十二五规划解读
十二五规划基本内容
“十二五”规划（基本内容）中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
(22)积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
(23)大力发展循环经济。
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
(24)加强资源节约和管理。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
解读“十二五”规划《建议》
解读“十二五”规划《建议》作者：来源：《中小企业管理与科技·中旬版》2010年第12期怎样理解“十二五”规划《建议》的重大意义？中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。
从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。
“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。
第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。
党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。
党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。
在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。
但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。
当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。
中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。
加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。
党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。
在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。
步入“十二五”
解读要点 ：
人民币利率决定将逐步市场化 人大财经 学 院副 院长赵锡 军表示 ，利 率市场化 、
出将 扩 内 需 放 在 首 要 位 置 ，对 于 实 现 由 “国 富 ” 向 存 款 保 险 制 度 、人 民 币资 本 项 目可 兑 换 这 些 内容 ，在 “ 民富 ” 的转 化 ，具 有 重 要 意 义 。 年 第 三 ，提 出 加 快 建 设 资 源 节 约 型 社 会 ，将 促 进 我 十二 五规划 里面 正式 提 出，意 味着在 未来 ５ 里 ，这 些 工 作 是 必 须 做 并 取 得 实 质 性 进 展 。 比 如 存 款 保 险 国经济增长方式 的转型 。 年 第 四 ，提 出稳妥 推 进 城 镇化 建 设 和 收入 分 配 改 制度 ，估计 在未 来５ 内会 正 式实施 。利 率市场 化方 革 。收入 分配改革将 直接 决定未来我 国最终消 费率 的 面 ， 也 会 尽 早 推 进 。 赵 锡军表 示 ， 目前 ，我 国政 策性银行 的利 率和商 回升速度 。 年 另有 业 内人 士 指 出 ， 十 二 五 规 划 中 明 确 提 出 ， 要 业 银 行 的 存 款 利 率 ， 并 未 市 场 化 。 未 来 ５ ，估 计 在 这 些 方 面会 不 断 加 快 步 伐 。 努 力 提 高 居 民 收 入 在 国 民收 入 分 配 中 的 比 重 ，健 全 国 中 山大 学金 融 系 主任 陆军 表 示 ， 由于 国家提 出 有 资本经营 预算和 收益分享制度 ，可 能意味着在 国有 ００ 年会 在 企 业 利 润 分 配 方 面 会 有 实 质 性 改 革 。此 前 ，我 国 居 民 ２ ２ 年上 海要 成为 国际金 融 中心 ，估 计未来 ５ 收入在 国民收入分配 中的 比重 不断下滑 ，而 国家 收入 推 进 人 民 币可 自 由兑 换 方 面 有 较 大 进 展 。 对 于 存 款 保 险 制 度 ， 陆 军 表 示 ， 十 二 五 规 划 简 洁 和 国 有 企 业 利 润 占 比则 大 幅 上 涨 。 提出 “ 建立存 款保 险制度 ”，估计 会在 未来 ５ 内建 年 数据 显示，近些年居 民的消费率 （ 费／ 消 可支 配收
第十二个五年规划的建议解读
第十二个五年规划的建议解读编者按：10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》向全社会公布。
在这个事关未来5年国计民生的《建议》中，有什么新思想、新观点、新提法，对广大老百姓会产生什么样的影响？湖南日报约请省委讲师团副主任谭跃湘同志，就此进行解读，帮助大家加深对《建议》精神的理解，从而满怀信心迈进更加辉煌的“十二五”。
党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，精辟总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深刻分析了“十二五”时期我国经济社会发展面临的国内外环境，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，定位准确、判断科学、主题突出、主线清晰、部署全面、措施得当，具有鲜明的中国特色和浓郁的时代气息，是指导我国未来五年经济社会发展的重要文件和行动纲领。
准确定位科学判断客观分析当前的国际国内形势，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，是科学制定“十二五”规划的前提和基础。
《建议》在前言中就开宗明义指出：“…十二五‟时期（2011年至2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
”接着又在正文中指出：“当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。
综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
”这是对我国新的阶段性特征的准确定位，也是对当前国际国内形势的科学判断。
党的十六大确立了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。
经过全国人民10年的努力奋斗，我国的综合国力已大为增强，我国不仅迈入世界中等收入国家行列，经济总量在世界的排序也不断前移；我国人民的生活已大为改善，２０１０年人均ＧＤＰ比２０００年翻一番的目标将超额实现，我们已站在一个新的起点上。
十二五规划纲要解读
十二五规划纲要解读20090200684 郑芳 09级国际经济与贸易（全英教学班）摘要中国刚刚送走了辉煌的“十一五”，正迎接刚刚到来的“十二五”规划。
在“十二五”规划纲要中，包含了促进科学发展、将五年的发展与中国的长期发展相结合、扩大内需、提高自生动力、关注民生、深化改革开放、提高政策的针对性和可操作性等诸多方面。
本文重点解读促进可持续发展这一方面，讨论了我国目前的发展现状，促进科学发展的可能性以及促进科学发展的具体做法。
关键词十二五规划科学发展解读1.十二五规划纲要主要内容概括截止至2010年，中国“十一五”规划已接近尾声，在中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议中，对于“十一五”规划的实现情况总结得出以下数据。
国民生产总之在2006-2010年平均增长率约为7.5%；在资源利用效率方面，提出单位国内生产总值能源消耗(单位GDP能耗)降低20%左右；居民可支配收入稳定增长，城镇居民收入增长快于农民收入增长。
在“十一五”规划期间，我国在诸多方面均取得了骄人的成绩，但是也不可否认，在快速发展和经济增长的过程中也表现出了一些不对称、不协调、不可持续的一些弊端，“十二五”规划纲要重点针对了“十一五”规划中的不足，指定了相应的规划。
“十二五”规划的重点内容主要有以下方面：一、转变生产方式，调整生产结构，促进科学发展；二、要将接下来五年的计划于长远的发展联系起来，将国内的经济情况与国际上的金融环境联系起来，巩固发展成果，应对可能的危机；三、扩大内需，提高自生动力，通过扩大需求带动产出，进而促进经济的稳定持续增长；四、关注民生，全面提高人民的生活质量和幸福感；五、继续深化改革开放，并把其作为转变经济发展方式转型的主要动力；六、提出政策要更加具有针对性和可操作性。
本文将主要从促进科学发展这个方面来解读“十二五”规划纲要。
2.十二五规划纲要重点任务之一——促进科学发展2.1我国的发展现状尽管近年来我国经济发展迅速，无论是GDP还是国际贸易总额都已经名列前茅，但是仍绕不可忽视的是我们将在一段相当长时间内是发展中国家。
“十二五”规划解读：提出六大目标 七项指标 七项举措 突出服务民生
部 的 创 新 能 力 ； 好 “ 层 次 人 才 ” 养 ， 动 档 案 抓 高 培 带 干 部 素 质 的 提 高 ； 好 “ 门 人 才 ” 养 ， 高 档 案 抓 专 培 提 标 准 规 范 的 执 行 能 力 ； 好 “ 家 里 手 ” 养 ， 高 抓 行 培 提
开展 相 关工 作 ； 是 省档 案馆 要建 设 以 文件 档 案 目 六 录 数据库 、 要档 案 全 文数 据库 为主 要 内容 的云南 重
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达 到 １ ０ ， 农 ￣－ 地 承 包 合 同 档 案 、 林 改 档 案 ０ ％ － ，土 ｊ －
实 现 省 馆 数 字 档 案 馆 建 设 目标 ， 进 全 省 数 字 档 案 推 馆 （ ） 设 ： 设机 关 电子 文 件 归档 管理体 系 ， 室 建 建 建 立 电 子 文 件 （ 案 ） 份 中 心 ， 进 档 案 信 息 资 源 共 档 备 推 享 。 五 是 以 实 施 科 教 兴 档 为 引 领专 业 技 能 。六 是 以创 新 管 理 机 制 为
引 领 ， 面 提 升 档 案 工 作 水 平 。强 化 机 关 档 案 工 作 ， 全
从 源 头 确 保 档 案 的 完 整 与 安 全 ； 化 企 事 业 单 位 的 强
规 范 管 理 ， 极 为 各 项 工 作 服 务 ； 化 对 重 点 建 设 积 强
《 划 》 出 一 系 列 服 务 民 生 的 措 施 。一 是 修 改 规 提
涉 及 民 生 的 职 能 部 门 、 农 部 门 和 乡 、 档 案 室 的 涉 村
文 件 归 档 范 围 和 保 管 期 限 表 。二 是 加 强 乡 镇 和 行 政 村 两 级档 案 室建 设 ， 强 土地 、 改 、 保 、 疗 、 加 林 社 医 教 育 、 业 等 涉 及 农 民 切 身 利 益 的档 案 以 及 能 让 农 民 就
“十二五”规划解读：提出六大目标 七项指标 七项举措 突出服务民生
档 案 专 兼 职 队 伍 专 业 技 能 。六 是 以创 新 管 理 机 制 为
引领 ， 全 面 提 升 档 案 工 作 水 平 。强 化 机 关 档 案 工 作 ，
从源 头确 保档 案 的完 整 与安 全 ； 强 化 企 事 业 单 位 的
规 范 管理 ， 积 极 为 各项 工 作 服 务 ； 强 化 对 重 点 建 设
新 发展 能 力。通 过 抓好 “ 一把 手 ” 工程 ， 提 高 领 导 干
１ ０ ０％移 交 县 级 综 合 档 案 馆 保 存 。 村 务 公 开 民 主 管 理 、 粮 食 直 补 、 良 种 补 贴 等 民 生 档 案 建 档 率 达 到
９ ０％ 以 上 ； 五 是 依 法 开放 馆 藏 档 案 ， 实 现 应 开 放 档 案 １ ０ ０ ％ 向 社 会 开 放 。 省 档 案 馆 每 年 开 发 １—２项 档 案文化产品 ， 各州 （ 市 ） 档 案 馆 在 ５年 内 要 开 发 ２—３项 档 案 文 化 产 品 ，有 条 件 的 县 级 档 案 馆 努 力
各种 网络 形式 实现 农村档 案信 息资 源共 享。
万方数据
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“十二五”规划解读：提出六大目标 七项指标 七项举措 突出服务民生
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 殷俊燕 不详 云南档案 Yunnan Archives 2011(11)
立 民 族 文 化 强 省 的 目标 ，逐 步 开 展 对 云 南 １ ５个 特 有 少数 民族档 案 的收集 、 征 集 工作 ， 突 出民族 特 色 ，
打造 云南 民族 档 案 品 牌 ； 突 出地 域 性 特 色 ， 建立 特 色档 案 资 源 ； 突 出服 务 民 生 ， 推 出 民生档 案 资 源建 设 系列 措 施 ； 全 力推 进 丰 富馆 （ 室 ） 藏工作 ， 科 学 整 合档 案 资源 ， 确 保 各 级综 合 档 案 馆馆 藏 结 构 、 内容 和 数 量 基 本 适 应 服 务 民 生 的 需 求 。三 是 以 创 新 服 务 机 制 为引领 ， 打 造档 案 利用体 系 新模 式 。 实现档 案
“十二五”规划主 要 精 神 解 读(城区宣讲稿)
5、改革开放不断深化
◆财税金融、要素价格、垄断行业 等重要 领域和关键环节改革取得明显进展 ◆政府职能 加快转变，政府公信力 和 行政效率 进一步提高 ◆对外开放 广度和深度不断拓展， 互利共赢 开放格局进一步形成。
二、经济建设的主要任务
（一）坚持扩大内需战略 ， 保持经济平稳较快 发展 （二）推进农业现代化，加快社会主义新农村 建设 （三）发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 （四）促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 （五）加快建设资源节约型、环境友好型社会， 提高生态文明水平
（五）加快建设资源节约型、 环境友好型社会， 提高生态文明水平
气候 循环经济 资源节约与管理 环境保护 生态保护和防灾减灾
三、社会事业发展与 民生改善
科技；教育；人才；医疗卫生； 社会保障和保险：医疗、失业、养老、工伤、住房 社会管理：社会（结构、组织形式、利益格局、管
理机制体制、法律、社会和谐、老弱病残妇女儿童保 护）；
以科学发展观为主题（主导）、以转变经济发
展方式（特别是调整结构）为主线、以关注民生 为重点，以生态保护、生态环境、可持续发展为 基础
主要部分解读
一、指导思想与发展的主要目标 二、经济建设的主要任务 三、社会事业发展与民生改善 四、深化改革和扩大开放
我国经济社会发展
私人 生 改革初：产品 存 短缺 型 生 PK 健康 权衡： 存 幸福 生产 投资 主导 粗放 要素 发展 量的 方式 消耗
◆发展要适宜（平稳较快）
◆价格总水平 基本稳定 ◆就业 持续增加 ◆国际收支 趋向基本平衡 ◆经济增长 质量 和 效益 明显提高
2、经济结构战略性 调整取得重大进展
◆居民消费率 上升， ◆服务业比重 和 城镇化水平 提高， ◆城乡区域发展的协调性 增强。 ◆经济增长的科技含量 提高， ◆单位GDP能耗和二氧化碳排放 大幅下降， ◆主要污染物排放总量 显著减少， ◆生态环境质量 明显改善。
解读国家十二五规划
解读二：基本实现工业化
三是传统比较优势渐失。（经济全球化和技术 创新的加快，劳动力、土地等生产要素的比较 优势正在逐渐削弱，知识和技术成为竞争的最 为重要的关键因素）
四是工业化推进面临制度障碍。（中央与地方 双重控制体制导致产业趋同于重复建设、国内 市场分割；地方政府为了追求短期效益和财政 收入，降低税收、扭曲劳动力价格以及土地价 格）
解读三：阻碍中国未来发展的 几个突出问题
问题一：经济高速增长、经济结构失衡。 首先是一、二、三产业比例不协调。农业基础 较弱、工业大而不强、服务业发展滞后；其次 是投资消费关系不协调。经济增长主要靠投资 拉动，导致消费低迷，内需严重不足；最后， 城乡之间、地区之间发展失衡，严重挑战社会 和谐。 问题二大蛋 糕”，但如何分好蛋糕的问题一直没有很好得 到解决。按联合国日均一美元以下的贫困标准 计算，迄今中国仍有近亿人生活在贫困线下。
2010年10月15至18日，在北京召开的中共十七届五中全 会，有关“十二五”规划建议，勾勒出中国未来五年经 济、社会、民主民生方面的发展路径与前景。
解读国家『十二五规划』
前 言
中华人民共和国从1953年第一个五年计划开始， 迄今已经制定了十一个“五年计划”，目前正 着手第十二个五年计划的研究、编制工作。制 定五年计划，是中国国民经济的一部分，主要 是对国家重大建设项目、生产力布局和国民经 济重要比例关系作出相应的规划，为国民经济 发展远景确立目标和方向。 2006-2010的“第十一个五年规划”是第一次 从“五年计划”中改为“五年规划”，传递的 信息主要是强制性和指令性计划逐渐消失、计 划经济体制基本破除，国家全面接受市场经济 观念。
解读三：阻碍中国未来发展的 几个突出问题
问题三：完成了工业产品的数量积累，但缺乏 国际竞争力。 目前中国工业化主要产品产量居世界前列。按 照国际标准工业分类，在22个大类中中国制造 业占世界比重在7个大类中名列第一，15个大类 中名列前三。高技术制造业规模位居世界第二。 计算机、移动通信、抗生素、疫苗等产品产量 位居世界第一。但是，中国的制造业技术对外 依存度较高、在国际产业分工体系上处于价值 链的低端。
“十二五”规划
“十二五”规划建议解读:重在调结构、保民生《建议》开篇没有确定未来五年经济增长的具体发展数据,强调要“加快转变经济发展方式”。
表明政府要把调整经济结构、转变发展方式置于未来发展的主要方向;转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的目标首先要把发展内需提高到战略的高度,扩大内需特别是消费需求将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务,在“三驾马车”中,消费首次被排在第一位,以形成“消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”;实现经济发展方式的转变,主要手段是要建立现代产业体系,除了要继续改造提升装备制造业外,“十二五”期间要大力发展七大新兴战略产业,同时要发展现代服务业,明确在特大城市中形成服务业为主导的产业结构。
发展现代农业。
要建立新增千亿斤粮食生产能力,以保障粮食的长期安全;通过“努力实现居民收入与经济发展同步”、“劳动报酬增长与生产率提高同步”的“两个同步”,调节国民收入初次分配。
建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,保证公共服务的公平性,缩小基本公共服务如社保、医疗、教育等在城乡之间分配的差距,推动城乡公共服务均等化;区域发展方面,除了重述“十一五”规划纲要的提法和思路外,指出要加大西藏和新疆等民族地区的发展,发挥中部地区作为承东启西的区位优势。
城镇化方面,要“强化中小城市的产业功能,增强中小城市的公共服务和居住功能”,同时提出了对户籍改革的问题,要根据实际情况不断放宽落户条件。
在城市建设规模上,要“合理确定城市开发边界”,限制特大型城市的国度扩张,预防和治理“城市病””。
走新型城镇化道路;对外开放政策要由“出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重”,实现贸易收支基本平衡,内外经济均衡,减轻外部冲击对国内经济的影响。
加强农业国际合作和国际能源资源合作,以强化国内的粮食安全和能源资源安全;财税体制改革方面,“十二五”规划建议提出要“逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当的管理权限”,以解决当前地方政府“土地财政”的问题。
十二五规划解读
十二五规划解读中国是从1953年开始制定以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
已经闭幕的十一届全国人大四次会议审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)，审查和批准了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
我们要继续抓住和用好重要战略机遇期，推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶。
◆十二五”时期的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
这是中央在准确把握国际金融危机后世界发展大趋势、深入研究我国发展新的阶段性特征、深刻分析我国发展的有利条件和制约因素的基础上提出来的，对推动经济社会又好又快发展必将起到关键性作用。
◆“十二五”时期的主要目标和任务--七个方面一、要推动经济发展再上新台阶——发展仍是解决我国所有问题的关键。
国内生产总值年均增长7%，是综合考虑各方面因素、根据需要和可能提出的。
实现党的十七大提出的人均国内生产总值2020年比2000年翻两番的目标，这个速度是合理的、可以衔接的，关键是要处理好速度与结构、质量、效益的关系，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，充分挖掘我国内需巨大潜力，实现持续稳定增长，确保不出现大的起落。
二、要加快转变经济发展方式和调整经济结构——加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，调整经济结构是主攻方向。
十二五规划纲要解读
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
八 改善民生 建立健全基本公共服务体系
——《国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要（草案）》提出，坚持民生优先，完 善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、 住房等保障和改善民生的制度安排，推进基 本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全 体人民。
281
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
231
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适 应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善 体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要 控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛 开展国际合作。
——要加强资源节约和管理。落实节约优先战 略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、 差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升 各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水 资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、 保护和合理开发。
301
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚 持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针， 加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设， 稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制 度、加强社会救助体系建设、积极发展社会 福利和慈善事业。
311
形势与政策课件之“十二五”规划纲要解读
——要加快发展现代农业。坚持走中国 特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全 作为首要目标，加快转变农业发展方式，提 高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞 争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综 合生产能力达到5.4亿吨以上；推进农业结 构战略性调整、加快农业科技创新、健全农 业社会化服务体系。
111
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水 量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提 高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重 达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降 低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降 低17%。主要污染物排放总量显著减少，化 学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨 氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖 率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方 米。
十二五规划解读汇总(整理打印)
专家解读十二五规划加大保障性住房投入日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。
十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？解读要点：未提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。
加大保障性住房投入不过，记者注意到，在建议当中，没有提到‚遏制投资‛和‚稳定房价‛。
对此，杨红旭表示，‚在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松‛。
另外，‚稳定房价‛在建议中也没有出现。
杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。
不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，‚因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。
‛杨红旭称。
应该协调劳动收入和增殖性财产收入在总收入中的比重记者：‚十二五‛规划建议指出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，现在收入分配存在的突出问题有哪些？在现有的分配体系之下如何提高劳动性收入？对此您有什么建议？苏剑：现在收入分配方面存在的问题主要有两个，一个是收入在人群之间分配不平均，一个是收入的来源构成不合理。
第一个好理解，现在讨论的很多，这里就不多说了。
第二个关注的主要是人们的收入是怎么来的？大体来说，人们的收入来源主要有两个，一是劳动收入，一是财产性收入。
财产性收入又可分为服务性收入和增值性收入两种，前者指的是财产被用于生产过程所产生的收入，比如房屋租赁等等，后者指的是由于财产的价格上涨所导致的收入，比如房价、股价或其他资产价格的上涨所产生的收入。
社会主义经济建设
2、要拥护党的政策，拥护改革开放
3、要增强民族自尊心、自信心和自豪感，珍惜美好生 活，
4、树立崇高理想，努力学习科学文化知识，增强建设 祖国的使命感，勇担社会责任，理智报效祖国。
七、正确认识不平凡的十一五 1、国内看：国情方面 2、国际看：
展望十二五发展蓝图
五、请你为建设新山西献计献策
1、发挥中部地区的资源优势，发展特色工业 2、积极引进外资，学习吸收先进技术和管理经 验 3、落实科教兴国战略、人才强国战略，加大教 育投资，重视人才培养 4、坚持计划生育和保护环境、节约资源的基本 国策，落实科学发展观，走可持续发展道路 5、坚持改革开放，改变束缚生产力发展的体制 6、坚持以经济建设为中心，大力发展生产力 7、坚持依法治国的基本放略
同学们请记住：补充的热点并非 考题，只是给同学们增加了参考的工 具，会用、活用、用准才是关键。
学会“消化”热点 灵活应用热点 迅速捕捉热点
5、发展必须坚持以人为本，促进人的全面发展，贯彻三个代 表的重要思想。
转方式 调结构 促进科学发展 一、为什么必须加快经济发展方式转变？
二、为提高经济发展的可持续性，我们应该如 何做？ 教材56页
三、如何提高自主创新能力？
四、在经济建设过程中，必须处理好那些关系？
1、经济发展与人口资源环境的关系 2、改革发展与稳定的关系 3、“四个建设”间的关系 4、国家、集体和个人间的关系
2、中国特色的社会主义是政治、经济、文化、社会全面发展 和进步的社会，是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明 相辅相成，协调发展的社会
3、发展是协调的发展，必须实现经济社会协调发展，城乡协 调发展、区域协调发展
4、发展是可持续发展ຫໍສະໝຸດ 必须坚持可持续发展战略，正确处理 经济发展与人口资源、环境的关系。
十二五计划
百科名片
中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。
目录
基本信息
“十二五”发展规划全文
（四）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化
1、推进社会福利社会化。积极争取资金250万元，兴建1所100张以上床位，为老年人、残疾人、孤儿提供养护、托管、康复服务的综合福利院。2010年投入使用。
2、推动社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系。构建多层次的老年保障体系，年发放
（二）民政工作面临的形势
要正确分析当前民政工作面临的形势，就必须认真解读党的十七大以来历次会议提出的各项指导精神。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出了以科学发展观为统领，把构建社会主义和谐社会是作为中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将保障民生提升到前所未有的高度，将社会建设摆上重要议事日程，从而给以保障民生和社会建设为着力点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。科学发展观新观念的提出，为我国率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面指明了一条新途径。民政工作承担着保障民生和社会建设的重要职能，必须以科学发展观为统领，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终把握发展的内在要求，明确民政工作科学发展的战略目标；始终扭住民政工作发展的关键环节，创新发展民政工作的思路举措等等，所有这些全部都涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一涵盖了民政工作。省市提出的关乎民生的一系列政策措施，以及县委、县政府提出的
“十二五”规划建议解读
2.加强社会建设， 2.加强社会建设， 加强社会建设 建立健全基本公共服务体系
就业是 民生之本 提高基层 医疗卫生水平
3.推动文化大发展大繁荣， 3.推动文化大发展大繁荣， 推动文化大发展大繁荣 提升国家文化软实力
一手抓公益性文化事业 一手抓公益性文化事业 公益性 一手抓经营性 经营性文化产业 一手抓经营性文化产业
◆改造提升制造业 ◆培育发展战略性新兴产业 ◆加快发展服务业 ◆加强现代能源产业和综合 运输体系建设 ◆全面提高信息化水平 ◆发展海洋经济
4.促进区域协调发展， 4.促进区域协调发展， 促进区域协调发展 积极稳妥推进城镇化
完善城市布局 加强城镇化管理 预防和治理“城市病” 预防和治理“城市病” 促进房地产业平稳健康发展
“十二五”规划建议解读 十二五”
目 录
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 深刻理解“十二五” 深刻理解“十二五”规划的 指导思想、主题、 指导思想、主题、主线 以科学发展为主题 以加快转变经济发展方式为主线 “十二五”时期的五大宏伟目标 十二五” 经济建设的主要任务 发展社会事业和改善民生的主要任务 深化改革和扩大开放的主要任务 “十二五”就业将会更容易 十二五”
2.主题 2.主题
本质要求 科学发展观， 科学发展观，第一要义 是发展，核心是以人为本， 是发展，核心是以人为本， 基本要求是全面协调可持续， 基本要求是全面协调可持续， 根本方法是统筹兼顾。 根本方法是统筹兼顾。 —— 十七大报告
科学发展
3.主线 3.主线
中心任务 和核心
加快转变 经济发展方式
第四章
“十二五”经济发展目标 2.结构调整目标 2.结构调整目标 3.人民生活目标 3.人民生活目标 4.社会建设目标 4.社会建设目标 5.改革开放目标 5.改革开放目标
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“十二五”规划解读
今年是“十二五”规划开局之年，与以往若干个五年规划相比，这一新的国家发展战略规划，有哪些新的思路和方向与我们每一个人息息相关？
“十二五”规划提出的经济结构战略性调整，与以往历次调整意义有何不同？提高国内消费需求的现实路径在哪里？此次规划的思路是否从国富转向民富？
经济结构战略性调整意义何在？
经济结构要调整，不是一般性的调整，而是要进行战略性调整，即要求全党全国、各级政府必须高度重视，切实推行这一重大的转变。
“十二五”规划中哪些是最值得关注的新提法、新内容？
坚持经济结构战略性调整的主攻方向，并在五年内取得重要进展，是这次全会的一个新提法。
对此可以有两种理解：第一，就是把结构调整上升为国家的一项重大战略，以前从来没有提到这样的高度，也就是说，结构调整成为“十二五”规划的重中之重。
从现实层面上讲，转变增长方式说了二十年了，上世纪八十年代后期就开始说，1994年正式提出“转变增长方式”，后来再提出“转变发展方式”，用词换来换去，但总的来说都是转变方式，大家也不知道怎么转变，觉得比较空，这次是很明确地要集中到经济结构调整上来。
第二，经济结构要调整，不是一般性的调整，而是要进行战略性调整，就像当年讲的国有经济布局的战略调整一样，即要求全党全国、各级政府必须高度重视，切实推行这一重大的转变。
那战略性调整又意味着什么呢？
可以从以下几个方面理解。
第一，意味着经济增长由原来过多地依靠投资拉动和出口拉动，逐步转向内需拉动，特别是国内消费拉动。
过去多年，尤其是2004到2008年，中国经济年增长率都是10%以上，很大程度上是依靠投资和出口拉动。
第二，应该在国民收入分配结构方面实现突破。
消费需求怎样才能成为最主要的拉动因素呢？归根到底还是要增加居民收入。
消费需要钱，所以在收入分配上，国家应该会力度比较大，以提高居民的工资收入，同时也会有惠及民生的实质性行动。
第三，在产业结构调整上，会有比较大的进步，一般制造业要提升水平，更要发展在国际上竞争力较强的战略新兴产业，这类新兴产业我们与发达国家往往处于同一起跑线上，我们还拥有广阔的市场需求优势，比如风电、新能源汽车等等。
第四，城乡结构和地区结构方面的调整，既要加快新农村建设，又要推进新型城市化，特别是让符合条件又有意愿的农村人口更多、更好的转成城市居民，走新型城市化之路。
提高消费需求的现实路径在哪里？
增加基本公共服务，减少老百姓的后顾之忧，他们的消费意欲就会提高，购买力就会增强，而且这样扩大公共服务覆盖面，更能体现社会公平。
我们注意到，“十二五”规划里没有再直接提到GDP，对此你怎么看？如果这种考核方式没有了，那么对地方经济发展怎么准确衡量？
实际上“十二五”规划正式出台时，还是有GDP指标的，但相对过去几个五年计划，这一次有关GDP增速的指标显然有所淡化。
第一，GDP正常增长速度已经很快，“保八”比较容易了，不需要特别使劲了。
第二，也是有意强化结构调整的意义，弱化GDP增长本身的意
义，结构调整是一个首要的战略性任务，相比之下，GDP增长只要维持稳定的水平就行了。
其实在四川等地已经明确提出不考核GDP了，至于地方官员政绩如何考核是另外一个层面的问题了，要看看中央能不能采用新的标准，比如社会发展水平、入学率等等。
我认为靠GDP指标来考核官员，本身就是很可笑的。
国外都是看选票，官员获选上台要公布一个施政纲领，到任期届满时，百姓看你做没做到当时的承诺，做到了再给你选票连任，没做到就选下去。
GDP只是一个简单的指标，国家淡化这一指标的意义，并非把这个指标取消了，只是以后可能不再只有单一的GDP指标，还有别的指标。
“十二五”规划提出了经济结构战略性调整的明确目标，但如何实施似乎还没有清晰的路径，应该采取哪些具体方法和措施？
常言道“规划规划，墙上挂挂”，规划目标怎么落地，是一个很大的挑战。
比如说，提高消费需求要作为经济结构调整主要的切入点，这就涉及到最大的问题：钱从哪里来？提高普通居民收入占整个国民收入的比重，实际该如何操作？到现在为止，我也看不出来有什么可行的政策措施。
公务员加工资当然没问题，事业单位加工资也没问题，国家都可以发，但大多数企业员工的收入怎么提高？提高的话，市场能不能接受？这都不能不考虑。
否则最后还是投资和外需起主要拉动作用，消费需求并没有成为最主要的经济支撑。
产业结构调整也一样，战略新兴产业可能规模上去了，但并不一定能缩小与发达国家之间技术水平的差距。
一些“硬件”像GDP增长等相对容易实现，但“软件”如收入分配等仍是难题。
我认为，只要政府真正去干，还是大有可为的。
老百姓之所以存钱，就因为对未来养老、医疗、教育等不确定性支出的担忧。
增加基本公共服务，减少老百姓的后顾之忧，他们的消费意欲就会提高，购买力就会增强，而且这样扩大公共服务覆盖面，更能体现社会公平。
以我们国家目前的经济实力，做到这一点并不难，只是肯不肯做的问题。
转型思路是否从国富转向民富？
“十二五”规划提出提高公共服务水平，其实就是从国富到民富的思路转变，如果能不折不扣地执行，让经济增长惠及于民，还是很有实际意义的。
随着经济结构的调整，会出现哪些新的市场机会？
无论制造业的改造提升，还是战略新兴产业的培育发展，以及推进现代能源产业和海洋经济，都会带来很多的机会。
“十二五”期间服务业也会大发展，比如说这次就有一个新亮点，把文化产业提高到未来支柱产业的地位，这是以前从来没有过的。
目前，我国产业结构中服务业比重较低，只有40%上下，而工业比重很高，经济结构战略性调整，就是要大力加强服务业，改变工业与服务业比重失调的现象，这一过程中会涌现很多好的投资机会。
但地方政府发展服务业远没有发展工业那样冲动。
这个很好理解，工业能收多少税收，服务业才能收多少税？比如办一份报纸每年才交多少税？一个大的工业企业年产值不下百亿，税收就可能是10亿元。
服务业主要是富民，而工业是富国。
政府以前首先想到的是富国，所以重点发展大的工业项目，这样国家的税收和财政收入都会高。
但很多人没能享受到这种收益。
比如投资修路，那些包工头们会受惠，普通百姓得到的直接好处有限。
“十二五”规划提出提高公共服务水平，其实就是从国富到民富的思路转变，如果能不折不扣地执行，让经济增长惠及于民，还是很有实际意义的。
如今，国有企业每年利润一万多亿，国家还是有很多资源可以办这些实事的。
今后的居民收入分配上，第一要公平增益，第二要更多照顾基层和弱势群体。
“十一五”规划去收尾，“十二五”规划今年开局，大家
都寄予很多期望，希望这些新的规划思路，都能得到贯彻落实。