规划环境影响评价技术导则++煤炭工业矿区总体规划
煤炭工业矿区总体规划规范
《煤炭工业矿区总体规划规范》（GB50465-2008）若干问题说明矿区总体规划是一项系统工程。
它是一定时期国家政策、社会科学、自然科学和生产技术的集成，应用于矿区总体规划。
经批准的矿区总体规划是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。
矿区总体规划规范对矿区规划起着指导的作用。
鉴于总体规划规范的重要性，是煤炭工业第一个作为国家标准的矿区总体规划规范，中国煤炭建设协会勘察设计委员会决定直接主持编制，由设计委员会的主要负责人亲自抓，并且组织了煤矿设计系统各方面有丰富经验的专家进行规范的起草和审查，其中有8个全国设计大师参加。
每个阶段除了多方征求意见、大会审查以外，并且多次各专业小会研讨，对一些关键问题，请国家发改委和国土资源部有关部门的负责同志进行审查指导。
规范编制于2005年4月成立编制组，到2007年12月完成报批搞上报国家建设部。
几十年来，在煤矿设计规范中对矿区总体设计都有明确的规定，原《煤炭工业矿区总体设计规范》是1994年由原煤炭工业部颁布实施的（MT5006-94）。
这次新制订总体规范（GB50465-2008）分以下几个问题说明：一、制订新的“煤炭工业矿区总体规划规范”的原因原总体规范于1994年发布实施，十几年来，一些客观情况发生了重大变化，概括起来有几个方面的变化。
1、在科学发展观的指导下，煤炭工业高速发展，因此，有关的政策根据形势发展有所调整。
和总体规划直接有关的文件从2001年到2007年“煤炭产业政策”出台，就有六个。
必须根据国家的政策制订总体规范。
2、作为规划基础的资源勘查有了新的国家标准与国际接轨。
（三维形式——地质、经济、可研）。
3、随着煤炭的科技进步，综合机械化的发展，矿井集约化生产、集中化、大型化。
因而井田划分，矿区和矿井的生产能力和服务年限都需要调整。
4、根据市场经济发展，过去规范没有这方面的内容，必须补充市场预测的要求。
5、循环经济—可持续性发展的新模式的提出。
环境影响评价技术导则煤炭开采工程
附件三：环境影响评价技术导则煤炭开采工程编 制 说 明（征求意见稿）标准编制单位：中国煤炭加工利用协会二ＯＯ八年十一月目 录1 导则编制的必要性 (2)2 煤炭行业概况 (2)3 导则编制的原则及指导思想 (5)3.1 编制原则 (5)3.2 导则编制指导思想 (5)3.3 适用范围 (5)4 导则编制过程 (6)5 导则主要内容编制说明 (6)5.1 煤炭开采工程评价目的 (6)5.2 项目概况与工程分析 (7)5.3 现状调查、分析与评价 (7)5.4 环境影响预测、分析与评价 (8)5.5 环境影响减缓和防治措施 (10)5.6 污染物总量控制 (11)5.7 环境风险影响分析 (11)5.8 环境可行性分析 (11)《环境影响评价技术导则 煤炭开采工程》编 制 说 明1 导则编制的必要性新中国成立以来，我国已开采出煤炭约445亿吨，对国民经济的发展做出了巨大贡献。
然而，大规模的煤炭开采也造成了产煤区土地和地下水资源的巨大破坏和环境污染。
煤炭开采对环境的影响既有工业污染型、又有生态破坏型双重特征。
煤炭开采中比较突出的环境问题主要表现在地表沉陷（露天矿挖损）、地下水资源破坏、煤矸石堆存占地和自燃等几个方面。
最新统计结果表明，目前全国采煤沉陷区面积已达84.2万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。
煤炭开采过程中，破坏了地下含水层原始径流，造成水资源流失，2005年我国排放矿井水量为45.4亿吨，重复利用率不足50%；2007年矿井排水量达46亿吨，预计2010年矿井排水约52亿吨。
采煤区域地下水位下降，造成部分地区人畜饮水困难，农业生产受到影响。
目前我国历史积存煤矸石45亿t，矸石山2600座，占压土地7400ha，其中自燃矸石山80余座，造成大气污染。
同时，采煤引起的滑坡、泥石流、矸石山爆炸等导致人员伤亡的现象也时有发生。
随着我国环境管理工作的逐步加强，环境影响评价技术及相关科学技术的不断发展，《环境影响评价技术导则》存在的“行业特点不突出”问题逐渐显现，与我国近年来新颁布的一系列环境保护的法律法规等的立法思想不相适应，也滞后于国际环评领域的发展步伐，无法与国际接轨。
环境影响评价技术导则煤炭采选工程
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环境影响评价技术导则煤炭采选工程
1 适用范围
u本标准适用于在中华人民共和国境内进行煤 炭采选工程的建设项目环境影响评价工作。 u煤炭采选工程环境影响后评价与煤炭资源勘 探活动环境影响评价可参照本标准执行。
利用物理或化学等方法除掉煤炭中杂质，将煤按需要分成不 同质量、规格产品的加工过程。
对煤炭进行分选，生产不同质量、规格的产品的加工厂。
矿井水
在煤矿建设和煤炭开采过程中产生并从井下抽排到地面的水 ，包括井下涌水、井下生产过程中产生的废水。
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语和定义
露天煤矿疏 在露天煤矿剥离和开采过程中（或提前），产生的煤矿排水
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环境影响评价技术导则煤炭采选工程
6 编制内容及要求
流程图；选煤厂生产工艺流程图和产品平衡表；配套公路、铁 路路线主要技术特征一览表；项目生产、生活用水及排水水量 表；项目水量平衡图（表）。
6.1.2.3 环境影响因素分析的主要内容 a） 生态影响因素分析
简述建设期、运行期主要生态影响因素，主要包括土地占 压、开采沉陷与地表挖损。
6.1.2 工程分析的内容 工程分析的内容主要包括项目概况、生产工艺分析、环境
影响因素分析、拟采取环境保护措施分析等基本内容，改扩建 （或资源整合）、技术改造项目含现有工程存在的环境保护问 题与“以新带老”要求。
6.1.2.1 项目概况：包括项目名称、建设规模、建设性质、建 设地点、项目组成、产品方案及流向、总平面布置（含工业场 地竖向设计与防洪）及占地面积、占用土地类型、地面运输、 劳动定员、建设周期、主要技术经济指标等。
环境影响评价技术导则
环境影响评价技术导则煤炭开采工程（征求意见第二稿）中国煤炭加工利用协会HJ 中华人民共和国环境保护行业标准HJ/TXXX—2008━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━环境影响评价技术导则煤炭开采工程（征求意见第二稿）2008-10-20发布 2009-1-1实施━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━中华人民共和国环境保护部发布目次编制说明1. 总则2. 工程分析3. 现状调查4. 环境影响识别5. 地表水影响环境评价6. 环境空气影响评价7. 地下水环境影响评价8. 固体废物环境影响评价9. 生态环境环境影响评价10. 地表沉陷环境影响评价11. 清洁生产及节能减排评价12 环境风险与对策分析13. 公众参与14. 环境经济分析15. 总量控制与环境影响控制措施16. 水土保持与土地复垦方案17. 露天煤矿环境影响评价附录附录A.（规范性附录）煤炭开采工程环境影响评价大纲编制要求附录B.（规范性附录）煤炭开采工程环境影响报告书编制要求附录C.（规范性附录）选煤厂工程环境影响评价要点附录D.（资料性附录）煤炭开采地面沉陷预测计算公式附录E.（资料性附录）煤炭采选业产排污系数前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》，规范煤炭开采工程的环境影响评价工作，特制定本技术导则。
本导则以《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1~2.3-93、HJ/T2.4、HJ/T 19-1997）和《环境影响评价技术导则》《环境影响评价技术导则》《环境影响评价技术导则环境风险评价》（HJ/T169-2004）为基础，结合煤炭开采工程的行业特点，规定了煤炭开采工程环境影响评价的基本原则、内容、方法和技术要求。
本标准是指导性标准。
本标准是首次提出。
本标准由中华人民共和国环境保护部科技标准司提出。
对我国煤炭矿区总体规划环评的进展工作的认识与建议_麦方代
收稿日期：2011－10－25作者简介：麦方代（1956－），女，广西人，教授级高级工程师，1982年毕业于昆明理工大学环境工程专业，1987年硕士研究生毕业于冶金工业部建筑研究总院环境工程专业，现为中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司副总工程师，从事环境保护与管理工作。
对我国煤炭矿区总体规划环评的进展工作的认识与建议麦方代（中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司，北京100120）摘要：文章介绍了我国煤炭矿区总体规划的形成与作用、组织管理及审批程序，分析了目前我国矿区总体规划环评工作的进展及存在的主要问题，并从如何发挥规划环评对矿区开发的指导作用，提高矿区规划环评报告书技术质量，强化矿区总体规划中环境保护编制内容等三方面提出了建议。
关键词：煤炭矿区；规划环评；导则；规范中图分类号：F426.21；X322文献标识码：B文章编号：1671－0959（2012）S1-0079-041目前我国煤炭矿区总体规划环评工作的进展及存在的主要问题1.1煤炭工业矿区总体规划的形成与作用、组织管理及审批程序国家发展和改革委员会《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》（发改能源［2004］891号）中明确规定：“煤炭矿区总体规划由省（区、市）发展改革委或计划单列企业集团负责组织，委托具备资质的咨询机构，以找煤、普查和必要的详查等地质资料为基础编制”。
矿区总体规划的作用主要为：①通过对矿区煤炭资源和建设条件的综合评价、对煤炭市场和本区煤炭的竞争力分析，提出矿区合理的开发规模，论述矿区开发对国民经济和地区经济发展的作用；②通过确定合理的井田划分、建设规模及建设顺序，使矿区通过煤炭资源的开发取得最大的经济效益和社会效益；③规范矿区的采矿活动，经批准的矿区总体规划是各级政府依法对矿区进行管理的依据。
矿区总体规划批准后，方可进入矿区内单项工程阶段。
为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发［2005］18号）的精神，进一步做好矿区煤炭资源勘查规划、煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案之间的衔接工作，国家发改委、国土资源部联合下发了《关于做好煤炭资源开发规划管理工作的通知》（发改能源办［2005］1999号）文，明确规定：“发展改革主管部门负责组织编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划及召开专家审查会时，应请同级国土资源主管部门派人参加，形成成果后，以部门办公室（厅）文件形式征求同级国土资源主管部门的意见，作为批复或上报的重要依据。
规划环境影响评价技术导则
规划环境影响评价技术导则
环境影响评价技术导则是指在环境影响评价过程中应遵循的技术方针和技术规范。
它旨在确保评价过程的准确、可靠、客观、科学、有效，以及确保环境影响评价的结果可以为决策机构提供科学的依据。
环境影响评价技术导则是环境影响评价的基础，也是有效的环境影响评价的重要保障。
它要求在环境影响评价过程中，必须遵循客观、科学、可靠的原则，确保环境影响评价的准确、可靠、客观、科学、有效，并且确保环境影响评价的结果可以为决策机构提供科学的依据。
环境影响评价技术导则的内容包括：环境影响评价技术要求、范围、内容、方法、依据等；环境影响评价技术文件的编制要求；环境影响评价技术文件的审查要求；环境影响评价技术文件的审批要求；项目环境影响评价报告的编制要求；项目环境影响评价报告的审查要求；项目环境影响评价报告的审批要求等。
环境影响评价技术导则是环境影响评价的基础，也是有效的环境影响评价的重要保障，具有重要的战略意义，为环保有力的支持。
因此，在实施环境影响评价活动时，必须严格遵守环境影响评价技术导则，以确保环境影响评价的准确、可靠、客观、科学、有效，并且确保环境影响评价的结果可以为决策机构提供科学的依据。
7.4环境影响评价技术导则 煤炭采选工程 HJ 619-2011
环境影响评价技术导则煤炭采选工程HJ 619-20111 适用范围本标准规定了煤炭开采工程、选煤工程环境影响评价的基本原则、内容、方法和技术要求。
本标准适用于在中华人民共和国境内进行煤炭采选工程的建设项目环境影响评价工作。
煤炭采选工程环境影响后评价与煤炭资源勘探活动环境影响评价可参照本标准执行。
2 规范性引用文件本标准引用了下列文件中的条款。
凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
GB 18599 一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准HJ 2.1 环境影响评价技术导则总纲HJ 2.2 环境影响评价技术导则大气环境HJ／T 2.3 环境影响评价技术导则地面水环境HJ 610 环境影响评价技术导则地下水环境HJ 2.4 环境影响评价技术导则声环境HJ l9 环境影响评价技术导则生态影响HJ／T 169 建设项目环境风险评价技术导则HJ 446 清洁生产标准煤炭采选业《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第2号)《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发[2006]28号)3 术语和定义3.1 煤炭地下开采通过开掘井巷抵达煤层，开采煤炭资源的作业(又称井工开采)。
3.2 煤炭露天开采剥离上覆岩土层揭露出煤层后，进行煤炭资源开采的作业。
3.3 井(矿)田煤田中由国家和省(市、自治区)矿产资源管理部门划定给一个煤矿企业开采的三维范围。
3.4 选煤利用物理或化学等方法除掉煤炭中杂质，将煤按需要分成不同质量、规格产品的加工过程。
3.5 选煤厂对煤炭进行分选，生产不同质量、规格的产品的加工厂。
3.6 矿井水在煤矿建设和煤炭开采过程中产生并从井下抽排到地面的水，包括井下涌水、井下生产过程中产生的废水。
3.7 露天煤矿疏干水在露天煤矿剥离和开采过程中(或提前)，产生的煤矿排水。
3.8 露天煤矿疏干水在露天煤矿剥离和开采过程中(或提前)，产生的煤矿排水。
3.9 露天煤矿疏干水在露天煤矿剥离和开采过程中(或提前)，产生的煤矿排水。
煤炭工业矿区总体规划通用规范
煤炭工业矿区总体规划通用规范征求意见稿目次目次 01 总则 (1)2 基本规定 (2)3 资源条件及评价 (3)4 矿区总体规划 (4)4.1 矿区开发与安全 (4)4.2 矿区煤炭分选加工 (5)4.3 矿区配套及地面设施 (5)4.4 综合利用 (6)起草说明 (7)一、起草过程 (7)二、起草单位、起草人员和审查人员 (7)三、条文说明 (8)1 总则 (8)2 基本规定 (10)3 资源条件及评价 (14)4 矿区总体规划 (20)4.1 矿区开发与安全 (20)4.2 矿区煤炭分选加工 (24)4.3 矿区配套及地面设施 (25)4.4 综合利用 (30)1 总则1.0.1为在煤炭工业矿区总体规划全部服务范围内合理开发利用煤炭资源，保障人身健康、生命财产安全、国家安全、生态环境安全，满足经济社会管理基本需要，依据有关法律、法规，制定本规范。
1.0.2煤炭工业矿区总体规划的编制、审批应遵守本规范。
1.0.3 本规范是煤炭工业矿区总体规划的编制、审批、管理与实施的基本要求。
当与本规范的规定不一致时，必须采取合规性判定。
1.0.4煤炭工业矿区总体规划的编制、审批、管理和实施，除应遵守本规范外，尙应遵守国家现行有关规范的规定。
2 基本规定2.0.1煤炭资源开发必须编制矿区总体规划。
矿区总体规划是煤矿建设项目开展前期工作、核准和建设的基本依据。
2.0.2矿区总体规划应当与国家和地方主体功能区规划、生态功能区划、煤炭工业发展规划、城镇总体规划等相衔接。
生态保护红线范围内禁止划分井（矿）田。
2.0.3矿区总体规划应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，制定全矿区安全综合措施和对各矿、各企业的原则要求，建立全矿区可靠的安全监测、监控网络和完善的矿山救护及消防设施。
2.0.4矿区总体规划应贯彻发展循环经济的方针，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进矿区绿色发展、综合利用，建设生态文明矿区。
环境影响评价技术导则编制说明(煤炭工业矿区总体规划)
附件三：环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划编 制 说 明中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司国家环境保护总局环境工程评估中心二OO六年七月目录1 任务由来 (1)2 制订本标准的必要性与意义 (2)2.1 我国煤炭生产现状及发展趋势 (2)2.2 煤炭开发主要环境问题 (2)2.3 开展规划环评可从决策源头预防矿区开发的环境问题，促进矿区可持续发展 (3)2.4 矿区总体规划环境影响评价弥补了煤矿项目环评的不足和缺陷 (3)2.5 制定技术导则是开展矿区规划环评的基础和技术保障 (4)3 矿区总体规划环境影响评价的法律依据 (6)3.1《环评法》中有关专项规划环评的法律条款 (6)3.2本导则与《规划环境影响评价技术导则》（试行）（HJ/T130-2003）的关系 (8)4 矿区总体规划环境影响评价范畴 (9)5 矿区总体规划环境影响评价的开展时机 (10)6 矿区总体规划的形成与作用、组织管理及审批程序 (11)6.1矿区总体规划的形成与作用 (11)6.2矿区总体规划的组织管理与审批程序 (12)7 我国煤炭开发的总体布局及不同规划区的环境影响特征 (15)7.1 我国煤炭开发的总体布局 (15)7.2 我国不同规划大区环境影响特征 (17)8主要工作方法和技术路线 09 本导则主要内容的制订依据 (1)9.1矿区总体规划环境影响评价基本原则 (1)9.2规划分析 (1)9.3 现状调查、分析与评价 (3)9.4 环境影响识别、环境目标与评价指标体系的建立 (4)9.5环境影响预测、分析与评价 (6)9.6矿区规划的资源、环境承载力分析评估 (9)9.7矿区总体规划的环境影响减缓措施 (11)9.8环境监测与跟踪评价 (11)9.9公众参与 (11)10 工作过程概述 (12)10.1接受任务阶段 (12)10.2开题阶段 (12)10.3资料收集、方法研究、案例分析阶段 (12)10.4中期汇报、技术研讨阶段 (13)10.5导则征求意见稿制订阶段 (13)11 其它需要说明的事项 (14)1 任务由来为贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，规范、指导和推动煤炭资源开发规划环境影响评价工作，推动环境保护参与煤炭资源开发的综合决策，从源头预防生态破坏和环境污染，国家环境保护总局办公厅于2005年6月以环办[2005]61号文《关于下达2005年第三批国家环境标准编制计划的通知》下达了编制《规划环境影响评价技术导则——煤炭矿区开采总体规划》的任务。
环境影响评价技术导则目录
环境影响评价技术导则1.环境影响评价技术导则煤炭采选工程-- HJ 619-20112.环境影响评价技术导则总纲-- HJ 2.1-2011 代替HJ/T 2.1-19933.建设项目环境影响技术评估导则-- HJ 616-20114.环境影响评价技术导则生态影响-- HJ 19-2011 代替HJ/T 19-19975.环境影响评价技术导则制药建设项目-- HJ 611-20116.环境影响评价技术导则地下水环境-- HJ 610-20117.环境影响评价技术导则农药建设项目-- HJ 582-20108.环境影响评价技术导则声环境-- HJ 2.4-2009 代替HJ/T 2.4-19959.规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划-- HJ 463-200910.环境影响评价技术导则城市轨道交通-- HJ 453—200811.环境影响评价技术导则大气环境-- HJ 2.2-2008 代替HJ/T 2.2-9312.环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目-- HJ/T 349-200713.建设项目环境风险评价技术导则-- HJ/T 169－200414.开发区区域环境影响评价技术导则-- HJ/T 131-200315.规划环境影响评价技术导则（试行）-- HJ/T 130-200316.环境影响评价技术导则水利水电工程-- HJ/T 88-200317.环境影响评价技术导则石油化工建设项目-- HJ/T 89-200318.环境影响评价技术导则民用机场建设工程-- HJ/T 87-200219.工业企业土壤环境质量风险评价基准-- HJ/T 25-199920.500KV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范-- HJ/T 24-199821.辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准-- HJ/T 10.3-199622.环境影响评价技术导则地面水环境-- HJ/T 2.3-9323.环境影响评价技术导则总纲-- HJ/T 2.1-93。
规划环境影响评价
1、《中华人民共和国环境影响评价法》2003.9.1；《规划环境影响评价技术导则（试行）》2003.9.1《规划环境影响评价条例》2009.10.1；《规划环境影响评价技术导则—煤炭工业矿区总体规划》HJ 463-20092、环境影响评价：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
--《中华人民共和国环境影响评价法》第二条3、规划环境影响评价：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。
4、规划环境影响评价的范围：根据《中华人民共和国环境影响评价法》国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门编制的“一地三域”和“十种专项”规划需要进行规划环评。
(1)“一地三域”规划：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。
(2)“十种专项”规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关规划。
第一类规划属于综合性规划、政策导向型规划，要求编制环境影响篇章或说明；第二类规划属于专项规划、项目导向型规划，要求编制环境影响报告书。
5、战略环境影响评价SEA：对政策（Policy）、计划（Planning）和规划（Program）及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于决策中。
—Riki Therivel6、环境标准：环境标准是国家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平的基础上，规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及检测方法和其他有关技术规范。
7、环境影响评价标准：国家环境质量标准-----是环境质量的目标标准；国家污染物排放标准/综合标准--是对污染源控制的标准；国家污染物排放标准/行业标准；国家环境保护部标准我国环境标准的执行：地方环境标准是对国家环境标准的补充、完善和具体化。
国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知
国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2006.11.06•【文号】环办[2006]129号•【施行日期】2006.11.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局办公厅关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知(环办〔2006〕129号)各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的有关要求，合理开发煤炭资源，保护和改善矿区生态环境，现就进一步加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作有关事项通知如下：一、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价（一）各产煤省（自治区、直辖市）有关部门应根据国家大型煤炭基地建设规划，按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则，组织编制或修编矿区总体规划。
在编制或修编过程中，要充分考虑本地区煤炭资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，合理确定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，增强规划的科学性和指导性。
矿区总体规划要依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。
经批准的矿区总体规划环境影响评价文件是煤炭开发建设活动的基本依据。
（二）规划编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附送规划审批部门，同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划环境影响评价文件进行审查。
规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依据。
（三）经批准的矿区总体规划的范围、井田划分、建设规模等主要内容发生重大调整的，应当重新进行环境影响评价。
环境影响评价技术导则编制说明
环境影响评价技术导则编制说明一、背景和目的在煤炭工业矿区总体规划编制过程中，为了全面了解和评估规划方案的环境影响，有必要进行环境影响评价。
该评价旨在：1）评估规划方案对环境的潜在影响，包括生态系统、土壤、水体、大气、噪声等方面；2）发现和分析潜在的环境风险，提出相应的减缓和治理对策；3）对规划方案提供合理的修改意见，以促进可持续发展。
二、编制过程1.召集编制组成员：由环评主持单位召集规划编制专家、环境专家等组成环境影响评价编制组。
2.收集基础资料：编制组需收集规划方案、土地利用规划、环境监测报告等相关资料，并进行初步分析。
3.确定评价方法：编制组根据煤炭工业矿区特点，结合国家相关法律法规，确定评价方法、评价指标体系和评价模型。
4.场地考察：根据规划方案和评价范围，编制组组织相关人员进行实地考察，了解现场环境状况，收集更多数据。
5.影响评价：编制组根据评价方法和评价指标体系，对规划方案进行环境影响评价，定性和定量分析潜在的环境影响，包括对生态系统的破坏、土壤污染、水体污染、大气污染和噪声对周边居民的影响等。
6.风险评估：编制组对评价结果进行风险评估，评估可能存在的环境风险，如重金属超标、空气质量恶化、生态系统崩溃等。
7.提出对策：编制组根据评价结果和风险评估，提出相应的减缓和治理对策，包括环保技术应用、污染物排放控制、生态保护和修复等。
8.编制报告：编制组根据评价结果和对策，编制环境影响评价技术导则报告，包括评价原则、方法、结果、风险评估和对策等内容。
9.报告审查和修订：报告完成后，由相关专家进行审查，审查结果反馈给编制组，根据反馈意见进行修订。
10.报告批准和发布：修订完成后，报告提交给环评主持单位进行批准，批准通过后，发布评价结果。
三、编制要求1.严格依据国家相关法律法规进行编制，确保评价的科学性和可靠性。
2.充分考虑社会公众参与，广泛收集利益相关者的意见，促进评价结果的可信度和可接受度。
4.评价结果和对策必须针对性强，具有可操作性和可行性，与规划方案相结合，推动可持续发展。
煤炭矿区规划环评的生态环境影响评价研究
煤炭矿区规划环评的生态环境影响评价研究摘要：煤炭资源的大量开采已对我国的生态环境造成了相当严重的破坏，且形式越来越严峻，本文参考相关技术标准和法规，并结合实际工作经验，探讨了煤炭开采的生态环境影响评价方法和步骤，希望能够促进我国生态环境影响评价质量的提高，促进生态环境保护。
关键字：煤炭资源开采，生态破坏，污染防治1 研究背景我国是煤炭消费大国，煤炭消耗占能源消耗总量的比重高达70%以上，占世界煤炭消费总量的30%以上。
我国煤炭资源开采仍处于粗放式开采阶段，大多未进行严格规划，环境保护措施不当，往往带来一系列生态环境破坏问题，如植被破坏、地面沉陷、水土流失、空气污染、水体污染、地下水枯竭等，其中很多破坏甚至是不可恢复的，后果相当严重。
项目规划阶段的环境影响预测、提出完善的环境污染防治措施是解决该问题的最为有效的手段。
煤矿开采的环境污染以生态环境破坏为主，而生态系统具有相当的复杂性，主要表现在区别性大、多变性、难于量化、衡量标准模糊等，同时由于开发建设活动规模、建设方案、内容、建设性质等差别较大，使得生态环境影响因子的确定和量化比较困难，因此生态环境影响评价相较于空气、水体、固体废物污染的评价具有相当的复杂性，且相关法规、标准、守则尚不完善，更增加了生态环境影响评价工作的难度。
本文参考《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ 19—2011)等相关技术标准和法规，从生态环境现状调查、环境影响识别、环境影响预测、生态环境污染防治措施等角度出发，结合本人多年相关经验，探讨煤炭开采项目生态环境影响预测的方法，希望能够抛砖引玉，为我国的生态环境保护带来重要价值。
2 生态环境现状调查研究2.1 生态环境现状调查方法为了较为全面地了解区域生态环境现状，在充分收集和利用现有研究成果、资料的基础上，可釆用路线调查与定位实测相结合、定量分析与定性分析相结合、宏观与微观相结合、点面结合、突出重点的原则和方法，对生态环境现状进行调查评价。
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中华人民共和国国家环境保护标准HJ 463-2009规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划Technical guidelines for plan environmental impact assessment━coal industry mining area plan（发布稿）本电子版为发布稿。
请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准。
2009-03-14发布 2009-07-01实施 环 境 保 护 部发布目 次前言 (ii)1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语与定义 (1)4 总则 (2)5 规划分析 (3)6 环境现状调查、分析与评价 (4)7 环境影响识别、确定环境目标和评价指标 (5)8 环境影响预测、分析与评价 (5)9 资源、环境承载力分析 (6)10 预防和减轻不良环境影响的对策和措施 (7)11 清洁生产与循环经济分析 (7)12 矿区规划的环境合理性分析 (7)13 环境监测与跟踪评价 (8)14 公众参与 (8)15 困难和不确定性分析 (9)16 环境影响评价结论 (9)17 环境影响评价文件编制要求 (9)附录A（规范性附录）矿区总体规划环境影响报告书主要编制内容 (10)附录B（资料性附录）供参考的矿区总体规划环境目标与评价指标 (12)前 言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》，规范和指导煤炭工业矿区总体规划环境影响评价工作，促进煤炭工业可持续发展，制定本标准。
本标准规定了煤炭工业矿区总体规划环境影响评价的一般原则、内容、方法和要求。
本标准的附录A为规范性附录，附录B为资料性附录。
本标准为首次发布。
本标准由环境保护部科技标准司组织制订。
本标准主要起草单位：中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司、环境保护部环境工程评估中心。
本标准环境保护部2009年3月14日批准。
本标准自2009年7月1日起实施。
本标准由环境保护部解释。
规划环境影响评价技术导则 煤炭工业矿区总体规划1 适用范围本标准规定了煤炭工业矿区总体规划环境影响评价的一般原则、内容、方法和要求。
本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上人民政府及其有关部门组织编制的煤炭工业矿区总体规划环境影响评价。
煤、电一体化，煤、电、化工一体化等专项规划环境影响评价中的煤炭开发规划环境影响评价可参照本标准执行。
2 规范性引用文件本标准内容引用了下列文件或其中的条款。
凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
HJ 130 规划环境影响评价技术导则（试行）HJ 131 开发区区域环境影响评价技术导则3 术语与定义下列术语和定义适用于本标准。
3.1 煤炭工业指煤炭开采和选煤行业。
3.2 煤炭矿区统一规划和开发的煤田或其一部分，简称“矿区”。
3.3 井田（矿田）煤田内划归一个矿井（露天矿）开采的部分。
3.4 地下开采通过开掘井巷采出煤炭或其他矿产的作业，又称井工开采。
3.5 露天开采直接从地表揭露出煤炭或其他矿产并将其采出的作业。
3.6 选煤利用物理、化学等方法，去掉煤中杂质，将煤按需要分成不同质量、规格产品的加工过程。
3.7 煤矸石采掘过程中顶、底板和夹层混入煤中的岩石和选煤厂生产过程中排出的洗矸石。
3.8 开采沉陷因地下采矿引起的上覆岩层和地表移动、变形的现象和过程。
4 总则4.1 评价目的与原则4.1.1 评价目的在煤炭工业矿区总体规划的编制和决策过程中，充分考虑所拟议的规划可能涉及的资源、环境问题，预防和减轻规划实施后可能造成的不良环境影响，从源头控制环境污染和生态破坏，协调经济增长、社会进步和环境保护的关系。
4.1.2 评价原则a）科学性原则评价采用的技术方法应注重科学性、先进性，提出的预防和减轻不良环境影响的对策措施应具有实用性、可操作性，并具有一定的前瞻性，评价结论明确，为决策提供科学依据。
b）整体性原则从整体上考虑矿区总体规划与其他相关规划、计划的协调性。
c）突出重点原则重点关注矿区总体规划实施可能产生的突出环境问题和制约因素，对规划的重点区块、重点环境要素、重要环境敏感目标实施有针对性的影响分析与评价。
d）动态性原则矿区开发是一个动态系统，环境影响评价应突出滚动开发与长效保护相适应原则，制定合理的矿区环境保护规划，注重困难与不确定性的分析，加强监测与跟踪评价。
e）一致性原则环境影响评价的工作内容深度、详尽程度与矿区总体规划内容保持一致。
f）公众参与原则开展公众参与工作，充分考虑社会各方面的利益和主张。
4.2 评价基本内容a）概述和分析矿区总体规划主要内容。
b）分析、评价矿区总体规划方案与相关政策、法规的符合性，与国家、地方、行业相关规划、计划的协调性；c）调查、评价矿区总体规划实施所依托的环境条件（包括自然、社会和经济环境），识别区域主要环境问题以及制约矿区规划实施的敏感环境因素。
对已经开发的矿区应进行矿区环境影响回顾评价。
d）预测矿区总体规划实施后，可能对环境造成的影响，包括直接影响、间接影响和累积影响。
e）分析、评价矿区资源、环境对总体规划实施和区域可持续发展的承载能力。
f）提出预防和减轻不良环境影响的对策措施。
g）对矿区总体规划方案的环境合理性进行综合论证，提出环境合理的规划方案调整建议。
h）开展公众参与工作。
i）制定矿区总体规划实施后环境影响的监测与跟踪评价计划。
4.3 评价范围评价范围的确定原则上以矿区规划范围（包括规划开采区、勘探区和后备区）为基础，在综合考虑规划实施可能影响的范围、周边重要环境敏感保护目标分布、以及地理单元或生态系统完整性的基础上，合理确定外扩范围。
4.4 评价时段评价时段应根据矿区总体规划方案确定的矿井（露天矿）建设顺序合理安排，分时段进行环境影响评价。
4.5 评价工作程序矿区总体规划环境影响评价工作程序见图1所示。
图1 矿区总体规划环境影响评价工作程序5 规划分析 5.1 规划方案概述5.1.1阐述矿区总体规划的编制背景、矿区位置及范围、矿区开发总目标及阶段性目标、矿区开发方案等。
主要包括：调研阶段预测分析阶段综合论证阶段a）矿区位置及范围；b）矿区煤炭资源禀赋、开采条件以及所在区域煤炭开发利用现状；c）矿区井田（矿田）划分方案，矿井（露天矿）建设规模和建设顺序；d）矿区煤炭洗选、加工规划；e）坑口发电厂及其他煤炭转化项目建设规划；f）矿区煤矸石、瓦斯、矿井水（疏干水）及其他共伴生资源综合利用规划；g）矿区地面总布置、地面运输、供水、供电、供热规划；h）矿区环境保护、水土保持规划；i）矿区总体规划投资估算及主要技术经济指标。
5.1.2分析矿区总体规划方案的内部协调性及存在的主要问题，包括规划方案是否坚持可持续发展原则，是否在合理开发煤炭资源的同时，注重对污染的预防、生态环境的保护和其他资源的综合利用。
5.2 规划的协调性分析矿区总体规划与相关政策、法规的符合性分析；与相关行业发展规划、地区经济发展规划、城镇总体规划、自然保护区规划、风景名胜区规划、环境保护规划、生态建设规划、区域水资源利用与水源保护区规划等相关规划的协调性分析等。
5.3 规划方案初步筛选在矿区总体规划所包含的主要经济活动可能对规划区域各环境要素的初步影响识别基础上，根据规划的协调性分析和环境制约因素分析，初步筛选环境合理的规划方案。
筛选方法可采用专业判断法、核查表法、矩阵法等。
6 环境现状调查、分析与评价6.1 调查原则现状调查应针对规划矿区的自然、社会、经济环境特征及矿区煤炭开采、产业结构配置的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性原则，有重点地进行调查。
6.2 调查内容与方法6.2.1调查内容：调查内容应包括自然、社会和经济环境三方面的历史资料及评价基准年资料。
对已经开发的矿区，应进行矿区不同开发时期环境状况的详细调查。
6.2.2调查方法：调查方法可采用资料收集法、现场调查与监测法、遥感影像解译法、专业判断法等。
6.3 现状分析与评价6.3.1 规划矿区自然、社会、经济背景分析。
6.3.2 规划矿区环境质量现状分析，当前区域主要环境问题及其产生原因分析。
6.3.3 区域环境发展趋势分析。
通过以往历史资料及现状调查结果，进行区域环境发展趋势分析。
6.3.4 重要环境保护目标和环境敏感区分析。
调查规划矿区范围内及其周边是否分布有自然保护区、风景名胜区、重要水源保护区、特殊人文和自然景观等环境敏感区，识别评价范围内可能受规划实施影响、反应敏感的地域或环境脆弱地带。
6.3.5 规划实施的主要资源、环境限制因素分析与评价。
6.3.6 对已经开发的矿区，应开展环境影响回顾分析与评价，主要内容包括：a）矿区现有煤炭开发项目已造成的主要环境影响、存在的主要环境问题分析；b）矿区不同开发时期环境质量变化趋势分析；c） 矿区现有煤炭开发项目采取的预防和减轻不良环境影响对策、措施及其有效性分析。
7 环境影响识别、确定环境目标和评价指标7.1 环境影响识别7.1.1 识别内容识别矿区开发主要的资源、环境制约因素和矿区规划实施可能造成的资源、环境问题，列出矿区总体规划环境影响识别清单。
环境影响识别应贯穿矿区总体规划的整个生命周期，并适当关注矿区煤炭资源枯竭闭矿过程的环境影响。
7.1.2 识别方法环境影响识别方法一般可采用：核查表法、矩阵法、网络法、专业判断法、系统流图法、层次分析法、灰色关联分析法等。
7.2 环境目标与评价指标7.2.1 环境目标针对矿区总体规划实施可能涉及的环境主题、环境要素、区域敏感环境制约因素，根据环境保护政策、法规、标准和相关规划，以及环境功能区划等，确定符合区域社会、经济可持续发展的矿区总体规划环境目标。
7.2.2 评价指标7.2.2.1 评价指标的选取原则a）科学性：评价指标的选取应建立在科学、合理的基础上，符合客观实际与自然规律，符合相关政策、法规、标准的要求，评价指标所包含的内容能客观反映和评判矿区总体规划的环境影响和发展特点；b）系统性：评价指标的选取要充分考虑矿区开发对自然、社会和经济环境的影响，反映各系统之间相互联系和相互依赖的关系；c）可操作性：选取的评价指标简洁实用，可获取、可测量、可调控，定性指标与定量指标相结合，便于进行客观判断；d）前瞻性：评价指标的确定除反映行业一般水平外，还应提出矿区可持续发展的更高要求。
7.2.2.2 评价指标的选取和指标值的确定应能够确保实现拟定的环境目标。
7.2.2.3 评价指标的确定一般采用层次分析法、专业判断法、专家咨询法。
7.2.2.4 供参考的矿区总体规划环境目标和评价指标见附录B。
8 环境影响预测、分析与评价8.1 环境影响预测、分析与评价内容8.1.1分不同的评价时段对矿区总体规划实施可能产生的环境影响进行预测与评价，包括规划实施直接的、间接的环境影响，累积环境影响以及可预见的诱发环境影响。