新版高校企业管理体制改革改制具体操作指引
北京大学规范校办企业管理体制试点实施方案
北京大学规范校办企业管理体制试点实施方案北京大学规范校办企业管理体制试点实施方案北京大学二〇〇一年十二月目录一、指导思想二、主要目标和基本原则（一）主要目标（二）基本原则三、主要内容（一）依法设立北京大学国有资产经营有限公司明确国有产权责任主体北京大学产业管理委员会北京大学国有资产经营有限公司（二）北京大学现有校办企业的规范和改制总体要求校办企业的清产核资经营性资产和非经营性资产分账管理校办企业的改制人事关系的规范北京大学校名冠名权的规范（三）建立北京大学投入与退出的良性循环机制（四）规范校企关系，理顺校办企业管理体制四、组织实施附录北京大学规范校办企业管理体制试点实施方案有关法律、法规、规章和重要文件北京大学规范校办企业管理体制试点实施方案根据《国务院办公厅关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点问题的通知》（国办函［2001］58号）和教育部的安排，为了加快北京大学校办企业改制的步伐，高标准高质量做好试点工作，圆满完成试点的各项任务，确保北京大学规范校办企业管理体制试点工作顺利进行，特制定北京大学规范校办企业管理体制试点实施方案。
一、指导思想深入贯彻落实党的十五届四中全会精神、《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和《国务院办公厅关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点问题的通知》的精神，根据《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，按照建立健全社会主义市场经济体制的客观要求，积极探索规范校办企业管理体制的新路子，配套改革，整体推进，明确产权关系，建立健全现代企业制度，保护北京大学合法权益，有效规避校办企业经营风险，进一步促进北京大学校办企业和教学、科研事业的健康发展。
二、主要目标和基本原则（一）主要目标1.组建北京大学产业管理委员会和北京大学国有资产经营有限公司，对现有校办企业进行规范，进一步明晰北京大学与其校办企业的产权关系，理顺校办企业管理体制。
2.逐步建立和完善北京大学在创办高科技企业中的投入与撤出机制，进一步扩大和完善科技成果产业化渠道，使北京大学的教学、科研与校办企业的经营走向相互促进、良性循环和规范运作的健康发展之路。
高校校办企业管理体制改革的建议
高校校办企业管理体制改革的建议李丹【摘要】高等学校所属企业体制改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是提升高校治理体系和治理能力现代化水平以及改革完善高校科技成果转化机制的重要举措,对推动高校所属企业清理规范与提质增效,促使高校聚焦教学科研主业,提升高校治理体系和治理能力现代化水平,促进高等教育内涵发展,办好中国特色社会主义大学具有十分重要的意义.针对《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》这一文件的出台,有必要对高校校办企业管理体制改革进行分析,提出一些推进改革的建议.【期刊名称】《湖北成人教育学院学报》【年(卷),期】2019(025)003【总页数】3页(P20-22)【关键词】高校校办企业;管理体制改革;建议【作者】李丹【作者单位】武汉长职资产经营有限公司,武汉 430074【正文语种】中文【中图分类】G6472018年5月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《高等学校所属企业体制改革的指导意见》。
意见提出，高等学校所属企业体制改革，要坚持国有资产管理体制改革方向，尊重教育规律和市场经济规律，对高校所属企业进行全面清理规范，理清产权和责任关系，分类实施改革工作，促进高校集中精力办学,实现内涵式发展。
从上世纪80年代开始，中国的许多高校开始兴办高新技术企业，一些教育管理部门将科技成果转化和高新技术产业化列为大学办学的重要评估指标。
经过三十余年的发展，高校校办企业已经成为资本市场的庞然大物。
但高校国有资产管理体制中,经常可见多头管理以及监督力度缺失的问题。
企业领导从业行为监管不够严格，存在无偿占用资产和企业改制行为缺乏规范的问题。
部分企业领导未能依法依规履行国有资产报批报备程序，薪酬待遇和兼职任职管理混乱，导致出现高校“管资不管人，管人不管事，管事没有权”的局面。
一、我国高校校办企业管理体制的现状分析(一)企业监督管理部门队伍构建缺乏科学性目前，高校校办企业管理体制均设有监督管理部门，但是其部门管理人员都是由高校内部领导担任。
关于进一步深化校系两级管理体制改革的实施意见
中共沧州医学高等专科学校委员会关于进一步深化校系两级管理体制改革的实施意见为了进一步理顺校系关系，优化学校内部治理结构，完善中国特色现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化，加快学校“双高”建设步伐，根据教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》和《沧州医学高等专科学校章程》，结合学校“双高”建设任务和工作实际，制定本实施意见。
一、总体要求（一）指导思想按照现代大学制度建设和“放管服”改革要求，践行“尊重学生、尊敬学者、尊崇学术”理念，瞄准“双高计划”和“提质培优计划”建设目标，全面深化改革，实行“学校宏观调控、系部实体运行”的校系两级管理体制，建立“发展战略清晰、校系权责明确、院系治理规范、学校调控有力”的大学运行机制，全面激发校系两级办学活力和发展内生动力，实现学校高质量发展和升本建设目标。
（二）基本原则——战略引领。
以“双高计划”和“提质培优计划”建设和高质量发展战略为引领，发挥目标导向作用，着力解决人、财、物等资源配置方面的痛点难点问题，实行战略绩效管理。
——权责统一。
遵循学科发展规律，适应市场竞争环境，推进管理重心下移。
按照责任授予相应权利，扩大系部办学自主权。
——系统推进。
坚持系统思维，统筹谋划，提高改革整体效益。
坚持协同实施，整体推进，确保改革稳步有序。
二、主要任务与步骤（一）建立组织领导机构中共沧州医学高等专科学校委员会成立校系两级管理体制改革工作领导小组：组长：刘健党委书记副组长：才晓茹党委副书记、校长成员：张中兴党委副书记李炳仁党委委员、副校长桑金歌党委委员、副校长张春瑛党委委员、纪委书记王衍党委委员、副校长领导小组下设办公室(设在党政办公室)：主任：李炳仁（兼）副主任：李吉勇成员：人事处、计财处、质量控制与考核办公室、科研处、教务处、学工部、后勤与资产管理处、现代教育技术中心、各系（部、院）主要负责人职责：具体负责负责校系两级管理改革的调研、方案论证、文件起草等工作，按照领导小组要求，全面推进各项具体工作的落实。
新形势下高校所属企业体制改革经验总结——以H高校所属企业为例
新形势下高校所属企业体制改革经验总结——以H高校所属企业为例新形势下高校所属企业体制改革经验总结——以H高校所属企业为例随着经济、社会和科技的不断发展，高校作为培养人才和科学研究的重要平台，所属企业体制改革成为推动高校创新发展的关键一环。
本文将以H高校所属企业为例，总结新形势下高校所属企业体制改革的经验。
一、加强创新驱动，提升企业核心竞争力在新形势下，高校所属企业需要加强创新驱动，将科学研究成果转化为实际生产力。
H高校所属企业通过与学院、院士团队合作，建立了产学研联合创新的机制，利用高校资源和科研平台，不断提升企业的核心竞争力。
企业与学校在技术研发、产品设计和市场推广等方面开展合作，共同推动技术创新和产业升级。
二、顺应市场需求，深化产教融合新形势下，高校所属企业需要更好地顺应市场需求，与产业发展相紧密结合。
H高校所属企业通过设立专业平台和技术服务中心，深度参与市场竞争，不断调整产品结构和研发方向，提高对市场需求的敏感度和响应能力。
同时，企业与学校加强产教融合，通过开设实践课程和校企合作项目，培养适应市场需求的高素质人才。
三、优化管理机制，提高运营效益高校所属企业在改革中需要优化管理机制，提高运营效益。
H高校所属企业通过整合资源，实施内部管理改革，形成相对独立、市场化、有效益的经营机制。
企业通过内聘外聘相结合的人才管理方式，提高人力资源的配置效率；通过精简决策层次，提高决策效率；通过规范运营流程，提高运营效益。
四、加强人才培养，激发员工活力高校所属企业改革需要加强人才培养，激发员工的活力和创造力。
H高校所属企业通过实施人才培养计划，组织员工参加培训和学习，提升技术能力和管理水平。
企业注重激励机制的建立，通过设立岗位晋升渠道、绩效考核和奖励制度，激发员工的积极性和创造力，增强企业的竞争力。
五、加强监督管理，规范企业行为在高校所属企业改革中，加强监督管理，规范企业行为是非常重要的一点。
H高校建立了严格的监督体系，对所属企业的经营活动进行监督，确保企业的合法合规运营。
高等学校所属企业体制改革方案
高等学校所属企业体制改革方案河南省高等学校所属企业体制改革工作实施服务方案根据《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（国办发〔2018〕42号）、《关于印发河南省高等学校所属企业体制改革工作实施方案的通知》豫政办〔2020〕40号、《河南省高等学校所属企业体制改革工作实施方案》、《企业国有资产交易监管管理办法》（国资委财政部令第32号）、《上市公司国有股权监督管理办法》（国资委财政部证监会令第36号）规定政策解读的精神，推进我省公办普通高等学校（以下简称高校）所属企业体制改革工作，结合实际情况，制定本实施方案。
第一部分政策背景一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署以及省委、省政府工作要求，坚持科技体制改革、国有企业和国有资产管理体制改革方向，尊重市场经济规律和教育发展规律，进一步改革完善高校科技成果转化体制机制，推动高校所属企业清理规范、提质增效，推动高校聚焦教学科研主业，促进高等教育内涵式发展。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，遵循科技体制改革、国有企业和国有资产管理体制改革方向，尊重教育规律和市场经济规律，改革完善高校科技成果转化机制，推动高校所属企业清理规范、提质增效，促进学校聚集教学科研主业和内涵发展，提升高校治理体系和治理能力现代化水平。
（二）基本原则。
一是强化责任、明确目标。
二是分步实施、重点突破。
三是统筹规划、分类施策。
四是保障权益、平稳过渡。
五是依法监管、严防流失。
（三）主要目标。
高校所属企业体制改革的首要任务是把附着在高校身上的社会职能、沉重负担剥离，让高校可以清清爽爽的搞教育现代化，推进四个“回归”，建设教育强省。
通过清理关闭一批、脱钩剥离一批、保留管理一批、集中监管一批等方式,稳步推进高校经营性国有资产集中统一监管，更好地服务高等教育。
二、改革范围与方式（一）改革范围。
公办普通高校投资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司及所属各级企业均纳入改革范围。
国资委关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知
国资委关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.10.31•【文号】国资产权〔2019〕653号•【施行日期】2019.10.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知国资产权〔2019〕653号各中央企业：为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进混合所有制改革，国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。
现印发给你们，供参考。
国资委2019年10月31日中央企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业混合所有制改革实践，制定本操作指引。
中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考本操作指引。
一、基本操作流程中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。
以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。
（一）可行性研究。
拟实施混合所有制改革的企业（以下简称拟混改企业）要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表”的原则，依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究，一企一策，成熟一个推进一个。
高等学校校属企业体制改革面临的困难与对策探究
高等学校校属企业体制改革面临的困难与对策探究随着中国高等教育体制的不断完善和社会经济的快速发展，高等学校校属企业体制改革成为了当前高校管理的重要课题。
随着校属企业在高校经营管理中的作用日益凸显，如何推进高等学校校属企业体制改革，成为了亟待解决的问题。
改革过程中却面临着一系列的困难和挑战。
本文将围绕高等学校校属企业体制改革面临的困难与对策进行探究，并提出一些应对之策。
一、面临的困难1. 利益分配不均高等学校校属企业的改革中，利益分配是极为重要的一环。
传统上，校属企业往往成为了一些高校内部利益集团的工具，导致利益分配不公，甚至出现腐败问题。
改革过程中，如何实现合理的利益分配，保证各方的利益不受损失，是一个亟待解决的难题。
2. 体制机制滞后由于一些高校校属企业的历史渊源较长，其体制机制相对滞后。
一些校属企业面临的问题包括体制僵化、管理不规范等，导致了高校资源配置不合理，影响了高校经济效益和社会效益。
这些问题带来了一定的困难和挑战。
3. 对外经营不畅改革开放以来，高等学校的对外合作与交流日益加强，校属企业对外经营的需求也日益凸显。
但由于一些原因，目前校属企业对外经营仍然存在着很多不畅之处，比如市场拓展不畅、合作交流不活跃等，这给高校的对外合作与交流带来了不小的困难。
4. 缺乏创新意识一些高校校属企业改革中，缺乏创新意识成为一个普遍的问题。
由于长期以来的管理固化，一些校属企业经营管理模式陈旧，缺乏活力和创新。
这给高校校属企业的改革带来了一定的阻力。
二、对策探究1. 完善治理结构要解决高等学校校属企业改革中的利益分配不均问题，首先要完善治理结构，建立健全的利益分配机制。
可以通过建立科学的利润分配模式和激励机制，合理配置资源，激发各方的积极性，实现利益共享。
2. 推进体制机制创新针对高等学校校属企业的体制机制滞后问题，应该推进体制机制创新，适应市场经济的要求。
可以从改革校属企业的资产和负债关系，优化资源配置，提高高校的经济效益和社会效益。
浅谈如何深化高校校办企业的管理体制改革
或货币化的评 估界定 ， 造成学校无形资产流失。 自 ２０ 年开始 ， ０１ 教育部对高校校 办产业 的管理 体制进行规 范。高 ２ 产权 结构单一 。许多高校以事业单位法人 的身份直接 投资创办 校产业规范化建设的根本是产权制度的改革 ， 、 是生 产关系的调整 ， 目的 企业 ， 全归学校所有 ， 权结构 单一 ， 资产 产 学校 直接承 担着 企业经 营的 是 为了高校产业 的发展 。因此 ， 教育 部在 《 指导意见 》 ， 。 中 将 建立新 型 风险。一 旦企业经营不善 ， 闭或破产 ， 倒 学校只 能全 部包下 来 ， 承担 无 的高校产业管理体制 列为规范化建设 的首要任 务 ， 改革 高校以事业 。 限责任 ，企业生病 ， 。 学校吃药 ， 存在着较 大的经济和法律风险 。 学校 单位法人 的身份直接办企 业的体制 ， 重新确定 国有经 营性资 产的责任 和 ３ 国有产权所 有 者缺位 。学 校全 资企业 ， 在产 权 所有 者缺 位。 主体 组建 国有独资性质 的资产经营有限公司 成 为规范高校产业 、 存 目前校办企业 的主管部 门则是五花八门 ， 有后勤 处、 科技处 、 校产 办等。 管理体制的重要内容 ， 也是 高校产业 产权制 度改革 的重要 步骤。高校 高校企业 尚未普遍建立起现 代企业 制度 ， 尚未 建立起有 效 的高校 国有 设立资产经营公司的目的是规范校企关系 ， 理顺 高校企 业管理体制 ， 将 经营性资产监管体制。出资 者与经 营者 都未 明确各 自职责 ， 对资产 的 过去学校 以行政手段管理企业的方式转变为通过资产经 营公司持股经
学校企业改制方法有哪些
学校企业改制方法有哪些1.对于规模小、效益低的校办企业，由学校按规定程序申请办理企业注销。
2.对于规模较大、效益较好、具有品牌价值的企业，由学校按规定程序申请办理企业转让。
国有企业，校办企业都有可能遇到改制的问题。
因此，企业改制的类型很多，学校的企业改制问题也纳入了常态，所有的学校企业都需要按照学校企业改制方法进行改制，确保在规定的时间内改制到位，但是究竟该如何进行改制呢，有想深入了解的，可以随小编一起去看看吧，详细了解一下改制的问题。
一、学校企业改制方法有哪些2001年年底，清华大学率先把自己草拟的校企改制方案上报到教育部。
校办企业改制，这一敏感问题被推到风口浪尖。
高校办企业是改革开放后产学研结合的产物。
以"清华系"为首的校企曾经创造了中国校办产业的辉煌。
但是随着企业规模的扩张和外在环境的变化，校办企业的痼疾也开始显露，甚至恶化。
为了规范学校企业的管理体制，为校办企业发展提供更广阔的空间，校企改制在本世纪初被国务院提上议事日程。
如何改?怎么改?尚未有范例和经验。
从上报方案开始，作为国家高校产业改制试点单位之一的清华大学的一举一动，便成为全国800多所高校关注的焦点。
两年一役，清华大学的校企改制，被称为一场"彻底的手术"，既理清了产权关系，又搭建了"防火墙"，也为后来整合"清华系"上市公司资源铺平了道路，更是成为全国其他高校校企改制的参照样本。
校企痼疾校企改制是从2000年开始酝酿的，缘于一封信。
时任微软中国区总裁的李开复给当时主管教育的国务院副总理李岚清写了一封信，反映清华大学普遍存在的"三为"教授问题。
信中说，一些教授既要上课，又要搞技术研发，还要搞公司的经营管理，这对一个学校的教学影响太大了。
当时有媒体也报道说，"推开一间清华的教研室，里面就有一家企业。
"实际情况更令人震惊，清华大学当时共有146间教研室，却注册了164家企业。
管理体制改革工作方案
管理体制改革工作方案1. 引言在当今快速发展的社会背景下，企业管理体制的改革成为了持续变革的重要议题。
本文将提出一份管理体制改革工作方案，旨在促进企业内部的创新、协作和效率提升，并推动企业向可持续发展方向发展。
2. 目标和原则2.1 目标•提高企业的组织效能和运营效率；•增强企业的创新能力和市场竞争力；•激发员工的积极性和归属感。
2.2 原则•全面参与：面向全体员工的参与和沟通；•持续改进：通过循环的反馈和改进机制，不断优化管理体制；•简洁高效：简化管理流程，提高决策速度。
3. 工作内容和方法3.1 建立跨职能协作机制•设立跨职能工作组：在企业层面设立跨职能的工作组，由各部门的代表组成，负责制定和推动公司整体发展方向；•全员参与意见征询：定期组织企业范围内的意见征询，鼓励员工提出建议和意见，让员工感受到自己的参与和贡献的价值；•促进信息流动：建立信息互通的平台和机制，促进部门之间的协作和信息共享。
3.2 推进扁平化管理•层级精简：减少管理层级，加强各层级之间的有效沟通，提高决策效率；•职能流程优化：重新评估和优化职能流程，减少冗余环节，提高工作效率；•授权激励机制：建立有效的授权机制，鼓励下属积极承担责任，并为其提供激励和奖励。
3.3 建立绩效管理体系•目标管理：设定明确的目标和指标，并将其与员工绩效挂钩；•定期评估：定期对员工进行绩效评估，识别和发展优秀人才，并对绩效不佳者提供相应的辅导和培训；•绩效激励：根据绩效评估结果，提供奖励、晋升和薪资调整等激励措施。
3.4 加强培训和发展•岗位培训：根据员工现有能力和职业发展需求，制定个性化的岗位培训计划；•领导力发展：培养高水平的领导力和管理能力，提供领导素质培训和指导；•继续教育：鼓励员工通过学习和进修持续提升自己的知识和技能。
4. 资源需求和实施计划4.1 资源需求•人力资源：需要组建专门的管理改革团队，负责整个改革过程中的规划、推动和监督；•技术支持：建立适用的信息管理系统和协作平台，提供技术支持和培训。
规范校办企业管理体制实施方案
规范校办企业管理体制实施方案篇一：规范高校国有资产管理加强校办企业改制监督规范高校国有资产管理加强校办企业改制监督张晓红一、高校国有资产管理现状我国高校的典型特征是其“国有属性”，国家对高等教育事业历年来的投入形成了庞大的国有资产存量。
随着高等教育体制改革的推进，高校已发展成为一个复杂的经济活动体，经济活动频繁、往来资金数额庞大，出现了很多新问题、新事物，如世纪之交的高校扩招、划转与合并、基本建设高潮、校办企业改制、后勤社会化改革等，这对高等教育事业国有资产管理的现有模式不断提出了新的挑战。
高校国有资产按其性质可划分为非经营性国有资产和经营性国有资产两大类，非经营性国有资产主要是教学科研用资产，经营性国有资产又分为后勤占用资产和校办企业占用资产。
长期以来高校存在着重视教学科研、忽视校办企业发展的现状，虽然有些校办企业已发展成为国内外知名的上市公司，但绝大多数校办企业经营状况不良，人员包袱沉重，科技成果不能有效地转化为经济效益，成为高校管理者眼中的“鸡肋”，并且存在着大量占用非经营性资产进行经营性盈利活动的现象，造成国有资产产权不明晰、管理缺位，甚至出现企业被个别人所掏空、国有资产大量流失的问题。
二、校办企业的改制背景改革开放以来，高校利用科技和人才优势创办科技企业，在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩，已成为我国发展高科技、实现产业化的重要力量，有些校办企业已发展成为国内知名的上市公司，如北大方正，清华紫光等。
但大部分校办企业仍然步履维艰，一直以来，高校以事业单位法人的身份直接办企业，学校与校办企业的关系处理不明朗，产权关系界定不清，很大程度上阻碍了企业的发展，同时一些校办企业的未了诉讼也给高校正常的教学科研管理工作带来了不利影响。
教育部教科发（XX）2号文《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》的出台，为校办企业建立现代企业制度提供了一个很好的契机和平台，通过建立资产经营公司，实行校办企业所有权和经营权的分离，进一步规范和理顺高校对校办企业的管理体制，对探索新的高校经营性资产管理模式有着积极的现实意义。
新时期高职院校校办企业改制的探索与实践——以深圳某职业技术学院为例
1新时期高职院校校办企业改制的探索与实践——以深圳某职业技术学院为例王 雪 张 兵（深圳职业技术学院，广东 深圳 518055）摘 要：自2018年5月开始，党中央、国务院，以及各省市陆续出台了高校校办企业改制的相关文件。
本轮改制以建立高校资产经营为重点，通过一系列的企业关停并转，理顺高校和企业的内部管理关系，促使高校回归主业，用市场手段发挥对高校教学、科研的促进作用。
高职院校如何按照省市文件精神，顺利推进自身校办企业改革，并针对自身成果转化的科技含量低、专业从事科技成果转化人才缺乏、社会影响力不够等问题，强化监管、服务功能，探索适合新一轮高职院校大发展的战略要求，需要对资产经营公司的功能定位、职权划分、人员配置、市场运作机制等进行有效探索。
关键词：企业改制；成果转化；资产经营公司自2018年5月起，党中央、国务院陆续颁发有关高校校办企业改制文件，各地迅速出台符合本省实际的相关文件，就本轮高校校办企业改制的操作方式和路径进行了明确。
本轮改制的主要指导思想是什么？改制的方向和目标是什么？高职类院校如何顺利完成本次改制，并在改制后如何完成自身功能定位，高职类院校如何针对自身特点，发挥好资产监管、促进科技成果转化，不断强化自身功能定位，是非常值得探讨的话题。
一、新时期高校校办企业改制的主要精神（一）做强做实是目标对比不同时期国家省市对高校所属企业改制的基本要求和内容，我们可以清晰地看到：2005年启动的校办企业改制以规范管理为主，通过初步设立国有独资企业性质的资产经营公司，并以之为主要方式，建立了新型的高校产业管理体系，初步建立了现代企业制度。
但之后高校有关后勤管理、投资运营、创业园管理、科技创新的多种所有制形式的企业仍大量存在，部分企业未完全转移至资产经营公司，高校对保留企业的管理权和功能使用存在担忧，部分省市在改制过程中存在畏难情绪、认识不清等问题，存在改革不彻底、未完成等情况。
而自2018年开始的第二轮高校所属企业改革，则是在充分总结上一轮改制经验的基础上，充分发挥高校企业在成果转化方面的重要作用，剥离和关闭与高校企业协同发展不强的企业，促使高校充分发挥自身优势，聚焦主业，同时实现经营性国有资产的集中统一监管，其主要目的是做强、做实高校企业。
新版高校企业管理体制改革改制具体操作指引
高校企业管理体制改革改制具体操作指南来源：第一节组织实施第二节全面清查第三节清产核资和财务审计第四节资产评估第五节股权资产划转第六节制定方案第七节名称核准第八节主管部门审批第九节非经营性资产转经营性资产第十节评估备案第十一节产权登记第十二节公司登记注册第十三节校企分开第十四节制度建设第一节组织实施一、学校应成立包括校领导在内的高校企业改革改制领导小组和工作小组，具体负责校办企业管理体制改革改制工作（一）领导小组高校企业改革改制领导小组必须由学校主要负责人挂帅，并由学校相关职能部门负责人组成。
主要负责研究确定改革改制方案，制定有关政策，协调解决改革改制中的重大问题，处理好改革、发展和稳定的关系，协调同级财政、国资、劳动保障、工商和税务等部门，支持高校企业改革改制，确保高校企业改革改制和规范化建设有序进行。
（二）工作小组在领导小组的指导下，具体落实各项工作，配合中介机构，有计划、按步骤地完成改革改制任务。
二、由领导小组和工作小组制定改革改制实施方案实施方案是校办企业改革改制的指导性文件，应报学校批准，并同时与学校上级主管部门做好沟通，确保实施方案的可行性。
实施方案中应明确的主要内容有：关于企业的领导管理体制；关于经营性国有资产的管理与经营；关于对企业的规范管理；关于企业职工劳动人事关系的处理原则；关于对企业员工的激励政策；关于实施工作的领导和组织落实等内容。
第二节全面清查全面清查是校办企业管理体制改革的重要一步，学校应在全校范围内开展一次校办企业的普查，普查的重点包括两个方面：一是由学校或学校下属单位出资兴办的企业（包括子公司、孙公司和参股企业）；二是冠有学校名称或简称的企业。
一、工作目的1.摸清学校投资企业的现状，为校办企业管理体制改革与改制提供详实的基础资料，以制定有针对性、有较强可操作性的改革改制方案。
2.全面清理资产，特别是被校办企业无偿占用的学校资产的情况，明确界定、划分经营性资产与非经营性资产。
高校企业管理体制改革改制具体操作指引
高校企业管理体制改革改制具体操作指引高校企业作为高校服务社会的重要窗口和产学研结合的重要平台，在推动高校科技成果转化、促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。
然而，随着市场经济的不断发展和高校改革的逐步深入，高校企业原有的管理体制已难以适应新的形势和要求，改革改制势在必行。
本文将为您详细介绍高校企业管理体制改革改制的具体操作指引，希望能为相关工作提供有益的参考。
一、改革改制的背景和意义（一）背景随着高校规模的不断扩大和科技创新能力的不断提升，高校企业数量逐渐增多，涉及的领域也日益广泛。
然而，由于高校企业长期以来存在产权不清、管理不规范、企业发展与高校主业脱节等问题，严重制约了高校企业的可持续发展，也给高校带来了一定的风险和隐患。
（二）意义1、有利于明晰产权关系，保障国有资产的安全和保值增值。
2、促进高校企业建立现代企业制度，提高企业的市场竞争力和创新能力。
3、推动高校回归主业，集中精力抓好教学科研工作。
4、优化资源配置，提高高校企业的经济效益和社会效益。
二、改革改制的基本原则（一）依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保改革改制工作合法合规。
（二）分类指导原则根据高校企业的不同类型和特点，采取有针对性的改革改制方式。
（三）平稳推进原则充分考虑改革改制过程中可能出现的问题和风险，制定切实可行的方案，确保改革改制工作平稳有序进行。
（四）公开透明原则改革改制工作要做到程序公开、信息透明，接受广大师生和社会的监督。
三、改革改制的主要内容（一）产权制度改革1、清查资产对高校企业的资产进行全面清查，包括固定资产、流动资产、无形资产等，核实资产的数量、价值和权属关系。
2、界定产权明确高校企业中国有资产、集体资产和个人资产的界限，依法界定产权归属。
3、产权转让对于需要转让的国有产权，要按照规定的程序和方式进行，确保国有资产不流失。
（二）公司治理结构改革1、建立健全股东会、董事会、监事会等组织机构，明确各机构的职责和权限。
华南农业大学校办企业改革方案实施细则
华南农业大学校办企业改革方案实施细则华南农办〔2002〕30号根据《华南农业大学校办产业改革方案》（华南农办[2002]12号）的精神，我校的校办企业改革应在2003年12月底前基本完成。
为了使企业改革顺利进行，促进学校企业更好地发展，特制定本细则。
一、机构设置学校成立校办企业改革领导小组，领导小组下设企业改革办公室。
企业改革办公室挂靠科技实业发展总公司。
二、企业改革的实施步骤1．各学院对本学院的创收情况进行调查、总结；2．各学院通过讨论形成企业改革方案并提交给学校企业改革领导小组；3．学校企业改革办公室在各学院企业改革方案的基础上制定学院企业改革实施计划；4．学校校办企业改革领导小组讨论审批各学院的企业改革方案和企业改革实施计划；5．对经校办企业改革领导小组批准改革的企业进行清产核资和改革；6．学校企业改革完成后，经学校批准，由学校统一发放奖酬金。
三、学院创收调查、总结的内容1．企业情况：企业名称、企业职工情况、创办日期和初始投入，2001年产值或销售额、2001年总利润和上交学校的利润，到2002年2月底的企业资产情况（固定资产、流动资产和货币资金），使用学校土地房屋的面积和地点，主要经营业务的内容和产品，企业的发展规划和拟开展的新项目等；2．非企业经营的生产销售项目：由教研组、课题组、教师开展的科技产品生产经营的内容、人员、场所、管理模式、2001年上交给学院的利润，学院给项目经营人员制订的管理规章等；3．2001年其它创收情况，包括：成人学历教育、非学历教育、技术培训班、考证班、科技咨询和服务、技术转让、科研产品中试销售收入、对外服务（含测试分析、实验室对外开放和其它服务）、派出职工的劳务输出收入等；4．2001年创收总计和奖酬金状况，包括：2001年学院各种创收收入累计数，学院教职工奖酬金发放的累计数和相应的水平值，奖酬金的来源渠道等。
四、学院企业改革方案的内容1．企业和开发经营实体的管理体制改革意见，即按照学校校办产业改革方案，选择淘汰、托管或股份制改制其中一种方式，明确实施改革的时间，并对企业管理体制改变的投入和回报作出建议和预测；2．企业改革时，拟移交给科技实业发展总公司的人、财、物情况，对兼职职工的建议；3．企业改革后，学院从技术上支持企业发展的计划，拟通过校内企业将科技成果转化、开发的设想；4．如何更好地开展非企业的创收开发工作，保证学校统发奖酬金的经济来源。
河南高校所属企业体制改革研究
河南高校所属企业体制改革研究作者：张佩英张艺蒋纲领来源：《河南教育（教师教育）》2023年第12期为了加快高校所属企业体制改革的步伐，教育部2015年6月印发《教育部关于进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理的若干意见》，明确要求学校应当“加快建立事企分开、权责明晰的国有资产监管体制机制”，针对校企改革中存在的问题和弊病做出了回应。
2018年，国务院下发《国务院办公厅关于高等学校所属企业体制改革的指导意见》（以下简称《意见》），提出了“清理关闭”“脱钩剥离”等改革方式，并确定了“两步走”的实施策略。
高校所属企业具有较强的中国特色。
高等教育的发展需要高校所属企业的支持，高校所属企业的发展则有赖于高校管理体制的改革完善。
一、河南高校所属企业体制改革的现状与问题（一）产权界定模糊，企业运营效率低下产权不清是目前大多数河南高校所属企业在运行过程中的通病，主要表现为高校出资行为不规范。
股东的出资形式主要包括货币、实物、知识产权和土地使用权。
在实践中，不同出资形式也暴露出相应的法律问题。
比如，知识产权出资是高校设立企业的天然优势，但出资后知识产权在归属、界定及保护等方面问题频出。
科研人员往往出于种种原因与校企私下达成知识产权转让使用协议，造成了知识产权的隐性流失。
就高校的主体身份而言，一方面，高校作为出资人毋庸置疑地享有校办企业的产权，是其所有权人；另一方面，基于委托代理理论，高校在与企业的关系中处于委托人地位，可以委派负责人对企业的资产进行经营管理。
但从宏观层面而言，高校资产在终极意义上归属于国家。
学校实际上是代表国家对其国有资产进行管理，在这个语境中又承担了代理人的角色，造成了实质意义上的所有者缺位。
终极意义上的产权模糊就成了校企权责不分、管理混乱的根源所在。
（二）法人治理机制缺失，内部管理混乱省内高校所属企业在治理过程中存在的问题，主要集中在高校的资产经营管理公司和控股公司上。
初期校办企业的厂长负责制缺乏分权与制衡；后期随着校企改革的推进，省内高校纷纷通过成立资产经营管理公司实现对校企的管理，并建立了类似于现代企业制度中的“三会”。
巩固直属高校所属企业体制改革成果的意见
巩固直属高校所属企业体制改革成果的意见下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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高校企业管理体制改革改制具体操作指南来源：第一节组织实施第二节全面清查第三节清产核资和财务审计第四节资产评估第五节股权资产划转第六节制定方案第七节名称核准第八节主管部门审批第九节非经营性资产转经营性资产第十节评估备案第十一节产权登记第十二节公司登记注册第十三节校企分开第十四节制度建设第一节组织实施一、学校应成立包括校领导在内的高校企业改革改制领导小组和工作小组，具体负责校办企业管理体制改革改制工作（一）领导小组高校企业改革改制领导小组必须由学校主要负责人挂帅，并由学校相关职能部门负责人组成。
主要负责研究确定改革改制方案，制定有关政策，协调解决改革改制中的重大问题，处理好改革、发展和稳定的关系，协调同级财政、国资、劳动保障、工商和税务等部门，支持高校企业改革改制，确保高校企业改革改制和规范化建设有序进行。
（二）工作小组在领导小组的指导下，具体落实各项工作，配合中介机构，有计划、按步骤地完成改革改制任务。
．二、由领导小组和工作小组制定改革改制实施方案实施方案是校办企业改革改制的指导性文件，应报学校批准，并同时与学校上级主管部门做好沟通，确保实施方案的可行性。
实施方案中应明确的主要内容有：关于企业的领导管理体制；关于经营性国有资产的管理与经营；关于对企业的规范管理；关于企业职工劳动人事关系的处理原则；关于对企业员工的激励政策；关于实施工作的领导和组织落实等内容。
第二节全面清查全面清查是校办企业管理体制改革的重要一步，学校应在全校范围内开展一次校办企业的普查，普查的重点包括两个方面：一是由学校或学校下属单位出资兴办的企业（包括子公司、孙公司和参股企业）；二是冠有学校名称或简称的企业。
一、工作目的1.摸清学校投资企业的现状，为校办企业管理体制改革与改制提供详实的基础资料，以制定有针对性、有较强可操作性的改革改制方案。
2.全面清理资产，特别是被校办企业无偿占用的学校资产的情况，明确界定、划分经营性资产与非经营性资产。
3.理顺投资关系，明确校方的对外投资比例及内容；明确其产权归属（学校、企业、个人）。
二、工作步骤1.全面清理学校财务账面的对外投资数，清理时应包括所属各院系的对外投资。
2.到相关的工商管理部门查询冠有学校名称（含简称）的公司情况。
查询时应注意股东中有学校，但学校账面对其没有投资（主要是以无形资产投资）的企业，以及在企业名称中含有学校名称或简称的企业，查询他们的工商登记及变更情况。
设计企业核查登记表，对各校办企业的基本情况进行全面的核查登记。
3.4.对学校和校办企业之间的人、财、物进行界定、划分。
在核查各校办企业基本情况的同时，应注意了解企业的人员情况及其与学校之司的关系；了解企业主要的财产情况，即是否有无偿占用学校资产的情况及债权债务情况等。
三、工作成果1.校办企业核查登记表。
2.校办企业核查结果总结及分析报告。
3.学校与校办企业投资关系图。
4.校办企业占用学校资产情况表。
5.根据清查情况对企业下一步处置提出初步方案，或划入资产公司或保留在学校。
通过核查结果，对于那些学校直接投资但经营状况特别差、长期亏损、资不抵债、扭亏无望的全资及控股企业要进行清算关闭；对于学校直接投资但融资和创收能力比较差的全资及控股企业要进行整合；对于非控股的上述企业，根据实际情况制定股权转让出售的具体方案。
四、全面清查流程第三节清产核资和财务审计一、工作目的在学校对校办企业全面清查的基础上，通过聘请具有资质的社会中介机构完成清产核资审计。
1.依据聘请的中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损益提出鉴证证明，将清产核资工根据清产核资核实结果作结果报告和中介机构专项审计报告报学校上级主管部门审批及国资管理部门备案，批复进行调账，对资产损失、潜亏挂账等进行账务处理。
2.通过对学校经营性资产和非经营性资产的确认，理顺学校与企业之间的资产与财务关系。
3.采用组建资产公司和全资企业改制同时进行的企业改革改制方式的，可同时进行全资企业资产审计、评估。
二、工作步骤（一）清产核资1.对校办企业清查结果进行分析，明确清产核资范围，问学校上级主管部门及国资部门申报清产核资立项，在获得批复后开展清产核资工作。
清产核资工作申请报告主要包括以下内容：（1）校办企业情况简介；（2）开展清产核资工作的原因；（3）开展清产核资工作基准日（清查时点）；（4）清产核资工作范围；（5）清产核资工作组织方式；（6）需要说明的其他事项。
2.成立专门的清产核资领导小组，制订具体的清产核资工作方案。
企业清产核资工作的具体实施方案主要包括以下内容：（1）企业开展清产核资工作的目标；（2）企业清产核资办事机构基本情况；）企业清产核资工作的组织方式；3（．（4）企业清产核资工作的内容；（5）企业清产核资工作的步骤和时间安排；（6）企业清产核资工作的要求及工作纪律；（7）需要说明的其他事项。
在此阶段应注意：由于各校办企业普遍存在产权不明晰；经营性资产与非经营性资产划分不清；学校与企业、企业与其他单位之间由于未及时对账等原因造成学校投资账面金额与企业的实收资本账面金额不符；学校与企业及企业与其他单位之间的往来款项账面金额不符等情况。
故在此阶段，校办企业应与学校及其他单位核对往来账，若发现不符的，应查找原因并及时更正错账，对无法收回和不需支付的往来款项重点列示，搜集证明材料，作为上报核销不良资产的必备资料。
召开全校范围的清产核资动员会，应有学校主要负责人、相关职能处室、持有企业股权的下属院所以及各校办企业等参加，会议的中心议题是对清产核资工作进行全面部署和培训。
3.聘请有资质的社会中介机构并由其编制校办企业清产核资工作具体操作指南，并以国资委发布的《国有企业清产核资办法》、《国有企业资产损失认定工作规则》、《国有企业清产核资工作规程》、《国有企业清产核资资金核实工作规定》、《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》等有关清产核资的规定为主要工作内容，对各校办企业进行培训，提出取证要求，协助企业搜集资料，同时为下一步资产评估做资料准备。
校办企业清产核资工作具体操作指南不仅要包括资产损失认定标准、资产损失经济鉴证的判断标准、清产核资中的特殊问题及解决方案、企业清产核资专项财务审计应提供资料清单等具体内容，同时还要关注投资清查，包括所有者权益构成、实收资本来源和产权登记等事项。
4.聘请中介机构编制清产核资审计工作方案。
审计工作方案应明确清产核资的目的、清产核资的范围、清产核资的基准日、审计关注重点及程序要求、业务报告格式、审计时间安排、审计人员安排等具体内容。
5.各校办企业在中介机构的辅导下，按照清产核资工作具体操作指南的有关要求，开展资产清查并搜集有关取证文件。
中介机构对清查情况进行审计，对证据不足但符合出具鉴证证明标准的资产损失进行职业推断和客观评判后出具相关的鉴证证明。
学校及校办企业在清产核资过程中进行账务核对，双方根据核对结果据实进行账务调整。
核对中应6.注意除核对金额外，还应核对相关的业务内容及性质是否相符，如果出现不符的地方，学校或校办企业应根据核对情况据实进行账务调整。
7.中介机构出具专项审计报告，清产核资结果需报学校上级主管部门和国资部门。
8.企业及学校根据学校上级主管部门和国资部门对资产损失、非经营性资产占用、清产核资结果的批复进行相应的账务处理。
9.财务调整时要求合理合法、相关凭证齐全可信。
（二）财务审计委托具备相应资质的会计师事务所进行财务审计。
清产核资和财务审计原则上不得委托同一家会计师事务所。
三、工作成果1.中介机构出具的清产核资专项审计报告。
2.学校关于校办企业清产核资的工作报告。
3.中介机构出具资产公司的专项财务审计报告。
四、清产核资流程第四节资产评估一、工作目的在学校对校办企业进行全面清查的基础上，通过聘请有资质的社会中介机构对拟进行公司制改造或要划入新组建资产公司的全资企业进行资产评估。
二、注意事项必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。
国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规所规定的程序。
问非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。
企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。
评估结果由依照有关规定批准的国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
三、资产占有单位有下列行为之一的，可以不进行资产评估1.经各级人民政府及其授权部门批准，对整体企业或者部分资产实施无偿划转。
2.国有独资企业、行政事业单位下属的独资企业（事业单位）之间的合并、资产（产权）划转、置换和转让。
．四、工作成果中介机构出具的资产评估报告（评估报告需按有关规定进行备案，详见第十节）。
第五节股权资产划转学校根据清产核资和全资企业资产审计评估结果，做出将各校办企业股权资产无偿划转资产公司的决定，与资产公司签订划转协议书，并向学校上级主管部门申请办理资产划转，需提交下列文件：（1）划转双方办理资产划转的申请（凡申办跨区域资产划转的，同时应附逐级上报的有关文件资料）；（2）划转双方企业母公司或主管部门签订资产划转协议；（3）被划转企业经中介机构审定的划转基准日财务报告；（4）被划转企业与划入方企业的产权登记证、企业法人营业执照复印件。
第六节制定方案1.资产公司组建方案和全资企业改制方案是由高校成立的企业改革改制领导小组和工作小组制定，分别对拟成立的资产公司和拟改制的全资企业的有关事项予以明确，并报学校上级主管部门批准。
2.资产公司组建方式分为新组建资产公司或将一全资企业改制为资产公司两种形式。
3.资产公司组建方案和全资企业改制方案中应明确：公司的名称和性质；公司的组建和改制目标、组建、改制的原则和方式；公司的注册资本、经营范围和法定住所；公司的经营目标、主要职责和主要权限；公司的管理体制和机构设置；公司的内部关系；公司的外部关系；其他有关问题的处理等内容。
4.依据《公司法》编制公司章程，公司章程应载明以下内容：（1）公司的名称和住所；（2）公司的经营范围；）公司的注册资本；3（．（4）股东的姓名或者名称；（5）股东的权利和义务；（6）股东的出资方式和出资额；（7）股东转让出资的条件；（8）公司的机构和产生办法、职权、议事规则，以及股东会、董事会、监事会；（9）公司的法定代表人；（10）公司的解散事由与清算办法。
除以上应载明的内容外，公司章程还可以载明股东认为需要规定的其他事项。
制定资产公司组建方案和全资企业改制方案应注意的问题（一）要符合国家有关国企改制的方针政策国家有关国有企业改制的主要政策依据有：1.1993年11月14日，中共十四届三中全会关于《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：国企改制的方向是建立产权清晰、责任分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。