城乡一体化规划的研究

问题进行探索， 望同仁给以斧正。 ２ 城乡—体化规划的内涵与外延 内涵与外延是刻画概念的两个方面。 内涵是本质 ， 外延是范围。 —体 城乡 化是针对城乡结合部或城 乡 连接的地带。 围， 它是冲破行政界限而因城与乡镇相互联系模糊地域（ 地带） 。因而它的外 延也必然是不确定的， 确定的是内 部关联度较强的部分。 城乡结合部， 同 既不 于城市总体规划的郊区规 划范畴，因为郊 区 规划是被动式的辅助性规划： 也 不同于为乡村规划面对白对象是乡村 内 勺 ＝ 部地域。按照区域规划的某些理论 ， 也很难明确地解决城乡结合部问题 ， 口布局 、 如人 劳动力布局、 流动人 口管 理， 产业布局、 交通设施、 仓储设 施等方面。 社会主义市场经济体制下的今天 ， 因各种流动Ｉ的不断加强， 生 承担这些流动 的载体建设客观上要求科学 、 合理 有序。 我们将城乡—体化规划和概念拟定为： 对城乡 结合部具有一定内在关联 的城乡交融地域 匕 生产生活要素进行系统安排称之为城乡—体化期 划。 ， ！ 这是基于以下的队ｉ 只 所给出的：） １ 城乡结合部是一种客观存在。２城乡 ） 结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。３ 城乡结合部是打破行政界 ） 限， 并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此 ， 是模糊性的。４城乡 ） 结合部 不是城市部分与乡村部分的简单叠加， 而是有机地统一在一起的空间 范围。 ） ５城乡结合部既可以是一定地域、 又可以是—个地带 ， 也可以是其它形 态， 这要看反思者角度依据是如何界定的。６城乡结合部既然是一种空间范 ） 围， 相应也便有了各种物质载体 ， 也有一些诸如文化生活载体。因此 ， 同样需 要用系统学的原理与方法作为理论指导。 ） ７城乡—体化归根结底是一种较为 独特的规划形式。 它与其它各类规划应该具有同等地位列 ＾ 规划法律体系之
—
用。
再如总体规划中的郊区规划 ， 只是以服务于市区（ 或县域 ） 为主要任务 的， 而没有以“ 融合贯通” 的角度刻画城乡结合部的深刻 内 涵与外延。对于绝 大多数的城乡结合部 ， 都存在着诸如 ： 口、 人 工业布局确定、 发展方向定位性 的预测， 基础设施的需求量等诸多的问题 ， 而且与传统行政区域相比， 其更具 有活跃、 动态变动等因素 ， 因此在其规划的宏观安排上及战略的选择上具有 极大的现实意义 ， 如不进行总体上的科学合理部署 ， 一方面可能产生滞后 的 结果 ， 另一方面可能产生阻碍城镇化进程 ， 影响市区（ 县城 ） 的发展。同时 ， 对
１ 问题的提出
近一二十 年来 ， 我国规划随着经济基础社会的发展而不断得以重视， 在 自 身行业的了解中已形成独特体系， ， 而且 随着发展的需求 ， 规划系统不断的 补充与完善， 业已形成相互联系、 相互补充的体系。 据现阶段规划体系来看， 即有宏观、 又有微观， 两者之间又存在中观 的系 统， 既有综合 陛， 又有个体差异不同类 型、 不同层次 的规划在不同地域 、 不同 行业内起着重要的作用。 但综观规划层次体系 ， 可以看出， 还有一定地域范围内规划没有纳入进 去， 或者没有完全纳入进去， 这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多 的城乡结合部地域 （ ） 地带 ， 广大社会人 口 居住在农村聚落 ， ％ ２ 的人 口 ０ 居住 在城市（ 城镇） 。 聚落 而城市（ 城镇） 与乡村的相邻的地域产生了一种特定涵义 上的“ 城乡结合部”这是—个不容忽视的客观存在。 ， 实现国家的城市化（ 或城镇化 ） 的快速增长必须重视城乡结合地带的有 序控制和科学规划 ， 积极扭转 自 发状态为有序的合理组织状态。 在近十年的规划实践中， 了 参加 市域、 县城 、 镇域、 乡域等规划以及各类 课题的研究 ， 城乡结合部是最具有活力、 但矛盾又比较突出， 亟需作为一项专 题性、 独立性 的规划类型予以考证 ， 对城乡结合部规划的一些重要的原则性
中。
上述 四 点认识是在理沦研 究和实践操作中感受最深。 二十世纪九十年代末期我们在昌吉、库尔勒等地参编市县域城镇体系 中， 即感受到城乡结合部的—些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊
区规 戈 解决 。 崃
般而言 ， 传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群 体的空间组织部署 ， 侧重在对市县域集政治、 经济、 文化等中心为—体的市区 （ 或县城 ） 的性质 、 及发展规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作 规模
农村地域的推动也将不利。 可以预见 ， 城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天 ， 以 必 其强大的活力而为社会经济的发展发挥重大的作用。 我们应该及时的并有效 的给以足够的重视， 及早地提到议事 日程 匕 并 来。 ４ 城乡—体化规划在规划序列中地位的认识 城乡—体化规划 由于其规划的对象与—般的规划既有共性 ， 又有特殊 性， 因此， 它作为—类规划特征是 明 确的， 但共性的存在又使其必须在规划序 列 中 占有— 定 的位置 。 首先， 它的规划对象是一种区域（ 地域 ） ， 这一切就决定了它属于一种区 域规划的类型， 但又有地域范围确定性差而模糊性强的特点。在界定规划对 象（ 即一定范围内的区域） ， 时 首先要做明确规划对象的范围 ， 这需要 引入定 性与定量结合的分析方法做前导性工作。 因此， 它就不同于地域、 市域、 县域、 镇域、 乡域等区域规划 ， 也不同于因自然因素所制定的某些江河流域等专项 规划 ， 也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围， ， 因此 与传统 规划 程 序有别 。 其次， 城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体
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实践 ・ 思考
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城 乡一体化规划 的研究
冯 磊 许文江 梁 颖 周 波
摘 要： 在近十年的规划 实践 中， 了市域、 参加 县城 、 镇域 、 乡域等规 划以及各类课题的研 究， 对城 乡结合部规划的一些重要 的原 则性 问题进行探 索， 望同仁给以斧正。 关 键 词 ： 乡一 体化 ； 划 ； 法 ； 城 规 方 内容