宋子文与南京国民政府初期的关税改革

关税 收入 。 估 计 不 过等 于 “ 百 抽 三 ” ３ ９ ３ 据 值 。ｔ １ ］ １
年 。 税税 额 为 １ ９ 关 ６ ７万 元 。 占当年 财政 收入 的 仅 ２ ％。而在 正常 的情 下 ， 税 收入应 至少 在财 政 １ 关 收 入 中 占一半 以上 。 南 京政府 建立 后 ， 由于连 年用 兵， 费开支 有 军 增 无减 ， 加上 过去 遗 留下来 的外 债， 再 同时还有 必 要 的政府 支 出 以 及维护 社 会 治 安 与改 善 社会 生 产 的费用 等 ， 成 了严 重 的财 政赤 字 。 面对 严重 造
在 任职 财政部 长期 间 ， 他为 南京 国 民政 府 争取关 税 自主以及 之后 的关税 改革 做 出 了重 要 的贡献 。
一
、
南京 国民政府成 立初期 关税 改革
的 必 要 性
１ 峻 的政 治形 势要 求进 行关税 改 革 ． 严 所 谓关 税 自主 ， 指 一个 主 权 国家根 据 本 国 是 政 治 、 济 和文 化 的需 要 ， 经 自行 以法 律 的形 式 制 定 国家关税 税 则 ，不 受他 国掣 肘 和牵制 的权 利 。 它是 一个 国家 主权 独立 的标 志 。 国在 鸦片 战争 我 以前 的关税 制度 ， 就是 完 全独立 自主 地制 定 国家 关税 税 则， 我们 称 之为 “ 国定税 则 ” 。鸦 片 战争 以 后， 腐朽 没落 的清政府 与西方 列 强签 订 了一 系列 不 平 等条 约， 此我 国关 税制 度 就 由 自主 的 国定 从 税 则制 变 为丧失 自主的片 面 的协定 税则 制 。 为 了实 现关 税 自主， 国政 府 与人 民进 行 了 中 英 勇的 斗争，９ ５年 的 “ 卅运动 ” 直接促 成 了 １２ 五 英、 、 美 日等 十二 国与 北 洋政 府 的北 京 关 税 特别
中图分 类号 ： １ ９ ６ Ｆ ２ ・ 文献标 识码 ： Ａ 文 章编号 ：０ ８ ２ ８ （０ ６０ — ０ ４ Ｏ １０ — ２ Ｘ ２ ０ ）３ ０ １ 一 ６
“ 承认 中国享有 关税 自主之 权 ，允撤 除 各该 国与
中 国间现 有条 约 中所 载之 关税 限 制 ， 允 许 中 国 并 关税 法 于 １ ２ ９ ９年 １月 １日实施 ” ｚ 而，９ ６ 。［ ｌ然 １２
宋－文与南京国民政府初期的关税改革 水 ３ ：
高宝华院 ， 北京 １０ １ ） ０ ０ １
摘要 ： 南京 国民政 府成 立后 ， 为 财政 部 长的 宋子 文 以 自己深谙 国 内外经 济形 势 又能够 将 经 作 济理 论 与 实践 巧妙 结合 的过人 才干 。 获得 关税 自主权 并 自定税 率 ， 海 关的 关平 两结 算 为 改革
宋 子 文 是 近代 中 国政治 舞 台 上一 位 非 常 重
要 的历史人 物 ， 曾直 接参 与 了国 民党 当局一 系列
重要 方针 政策 的制 定 和实施 。 从南 京 国民政 府成
立 直至 １３ ９ ３年末 ， 宋子 文一 直 出任财政 部 长 。［ １ ］
年春 季北 洋政 府被 推翻 ， 国民政 府又 开始 北伐 ， 因 此， 京 的关税 会议 无 疾 而终 。 南京 国民政 府 成 北 立 后 ， 在新 政府 面前 的一 项重 大政 治任 务就 是 摆 要 争取 关税 自主 。 ２严 峻 的经济形 势要 求进 行关 税 改革 ． 关 税 一直是 近 代各 国收 入 的大宗 ， 但近 代 中 国的情 况 却不 是这 样 。 由于鸦片 战争 以来 ， 中国
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高宝 华 ： 子 文 与 南 京 国 民政 府 初 期 的 关 税 改 革 宋
主关 税， 当然是 再好 不过 的 了。“ 那 关税 原 为保护 国 内产业 之 唯一 壁 垒， 在吾 国财政 上 且 为最 大之 收入 。惟 吾 国关 税 ， 以前 因受条 约之 束缚 ， 系属协 定税 则， 能 自由修改 ， 不 在在 足 以妨 碍 国 内产 业之 发展。 十六 年 四月， 国府 奠 都南 京， 于此 种协 定 鉴
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第 ２ Ｏ卷 第 ３期
２０ ０ ６年 ９月
北 京 教 育学 院学 报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥ ＪＮＧ ＮＳ ＴＵＴＥ ＯＦＥＤＵＣＡ￣ ＯＮ ＩＩ Ｉ ＴＩ
Ｖ０ ．Ｏ Ｎｏ ３ １ ． ２ Ｓ ｐ２ ０ ｅ ．０ ６
制度 以及 改 革海 关行政 制度做 出了不 少努 力， 得 了一 定的成 效 。国 民政 府初 期 的关税 改 也取
革， 虽不能从 根 本上 动摇 帝 国主 义 国 家在 中 国的 统 治， 在 客 观 上至 少可 以削 弱 它们在 中 国 但 的特权 。 ３时 的历 史条件 下， 一 定的历 史进 步作 用 。 在＂ － 具有 关键 词 ： 宋子 文： 南京 国民政 府 ； 改革 关税
会议 召开 。 １２ ９ ５年 ｌ 月 １ 日通 过 的北 京 宣 言 １ ９
不 仅在 五 口通商 处 而 且 在全 国其 他地 方 都 逐 渐 实 行协 定关 税， 税税 率 一直 维持 在 “ 百抽 五 ” 关 值
的水平 。 间虽 经 １０ 其 ９ １年和 １ １ ９ ８年 的两 次修订 ， 但 直 到 １２ — ９ ２年 华 盛顿 会 议 召 开 时 中 国 的 ９ １ １２
的 财政危 机， 办新税 既不 能救 其水 火 之急 ， 旧 创 而
税 又没 有什 么 弹性 ， 不 能依 赖 。如 果 能掌 握 自 也
收稿 日期 ：０ ６ ０ — ８ ２０ — ９ ０ 作 者 简 介 ： 宝 华 （９ ３ ）女 ， 徽 东 至 县 人 ， 京 教 育 学 院 教 师教 育 学 院讲 师 。 高 １７ 一 ， 安 北