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变动量与引 起这种变化的政府税收 的变 动量之间的比率就是政 府税收的乘数。 ∆ Y MPC 1 − MPS 1 = = = −1 = KG −1 KT = ∆T MPS MPS MPS 从上式可以看出，税收 乘数与支出乘数方向相 反，但 绝对值恰恰比支出乘数 小1.原因在于，政府支出是 社会 总需求和国民收入的一 个直接的组成部分，增 加政府 支出一开始就可以直接 扩大社会总需求，增加 国民收 入。而税收的增加要通 过压低纳税人可支配收 入，并在 扣除边际储蓄倾向因素 后才能发挥减少社会总 需求进而 减少国民收入的乘数作 用。所以，税收的变动 虽也可以 乘数方式造成国民收入 随之变化，但其带来的 变动率比 同样数额的政府支出的 变动所带来的变动率小 。
公共经济学
第六讲
公共经济政策
• • • • • 财政政策 货币政策 就业政策 国际贸易政策 国际收支与汇率政策
第一节 财政政策
• • • • 1、财政政策的目标 、 2、财政乘数效应 、 3、税基弹性效应 、 4、财政政策的手段搭配 、
• 1. 财政政策的目标
财政政策是指以特定的财政理论为依据， 财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财 政工具， 政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总 财政政策有四大主要目标：充分就业目标、 和。财政政策有四大主要目标：充分就业目标、物价稳 定目标、经济增长目标、国际收支平衡目标。 世纪前 定目标、经济增长目标、国际收支平衡目标。20世纪前 的财政主要解决三大问题：政府怎样取得收入；政府怎 的财政主要解决三大问题：政府怎样取得收入； 样进行开支；政府怎样使收入与支出实现平衡。 样进行开支；政府怎样使收入与支出实现平衡。这说明 早期财政的着眼点和立足点是解决政府自身的收支问题。 早期财政的着眼点和立足点是解决政府自身的收支问题。 在经历了1929-33年“大萧条”之后，随着干预主义的 在经历了 年 大萧条”之后， 盛行，政府除了原先“守夜人”的任务外， 盛行，政府除了原先“守夜人”的任务外，又增加了利 用自身活动克服市场失灵的宏观经济的职能，使之达到 用自身活动克服市场失灵的宏观经济的职能， 优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展目标， 优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展目标，而 进行的资源配置和国民收入分配的收支活动。 进行的资源配置和国民收入分配的收支活动。
（5）财政赤字过大普遍被认为是可能危害货币稳 ） 引发剧烈通货膨胀的重要原因。 定、引发剧烈通货膨胀的重要原因。因为政府开 支的许多部分具有很强的扩张性， 支的许多部分具有很强的扩张性，很难在短期内 收缩。 收缩。 （6）平衡预算、削减赤字、执行紧缩性的财政政 ）平衡预算、削减赤字、 策被认为是遏制通货膨胀的有效途径。 策被认为是遏制通货膨胀的有效途径。 • 美国政府 世纪 年代和 年代的经验证明，从 美国政府20世纪 年代和90年代的经验证明 世纪80年代和 年代的经验证明， 长期来看， 长期来看，降低通货膨胀最有效的途径在于经济 增长和技术进步。 增长和技术进步。如果政府特定的财政政策有利 于私人部门的资本积累、投资增加、 于私人部门的资本积累、投资增加、技术进步和 全社会劳动生产率提高， 全社会劳动生产率提高，而且该国货币又是最主 要的国际货币的话， 要的国际货币的话，那么在适当的货币政策的配 合下， 合下，甚至相当大规模的财政赤字在短期内也不 会妨碍对通货膨胀的控制。 会妨碍对通货膨胀的控制。
第二节 货币政策
1、货币政策内容 、 2、货币政策工具 、 3、货币政策传导机制 、 4、货币政策与财政政策的配合 、
• 1、货币政策内容 、 • 1.1 定义 • 货币政策是由中央银行管理一国货币供给， 以保 货币政策是由中央银行管理一国货币供给， 证信贷的供应在数量和利率方面与国家的特定目 标相适应的一种经济杠杆。 标相适应的一种经济杠杆。 • 1.2 主要内容 • 货币供应政策、准备金政策、贴现政策等 货币供应政策、准备金政策、 • 1.3 中央银行与货币政策 • 中央银行是制定和实施货币政策的主体。 中央银行是制定和实施货币政策的主体。 • 货币政策的运用可分为紧缩性的货币政策 直接减 货币政策的运用可分为紧缩性的货币政策[直接减 少供给量或提高储备金率和对商业银行票据的再 贴现率]和放松性的货币政策 和放松性的货币政策。 贴现率 和放松性的货币政策。
1.3 经济增长目标 （1）总量的实际增长与人均数量的实际增长。 ）总量的实际增长与人均数量的实际增长。 （2）集约型的增长与粗放型的增长。 ）集约型的增长与粗放型的增长。 （3）最佳经济增长水平： ）最佳经济增长水平： • 经济增长过快会导致通货膨胀和国际收支 失衡， 失衡，经济增长率停滞或下降又会造成经 济萧条和失业增加， 济萧条和失业增加，因此要竭力避免经济 的大幅度波动。 的大幅度波动。至于经济增长的速度究竟 多大为合适， 多大为合适，各国在各个时期的目标也不 通常认为， 同。通常认为，一般发达国家的经济增长 率宜在3%-4%之间 ，发展中国家约 率宜在 之间 发展中国家约5%-8%。
1.2 物价稳定目标
（1）物价稳定并不是指物价稳定不变，而是要求 ）物价稳定并不是指物价稳定不变， 将价格的上涨幅度控制在一定水平上， 将价格的上涨幅度控制在一定水平上，以此来调 整政府支出的规模和方向。 整政府支出的规模和方向。 （2）控制通货膨胀与防止通化紧缩。 ）控制通货膨胀与防止通化紧缩。 （3）当经济衰退或萧条时期，各国政府往往会事 ）当经济衰退或萧条时期， 实上设定一定的通货膨胀目标， 实上设定一定的通货膨胀目标，以此作为利用扩 张的财政政策增加社会有效需求衡量价格回升的 标尺，以便促进经济的复苏。 标尺，以便促进经济的复苏。 （4）凯恩斯指出，在通货紧缩时期货币政策无效， ）凯恩斯指出，在通货紧缩时期货币政策无效， 而只能依靠政府利用扩张型的财政政策来注入有 效需求，对抗价格紧缩。然而，日本等国家在20 效需求，对抗价格紧缩。然而，日本等国家在 年代中后期的情况表明， 世纪 90年代中后期的情况表明，政府利用财政政 年代中后期的情况表明 策对抗通货膨胀往往也是非常困难的。 策对抗通货膨胀往往也是非常困难的。
2 财政乘数效应 财政乘数是政府支出乘数、政府税收乘数和平衡预算 乘数的统称。所有的乘数的计算都与边际消费倾向 （MPC)的大小有关。 2.1 政府支出乘数 ∆Y 1 1 KG = = = ∆G 1 − MPC MPS 政府支出对国民收入是一种扩张性的力量。增加政府 开支可扩大总需求，增加国民收入。一般而言，发展 中国家边际消费倾向较高。政府支出乘数效应明显， 因此绝大多数发展中国家都不同程度的倾向利用增加 政府开支的手段推动经济的增长。
2.3 财政平衡乘数 国民收入的变动量与所引起这种变动的政府支出和 税收的同时等额变动量之间的比率，就是预算的 “乘数”。其数值永远是1.其计算公式为： 1 MPC KB = KG + KT = + (− ) MPS MPS 1 − MPC MPS = = =1 MPS MPS 平衡预算乘数定理：政府支出和税收的同时等量增加， 对国民收入仍有扩张作用，其扩张的规模就是政府支 出或税收的增加量； 政府支出和税收的同时等量减少， 对国民收入仍有收缩作用，其收缩的规模就是政府支 出或税收的减少量。
• （3）平衡国际收支的财政政策 ） • 紧缩政府开支，平衡财政赤字，力求出现 紧缩政府开支，平衡财政赤字， 财政盈余。 财政盈余。 • 通过减少政府购买、增加税收等形式，限 通过减少政府购买、增加税收等形式， 制私人投资。 制私人投资。 • 以减免税等优惠鼓励出口，以关税和非关 以减免税等优惠鼓励出口， 税的方式限制进口。 税的方式限制进口。
3. 税基弹性效应 税基弹性是指税基变化相对于税率变化的比率。 税基的税率弹性系数 = 税基变动的百分比 税率变动的百分比
以b代表税基，r代表税率，则税基的弹性系数E rb为 : ∆b r∆b E rb = b = ∆r b∆r r 由于税率的变化同税基的变动一般是反方向的，即降低税率引 起税基的扩大，提高税率引起税基的缩小，所以税基的税率弹 性系数是负值。若其绝对值小于1.即表明税基弹性较小，或者说 税率的变化对税基的影响不明显； 或弹性系数大于1，或者说税 基会对税率的变化做出剧烈的反应。税基弹性是对税收中性学 说的否定，在一个对税率变化较为敏感的社会，提高税率的措 施通常都会造成经济规模的缩小。
1.1 充分就业目标
（1）所谓充分就业（full employment）是指除了摩擦失业 ）所谓充分就业（ ） 者和自愿失业者以外，市场中所有具有工作能力， 者和自愿失业者以外，市场中所有具有工作能力，又愿意 接受现行工资价格的劳动者都已就业。 接受现行工资价格的劳动者都已就业。 （2）凯恩斯认为资本主义体系不能自动地趋向充分就业的 ） 均衡。根据凯恩斯的观点， 均衡。根据凯恩斯的观点，运用财政政策或货币政策能够 提高总需求，可以医治非充分就业的均衡。一般认为， 提高总需求，可以医治非充分就业的均衡。一般认为，政 府增加就业的重点是解决经济中存在的周期性失业、 府增加就业的重点是解决经济中存在的周期性失业、结构 性失业，同时为尽可能降低摩擦失业创造条件； 性失业，同时为尽可能降低摩擦失业创造条件；而不是针 对不愿意接受现行工资水平的自愿失业者。 对不愿意接受现行工资水平的自愿失业者。 （3）政府很少采取直接雇用的方式降低失业率，因为这样 ）政府很少采取直接雇用的方式降低失业率， 可能会剧烈地改变劳动力市场的价格平衡，推动全社会工 可能会剧烈地改变劳动力市场的价格平衡， 资水平上涨，造成严重的工资推进型的通货膨胀。 资水平上涨，造成严重的工资推进型的通货膨胀。较常见 的做法是通过减税、增加政府订货、举办公共工程、促进 的做法是通过减税、增加政府订货、举办公共工程、 出口贸易等途径来诱导社会投资增加，从而提高就业水平。 出口贸易等途径来诱导社会投资增加，从而提高就业水平。 除非发生了持续而严重的通货膨胀， 除非发生了持续而严重的通货膨胀，利用通货膨胀产生的 货币幼觉”来提高就业率的办法已经很少见了。 “货币幼觉”来提高就业率的办法已经很少见了。