 物 、 美 国学者戴 维 ・ 奥斯本和特 德 ・ 盖布 勒在他们 合著 的《 改革政 府》一书 中提 出了以企业 家精 神改 革 政府 的基 本原则 ， 认 － 并 为新的政府治理模式终 将会代替传 统的官僚 主义模式 。
一
治理 理论 的核 心观点 是主张通 过合作 、 协商 、 伙伴关 系， 确定共 同的 目标等途径 ， 现对公共 事务 的管理。其理 论观 实 点是 ： １ 治理意 味着管理 主体 的变化 ， （） 政府不再是 国家唯一 的权力中心 ， 种公共和私人 机构 也可成为 一定层面上 的权 各 力中心 ；２ 公共 产品 的供 应可 以 由私 人部 门 和第 三部 门承 （） 担， 与政府部 门相互依赖 ， 互通资源 ， 分担政 府的责任 ；３ 治 （） 理的 目的是达 到 善 治 ， 现 管理 者 与 被管 理 者 的协 调与 合 实 作。 二、 国外行政改革的 一般经验 在上述理论指 导下 ， 达 国家先 后展开 了一轮接 一 轮规 发 一 模较大 、 形式 各异的 行政 改革 ， 主要做 法 和动 向体现 在 以 其 下几个方面 ： １ 政府 职能的市场化 ． 在政府职 能定 位上 ， 根据市场经 济的要 求确立政 府的职 能 ， 目标 是将原来 由政 府承担 的部 分社 会职能和经 济职能 其 推 向社 会 ， 向市 场 ， 而减 轻政府 负 担 ， 小政府 规模 ， 推 从 缩 精 简政府人员 。政府 职能市场化 的途径 主要有 ： 一是 压缩社会 福利项 目， 以劳动换福 利 ， 如 提高领取 福利者 的资格 限制 ， 以 市场化 的安排 来代替 政 府 的安排 。二 是放 松对 企业 进 出口 及价格 的管制。
当代西方政府改革的实践及其对我国的启示
当代西方政府改革的实践及其对我国的启示作者：嵇晶晶来源：《法制与社会》2013年第25期摘要 20世纪80年代以来，西方各国先后掀起了政府改革的浪潮，这一改革体现了传统公共行政向现代公共管理方式的根本性转变。
在这种历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理思想应运而生。
在公共管理思想的影响下，西方各国对政府管理体制作了不同程度的改革和调整，西方政府成功的改革经验和做法，对于推动我国行政改革具有积极的影响。
关键词政府改革新公共管理实践作者简介：嵇晶晶，电子科技大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共管理。
中图分类号：D52文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-137-02一、当代西方政府改革的理论背景20世纪七八十年代以来，西方各主要资本主义国家相继陷入了一场空前的危机之中。
具体表现为：政治上，民众公共需求的不断增强与政府的软弱无主动形成了鲜明对比，政治冷漠与政治冲突并存；经济上，政府对社会的全面干预造成社会资源配置效率的降低，高福利造成了政府的巨额财政赤字；社会方面，吸毒、犯罪、失业等社会问题层出不穷，政府在这些问题面前几乎束手无策，社会整合程度大大降低。
所有这些都呼求人们对政府的角色和职能进行反思，要求政府对自身行为方式进行重大调整。
豍在此背景下，新公共管理作为一种新的政府治理理论和模式应运而生。
它主张将政府治理与市场机制相结合，将私人企业的管理方法和经验引入公共部门，通过组织与管理的再造来提升政府的服务品质，从而提高政府的管理能力。
在新公共管理思想的深刻影响下，许多发达国家及发展中国家相继进行了政府改革运动，并将其作为行政革新的主导性思想之一。
哈佛大学的卡马克对世界上123个国家20世纪80年代、90年代的公共管理改革研究发现，80%的国家进行了公共管理改革，如表所示：表120世纪80年代、90年代的公共管理改革如上可见，新公共管理对世界各国产生了深远的影响。
从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革
《公共事业管理概论》课程论文作业封面系别：_______管理系____________专业：_______公共事业管理_______班级：_______12级公共事业管理___学号：_______1213031031__________姓名：_______徐根__________成绩：________________________2014年 1 月 8 日从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革在深化公共事业改革的过程中，我们应该开始从政府职能的转变，吸收和借鉴国外有效的公共管理改革的经验，加快建立真正的公众认可，满意度和支持政府的公共管理系统的现代化。
西方国家公共事业领域崛起改革。
这是一个追求“3E”（经济，效率和效益，即：经济，效率和效益）为目标的“新公共管理”。
值得注意的是，英国撒切尔政府的新公共管理改革方案，美国政府再造运动;加拿大公共服务2000计划;欧洲共同体成员国主张公共服务改革;新西兰的财政和人事制度改革;澳大利亚金融管理改善计划等。
这些改革的核心内容是，以精简机构和人员，减少政府的规模，减少行政成本;建立“以客户为导向”的管理文化，强调政府的公共服务职能，以服务市民的需求在第一的地方，建立一个共同的价值观，推行绩效管理，保护实现最佳分配有限的资源，政府的长期目标设定组织，以实现战略目标，评估性能标准，在最终测试结果的政府评估电子政务的发展，为社会公众提供规范，公正，高效，透明的服务时间。
事实证明，这些改革都取得了良好的效果，达到了预期目标。
加入WTO后，中国在融入国际社会在各个领域同国际接轨的过程中，是前所未有的速度，深度和广度的整合。
作为国家的行政机构必然和不可避免地吸收和借鉴外国政府部门都被证明是有效的，正确的是公认的公益实践。
取人之长，弥补自己的弱点，取其精华，去其糟粕。
在理论概念，组织结构，人事管理，权力运作在很多方面优越，服务态度采取拿来主义，在实际的基础上，消化，吸收和利用。
西方行政组织理论对我国行政组织改革的借鉴意义
西方行政组织理论对我国行政组织改革的借鉴意义姓名王雨婷学号 31010075 指导老师任金秋【摘要】我国现在正处于社会主义初级阶段，为了社会主义建设和社会主义经济的快速发展，在行政理论方面一直进行着不断的探索，本文分析了西方在传统时期、行为科学时期以及现代时期的行政组织理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。
【关键词】西方行政管理理论、传统时期理论、行为科学时期理论、启示一、西方行政管理理论的历史沿革（一）传统时期行政组织理论传统公共行政的理论基础主要是伍德罗•威尔逊的政治、行政二分法和马克斯•韦伯的官僚制理论。
威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。
而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。
作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。
威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。
而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
（二）行为科学时期的行政组织理论20世纪30年代，行为科学兴起来了，行为科学是指综合运用人类学、社会学、心理学等方法对人类行为进行客观的、科学的研究的学说。
梅奥创立了人际关系学说，他也是行为科学的创建者。
通过“霍桑实验”，对人际关系理论有了更深层次的认识。
1933年，发表了《工业文明里的人的问题》。
其基本的行政组织思想包括：1、社会人的理论。
梅奥提出，组织中的人是具有复杂特点的社会性的人，不仅需要收入维持生活，更需要友谊、安全和实现自我。
2、非正式组织的理论。
梅奥通过霍桑实验发现，在正式组织中的个体，往往会通过某种形式自觉地形成非政式组织。
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示摘要：西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。
包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入競争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。
纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。
关键词：西方国家；行政改革；启示一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点(一)政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。