公共行政学

公共行政学1.公共行政：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。

2. 公共行政学：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。

3.与政治学：公共行政学是从政治学母体中分离出来的分支科学。

但经过百余年的演变，二者的研究领域已经具有比较明显的差别。

政治学主要研究国家的基本理论和制度。

公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。

公共行政学是依靠政治学指引其发展的方向，政治学则有赖于公共行政学充实它的实证内涵。

与公共管理学的关系：观点一：没有质的区别。

观点二：公共管理是回归了的公共行政。

观点三：公共管理是公共行政的技术性领域。

观点四：公共管理与公共行政是相互竞争的两个领域。

（范式转变：传统公共行政——新公共行政——公共管理）本书观点：公共行政—政治取向；公共管理—管理取向研究对象、学科基础、研究视角不同4.政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科——公共行政学怀特：1926年出版《行政学导论》一书，是全美第一本行政学教科书。

1935年，张金鉴教授编著的《行政学理论与实际》一书由上海商务印书馆出版，这是我国最早的公共行政学专著。

1988年，中国公共行政学会筹备组正式成立，并创办了第一个全国性的公共行政学专业刊物——《中国公共行政》5.“两分法”行政学意义在于：1）提出了政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程2）指出了行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上3）提出了行政研究可以由艺术转变为一门科学4）提出了行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率6.新公共管理(New public management)以追求“三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新范式,以适应现代公共管理实践发展的需要。

7.拓展阶段公共行政理论的发展主要表现为三个方面:其一，吸收自然科学和社会科学的新理论，运用系统论、生态论、权变论等新成果研究公共行政，拓宽了公共行政研究的领域，使公共行政理论向深度和广度进军。

其二，对现代公共行政理论的发展进行再思考，提出新的研究方向和研究内容。

其三，公共行政理论的应用性研究增强了8.生态学代表人物：J·高斯和F·W·里格斯9.系统论、生态论、权变理论P3410.公共行政环境:公共行政组织运行的外部环境，即宏观环境，是指在公共行政组织界限之外，对其存在和发展产生重要影响的诸要素、条件的总和11.公共行政环境的内容:(1)政治环境：国家政权制度、政党政治、行政法律制度、政治文化2）经济：经济制度、生产力水平3）文化4）国际5）自然12.当代中国的公共行政环境：国际环境：1. 政治环境。

和平与发展仍然是当今世界的两大主题2. 经济环境。

全球化、经济一体化、竞争激烈3、科学技术环境。

科学技术特别是高科技和创新技术，将成为经济发展的决定因素4、文化环境。

国际文化的特点是文化的丰富性、多样性5、社会环境。

人口爆炸引起的战争问题、恐怖问题、安全问题等。

社会中的犯罪与秩序不稳定等。

国内环境：1.当代中国公共行政的经济环境基本特征：首先，生产力大发展，综合国力不断增强。

其次，初步建立了社会主义市场经济体制，社会经济运行方式正在从计划经济向市场经济转变。

第三，对外开放扩大化，中国经济已融入全球化经济浪潮。

第四，经济增长方式正在由粗放型向集约型转变。

2.当代中国公共行政的政治环境：首先，中国现行的政治体制日臻完善。

其次，执政党的领导方式发生转变。

第三，社会主义民主政治文化不断发展。

3.当代中国公共行政的文化环境：首先，当代中国公共行政文化的主流，是以马列主义、毛泽东思想为指导的社会主义文化。

其次，传统文化的影响很大。

三，西方文化的渗入。

第四，道德水平呈现多层次性。

13.当代中国公共行政环境对公共行政的要求第一，坚持党的领导，贯彻党的路线、方针和政策。

第二，坚持改革开放，吸收和借鉴国外先进的行政改革经验和模式。

第三，加强法制建设，坚持依法行政。

第四，转换公共行政职能，适应经济全球化的发展要求。

第五，综合运用先进的管理方法。

第六，提高公务员素质。

14.公共行政职能：国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能15.当代社会的公共行政职能范围（1）国家建设2）经济管理（3）发展福利（4）控制生态16.公共行政职能的主要功能:维持、护卫、管制、扶助、服务、发展17.政府职能转变：政府职能结构的重心发生重大变化，所谓职能结构指政府职能的构成及各类职能在政府职能总体中所占的比重和相对地位。

18.影响政府职能转变的要素：政府与市场经济关系、公平与效率关系、经济发展和科技进步、体制改革的影响、公共行政自身发展19.公共行政职能转变的内容：公共行政职能内容的变化、作用范围、作用性质、作用程度、方式20大部制改革？21、公共行政组织的结构类型：横向、纵向。

公共行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层次的等级关系。

首先要处理好管理层次与管理幅度的关系。

在纵向结构中还要注意层级节制，即下一层级必须服从上一层级的领导和指挥。

22、编制管理：是指对一切法定社会组织内部的职能范围、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构及职位的配置等方面的管理。

23、编制管理的内容：职能、机构、人员编制24、编制管理与机构改革的关系：1、编制管理是建立精简高效的公共行政组织体系的重要前提2、编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段3、编制管理有助于节省国家财政开支。

25、2008年十一届人大的机构改革任务：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门26、公务员：掌握国家公共权力并管理国家公共事务，其薪酬和活动经费完全由国家负担的人。

27、我国的公务员具体包括以下机关的工作人员：中国共产党各级机关的工作人员2）各级人大机关的工作人员3）各级国家行政机关、4）政协机关的工作人员5）审判机关的工作人员6）检察机关的工作人员7）民主党派机关的工作人员8）部分社会团体机关的工作人员28、职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。

29、西方公务员制度形成的三种基本路径：1）在反对“恩赐官职制”的过程中，逐步建立了公务员制度）在反对“政党分肥制”的过程中3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己国家的公务员制度30、西方公务员制度的特征：统一管理，公开考试录用，严格考核依功绩晋升，政治中立，法律保障，强化培训，较高的工资福利待遇，讲求职业道德31、中国公务员制度的特点：1）体现中国共产党的组织路线2）引入优胜劣汰的竞争激励机制3）具有畅通的新陈代谢功能4）强调全过程监督的廉政机制5）实施功过分明的勤政廉政的保障机制6）实现人事管理的法制化、科学化7）坚持德才兼备的用人标准32、中国公务员的职位分类：1.综合管理类2.专业技术类3.行政执法类33、1)、确定型决策就是指决策目标明确、决策所面临的客观条件较为确定、有多个可供选择的方案、并且每一方案的决策结果可预计到并可得到控制的决策。

2、风险型决策就是指有一定概率的、不确定自然状态下的决策风险型决策必须具备以下5个条件：1）存在一个决策者所希望达到的目标。

（2）有两个以上可供选择的方案。

（3）具有两种或两种以上不以决策者意志为转移的自然状态。

（4）不同方案在不同自然状态下的损益值可以计算。

（5）决策者对未来可能出现何种自然状态，虽不能确定但可以预测其出现的概率，并可计算出各项结果的期望值。

34、有限理性决策模式1）人的知识具有不完备性，要受主观认知、理解能力和客观条件的限制2）预见的困难3）选择范围的有限性4）时效的局限35、公共行政决策体制的基本要素是决策权力和决策主体36、影响行政执行的因素：行政任务、执行主体、执行客体、行政环境37、街头官僚理论街头官僚”一词，最早见于美国行政学者李普斯基1977年发表的《走向街头官僚理论》一文。

街头官僚理论的核心思想：街头官僚在政策执行中的作用，并不是消极、被动地执行上级的政策，相反，街头官僚拥有相当大的自主性和自由裁量的余地。

政策目标能否实现及行政执行的有效性与街头官僚的权力、利益、意愿和政策执行能力直接相关按李普斯基的解释，街头官僚是指处于低层次行政执行单位同时也是最前线的政府工作人员，包括警察、公立学校的教师、社会工作者、公共福利机构的工作人员、收税员，等等。

比照西方街头官僚的性质与特点，依照我国《公务员法》关于公务员职位类别的规定，大体可以将我国基层行政执法类公务员纳入“街头官僚”的范畴。

他们主要是履行社会管理与市场监管职能的行政机关的基层部门中，直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的公务人员。

交警、城管以及其他“窗口”部门的一线工作人员，可视为典型的“街头官僚”。

相比于其他类别的公务人员，“街头官僚”面临一种特殊的行政生态，处于两重角色冲突之中。

第一种角色冲突：“两头不讨好”——资源的紧张与需求的弹性结合。

第二种角色冲突：“政策制定”、“应付机制”——欺上瞒下，恣意妄为38.公共行政协调：就是为了有效地实现行政的总目标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，引导各行政机关之间和人员之间分工协作、互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作的活动39.行政监督：是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏40.专门监督包括行政监察、审计监督、行政复议41.我国公共行政监督与监督行政方面存在那些问题？怎样完善？（一）监督主体方面的问题：权力机关监督不力、司法监督受到权力干预、社会及舆论监督缺少法制的保护、公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想（二）监督对象方面的问题：党对公共行政的领导与人大对公共行政的监督之间的关系需要进一步的理顺、政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉接受各方面监督的观念比较淡薄、社会转型期被监督对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监督的难度（三）监督效果方面的问题：监督效率不高、查处不力、监督滞后健全和完善我国公共行政监督制度，增强公共行政监督的有效性。