浅析长沙市残疾人供养服务购买模式_李晶

社会发展So cial development浅析长沙市残疾人供养服务购买模式李晶杜姝(湖南师范大学公共管理学院410081)=摘要>智力、精神和重度肢体残疾人由于其特殊的生理条件,是残疾人群体中最困难、最需要社会关心的群体之一。

长沙市政府在为这类群体提供供养服务方面富有成效,本文以长沙市怡智家园作为研究对象,探析对中国政府购买公共服务的启示。

=关键词>怡智家园;公办民营;民办公助长沙市现辖芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花5区和长沙、望城、宁乡、浏阳4县市,总人口637万人。

根据2006年进行的第二次全国残疾人抽样调查结果,长沙市共有31万残疾人,占全市总人口的4. 91%,分布近五分之一的家庭。

其中,肢体残疾9.02万人,占29. 07%;智力残疾2.05万人,占6.6%;精神残疾2.3万人,占7.4%。

智力、精神和重度肢体残疾人由于其特殊的生理条件,成为残疾人群体中最困难、最需要社会关心的群体之一。

长沙市政府为保障智力、精神和重度肢体残疾人的基本权益,减轻和缓解这些家庭的负担,逐步实施机构托养和居家供养两种服务模式。

由于长沙市政府在探索机构托养智障残疾人方面富有效,本文仅以长沙市怡智家园作为研究对象,探析对中国政府购买公共服务的启示。

一、案例介绍/十一五0期间,长沙市积极推广/怡智家园0服务模式,进一步完善托养服务机构建设,不断满足中、轻度智力、精神残疾人和重度肢残人的托养服务需求。

近年来,长沙市先后成立了天心区怡智家园和雨花区怡智家园,受到了各级领导的好评,目前业已成为长沙市残障公共服务方面的一大品牌。

1、天心区怡智家园模式天心区怡智家园于2008年12月启动,是由天心区残疾人联合协会(以下简称残联,是残障公共服务的供给者)创办,湖南爱弥儿智障人士服务机构经营管理,专门为成年智障人士及其家庭服务的非营利机构(N PO),主要是运用社会工作和社区康复的专业价值、理念及方法,为智障人士及其家庭提供就业支持、家居技能、康乐活动、社区外展等支持性服务。

它以智障人士及家庭为基本服务单位,依托家庭(家属)和社区,有效运用政府购买服务资源积极鼓励社区和社会人士参与广泛参与,健全智障人士社会支持和服务体系;并将怡智家园服务辐射到社区,提升社区智障人士服务的专业化水平和服务效果。

天心区怡智家园是在湖南省、长沙市残联的大力支持和天心区委、区政府的领导下由区残联创办。

它按照长沙市开展残疾人工作托养服务的要求,经请示政府同意,财政支持,前期投入经费20余万元,并在运作过程当中,场地租赁、水电费用均由区政府承担,并每年资助托养10人,每人每月由政府支付600元托养费,是典型的/公办民营0运作模式,也是湖南省第一个政府购买民间组织公共服务的示范性项目和工程。

2、雨花区怡智家园模式2009年5月17日,我国第19个/全国助残日0,雨花区残联为/雨花怡智家园0揭牌。

这是一家针对智障人士的非赢利性的托养服务机构,着重于培养残疾儿童的生活自理能力和社会适应能力,注重残疾儿童日常行为矫正和规范养成,有针对性地培养残疾儿童的就业能力,为残疾儿童提供学习、康复、职业教育及托(供)养一体化服务。

日前共培训了300多名残障儿童,其中100多名患儿进入了普通学校就读,200多名有明显好转。

在雨花怡智家园运营期间,市区残联作为委托方,负责拟定工作任务,监督管理工作落实和审核资金运营情况。

并于前期长沙市委、市政府给雨花怡智家园划拨了10万元发展建设资金,雨花区委、区政府支持了6万元扶植基金,市委、市政府和区委、区政府还分别对雨花怡智家园及学员给予了1万元现金和1万元物资的慰问。

/雨花怡智家园0摸索出的由政府主导、社会参与、私办公助、合作互补的/民办公助0合作模式,撬动了民间力量,整合了社会资源,最大限度地减轻家庭和社会负担,是雨花区对智障培训教育就业探索的一大新型模式。

二、购买模式特点及效果探析1、公办民营模式1.模式特点。

在公办民营模式中,政府出资建立服务机构并提供设施,服务机构和设施的所有权归政府所有。

社会组织根据政府制定的标准对服务机构进行管理发展规划,政府对资金的使用情况和组织运作进行监督。

即,购买的政府部门与承接服务的组织之间是一种/上级与下属0的关系,承接服务的组织在购买中没有决策力,无法决定本组织是否要参加购买。

购买程序不规范,也没有规范的评估机制,而是简单地依靠政府传统的方式来监管服务的执行情况。

同时,政府完全承担公共服务的责任,服务组织只是政府意志的执行者,而无太多的话语权。

2.效果与存在的问题。

在一定程度上解决了政府公共服务供给不足的问题。

在该模式的服务购买中,这些服务组织都是因政府的力量不足而由政府资助成立,所以这些组织都增强了政府的执行力,使政府在相关领域的管理更加周密。

其次,公共服务呈现出多样化和人性化,为特殊群体提供了有针对性、人性化的服务,这是政府无法做到的。

然而公办民营模式下的服务组织,在资源上完全依靠政府,在组织发展和管理上受制于政府,这就很可能导致服务组织失去其灵活性和创新能力,变成一个死板僵化的官僚组织,无法代表其服务对象的诉求。

2、民办公助模式1.模式特点。

在民办公助模式中,承接服务的组织是业已存在的民间组织,具有独立性,因为购买事项而与政府部门发生合作关系。

第二,购买的协议是双方相互选择和协商的结果,没有公开的竞争过程,但是存在潜在的竞争市场,换句话说,这些民间组织具有可替代性,并不处于垄断地位。

此外,承接服务的组织因其独立性在服务提供过程中也承担独立责任,政府只充当监管的角色,双方在权责上有一定程度的明晰。

简言之,民办公助模式即机构)40)社会发展Social develo pment的资金、设施以及经营管理权归承接服务的组织所有,政府给予一定地资助,组织采取/自主经营、自负盈亏0的运行模式。

2.效果与存在的问题。

具有专业优势、高效率的管理模式和良好社会声誉的民间组织是政府选择服务供给者的首要考虑对象,他们所提供的公共服务也使该模式在某种意义上更加接近政府服务购买的初衷。

他们与传统的政府管理模式截然不同的是,以最低的成本来获取最高的质量回报,并有着自己独立的组织宗旨和文化,能够在在与政府的合作中保持独立性。

但由于监督与评估机制的不完善,使得不管是服务采购者还是生产者都认为很难用量化的指标来评估所购买的服务,这使得政府在采购服务方面通常倾向于能够看到明显效果的服务,而对于那些干预时间过长的如自闭症等基本不予以援助,即因为难以量化评估而干脆放弃公共服务的供给职责。

通常来说,提供服务的组织应定义为非营利性,但就实际情况而言并非不赢利。

如雨花怡智家园因自闭症培训收费而获得相当可观的收入。

三、结语公共服务购买在我国还是非常新鲜的事物,存在许多问题和不足。

实现公共服务购买的制度目标,应当建立一套完整而规范的的程序和制度,完善相关的法律制度保障,同时健全提供服务的市场,使其具有提供服务的能力,发展多样的购买形式和多元的购买模式,最后还要规范购买流程,建立第三方评估机制,对购买绩效进行监督,提高服务水平。

=参考文献>[1]第二次全国残疾人抽样调查结果[EB].http://ww w.changsha.g /xxg k_1/gbmxxg kml/qt/cl/tjsj/nj/201001/t20100115_141260.html长沙市政府门户网站.[2]天心区怡智家园筹办情况介绍[EB].http://www.tx q /V i ew-Content.asp x?seq=2094&moduleseq=66长沙市天心区残疾人联合会.[3]纪念第19个/全国助残日0/雨花怡智家园0正式开园[EB].http://ww w.y uhua.go /x wzx/bmdt/200905/t20090518_141255.htm.长沙市雨花区人民政府.[4]王名、乐园,中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报,2008(4):12.[5]李风华等,政府采购残障公共服务的现实困境与对策[J].科学决策,2010.1.(上接第39页)时,个体的道德感会降到最低水平,会将行为责任归因为情境而不是自己的选择)))因为每个人都是这样做的。

隐身于群体中的匿名感使个体的自我意识减弱,群体意识增强,更容易对情境做出非理性反应。

在人群规模比较大或夜幕等客观环境中,个体更容易产生过境行为。

是因为情境赋予其匿名性身份,个体把某种行为看作是群体的行为而自己不必因此受到责罚。

如一旦有人首先发起行动,该行为就会迅速蔓延,此时即使是守法的旁观者也有可能会违反道德,效仿前者的行为,且这种看似一致的群体行为会产生一种自我强化的愉悦感,进一步激发过激行为。

这就是大多数过激行为容易产生在夜晚或人群聚集的地方的原因。

(四)社会媒体影响。

泛滥媒体文化包括电视、电影、网络游戏及报纸杂志等,被认为是导致大学生易产生过激行为的因素之一,产生了极大负面影响。

回顾下这些年书刊、银幕、网络,在众多宣传品中,有意或无意识地渲染暴力和残暴手段的内容比比皆是。

电脑网络的延伸,暴力游戏的流行,则使得暴力内容的流通面更广,流通速度更快,更不受约束和限制。

由于暴力节目的主角很少因其暴力行为受到惩罚,易误导大学生产生错误的认知,增加模仿与学习的可能性。

四、应对策略(一)合理宣泄负性情绪。

高校应构建三级心理咨询、辅导系统,有效开展心理健康咨询和教育活动,加强大学生意志品质的培养,引导学生以合理方式途径疏导负性情绪。

通过开展心理咨询等活动,疏通学生的心理障碍、心理冲突、心理困惑及其它心理疾病,帮助他们走出心理困境,提高大学生个人心理承受能力和自控能力,增强学生自身调适能力。

(二)有效实施正惩罚。

减少令人厌恶的刺激,奖励和塑造正确行为、对非正确行为进行及时有力的惩罚。

只有当惩罚措施强大、及时且确定,才能对个体起到有效的震慑效果,减少及控制过激行为的发生。

因此,学校有关部门须对校园过激行为进行限制约束,制定严厉有效制度,及时施行处罚措施,以减免学生产生过激行为所带来的负面影响。

(三)加强德育教育。

针对大学生思想和行为实际,结合社会发展需求,确定适当教育目标和要求并采用科学有效的教育方法。

社会心理学研究发现,人都有保持自己观点、态度、行为习惯的独立性、一致性、连续性,以维持自我形象的同一性,避免他人把自己看成是毫无主见、摇摆不定的人需要,也是维护自我形象、自我价值、自我尊严的需要。

从这个意义上说,人都不是很愿意接受来自外界的控制并顺从外界的强制性要求而改变自己。

要引导、促成学生旧有态度的转变或正确态度形成须有科学可行方法,适当采用启发暗示和说服教育方式。

通过平等双向交流、摆事实、讲道理、正反对比、辨明是非方法使受教育的学生确信教育内容是持之有据、言之成理、无懈可击的,从而使他自觉自愿地加接受,并形成端正的态度,塑造正确的行为模式。