利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目

利用世界银行贷款中国新农村生态家园富民工程项目社会评估报告二〇〇七年三月项目主持单位：农业部规划设计研究院项目负责人：赵立欣农业部规划设计研究院徐张1.1.1便随意排放，农村环境呈现脏、乱、差的现状。

长期以来农民生活用能主要依赖薪柴和煤炭，自然资源耗竭，水土流失严重，生态环境保护与农民燃料之间的矛盾非常突出，严重制约了我国农业和农村经济的发展。

在这种背景下，中国政府高度重视农村沼气建设，把其作为改善农村生态环境和农民生活条件的一条合理有效途径。

本项目的主要目标是通过世行贷款支持中国发展以沼气为纽带的生态家园富民工程，把沼气建设与改圈、改厕、改厨等基础设施建设结合起来，与种植业、养殖业结合起来，建设高效庭院生态庭园模式，从而改善项目区农户生活环境和生产条件，巩固生态环境建设成果，促进农业经济快速高效可持续发展。

1.1.2 项目规模和建设内容世行贷款“生态家园”项目由中华人民共和国农业部组织实施，将在安徽、湖北、湖南、重庆、广西5个省（市、区）的64个县实施，项目将涉及461乡 3047个村，直接受益农户达53.865万户。

项目实施后，每个项目村的沼气入户率将达到80%。

该项目总投资为26亿元，其中世行贷款1.2亿美元。

项目的主要建设内容有以下几个方面：（1）一体化生态农业系统建设。

建设以沼气池为纽带的庭院生态模式户，包括建沼气省境内18县，分别是：肥东县，铜陵县，贵池区、青阳县，全椒县、天长市，宜秀区、太湖县、怀宁县，霍山县、霍邱县、寿县，广德县、宁国市、泾县、绩溪县，黄山区、黟县等。

将涉及157个乡（镇）420个村，受益农户达92800户；（2）湖南省湖南省初定确定18个项目县（市、区），分别为：望城县、宁乡县、湘阴县、澧县、临澧县、衡南县、常宁市、湘潭县、零陵区、冷水滩区、临武县、宜章县、隆回县、武冈市、永定区、慈利县、花垣县、攸县。

将涉及102个乡（镇）586个村，受益农户达90000户。

（3）湖北省湖北省初步确定恩施州8个项目县，分别为恩施市、建始县、巴东县、利川市、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县，将涉及88个乡镇1300个村，受益农户达200000户。

（4）重庆市重庆市初步选定在万州、涪陵、长寿、江津、合川、云阳、开县、忠县、璧山、武隆、梁平、垫江等12个项目县（市、区），将涉及50个乡296个村的75000户。

1.2F.为项目的监测和评估建立基础的社会指标。

对即将实施的项目进行社会评估，是用社会研究的方法广泛收集各种信息，从而对项目区“影响项目设施的社会因素”和“项目实施可能给当地社会及受益人群带来的影响”这两方面内容做出分析、判断。

为保证评估结论的科学性和有效性，我们在进行评估时运用了多种社会学的研究方法，力求使各种方法所得到资料、数据能够互相补充、印证，使评估结果更加准确。

在实地评估时，主要应用了以下几种调查方法：（1）文献法（二手资料法）文献法是通过查阅文献并对其所含的信息进行研究、归纳、分析，进而发现规律、得出结论的方法。

无论自然科学研究还是社会科学研究，文献法都是一种必不可少的研究方法。

由于我们的实地调查只能在有限的项目点进行，必须借助文献资料来更多地了解有关项目背景和5个省所有项目区的社会经济基本信息。

出发前，评估组从农业部有关部门收集了关于本项目的相关资料，并对资料进行了深入的研读，以期对项目区的基本情况和项目目的、内容等有一个宏观的把握。

在此基础上，制定出实地调研计划、设计出问卷和访项目计划在安徽、广西、湖南、重庆和湖北五省（自治区、直辖市）的64个县（市、区）实施，但这次社会评估要考察的内容广泛，且时间很紧，评估组不可能对所有的项目县、村进行调查，经与农业部外经中心协商，共同制定出调查点选择标准（见附件2），并按照此标准选择了并按照此标准选择了5个项目省的9个县15个乡（镇）的15个代表性较强的村作为实地调查地点，其中安徽省5个村，湖南省2个村，湖北省2个村，重庆市3个村，广西3个村，具体调查地点详见表1-1。

表1-1：社会评估调查地点情况；第二步，召开村民代表座谈会（代表中包括男性和女性、贫困户，以及有沼气和没有沼气的农户），就一些焦点问题展开讨论，并作季节日历；然后在村庄中进行实地观察，并分别到有沼气和没有沼气的农户家中访问（包括进行两性日常时间利用调查）。

从2006年8月4日至8月14日，评估组分为2个调查小组，先后对上述项目点进行了实地调查、评估。

具体日程安排如下表：表1-2 社会评估调查日程安排1.3主要发现和建议通过实地调查和对信息进行分析，评估组获得以下主要发现：1）世行贷款“生态家园”项目通过在5省64个县53.865万户推广以沼气为纽带的庭院生态模式，将会在增加农民收入、改善农村环境、减轻妇女家务劳动强度、减少疾病发生、增加就业、促进相关组织发展和相关机构能力建设等方面产生良好的社会效益。

2）5省64个县在自然气候、资源条件、技术力量、社会经济、组织机构等多个，，有340%。

6）任何项目的实施都存在一定的风险，本项目潜在的风险包括管理风险、自然风险、技术风险、市场风险、政策风险和受益群体风险。

7）如果项目在选择受益农户、贷款发放回收管理、项目组织实施等方面管理不规范，可能带来消极的社会影响，造成弱势群体边缘化，使部分受益农户产生依赖心理，使部分项目区负债累累从而制约区域经济社会发展。

当然，通过比较完善的项目设计和高质量的项目管理，可以减低项目的风险，也能避免对社会区产生消极的社会影响。

因此，评估组给项目设计和实施提出一些建议，包括：1）根据公平发展的原则，项目办应与社区成员商讨确定项目受益者。

建议应包括智力正常、有劳动能力、愿意积极参与项目活动的贫困户。

2）在项目开始要明确规定给农户项目款项的性质。

如果是补贴，就应该更向贫困者、妇女和少数民族家庭倾斜；如果决定是贷款，须在项目设计中对贷款发放、管理、还贷的程序、规则做出比较明确具体的规定（以上参见3.4，3.5.2， 4.2）。

3）建立参与式的项目实施、管理机制。

使项目受益人在项目周期的各个环节——从项目设计、实施、管理、监测到评估——都能有发言权并参与决策（参见4.3）。

3.5.4，4.22.2.139%，地面积3972.92万亩，人均耕地0.78亩，中低产耕地占77%。

由于自然条件恶劣、少数民族聚居较多、经济基础落后、等历史原因，该区整体经济发展缓慢，尤其是农民收入普遍较低，农村人口贫困面较大，现有国家重点扶贫村4060个，占全区村委会总数的27.3%，农村绝对贫困人口达百万以上。

全区人民尤其是农村人口受教育程度低，每万人中的大专以上学历和科技人员人数均低于全国平均水平，是国家实施西部大开发战略的重点地区之一。

广西地区以亚热带为主，农民有家家户户养猪的习惯，原料丰富，是我国沼气发展最适宜区之一。

近年来，在国家的大力支持下，广西地区大力开展以沼气为纽带的生态家园富民工程建设，取得了显着的成效。

“十五”期末已建户用沼气273万户，沼气入户率达到34.2%，比全国平均水平高22.2%。

同时，因地制宜推广“猪沼果”能源生态模式,把沼气建设与农业生产和农民增收相结合，取得了显着的经济效益。

经过多年的发展，广西已形成了健全的农村能源管理和技术服务体系，广西区各县均有农村能源办公室，全区共建1073个农村能源推广机构，从业人员达3475人，持有国家“沼气生产工”证书的有8043人。

8个县万人，占，主要28%。

（1）钟山县社会经济基本情况钟山县位于广西东北部，全县行政区域面积1858平方公里，辖12个镇和2个瑶族乡，137个行政村，10个社区，2472个村民小组。

2005年末总人口47.53万人，其中农业人口42.7万人，瑶、壮等少数民族6.76万人。

钟山县亚热带季风气候区，年平均气温19.6 oC，日照充足，雨量充沛，水资源丰富，农业生态环境良好，农业基础设施较好，是国家农业部指定的柑橘生产优势区、全自治区首批通过认定的无公害水稻和蔬菜生产县之一。

该县是以种植和养殖为主的农业大县，农业生产过程中所产生的各种动植物废弃资源为沼气建设提供了充足的原料。

2005年，全县农民人均纯收入2308元。

项目计划在钟山县的凤翔镇、两安乡、红花镇、同古镇、钟山镇、公安镇、清塘镇等7个镇实施，共涉及25个村，直接受益总农户15497户，受益总人口76499人，其中女性36793人，占总人口的48%；少数民族7124人，占总人口的9.3%。

贫困农户1451户，6161人，分别占总户数和总人口的9.4%和8.1%。

（2）苍梧县社会经济基本情况12个万，其积年末1.0859考虑到经济社会发展水平、少数民族类型、农业发展特色等因素的多样性，评估组采取抽样调查方法，选择有代表性的钟山县两安瑶族乡竹梅村、红花镇鹅柳村和苍梧县新地镇题甫村作为样本村，通过与村民召开座谈会、入户访谈等方法，对三个村的的人口、社会和经济发展情况及有关信息进行了深入调查研究。

三个村各具特色，经济社会发展水平和民族文化差异较大，竹梅村为瑶族村，经济社会发展较为落后，鹅柳村壮族、汉族、瑶族混居，经济发展处于中等水平；题甫村多数为汉族人口，农业生产较为发达，这三个村在广西地区具有广泛的代表性。

（1）两岸瑶族乡竹梅村两安瑶族乡地处钟山县西北部山区，与县城有24公里的通车距离，瑶族人口占总人口的98%以上，下辖6个村委。

竹梅村位于两岸乡东北部，距乡政府所在地10多公里，距县城40多公里，全村辖10个村民小组，210多户，1043人，均为瑶族，90%以上农民为小学文化程度。

该村属于典型的西部多山丘陵地带的贫困山村，全村现有耕地面积1100多亩，人均耕地0.6-0.7亩。

主要以水稻、玉米、红薯、木薯等粮食作物种植为主，经济作物仅占很少40户，注：“√”号越多，表示承担的劳动量越多。

农户贷款主要途径是通过乡农村信用社获取小额信用贷款，贷款数额一般不高于2000元。

竹梅村农户普遍存在资金短缺困难，为了扩大生产规模以提高经济收入，贷款现象较为普遍，2005年全村有80%的农户向农村信用社获取贷款，主要用于外出打工及购买化肥、农药等生产资料。

2005年区政府为了扶持贫困村的发展，拨款修建了公路、学校、电网，交通、通讯、广播电视、文化教育事业有了很大发展，电视入户率达到了60—70%，电话入户率达到了50%以后，农民生产生活环境有了很大的改善，社会经济和文化事业正在快速发展。

（2）红花镇鹅柳村红花镇位于钟山县西北部，距钟山县城17公里，是汉、壮、瑶等民族聚居的山区小镇，红花镇有3个项目村，分别为红花村、龙燕村和鹅柳村。

鹅柳村位于红花镇南部，总人口3475人，总户数637户，壮族、汉族人口各占一半，另有小部分瑶族，约有60%农民具有初中以上文化程度。