扩招与就业_关于高校毕业生就业问题的若干思考_汪怿

教育发展研究 )
扩招与就业
笔者以为，就业难应该从内外两个环境来分析。 从外部环境来看，第一，如前所述，!亿新增劳动力与 每 年"#$以%& 速 度 增 加 所 能 提 供 的 ’’()*’( 万 左 右 的工作机会之间形成的缺口，将是未来!(年我国劳 动力就业的总体格局。第二，产业格局对就业机会的 多寡产生巨大的影响。在我国，目前还是制造业雇用 了大量的劳动力，但这些产业没有得到政府的优先 关注，再加上国有企业结构调整，使得大量劳动力析 出 ，有 效 吸 纳 新 增 劳 动 力 缺 乏 动 力 ；与 此 同 时 ，包 括 非正规服务部门，基础设施服务部门 （如建筑、运 输 、通 讯 ）旅 游 、零 售 和 商 业 部 门 ，具 有 高 附 加 值 的 小 型 私 营 服 务 部 门（ 如 市 场 营 销 、物 流 、配 送 、金 融 、 咨 询 、管 理 ）以 及 其 他 专 业 服 务 部 门 的 发 展 还 不 够 发达，未产生大量新增就业机会，这也造成对包括高 校毕业生在内的新增劳动力的有效需求不足。
毕业生就业难不难？“难”的症结在哪里？其深 层次原因何在？笔者认为，认真分析这些问题，并在 此基础上寻找到相应的策略，对解决当前高校毕业 生就业问题具有积极的意义。
一、扩招惹了“祸”？
有观点认为，近来毕业生就业难是由扩招引发 的。因为据统计，’(((年到!""!年，全国各类高等教 育共招生%!"万人，比’(()年增加#*"万人；各类高校 在校学生已达’+%!万人，比’(()年增加约)!"万人。 但也有观点认为，从人才供需关系的数量上讲，发展 教育不会产生人才过剩问题，因为人是客观存在，你 不让他受高等教育，也是过剩，而且是低素质的过 剩。那么，毕业生“就业难”与“扩招”究竟是一种什 么因果关系呢？
作机会，这与大约需要创造)""万到(""万个新增就 业机会的预估，形成了明显的反差。更为严峻的是， 美 国“(·’’”事 件 以 后 ，全 球 经 济 进 入 衰 退 期 ，这 对 我国出口导向型的经济将产生巨大影响，并将减缓 经济增长速度，从而将大幅度缩小新增就业规模，加 之我国就业结构的调整，必然急剧增加就业压力。这 表明，即使不扩招，作为新增劳动力的高校毕业生同 样会遭遇就业压力。但这种压力主要是由我国沉重 的人口负担、经济结构的调整以及较高经济增长率 与较低就业增长率之间的矛盾所引发的。
我想，新增的劳动力会分化为两部分，一小部分 （%.左右）进入高校学习，延缓就业；另外一大部分 人直接或者经过较短的教育、培训（如中专）进入就 业行列。但后者的就业竞争力较弱，受知识结构、能 力 结 构 的 限 制 ，就 业 机 会 较 少 、选 择 的 面 较 窄 、发 展 的后劲也不足。由此，少部分得到升学的人能够较为 轻松地找到工作，但大部分人的就业问题会更加严
三、就业的路怎么走？
现 在 看 来 ，“ 总 量 不 足 、相 对 过 剩 ”是 当 前 高 校 毕业生就业的总体格局。在这一格局下，存在一个三 重“两难”交织的问题，即一方面很多新兴行业找不 到相应的专业人才，另一方面很多专业的毕业生又 找不到工作；一方面很多地方要不到人，另一方面很 多人在一些地方找不到工作；一方面很多用人单位 找不到想要的人，另一方面很多人找不到需要他们
此外，鉴于教育应对社会发展的相对滞后性，高 等 教 育 在 人 才 培 养 上 ，也 应 有 一 定 的 提 前 量 ，不 然 ， 到急需的时候再着手培养，会为时太晚。
由此可见，扩招不尽然是当前高校毕业生普遍感 到就业难的原因所在；相反，通过高校的扩大招生，使 更多的适龄青年有接受高等教育、提升就业竞争力的 机会，这对社会公平、经济发展等都有积极的意义。
汪 怿&人才市场报社记者 华东师范大学高等教育管理专业博士生 （上海 !"与就业
峻，一些初级层次的就业领域大量冗员，形成累积性 窒息，就业形势更加恶化。这样做不利于社会稳定。
再进一步假设，假如不扩招，对同龄青年而言更 不利。据初步统计，高等教育三年扩招至少拉动!"" 亿 元 的 社 会 资 金 投 入 ，有 利 促 进 了 扩 大 内 需（ 包 括 高 教 及 相 关 行 业 部 分 的 投 资 和 消 费 ）为 主 要 特 征 的 经 济 发 展 。［ #］这 为 创 造 就 业 机 会 奠 定 了 物 质 基 础 。如 果没有扩招启动经济的话，直接的结果是：经济较难 保持较高速度增长，就业岗位的创造则受到限制，甚 至出现就业机会缩减的情况。对大学毕业生的就业 而言，一方面在这种背景下的就业不会好于目前在 一定经济增长率支撑下的就业形势，另一方面其对 于职业、岗位、薪酬的预期会随可能存在走低的经济 态势而呈下降趋势；对未接受高等教育的同龄青年 而 言 ，其 就 业 将 受 到 知 识 、技 能 的 限 制 ，再 加 上 经 济 总量缩小带来就业机会的缩减，就业空间将更窄。
的单位。如何解决这些问题，促进高校毕业生顺利就 业 ？ 我 们 认 为 ，可 以 从 市 场 配 置 、政 府 管 理 、社 会 参 与、学校推动、个人转变观念等环节加以探索。
!,市场配置 发挥人才市场作用，强化市场配置机制，促进毕 业生就业与创业。目前，人才市场作为要素市场的地 位已基本确立。经过多年努力，基础性人才市场稳步 发展，区域性人才市场逐步扩大，专业性人才市场不 断加强，网上人才市场迅速崛起，多层次的人才市场 体系架构已经形成。 目 前 ， 全 国 共 有 国 家 级 区 域 性 人 才 市 场 +* 家 ， 省 、地（ 市 ）、县 各 级 政 府 人 事 部 门 所 属 人 才 服 务 机 构+.*+家，全国各级各类人才交流机构共拥有人才 网站!/0’个，建立人才信息计算机数据库+!%0(个， 网站访问量+((!年突破*亿人次。仅+((!年全国举办 人 才 交 流 大 会 就 有 !/!+’ 场 ，参 会 人 次 !*1/ 万 ，参 会 单 位 近*1万 家 ，成 功 实 现 流 动 的 人 才 近/*.万 人 。［ ’］ 这些数字充分说明人才市场已成为人才资源配 置的主渠道。因此，对于社会新增劳动力或者人才资 源的高校毕业生的配置，也应该遵循市场经济的规 律和原则，充分发挥人才市场主渠道的作用。在此基 础上，要适当区分以高校毕业生为主要对象的就业 市 场 和 以 变 更 职 业 的 求 职 者 为 对 象 的 人 才 市 场 ，增 加高校毕业生在就业市场配置的频率。 +,政府管理 政府在高校毕业生就业问题上应关注： （!）现阶段当务之急是要千方百计拉动各方对 高校毕业生的需求。为此，一要大力发展经济，创造 就业岗位。在产业类型上，尤其要大力发展技术密 集、知识含量高、附加价值大的制造业和现代服务 业，在产业布局上，要对西部、中小城市、非公有制企 业有所倾斜，鼓励他们吸纳高校毕业生。二要通过政 策 、税 收 等 ，创 造 良 好 环 境 ，鼓 励 用 人 单 位 积 极 接 纳 毕业生，对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应 资格条件的高校毕业生，同时积极通过行业协会、媒 体的宣传教育，引导用人单位转变用人观念。三要消 除政策壁垒，取消省会及省会以下城市进人指标、户 口 指 标 等 限 制 ，取 消 限 制 高 校 毕 业 生 包 括 专 科（ 高 职 ）毕 业 生 合 理 流 动 的 政 策 规 定 ，允 许 高 校 毕 业 生 跨省（自治区、直辖市）、跨地（市）就业。四要制定 相关政策，对毕业生采取小额贴息贷款、设立风险基
第二，有了扩招，可在一定程度上缓解就业压 力。基于前面所述，严峻的就业形势在一段时期内将 继续存在，这是新增劳动力共同面临的外部环境。在 这种背景下，扩招对缓解就业压力却有一定的作用。 其中那些原本可能沦为弱势的群体，可以通过学习， 扩大知识面，提高就业竞争力，拓展就业选择范围。
我们先做一个假设，即在没有扩招的情况下，这 些新增劳动力将会怎样？
第一，没有扩招，就业压力依然存在。根据世界 银行研究，中国劳动力在从!""’年起的’"年间将增 加)"""万，即由!"""年的,-+!亿增加到!"’"年的)-!! 亿。但是，就业增长弹性系数从!"世纪)"年代的平均 "-#!下降到("年代的平均"$’左右，如果保持目前每 年). 的 /01增 长 率 ，也 只 能 创 造 **" 万 到 %*" 万 个 工
复旦大学袁志刚教授认为，就业难的原因，一是 高校专业设置问题，学校的专业结构与社会需求结 构错位，学校没有培养出符合社会需要的多技能、高 素质人才；二是社会对此没有引起足够重视，忽视了 积极的引导。他提出，对一些愿意去欠发达地区的学 生，社会应给予较高礼遇，形成一种激励机制和灵活 流动机制，从而在一定程度上缓解就业难的问题。
那么，当前高校毕业生为什么还是感到就业形 势不及以往呢？
李守信认为，这其中既有高等教育学科专业设 置与社会需求不相适应的问题，也有人口流动政策、 农转非管理和户籍管理等制度上的障碍问题，更有 学历文凭、就业岗位和工资待遇相联系的毕业生就 业政策束缚的问题，而决不能归结为高等教育发展 速度快所产生的人才过剩问题。而关键的问题是，市 场经济体制下的就业方式，应当是就业者适应职业 岗位的要求，而不是职业岗位适应就业者的要求。
决策参考
教育发展研究 !""#$%
·没有扩招，就业压力依然存在； ·有了扩招，可在一定程度上缓解就业压力； ·通过扩招，使更多的适龄青年有接受高等教育、提升就业竞争力
的机会，这对社会公平、经济发展有积极意义。
扩招 与 就业
— ——关于高校毕业生就业问题的若干思考
汪怿
人 们 普 遍 认 为 ，!""# 年 我 国 高 校 毕 业 生 的 就 业 形势十分严峻。有效解决高校毕业生就业问题，帮助 学 生 顺 利 就 业 ，已 成 为 社 会 、学 校 、学 生 及 其 家 庭 共 同关心的热点。