2017年中国食糖进口形势及2018年展望

46中国糖料，2018,40(3):46-51食糖产业doi ：10.13570/j .cnki .scc .2018.03.0142017年中国食糖进口形势及2018年展望刘晓雪，黄晴晴(北京工商大学，北京100048)摘要：2017年，中国食糖进口量同比下降25.2%，是近年来的最低水平；月度变化呈现出1 一5月食糖 进口同比上涨，6—12月同比下降的态势；食糖进口主要来源国巴西等国进口糖减少，小食糖生产国打 开中国市场；白砂糖进口量稳定、原糖进口量显著下滑；食糖对外依存度下降。

出现这些进口特征的主 要原因是实施食糖贸易保障措施、国内外价差变动和打击食糖走私。

展望后市，2017/2018榨季，全球 食糖预计供应过剩，国内食糖产量预计将恢复到1000万吨以上，在贸易保障措施对进口管控的背景 下，国内食糖市场将进入调整期。

为此，提出增强金融对食糖产业的扶持力度和推进食糖产业提质增 效进程的建议。

关键词：中国食糖进口；贸易保障措施；价差；展望；食糖产业中图分类号：TS 24文献标识码：A文章编号：1007-2624(2018)03-0046-062017年中国食糖进口量是2010年以来的最低水平，食糖进口月度变化呈现新特点，食糖进口来源国拓 宽新渠道，原糖进口急剧下滑，食糖对外依存度下降。

基于2017年中国食糖进口的情况和特征，本文分析了 食糖进口形势变化的主要原因，并进一步探究了中国食糖市场的未来发展并提出相关建议。

1 2017年中国食糖进口现状与特征1.1食糖进口量为近年来最低水平2017年中国食糖进口 229.05万吨，同比下降25.16%，全年食糖进口 额为73.44亿元，同比下降5.02%。

其中，一般贸易124.47万吨，来料加工 1.31万吨，进料加工15.30万吨，保税监管场所进出境货物77.68万吨，特 殊监管区域物流货物10.28万吨，其他0.01万吨。

2010—2013年中国食糖进口量处于快速增长态势，2014年稍有回落， 随后2015年食糖进口量增长至峰值485万吨，近两年食糖进口量呈现下 降态势，2017年中国食糖进口量是2010年以来的最低水平（图1)。

自年份图1 2011—2017年中国食糖进口量数据来源：中国海关总署2011年中国食糖进口首次超过194.5万吨关税配额以 来，近几年食糖进口一直处于高位，2011 —2016年平均 年度进口量是进口配额的1.94倍，2015年达到最高(2.49倍），2017年进口配额使用率（进口量与进口配额 的比率）为117.7%，呈现逐渐回落的趋势，这意味着2017 年我国配额外进口食糖明显下滑。

1.2 1—5月食糖进口量同比上涨,6—12月同比下降 2017年1一 12月中国食糖进口量和进口额变化态万吨 亿元势基本相同（图2)，由1月食糖进口量41万吨，进口额14.17亿元（见表1)，波动下降至7月的6万吨，进口额 2.08亿元，8月食糖进口量上升为20万吨，进口额5.65亿元，随后 下降到12月的13万吨，进口额3.87亿元。

2017年食糖进口的月度变化方面，出现了新的变化特征，1一 5月是食糖进口的高峰期，7月出现进口最低点，与往年相比， 2014—2016年每年食糖进口的高峰期集中在7 —12月（图3)，且 每年3月左右会出现一个小高峰[1]。

据统计2017年1 一5月中国食 糖进口量同比上涨30.93%，而6—12月同比下降51.20%。

1一5月图2 2017年中国食糖各月进口量和进口额变化情况数据来源：中国海关总署表1 2017年中匡食糖各月进口情况月份进口量 /万吨同比变 化/%月份进口量 /万吨同比变 化/%1月4142.07月6-85.62月1870.38月20-45.43月3043.99月16-67.54月19-14.110月1760.65月1937.911月1616.76月14-62.212月13-38.7数据来源：中国海关总署收稿日期：2018-04-02基金项目：农业部、财政部国家现代农业产业技术体系（糖料）建设专项资金（CARS -170601);教育部人文社科青年基金项目 (13YJC 790097);国家社会科学基金一般项目（14BJY 135);国际农业研究体系“主要国家食糖市场稳定政策跟踪研究”。

作者简介：刘晓雪（1977-)，女，山东临沂人，博士，副教授，国家糖料产业技术体系产业经济岗位科学家，主要研究领域为农业 经济与衍生品市场。

E -mail ：liuxiaoxueabc @。

第40卷，第3期刘晓雪，黄晴晴:2017年中国食糖进口形势及2018年展望47万吨月份图3 2014—2017年中国食糖月度进口量情况数据来源：中国海关总署表2 2016年和2017年中国食糖主要进口来源国排序2016 年2017 年国家进口量 /万吨份额/%国家进口量 /万吨份额/%1巴西198.965.0巴西79.034.52古巴43.714.3古巴40.217.63澳大利亚19.7 6.4泰国28.912.64韩国19.6 6.4韩国18.27.95泰国18.0 5.9澳大利亚18.17.96危地马拉2.20.7萨尔瓦多11.24.9数据来源：中国海关总署、广西糖网和云南糖网与6—12月的进口变动，主要是由于2017年5月 22曰起，我国对配额外进口食糖实施贸易保障措施，在原有50%关税的基础上征收“贸易保障关 税，，。

1.3巴西进口糖减少，小型食糖生产国进口糖增加2017年，中国进口糖来源变化显著。

第一，食糖 进口来源国排在首位的依然是巴西，但是巴西糖进 口量大幅减少，由2016年食糖进口量198.9万吨减少为2017年的79.0万吨，减幅高达60.3%,并且巴 西进口份额也由65.0%下降为34.5%(见表2)。

第 二，古巴、澳大利亚和韩国进口量相对稳定而进口份额小幅提升。

古巴糖进口量一直稳定在40万吨左 右。

澳大利亚和韩国作为中国食糖长期主要进口国，2017年进口量略有下降，因我国食糖进口总量下降，所以三国进口份额有小幅提升。

第三，泰国糖进口量28.9万吨，较上年上涨60.6%，主要原因是2016年泰 国受干旱影响对我国出口有所下滑。

第四，2017年一些小型食糖生产国成为我国食糖进口的新渠道，位于 南美洲和东南亚的一些国家是首次或时隔很长时间 才向中国出口食糖，主要包括南非、菲律宾、巴基斯坦、尼加拉瓜、越南、萨尔瓦多和哥斯达黎加等国[2]。

其中萨尔瓦多于2017年开始向中国出口食糖，占中国总 进口量的4.9%;全年进口菲律宾食糖9.9万吨，占总进口量的4.3%;南非自2017年11月开始成为新的食糖进口渠道，两个月累计向中国出口 6.24万吨原糖。

由此可见，2017年中国食糖进口渠道增多，这种逐渐多元 化的食糖进口分布格局降低了中国食糖进口安全风险。

这种进口格局略有多元化的特征，与我国进口食糖采取贸易保障措施的对象有关。

我国贸易保障措施规定了不适用保障措施的条件，对于来自发展中国家(地区） 的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家(地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。

而巴西、古 巴、泰国、澳大利亚、危地马拉等近3年来比较大的中国食糖进口来源国都没有列人“不适用保障措施的发展 中国家(地区）名单”。

1.4进口糖结构以原糖为主，白砂糖进口占比有所增加我国进口食糖结构形成了“以原糖为主、以白砂糖进口为辅”的特征。

2017年，原糖进口大幅下滑（下降了 80万吨），白砂糖进口相对稳定，因2017年食糖进口总量比2016年下滑，白砂糖在进口量中的占比提升 了 6个百分点。

其中，原糖进口、白砂糖进口占食糖进口量的比例分别为80%和20%。

原糖进口来源国与上述主要食糖来源国大致类似，分别为巴西(该国原糖进口占原糖总进口的比例为42.96%)、古巴（22.07%)、澳 大利亚(9.77%)、泰国（5.91%)、萨尔瓦多(5.86%)、菲律宾(5.46%)、南非（3.43%)、哥斯达黎加（3.02%)。

白砂糖进口来源国主要是韩国（该国砂糖进口占砂糖总进口的比例38.74%)、泰国（37.31%)、阿联酋(6.52%)。

1.5进口糖业企业呈多元化态势，中粮糖业在进口糖企业中位居首位从进口企业类型来看，2017年，原糖进口企业以中粮集团（36.92%)、营口港务集团保税货物储运有限公司（20.42%)、湛江金路糖业（6.19%)、日照凌云海糖业集团有限公司（6.01%)、东莞市东糖集团有限公司(5.36%)、路易达夫（福建）精炼糖有限公司（2.93%)、广西东门南华糖业（2.93%)为主；白砂糖进口以中粮集 团（16.12%)、大连集装箱码头物流有限公司（11.31%)、中商糖业（8.31%)、中国糖业酒类集团公司（5.95%)、 天津华铁隆津泰储运有限公司（4.78%)、北京京曰东大食品有限公司（3.31%)为主。

从进口企业类型来看，形成了国有企业和民营企业多样化、制糖企业、精炼糖企业、食品企业多元化的进口企业结构，国有企业中粮糖 业在原糖和白砂糖进口中都居重要地位。

1.6食糖对外依存度下降，有助于糖业安全随着食糖进口量的下降，中国食糖对外依存度逐渐下降。

2017年对外依存度下降为20.01%，是2010年 以来的最低水平（图4)。

2011—2013年食糖对外依存度由21.82%逐渐上升为26.22%，2014年食糖对外依存48Sugar Crops of China2018度下降，2015快速上涨为 32.24%，随后到2017年食糖 对外依存度逐渐下降，一方面 食糖对外依存度的下降为国 产食糖的销售提供了空间，总 体上2017年国产食糖销糖率 略有上升（表3);另一方面改 变了国内食糖产需格局，使食 糖市场的供求关系趋于均衡，有助于国内食糖产业的安全。

2017年，各主产区食糖销售方面，内蒙古产区销糖率最高，达到 95.34%，广西产区销糖率也达到了 90%以上（表4)。

2中国食糖进口变化的原因2.1贸易保障措施抑制进口需求%年份图4 2011—2017年中国食糖对外依存度数据来源：根据中国海关总署数据整理表3 2014—2017年中国食糖销售情况年份销糖量历吨销糖率/%2014 年1082.2086.702015 年951.9992.772016 年832.7091.682017 年858.0792.12数据来源:根据中国糖业协会数据整理表42017年主产区食糖销售情况主产医销糖量/万吨销糖率/%广西462.0090.68云南151.6279.41广东70.5179.65海南11.6069.80新疆49.1586.79内蒙古48.8595.34黑龙江3.2650.70数据来源：根据中国糖业协会数据整理“十二五”期间，中国进口食糖的急剧增长对国内食糖产业造成了连年巨额亏损，食糖产业发展面临严峻困境，经立案调查最终裁定，进口食糖数量增加使中国食糖产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重 损害之间存在因果关系。