论公共政策的社会公平价值取向
转型期我国公共政策的价值取向论析
ＯｎｔｅＶａｕ ｒｐｓ ｏ Ｃ ｉａ８ ｕ ｌ ｏｉｙａ ｅ ｅｉｄｏ Ｓ ｃａ ｒｎ ｉ ｏ ｌ ｅＴ ｏ ｉｍ ｆ ｈ ｎ ’Ｐ ｂｉ Ｐ ｌ ｔｈ ｒ ｆ ｏ ｉｌ ａ ｓｔ ｎ ｈ ｃ ｃ ｔ Ｐ ｏ Ｔ ｉ
Ｕ Ｎ Ｓ ｕ— ｉ Ｍ０ Ｓ ａ — ｈ ｎ 第一要义 ， 公平基础上的效率” 以“ 替代“ 效率基础上的公 平”塑造和维护社会公平 ， ， 为社会和 谐有序发展 奠定基础 。
关键词 ： 转型期 ； 公共政策 ； 社会公平 ； 经济效率
中圈分 类号 ：０ ５ 文献标识 码 ： 文章编号 ：０ ８ ３ ５ （０ ６ ０— ０ ３ ０ Ｄ ３ Ａ １０ － １４ ２０ ） ０ １－ ３ ２
此，公共政策的价值取向天生就蕴含着社会公平的 特性。笔者认为 ， 公共政策是政府意志的表达 。 而政 府又是公意之达成 ， 因此公共政策应面对全社会 ， 遵
领域。 基于当前转型期社会问题及公共政策的功能 闭
与地位的考量 ，转型期 的公共政策应以社会公平为 价值取向， 在社会公平与经济效率两难抉择上 ， 公共
市场经济体制已初步确立而政治行政体制改革相对 滞后的背景下 ， 改革已进入深水区， 转型也由改革初 年的经济转型为主演变到今天的经济政治文化全面
来开展其基本活动。 它要求公共政策必须遵循公平 闱 的原则来解决公共问题 ，公共决策与执行的出发点
浅析公共政策的价值取向
浅析公共政策的价值取向中文摘要：公共政策的价值问题是政策科学的基础问题，价值取向是公共政策最本质的规定性。
通过探讨来寻求社会主义市场经济条件下我国公共政策的价值准则及其理论依据，在此基础上，进一步反思中国政府公共政策在价值取向层面的问题和现实困境。
关键词：公共政策价值取向公平效率寻租公共政策的价值取向受政策主体价值选择的影响，表现出多元的形态，这种多元性表现为公平、效率、民主、秩序等。
公平作为其中最为基本的价值，在现代公共行政中的地位越来越明显，现代公共行政越来越强调将公平作为公共政策的基本价值目标。
[1]然而在现实生活中，广泛存在的寻租活动使公共政策偏离了公平价值取向，导致公共政策的非公共化。
公共政策价值选择的多元性对于“公共政策”（Public Policy）具体涵义的讨论，行政学界一直莫衷一是、众说纷纭。
比较国内学者和国外学者的定义，我们不难发现，国内学者倾向于给出它的技术性定义。
例如，张金马认为，“公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人的准则和指南，其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。
”陈庆云认为，“公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
”而美国的政治学家戴维·伊斯顿（David Eston）则从较为抽象和概括的角度，认为公共政策是对全社会价值做出的权威性的分配。
[2]一般说来，行政学研究者倾向于从“政策过程”的角度来考察公共政策，认为这是一个包括“政策设计——政策抉择——政策实施——政策反馈——政策评估”的完整过程。
同时，经历了实证主义的潮流之后，大家也普遍认识到，任何一项公共政策的出台，都必然包含了政策主体依据特定的伦理标准来进行的价值选择。
从某种意义上说，政策主体的价值选择就意味着公共政策的价值取向。
公共政策倾向的认定，受时空条件的限制，它是动态的；受政策主体阶级倾向利益观念的影响，它是多元的。
论公共政策公共利益价值取向的实现
由和财产权利 的工具 ，是为了保证政府实现公共利
【 者简介】 作 许 悦 （９ ５ ）女 ， １ ８ 一 ， 江苏技术师 范学院党委 办公 室 邵 丽珍 （９ ２ ）女 ， 苏技 术 师 范学 院 党 委 办公 室 １８－ ， 江
向， 应提 高社 会 自治 程度 ， 高公 共 政 策 制 定 的 民主 程 度 ， 提 防止 公 共 决策 权 滥 用 。
［ 关键词】
公共政策 ； 公共利益 ； 价值取向
［ 献 标识 码】 文 Ａ 【 章 编 号】 ７ — ６ ２ １ ）４ ０ ２ — ３ 文 １ ４ １ ７ （ ０ ０ — ０ ５ ０ ６ ６ ２
随着 社 会科 学 和 政治 科 学 的发 展 ，国家是 公 共
利益 代 表 的神 话 逐渐 被 打破 ，其公 共 政策 的公共 利 益取 向也 受到 质疑 。西方 的团体 主义 理论认 为 ， 现代 社 会 发展 的多 元化 ， 势必 导致 社 会 利益 的分化 ， 益 利
公共政策是各个利益集团相互斗争 、 妥协 的产物 ； 第
公共政策的价值取向 ，在于为公共政策的制定提供 科学 、 合理 的行为导 向。
一
现的载体 ，政府公共政策的基本价值是为了实现公 共利 益也 就成 为天 经地 义 的价值 观 。
（ ） 共政 策 的 团体利 益取 向 二 公
、
公 共政 策价 值 取 向分析
对 于 公共 政 策 的 价值 取 向问题 ，学 者们 一 般 持 三 种 观点 ： 一 种 是公 共 利 益取 向 ， 第 即认 为 公共 政 策 应该 代 表 公 共利 益 ； 二 种 是 团体 利 益取 向 ， 第 即认 为
浅析公共政策的价值取向
浅析公共政策的价值取向【摘要】公共政策的价值取向在社会发展中起着重要作用。
本文通过分析公共政策的定义和价值取向在其中的重要性，探讨了价值取向对社会稳定、公平、经济发展、环境保护以及民生保障等方面的影响。
我们认识到，不同的价值取向决定了政策的效果和影响，综合考虑不同价值取向能实现多方共赢。
价值取向是公共政策的重要组成部分，它不仅影响着社会的发展方向，也决定了政策的成效。
在今后的发展中，应该更加注重综合考虑各种价值取向，以实现社会的可持续发展和共同繁荣。
【关键词】公共政策、价值取向、社会稳定、社会公平、经济发展、环境保护、民生保障、政策效果、多方共赢。
1. 引言1.1 公共政策的定义公共政策是指政府为解决社会问题或实现社会目标而采取的一系列行动和措施。
它是由政府或政府部门在特定背景下为实现共同利益而采取的一系列规划和实施活动的总和。
公共政策的制定过程通常包括问题识别、议程设置、政策制定、实施和评估等环节。
公共政策可以涉及各个领域，包括经济、社会、环境等，旨在促进社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共政策的制定需要考虑社会各方利益的平衡，尊重民意，保障社会公平和正义，并注重政策的效果和实施效率。
公共政策的制定是政府治理和社会管理的重要手段，也是实现国家现代化和民生改善的关键路径之一。
1.2 价值取向在公共政策中的重要性在公共政策的制定中，价值取向起着至关重要的作用。
价值取向指的是在制定公共政策时所秉持的核心价值观念和理念，是政策制定者在决策过程中所遵循的基本原则和标准。
价值取向在公共政策中的重要性主要体现在以下几个方面：价值取向可以为政策制定提供指导和框架。
当政策制定者明确定义政策制定的核心价值取向后，可以更好地规范政策制定的过程，使政策更加有针对性和有效性。
价值取向可以帮助政策制定者确定政策的优先方向和目标，为政策执行提供明确的指导。
价值取向可以引导政策的实施和评估。
在政策实施过程中，遵循特定的价值取向可以确保政策的执行更加符合公共利益和社会发展的需要。
公共政策中的基本价值内容
公共政策中的基本价值内容
公共政策中的基本价值内容包括：
1. 公平正义：公共政策应追求社会公平，保障每个人的平等权利和机会，避免各类不正义现象的发生，包括贫富差距的扩大、歧视、腐败等。
2. 公共利益：公共政策应以社会的整体利益为出发点，推动经济、环境、社会文化、公共安全等各个领域的发展，确保人民生活水平的提高。
3. 民主参与：公共政策应倡导民主决策，注重公众参与和多方利益相关者的意见和建议，确保政策的合法性和可行性，同时增加政策的透明度和问责机制。
4. 可持续发展：公共政策应注重社会、经济和环境的可持续性，平衡短期利益与长期发展，最大程度地满足当前需求，又不损害未来世代的利益。
5. 人权尊重：公共政策应尊重和保护人权，包括言论自由、平等权利、教育权利、健康权利等，确保每个人的尊严和自由。
6. 社会和谐：公共政策应促进社会和谐，包括民族和谐、阶层和谐、人际关系和谐等，避免各种社会冲突和不稳定因素的发生。
这些基本价值内容常常被各个国家和地区的公共政策所倡导，以指导政策制定过程和政策执行的步骤。
我国公共政策的价值取向及调整思路
、
过 那 项 政 策 不 让 一 部 分 人 享 有 某 些 东 西 而 允 许 另 一 部分 人 占 有 它
们” 。这样一种观点强调了公共政策的价值分配功能， 但问题在于价 值这一概念就有很丰富的内涵 ， 这就需要我们回到价值的哲学本源去 理解这一概念 。
社会内部个体利益与整体利益之间的关系 ， 因为功利主义关注 的是社 会大多数人的利益 ， 但事实我们不能说少部分人的利益就不具有合理
Ｌ ｇ ｌ ｙ ｔ ｍ Ａ ｄ Ｓ ｃｅｙ ｅ ａ ｓｅ Ｓ ｎ ｏ ｉｔ
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单 任
摘 要 公共政策的价值取向以利益作为基础， 中以效率为追求 目 其 标的功利主义原则与公平原则是现代公共政策最基本 的两种价值选择。 改革开放以来， 基于解放和发展社会生产力的需要， 功利主义在我国公共政策领域具有重要影响， 这一价
公共政策是“ 在对社会公共利益进行选择 、 综合、 分配和落实的过 化 事业和文化产业快速 发展 ， 民精神文化生活更加丰富； 人 公民的主 程中所制 定的行为准 则” 然而 各种社会资源的稀缺性 导致 了在大多 体性 意识不断增强 ，民主法制建设取得 了很大的成就。这些涉及经 。 数情况下， 公共政策对社会利益 的分配不可能完满。此 时， 公共政策 济、 文化、 政治等各方面的成就， 都标志着以效率为追求 目标的公共政 的选择就取决与政府及执政党 的需要与价值取向。 策为中国的腾飞起到了重要作用 。 公 共 政 策视 野下 的“ 值 ” 价 然而 ， 功利主义的价值取 向本身具有很多弊端。 功利主义往往更 要考察分析公共政策的价值取向问题， 就必须先理解公共政策语 加关注整个 社会总体利益的增加 ， 但其对于社会 内部的利益分配。 作 境下价值的本质内涵。 在诸多政治学学者 中， 后行为主义政 治学家戴 用却乏善可陈。 一方面 ， 功利主义无法解 决社会 内部不同个体间的利 维？ 伊斯顿将价值 与公共政策的定义联系了起来 ， 他认为“ 公共政策是 益冲突， 特别是 当社会中存在数个 大小相 当却相互矛盾的利益时， 它 对全社会的价值做有权威的分配” 换言之 ， 一项政策的实质在于通 无法提供最具有说服力的解决办法。 ， “ 另一方面， 功利主义也无法协调
公共政策价值取向的初探与分析
公共政策价值取向的初探与分析摘要：公共政策的价值问题是政策科学的基础问题，价值取向是公共政策的本质规定性。
复杂的社会公共问题决定了社会公共政策价值取向的多元性。
公共政策的价值取向应包含三个方面，将人本思想作为公共政策的根本价值取向，以公共利益为主要价值取向，把握公平与效率的对立统一关系作为价值取向的具体化。
关键词：公共政策；以人为本；公共利益；公平；效率公共政策是公共管理主体为达到一定的社会政治经济文化目标，解决特定的社会问题而制。
定的一系列谋略、法令、措施和方法的总称。
公共政策包含工具性和价值性，价值性指的就是公共政策的价值取向。
公共政策价值是公共政策主体通过对其客体的政策作用实现自己的利益和意志，以及政策客体在政策作用下能够反映和体现政策的目标与效能。
任何一项公共政策都包含了政策主体依据特定的价值标准进行的目标选择。
一、公共政策的根本价值取向—以人为本13世纪末在意大利兴起了文艺复兴运动，其核心是人文主义精神。
人文主义精神提倡人性，反对神性，主张人生的目的是追求现实生活中的幸福，倡导个性解放，反对愚昧迷信的神学思想。
以人为本的价值取向由此开始形成。
就公共政策而言，以人为本的价值取向就是在公共政策的制定、执行、评估、调整等各个环节都要把人作为本原、本体，核心。
党的十六届三中全会明确指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。
以人为本的应作为我国公共政策的根本价值取向。
物质资料生产是人类社会存在和发展的基础，人们从事物质资料生产的目的是为了满足自己的需要。
人类在与自然的互动中，必须要尊重自然规律进行生产，否则会受到自然的惩罚。
公共政策必须坚持以人为本的价值取向，规范人类行为。
我国提出建立新的科学发展观，坚持以人为本。
在公共政策的制定中首先应体现党的执政宗旨，为人民执政，靠人民执政、执政为民应作为新时期公共政策制定的出发点和落脚点。
其次，公共政策的运行中要以人为主体，体现权为民所用，情为民所系，利为民所谋的原则。
论述公共政策的功能
论述公共政策的功能
公共政策的功能主要包括以下几个方面：
1. 方向引导：公共政策能够引导社会发展的方向，确定社会的目标和价值取向。
通过制定政策，政府能够为社会提供一个共同的愿景，并指引个人和组织的行动，确保社会各方面的发展朝着共同的目标努力。
2. 资源配置：公共政策能够促进资源的合理配置。
政府可以通过制定政策，对资源进行分配，优化资源利用的效率和公平性，满足社会各方面的需求，并促进经济发展和社会福利的提升。
3. 社会调节：公共政策可以调节社会各方面的关系，解决社会矛盾和冲突，维护社会的稳定和秩序。
政府可以通过政策的制定和执行，调整不同利益和价值观之间的平衡，推动社会的协调发展。
4. 公共服务提供：公共政策能够为社会提供各种公共服务，满足人们的基本需求。
政府可以通过制定政策，建立和管理公共设施和基础设施，提供教育、医疗、社会保障、交通等公共服务，保障人民的基本权益和福祉。
5. 规范约束：公共政策能够为社会提供规范和约束，规范公民和组织的行为。
政府可以通过制定法律和政策，明确社会行为的规则和界限，促使人们按照规定的方式行事，维护社会的秩序和公共利益。
总之，公共政策的功能是促进社会发展和公共利益的实现，引导资源的合理配置，调节社会关系，提供公共服务，规范社会行为。
它对于社会的稳定和繁荣具有重要的作用。
试论社会转型期公共政策价值取向
维普资讯
３ ８
阿 广擂 电把 丈 雩 雩报
第ｌ卷 １
公 平优先 论认 为 ， 公平是 个人 “ 天赋权利 ” 具体 化 。这种权利 不适用 于市场交换 ， 能用后 天源 自 不 市场竞争 的金钱 作 为衡 量 的尺 度。市 场 竞争 导致 的个人 收 入 的 巨大 反 差 ， 是对 个人 权 利 的 直接 侵 害 。不仅 如此 ， 与市场竞 争栩联 系的效率 不但 与公 平无关 ， 而且 是 不公 平 的 结果 。因 为 ， 场竞 争 不 市 仅会导致个 人收入 的两极分化 ， 且会形 成竞争 优 而 势和竞争 劣势—— 财产 占有 、 信息 占有 、 社会 关 系 占有 、 教育 程 度 、 人 能 力 等 等 ， 而 严 重 破 坏 受 个 从
府在一定 时期 内 的价 值导 向。公 共 政 策是 对 社 会 利益进行分 配 ， 策选 择 既 包 括利 益 的选 择 ， 政 也包
括价值 的选择 。“ 政府 伦理是 制定 良好 公共政 策 的
前提 。就此 意义而言 ， 政府伦理 比任何 单个 的政策 都更加重要 ， 因在 于所 有 的政 策 都依 于 伦理 。 原 ”
无化 。
当利益资源严 重匮乏 时 ， 价值就 显得更 加重要 。价 值 规定着政 治进程和管 理进程 ， 且是 资源分 配指 并
导原则 的核 心＠。公共 政策 伦 理 所 涉及 的是 公 平
价值 的选择 问题 ， 也就是 如何做 到社 会 利益和 社会
负担的合理分 配。
一
、
公 平是 公 共 政 策 中 的价令 和 政府 首 脑 的 书面或 口头 规 行 声明、 指示 以及 行 动 计 划 和 策 略 等 。陈 庆 云 等 认
公共政策的价值取向分析
体 ，只有 特定 的组 织 或机 构 才具备 公 共 政策 制 定主 体 的资 格职懂计算机网络人员来管理和 维护 计 算 机 的 安全 工 作 。充 当超级 用 户 的角 色 。超 级用 户 必须 熟
悉整 个 网络 的 结构 功 能 、 网络 软件 的内容 和 运作 情 况 。超 级用 户
数 据是 网络 系统 存在 目的 ，用户数 据统一 存储服 务器 的 目录 ， 这大 大增 加数 据管 理 的安全 性 ，因此确保 数据不 丢失 、不被破 坏 ， 我 院采 取每 天数据 备份 ，定期 备份 网络 系统 的重要 数 据及系统 重要
的制定 者 总是 要把 本 阶级 的利 益放 在 首位 。 因而 在 任何 社 会 中 ，
而政治学学者戴维． 伊斯顿 （ ａｉ ａｔ ，１８ ） Ｄ ｖ Ｅ ｓ ｎ ９ １ 认为，公共 ｄ ｏ 政策是对全社会价值 的权威分配。这个定义与其他学者的说法不 同 ，或许大家注意到 了公共政策的分配功能，但是 ，基本上是对 于物 质领域的分配功能 ，而伊斯顿 的定义则较多地关注 了公共政
策 ，政 策服 务 于政 治 。 因此 ，政治 是 目的 ，而政 策 则是 为 了达 到
一
定 政 治 目的 而施用 的手段 。在实 践 中 ，我们 要 防 止把 手段 当 目
２ 、权威 性
的 的错误做 法 ，更 要避 免把 目的 当手段 。 公 共 政 策 的制 定 主 体 是 具 有 社 会 公 共 权 威 的 国家 ，无 论是 转 化 为法 律形 式 的公 共政 策 ，还 是 以条 文 、规 定形 式 存在 的公共 政 策 ，都 具有 依靠 国家 强制 力得 以贯彻 的 性质 。这 也 是公 共 政策 能 够 发挥 其协 调功 能 的基 本保 障。具 体 来讲 ，公 共 政 策之 所 以具
简述公共政策的基本价值标准
简述公共政策的基本价值标准
公共政策的基本价值标准是指政策制定者在制定公共政策时所依据的一些基本原则和价值取向。
这些基本价值标准可以根据不同的国家和文化而有所不同，但一般包括以下几个方面：
1. 公正与公平：公共政策应当为所有公民提供平等的机会和权益保障，不偏袒特定群体或利益集团，遵循正义和道义原则。
2. 效率与效果：公共政策应当追求高效率和实际效果，最大程度地满足公民的需求，最优化资源配置和利用，确保政策能够达到既定目标。
3. 可行性与可持续性：公共政策应当在实施上具有可行性，能够在资源限制下得以实施，并且能够解决问题的根本原因，具备长期可持续性。
4. 参与与民主：公共政策制定过程应当充分依靠公民的参与和意见表达，保障公民的参与权利，注重民主决策和政策治理的透明度和问责制。
5. 包容与多样性：公共政策应当尊重和保障不同群体的权益和利益，重视社会多样性，不歧视和排斥任何少数群体或弱势群体。
6. 可信与透明：公共政策制定过程应当公开透明，信息共享和沟通高效，增强政策的可信度和公众的信任度。
这些价值标准可以作为公共政策制定者衡量政策合理性和决策正当性的基准，通过权衡不同的价值取向和需求，最终形成合理有效的公共政策。
试论我国公共政策的价值取向
需要 。 从 公 民参与 的角度 出发， 公 共性 的价值 取 向要求 公众 参与
付 出和 回报相 比 ， 主观 感受 是公平 的： 其 次， 当事人 现在 的付 出和
政 策 问题 构建 的过程 ， 政策 问题 的构建要 考虑综 合各方 利益 相关 回报之 比和 他 自己以前 的付 出和 回报之 比相 当，他就 会觉 得公
公共 性价 值取 向应 包括 以下 几层 涵义 ： 第一， 构 建的 问题 是社会 经济 学的 角度 说 ， 就 是付 出等 于回报 。 而 亚 当斯的 公平理 论所提 公共 问题 而非 私人 问题 ： 第二， 构 建 的问题有 关社 会诉 求和 公 民 的公平 是指 ， 首先 当事人对 自己的付 出和 所得 的回报与其 他人 的
构 建 正确 的政 策 问题 ， 首先 需要认 清事实 ， 把握 客观现 实 ： 再 资源进行 合理再 分配 ， 要杜绝 强势群 体通过 对政策 主体施 加压力 者 需要 确立 目标 ， 勾 画未来 的蓝 图 。而 在确 立 目标 的过程 中 ， 价 或者通过 行贿等 不正 当手段干 扰政 策的制 定 ， 要保 证公共政 策合
策是 否能有 效 解决社 会公 共 问题 ， 协 调社 会 多元利 益 ， 实现和 维护社 会公 共利 益的 目标 。
关键 词
作 者简 介 ： 张智 涵 ， 河北 大学政 法 学院行政 管理 专业 在读 硕 士研 究 生。 中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ０ ． ４ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ４ ） １ ． １ ３ ５ ． Ｏ ２
公 共政 策是 执 政党 和政 府做 出 的以解 决社 会公 共 问题为 宗 题 ， 只有在 整个 政策制 定 的过程 中把握 好 正确 的价 值取 向 ， 才 能 旨的政治 决定 ， 公共政 策的价 值取 向是公 共政策主 体确 立 的价 值 制 定 出合 法合 理 、 切实 能解 决 问题 ， 并且 得到 社会 公众认可 的 公 目标 方 向 ， 同 时也是 一种 评价 性 的态度 。改革 开放 以来 ， 中 国社 共 政策 。 政策制 定 过程 的价值 取 向应该 是 以效 率为价 值起 点 ， 以 会在 政 治、 经济 、 文化， 各个 层面 上都深 受西 方 国家 的影响 ， 公共 公平 为价值 目标 ， 以科学化 和 民主 化为价 值路径 ， 宗 旨是“ 以人 为 政策 的价 值 取 向也在 新 中国不 断发 展 的过程 中发 生 了重大 的转 本 ， 公共利 益 为导 向” 。 以人为 本是 由公共 政策 的本质 决定 的， 它 变 。功利 主义 是现 代政 府 公共 政策 制定 过程 中最 基本 的价 值取 体现 了 公共政策 的 公共精 神 ，规 定 了公共政 策合 理性 的根 本标
公共政策的价值取向分析
摘要：在现代社会中，政策可以说是无处不在，已经渗透到生活的各个层面。
我们的现实生活和公共政策息息相关。
而现存的社会资源是有限的，如何分配就有赖于政府公共政策在公平的价值德取向下的引导和调整。
一、公共政策的内涵而政治学学者戴维.伊斯顿（david easton，1981）认为，公共政策是对全社会价值的权威分配。
这个定义与其他学者的说法不同，或许大家注意到了公共政策的分配功能，但是，基本上是对于物质领域的分配功能，而伊斯顿的定义则较多地关注了公共政策的价值分配功能，它这里所谓的价值是一种宽泛的概念，包含了一切可用的资源，有物质形态的，也有非物质形态的。
这就给我们一些有益的启发，首先，价值问题不仅仅是公共政策的一种基础，公共政策是政府依据社会价值对于物质领域的分配，而且本身也是公共政策研究的对象，政府必须研究并确立自身的价值标准，这里实际上就隐含了一个重要概念，利益问题是公共政策的核心议题，所谓的遵循社会价值就是要将公共利益作为公共政策的核心。
二、公共政策的特点1、政治性政策属于上层建筑的范畴，是阶级和国家意志的体现，直接反映了统治阶级的政治意志和根本利益。
在阶级社会中，公共政策的制定总是代表着统治阶级的利益，具有强烈的政治倾向，这种政治倾向反应到政策之中，就是公共政策的阶级性，公共政策的制定者总是要把本阶级的利益放在首位。
因而在任何社会中，政策都具有鲜明的政治性的特点。
说政策具有政治性，并不等于说政策就是政治。
政策同政治有联系，也有区别。
政治决定政策，政策服务于政治。
因此，政治是目的，而政策则是为了达到一定政治目的而施用的手段。
在实践中，我们要防止把手段当目的的错误做法，更要避免把目的当手段。
2、权威性公共政策的制定主体是具有社会公共权威的国家，无论是转化为法律形式的公共政策，还是以条文、规定形式存在的公共政策，都具有依靠国家强制力得以贯彻的性质。
这也是公共政策能够发挥其协调功能的基本保障。
具体来讲，公共政策之所以具有权威性，主要由以下三个因素决定的：一是公共政策的制定主体，只有特定的组织或机构才具备公共政策制定主体的资格，而这种特定性来自于法律的明确授权或者在长期的历史发展过程中逐渐形成的；二是公共政策的运作程序和规则，无论是公共政策的制定，还是执行，都必须是法定主体严格按照法定程序进行的，任何组织和个人都不得违反程序和规则的严格性，且在公共政策面前人人平等；三是公共政策的实施具有强制性，公共政策的实施是依赖于外在强制政府和第三部门制定的政策，而这是由国家强制力保证实施的。
公共政策与社会公正
公共政策与社会公正一、引言公共政策是政府制定并实施的目标和行动方案，它关乎一个国家的发展和民众生活的方方面面。
而社会公正则是一个理想的社会状态，它强调平等、公正、公平和尊重人的尊严，是人类努力追求的最高境界。
公共政策和社会公正是密不可分的，前者的目的是实现后者，后者则为前者提供指导和限制。
本文从两者的关系、公共政策对社会公正的作用以及如何切实推进社会公正三个方面展开探讨。
二、公共政策与社会公正的关系公共政策是政府根据其理念和价值观所追求的目标所采取的方案和行动，其目的是为了保障公民权益、提高社会福利、促进社会均衡和经济发展。
而社会公正强调公正、公平和平等，其实现是政府制定和执行公共政策的基础。
具体来讲，公共政策的制定和执行过程应该遵循公正、公平和透明的原则，以确保利益的均衡和容易获得纠正的机会。
同时，公共政策也可以通过制定和实施有利于社会弱势群体的政策来保障其利益和权益，以实现社会公正。
三、公共政策对社会公正的作用公共政策对社会公正的实现有着关键的作用。
首先，公共政策可以保障弱势群体的利益，包括儿童、老人、残疾人、穷人等社会弱势群体，以及某些基础设施的不足地区和不发达地区。
其次，公共政策可以通过税收、社会保障等措施来实现贫富的均衡，以缩小贫富差距，保证社会公平。
另外，公共政策还可以实现对各种人权的保护，特别是民主权利和社会权利，如言论、教育、健康、居住等权利。
最后，公共政策通过规划城市、保护自然环境等措施实现公共利益，以确保社会的可持续发展。
四、如何切实推进社会公正推进社会公正需要政府、企业和市民的合作。
政府在制定和执行公共政策时应该坚持公正、公平和透明的原则，保护人民的基本权利和利益。
同时，必须避免腐败和虚假的政策实施，以确保政策的效果和社会公正的实现。
企业应该在其经营中遵循社会责任和公共利益，通过诚信经营、推动公共利益等方式，推进社会公正的实现。
市民则应积极参与社会公正的实现，投身于志愿服务、民间组织活动、捐献等行为，以发挥个人的作用。
理解公共政策中的社 会公平与资源分配问题
理解公共政策中的社会公平与资源分配问题在我们的社会生活中，公共政策扮演着至关重要的角色。
它不仅影响着社会的运行和发展，更直接关系到每一个人的切身利益。
其中，社会公平与资源分配问题是公共政策的核心关注点之一。
社会公平，简单来说，就是指在社会中，每个人都有平等的机会和权利，能够享受到应有的待遇和资源，不受不合理的歧视和偏见。
然而，要实现真正的社会公平并非易事，因为社会中存在着各种各样的差异和不平等。
资源分配，则是指将有限的资源，如资金、物资、人力等，合理地分配到不同的领域和人群中，以满足社会的需求和实现公共利益的最大化。
但在实际操作中，资源分配往往面临着诸多挑战和难题。
公共政策在社会公平与资源分配中起着关键的调节作用。
比如，教育政策的制定直接影响着教育资源的分配。
在一些地区，由于经济发展水平的差异，教育投入不足，导致学校设施简陋、师资力量薄弱，学生无法享受到优质的教育资源。
而好的公共政策应该致力于缩小这种差距，通过加大对贫困地区的教育投入，提供更多的教育机会，促进教育公平。
再比如，医疗政策也与社会公平和资源分配密切相关。
在一些情况下，贫困人群可能因为无法承担高昂的医疗费用而得不到及时有效的治疗。
这就需要公共政策来进行干预，通过建立健全的医疗保障体系，确保每个人都能看得起病，享受到基本的医疗服务。
然而，在公共政策的制定和执行过程中，往往会受到多种因素的影响，从而导致社会公平和资源分配出现问题。
一方面，利益集团的存在可能会对政策的制定产生干扰。
某些利益集团为了自身的利益，可能会通过各种手段影响政策的走向，使得资源分配向有利于他们的方向倾斜，从而损害了社会公平。
另一方面，政策制定者的认知和能力也会对政策效果产生影响。
如果政策制定者对社会问题的认识不够深入，或者缺乏科学合理的决策方法，就可能制定出不合理的政策，导致资源分配的不公和低效。
此外，社会的复杂性和不确定性也给公共政策的制定和执行带来了困难。
社会问题往往是相互交织、相互影响的，一个政策的出台可能会引发一系列的连锁反应，而这些后果在政策制定之初可能难以完全预料。
我国公共政策制定中对公平价值取向的偏离
的 公 共 产 品 ，是 实 现 政 府 干 预 和 行
政 管 制 的 重 要 手 段 和 途 径 ， 府 通 政 过 公 共 政 策 来 调 节 经 济 生 活 。在 公
而 一 些 即 得 利 益 集 团 为 了 保 住 阵
地 ， 防止 即得 利 益 的 丧失 ，同 时 为 了进 一 步 扩 大 利 益 ，也 会 继续 通 过
永 恒 追 求 ． 体现 为 礼 会 价 值 取 向 的
理 想 状 态 。 他 的公 半正 义 理 论 是 本
共 政 策 的 结 果 。克 鲁 格 认 为 ，寻 租
活动 是 “ 政 府干 预的情 况下 ， 在 人
文 研 究 我 公 共 政 策 制 定 的 价 值 取 向问题的基本理论前提 。
总 量名列 前茅 ，人 民生活总体 上实
现了 由温饱到小 康 的历史 性跨 越 。 然 而 在 取 得 伟 大 成 就 的 同 时 ，也 产 生 了不 少 社会 问 题 ，严 重 影 晌 了社 会 稳 定 和 社 会 的 持 续 发 展 如 社 会 保 障 问题 、大 量 的 失 业 人 口问 题 、
寻 租 活 动 千 方百 计 地 去影 响 公共 政
策 问题 的确 认 。 公 共 政 策 问 题 确 认 过 程 中 利 益 集 团 种 种 的 寻 租 活 动 在 很 大 程 度 上 ‘
不 可 或 缺 的 位 ．这 些 问 题 的 产 ：
生 ，与政 府 在 政 策 制定 巾 的 价 值 取
稀 缺 ，也 就 形 成 超 额 收 入 ， 表 现 在
法 的 手段 或 途 径 去 影 响 公 共 政 策 的 制 定 和 执行 ；而 政 府 在 公 共 政 策 的
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［ 键 词】 关 公共政策 ； 公共性 ； 社会公平 ； 政策价值
冲 图分类号】 ６ １ Ｄ２
【 文献标识码】 Ａ
ｆ 文章编号】 ６１７５（０００—０５ ０ １７— １５２１ ） ０ ２—４ ５
从 事 公 共 政 策 研 究 的 学 者 以 及 公 共 政 策 的 实 践 者 一 直 有 着 这 样 的 理 想 ， 通 过 公 共 政 策 来 实 现 即
所 体 现 的 价 值 内涵 有 如 下 方 面 ： 第 一 ， 会 公 平 。 里 说 的机 会公 平 是 指社 会 机 这 成 员 有 着 相 同 的 机 会 从 事 某 种 活 动 。 会 对 于 所 有 机
古 典 自由 主 义 的 公 平 观 ， 有 现 代 功 利 主 义 的 公 平 也
也不尽 相 同 。 照 一般 性 的理解 ， 谓 公平 ， 就经 按 所 单
到 同 等的对 待 。 然让 整个 社会 对每 个个 体都平 等 虽
的 对 待 有 些 不 现 实 ， 是 给 具 备 同 等 条 件 的 人 公 平 但
济 学 意义 上 而论 ， 付 出 等于 所 得 。 有 当社 会 成 是 只
崔 光 胜
（ 北 省行 政 学 院 ， 湖 湖北 武 汉 ４０２ ） ３０２
［ 作者简 介】 崔光胜（９ ０ ）男， １６ 一， 湖北荆 州人 ， 湖北省行政 学院副教授 ， 主要从事行政哲 学研 究。 ［ 摘 要】 公共政策是政府管理社会 的主要手段和工具 ， 同时也 是有着独特 的价值诉 求和特定 政策 意图的人类活动。 作为政府 与社会之 间关系 的桥梁和纽 带——公共政 策是政府行使公共权力 、 管理 社会公共事务 、 参与社会价值分配 的重要形 式。 公共政策 的公共 性与社 会公平 的价值诉求具 有 内在 统一 性。 它是通过政 策主体 的行 动、 政策 目标 的设定 、 政策 工具 的选择 以及 政策过程 的推进来 实现
他 才 会 感 到 公 平 ，不 然 社 会 成 员 就 没 有 公 平 的 感
觉 。 平 与否不 仅 和 现实 状 态 有关 ， 且 和 个体 对 公 而 这种 现实状 态 的感 知有关 。 社 会 公 平 不 仅 是 一 个 重 要 的 理 论 问题 ， 时 也 同
是 一 个 亟待 解决 的现 实 问题 。 理 论上 看 ， 于社 从 关
员认 识 到其对 社会 的贡献等 于他从 社 会上 获得 时 ，
的 待 遇 却 是 必 须 的 ， 其 具 备 某 些 条 件 的个 体 通 过 使
收稿 日期 ：０ ０ ０ － ８ ２ １ — ５ ０
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湖北行政学院学报
２ １ 第 ５期 ０ ０年
自 身 的 努 力 可 以 得 到 社 会 的 认 可 。 要 通 过 自 己 的 只
公 平 往 往 体 现 得 更 为 显 著 ， 会 成 员 之 间 的 不 公 平 社
表 现 为收 入差 距 的扩 大 、 会 平 等 的丧 失 等 。 些 机 这
不 平 等 现 象 的 存 在 ， 说 明需 要 政 府 通 过 公 共 政 策 正 对 社 会 利益 进 行 调节 ， 之 更 趋 于合 理 。 会公 平 使 社
构 复 杂 的系 统 ， 利 益 主体 问的 此得 彼 失 ， 响着 各 影 公 共 利 益 的 实 现 ，影 响 社 会 的 财 富 的 公 平 分 配 。 政
第 二 ， 利 公 平 。 代 民 主 政 治 的 发 展 以 及 市 权 现 场经 济的完 善 ， 得现 代人 的 民主参 与意识 不断增 使
向 的公 共 性 ， 即在 公 共 政 策 分 析 过 程 中 坚 持 以 公 共
利 益 和社 会 公 平 的 实 现 为 原 则 。 共 利 益 是 一 个 结 公
题 ， 以 自身 的 价 值 来 体 现 社 会 公 平 的 的 价 值 。 即
１公 共 政 策 体 现 的 是 “ 共 ” 则 ． 公 原
主 观 努 力 ， 具 备 一 定 机 遇 的 前 提 下 ， 个 人 都 可 在 每
能 走 向成 功 。
公 共 政 策 的“ 共 ” 则 是 指公 共 政策 问题取 公 原
２１ ０ ０年第 ５ 期
总 第 ５ 期 ３
湖北行政 学院学报
Ｊｕ ａ ｆＨｕ ｅ ｍｉｉｔ ｔ ｎ Ｉ ｓｔｔ ｏ ｒｌ ｏ ｂ ｉ ｎ Ａｄ ｎｓ ａｉ ｎ ｔｕｅ ｒ ｏ ｉ
Ｎｏ ５ ２ １ ． ，０ ０ Ｇｅ ｅ ａ ． ３ ｎ ｒ ｌＮｏ ５
・
政治学研究 ・
ｉ 共 政 策 昀 社 会 公 价 值 取 向 仑公
观 ， 有 马克思 主义 的公平 观 。 同的社 会制 、 更 不 历
史传 统 以及 风 俗 习惯 使 得人 们 对 社 会公 平 的理解 有着 不 同 的方式 ， 使 在 同一社 会 中 ， 社会 结 构 即 在
中处 于不 同地位 的社 会 成员 对 于 社会 公 平 的理 解
社 会成 员是 开放 的 ， 备一 定资 格条 件 的人应 当受 具
一
会公 平 问题 的讨论 既是 政治 学 的核心命 题 ， 是 建 也
构 政 治 制 度 框 架 的 重 要 依 据 。 现 实 上 看 ， 会 不 从 社
、
社 会 公 平 的 价 值 涵 义
社 会 公 平 是 社 会 成 员 共 同 的 诉 求 和 理 想 ， 史 历 上 许 多 思 想 家 对 社 会 公 平 的 问 题 进 行 过 深 入 的 思 考 ， 出 了 不 同 的 关 于 社 会 公 平 的 理 论 观 点 。 有 得 既
社会 公平 ， 以公 共 政 策 作 为 消 除 社 会 不 公 平 的 有 力 工具 ， 动社 会 逐 步走 向公 平 和正 义 。 共 政策 作 推 公
为 政 府 调 节 社 会 关 系 的 主要 手 段 ， 仅 有 着 工 具 主 不
义 的 目标 ， 更 承 载 着 价 值 主 义 的 诉 求 。 它