德国调节收入分配差距的财政措施及启示

德 国调 节收 入 分 配差 距 的 财 政 措 施 及 启 示
邹伯 平 刘 乐 山２
（ ．湖南新化县委党校 ，湖南新化 ４７０ ； ． 湖南师范大学 商学院 ， １ １６０ ２ 长沙 ４０８ ） １０ １
【 摘 要 】作为发达 罔家的德 罔同样存在着收入分｜差距 。德 罔为了调 节收入分配差距 ， ｉ 己 政府 通过建 立比较 完善 的个人 所得税 、社会保
障税、遗产税等税 收． 度 来调 节高收入者，通过建立社会保 障． 度 、实施 叉务教 育和反 贫困等 来调 节低收入 者 ，从 而使 公平收入 分配差距 １ １ 取得 丁一定的效 果。德 罔调节收入分配差距 的财政措施对公平 中罔收入分配差距具有重要 的启示 意义。 【 关键词 】德 国； 财政 ； 收入分配差距 ，调节措施 ；启示
面先了解德国收入分配差距的简单情况。
支出 、义务 教育支 出与反贫 困支 出等在 内的公 共支 出加 以补
德 国的收入 分 配差 距 主要 表 现在 二个 方 面。一 是 “ 雇 充方能奏效。因而税 收、社会保 障、义务教育 与反贫 困是调
主 ”与 “ 雇员” 之间的收入差距。“ 主” 与 “ 员 ”之 间 控收入分配差距的主要 财政措施 。 雇 雇 的收入差距 是国民收入进 行初 次收入分配后 的结 果。以 ２０ ０４
维普资讯
第ｌ ３卷 第 ２期 ２０ ０６年 ４月
湖南商学院学报 （ 双月刊 ）
Ｊ ＯＵＲ Ｌ ＯＦ ＨＵＮ Ｎ Ｕ Ⅱ ＮＡ Ａ Ｂ Ｓ Ｓ Ｃ Ｌ ＧＥ ０Ｌ Ｅ
Ｖｏ ． ３ Ｎｏ ２ １ １ ． Ａ ｒ２ ｏ ｏ．０ ６
二 、德 国调 节收 入分 配差 距的 财政措 施
为实现公平 收入分配 目标 ，可供政府选择 的政策工 具一 用 。
（ 收稿 日期 】２０ －１ ｌ ０６０ 一８ （ 作者简介 】邹伯平 （９５ ） １６一 ，男 ，湖南新化人 。湖南新化县委 党校讲师 ；刘乐 山 （９７ ） １６一 ，男 ，湖南 新化人 。湖 南师范 大学经济
不管是人 口众多 、生产力发展水平 低下 、地区经济 发展 （ｒ ｓ ｒ ａｍ ｎ ） 中认为 ，税 收制 度对 于富人 向穷人的收 ｔ ｎｆ ｙ ｅ ｔ ” ａ ｅｐ ｓ 不平衡与社会并不 富裕 的发展 中国家 ，而是生产力发展 水平 入再分配 只起轻微的作用 ，而政府支 出在这方 面所 起的作用 较高 的西方 发达 国家 ，居 民之 间 的收入分配 差距 不可避 免 ， 则要 明显得多。一般说来 ，税收在 “ 劫富” 方面有 效 ，但在 因而如何调 节收入 分配差 距是 当今 世界面临 的普遍 问题 。下 “ 济贫 ”方面却效用不大 。需要 有包 括最后落 着在社 会保 障
１ ．税 收调节措施 。税 收调节 措施 是指 税 收在 国民 收入
年为例 ，雇 员实际拿 到 的净 工薪 为 ５７ ９８亿 欧元 ，雇 主 的收 分配过程 中，对个 人收入 的形成 、分配 、使 用 、财 富积 累与 入 ４６ ７６亿欧元 ，雇 主人均 收入 为雇员 的 ７ ．２倍 。二是东 德 转让等实施全面调节的制度。税 收调节可 划分为直接 调节和 与西德 地区之间的收入差距 。１９ ９ ｏ年 ９月 ，东德与西德 的合 间接调节 ，属于直接调节的税 种是所 得税与财 产税 ，属 于间
学 系副教授 。博士 ，硕士生导师 。
维普资讯
德国征收最 广 泛 的税 种是 所得税 （ 即个人所 得 税 ，下 力 ， 尔
ｅ 中圈分类号 】Ｆ １．６ 【 ８５１ 文献标识码】Ａ 【 文章编号 】１０－ １７ （０６ ２０８－３ ０８ ２０ ２０ ）０－０４０
一
、
德 国收入 分 配差距 简况
般有税 收 、公 共支 出和 公 共 管 制。罗 伯 特 ・ 兰普 曼 为 Ｊ・ ＜ 帕 尔 格 雷 夫 经 济 学 大 辞 典＞ 所 做 的 辞 条 “ 移 支 付 新 转
并标 志着两 德在政治上实现 了统 一。但是 ， 西德在经 济发 接调节的税种是商品税。在所 得税 中 ，个 人所得税 由于从根 东 展 上却存 在着巨大差距 。统一前 ， 东德生 产企 业的生产 率只 本上体现 了对高收入者多课税 ，对低 收入者少课税 或者不课 有 西德的 １３ ／ ，统一后 ， 资的趋 同速度快 于东部 地 区实际 税 的量 能课税原则 ，因而能有效地 缩小收入分 配差距 ，达到 工 生产率 的提高速 度 ，结果 导致企 业生产 成本增 加速 度过快 ， 实现 收入分配差距调节的 目的 ；社会保 障税也 可以实现对收 效益 差 ，缺乏竞争力 ，出现了较高 的失业 率。德 国东部 的人 入分配差距 的调控 。在财产税 中 ， 产税 、车船 税 、遗产税 房
口是整个德国的 １５ ／ ，而失业人数是德国的 Ｉ＇ ／ ，工业产值 （ ３ 或继承税 ）和赠与税都具有重要 的收入分配差 距调 节功能 ， 却只是德国的 １２ 。东部各种社会福利的维持和改善很大程 但遗 产税 （ 继承税 ）和赠与税 由于实行累进税率 ，规定有 ／０ 或 度上不是依靠发达的经济，而是依靠西部的援助，一方面， 必要 的扣除额 ，对 获得遗产或赠 与财产多 者多征税 ，对获 得
西部地区的居 民不堪重 负 ，另一 方面 ，东部地 区的居 民也觉 遗产或赠与财产少者少征税或者 不征税 ，这对 于实现 收入 分
得生活的改善并不 如他们 预期的那样 明显 。 配差距无疑更具调控功 能。在商 品税 中 ，增值 税是相对 中性 的 ，通常不具有调控收入分配 差距的 功能 ；而对某些特殊 消 费 品或消 费行 为课 税 ，一般 能起 到 调 控收入 分配 差距 的作