政府信息资源管理PPT课件
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第六章政府信息资源管理
（2）相关性：在大量的信息中，信息之间不 是孤立的，而是存在着联系，具有相关性；
（3）完整性：指接收的信息是完成一项任务 或做出一项决策所需要的全部信息。
信息形式维度的特征
（1）详尽性：涉及到接收的信息其概括或详尽的程 度，详尽性问题也叫信息细化，细化的信息将以非常 详尽的程度记载信息；反之，粗化的信息只是对信息 的高度概括。
共享性
时效性
动态性
信息资源的独有特征
支配性
不同一性
不可分性
政府信息资源概念
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然 产生于政府外部但却对政府各项业务活动有 影响的信息的统称。政府信息资源是相对于 其它的社会组织而言的，这些社会组织包括 企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。
政府信息资源的特点
（1）权威性 （2）综合性 （3）时效性 （4）共享性 （5）机密性
（2）呈现性：涉及接受信息的形式。在当今，信息的 呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的 呈现性还包括用于提供信息的技术。
组织信息流动模型
向下流动的信息
向上流动的信息
方战
向略
组
、 目
战略管理层
织 如
标
和
战术管理层
何 运
行 运作管理层
非管理人员操作层
职能部门或工作小组之间沟通 水平流动的信息
第六章 政府信息资源管理
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
政府信息资源简介 政府信息处理需求 政府信息调研方法 政府信息资源管理的任务 政府信息资源的管理
信息资源的概念
狭义的信息资源是指信息及其载体。 简而 言之，对狭义的信息资源可以理解为数据 资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。
（3）完整性：指接收的信息是完成一项任务 或做出一项决策所需要的全部信息。
信息形式维度的特征
（1）详尽性：涉及到接收的信息其概括或详尽的程 度，详尽性问题也叫信息细化，细化的信息将以非常 详尽的程度记载信息；反之，粗化的信息只是对信息 的高度概括。
共享性
时效性
动态性
信息资源的独有特征
支配性
不同一性
不可分性
政府信息资源概念
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然 产生于政府外部但却对政府各项业务活动有 影响的信息的统称。政府信息资源是相对于 其它的社会组织而言的，这些社会组织包括 企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。
政府信息资源的特点
（1）权威性 （2）综合性 （3）时效性 （4）共享性 （5）机密性
（2）呈现性：涉及接受信息的形式。在当今，信息的 呈现方式能使人们赢得或失去许多机会。当然，信息的 呈现性还包括用于提供信息的技术。
组织信息流动模型
向下流动的信息
向上流动的信息
方战
向略
组
、 目
战略管理层
织 如
标
和
战术管理层
何 运
行 运作管理层
非管理人员操作层
职能部门或工作小组之间沟通 水平流动的信息
第六章 政府信息资源管理
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
政府信息资源简介 政府信息处理需求 政府信息调研方法 政府信息资源管理的任务 政府信息资源的管理
信息资源的概念
狭义的信息资源是指信息及其载体。 简而 言之，对狭义的信息资源可以理解为数据 资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。
政务信息资源管理ppt课件
报税表单为主
仅推出一个试验辅导区
提供在线纳税业务
推出了一个可以 在线交互访问论坛
提供在线纳税为主
已有许多妇女接受 预防暴力犯罪的咨询
着力提供面向公众、企业的电子政务服务，从政府政策上进行建设电子政务的保证
G2C
: One-stop access to information and services of almost 200 government programs representing more than $1 trillion in annual benefits. GovBenefits receives over 500,000 visitors per month and is listed as one of USA Today’s “Hot Sites.”
美国、加拿大、英国电子政府发展对比
对比事项
电子政务计划
美国
2003年联邦机构全部上网
加拿大
2004年所有政府 服务全部上网 已任命协调处理 电子政务进程的cio 2001年1月开通 加拿大门户网站 (www.canada.gc.ca )
英国
2005年所有政府 服务全部上网 已任命一个电子使者 (由首相直接领导) 2001年2月正式开通 大不列颠在线 ( )
• : Considered the number one most visited e-training site in the world providing more than 35 million visitors with over one million e-training courses and e-books, and career development resources. Already over 25,000 federal employees have used the site at the cost of pennies per course. • Integrated Acquisition: Helps federal agencies cost-effectively acquire quality goods and services by providing one-stop access to a catalogue of interagency vendor contacts and a record of vendor past performance. • E-Payroll: Helps federal agencies migrate from about 22 present payroll service providers to 4 payroll partnerships with a projected total lifecycle savings of $995 million.
公共管理学政务信息资源管理课件
等。
• 突出了信息内容这一信 息资源的核心和实质。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
信息资源的特点
• 信息资源作为经济资源的一般特征：
• （1）作为生产要素的人类需求性
• （2）稀缺性：稀缺性是经济资源最基本的经济学特征。
• （4）它是社会财富，任何人无权全部或永久买下信息的使用权；它 是商品，可以被销售、贸易和交换；
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
• 与物质资源、能源资源相比，独有特征： • （1）共享性 • （2）时效性：只有时机适宜，才能发挥效益。 • （3）动态性：信息资源是一种动态资源，呈现不
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
信息资源管理的三个层次
• 微观层次：最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具 体组织层面的信息管理为对象，体现的是环节管理；以分析组织内部 各类人员对信息资源的需求、采用综合的管理手段对信息资源实施规 划、开发、集成和控制为主要任务。
• 信息具有使用价值，能够满足人们的特殊需要， 可以用来为社会服务。但是，认识到信息是一种 独立的资源还是20世纪80年代以来的事情。
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
美国哈佛大学的研究小组给出了著名的资源三角形。
的存储以及信息的处理。
政府信息资源管理
六 政府信息资源管理的内容
1. 政府信息化政策的制定 • 2. 政府信息化发展计划 • 3. 政府信息化的项目管理 • 4. 政府信息的管理 • 5. 政府信息基础设施的管理 • 6. 政府信息技术的管理 • 7. 政府应用信息系统管理 • 8. 政府信息化的人力资源开发 • 9. 政府信息资源管理相关的法律和法规 • 10. 政府信息的安全管理
一 政府信息能力
– 政府能在多大程度上利用所采集和处理的数 据和信息实现“有信息的管理和决策”或 “由信息所支持的管理和决策”是由政府的 信息利用能力所决定的。
– 政府的信息交流能力与政府信息对内交流、 对外发布、促进政府与人民的互动、落实政 府的各项方针政策和计划密切相关。
一 政府信息能力
• 政府信息化，就是利用现代信息技术不断提高 政府的信息能力，包括上述四个方面的能力， 四种信息能力动态平衡发展。
• 较普遍的，容易犯的错误是决策者往往只重视信 息处理能力的增强，即热衷于采购设备，而忽视 了与其它三个方面的信息能力的平衡发展。
二 政府信息
• 政府信息是一切产生于政府内部或虽然 产生于政府外部却对政府业务活动有影 响的信息的统称，是政府信息资源构成 中的主要方面。
二 政府信息
• 结合信息资源管理的特点和要求划分为：
第二节 政府信息资 源管理的实施
一 政府应用信息技术的主要 优势和存在的障碍
• 主要优势：
– 政府的权力都非常强大，这样的地位有力地 促进了信息技术在政府信息资源管理领域里 的推广和应用。
– 政府总是重大信息技术的最积极推进者和最 直接受益者，信息技术最大的试验场就是政 府信息资源管理领域。
一 政府应用信息技术的主要 优势和存在的障碍
四 政府信息资源需要管理
3、第三章 政府信息资源管理
第三章 政府信息资源管理
目录
• 3.1 政府信息资源管理概述 • 3.2 政府信息资源开发利用 • 3.3 政府信息资源的整合与共享
3.1 政府信息资源管理概述
3.1.1 政府信息资源的概念和特点
1、政府信息资源 广义：一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动 有影响的信息资源。
狭义：行政机关在履职过程中自身产生以及从外部获取的与政府 公共事务管理活动有关的信息资源。
3.3.1 政府信息资源整合与共享概述
1、信息资源整合就是把分散的资源集中起来，把无序的资源变 为有序，使之方便用户查找、方便服务于用户。
2、政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全 保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府 信息资源的一种机制，目的是提高公共管理发利用现状
1、国家高度重视，重大战略推动 （1）政策方案导向方面。 （2）政府数据开发利用行动方面。 （3）政府数据的聚集共享和开发利用方面。
3.2.2 我国政府信息资源的开发利用现状
2、地方积极探索，亮点行动突出 （1）地方公共数据开放利用的制度设计方面。 （2）地方政府数据开发利用的亮点行动方面。
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展
1、政府信息资源管理的兴起 第一阶段：记录管理概念和相关专业的萌芽和形成时期。 第二阶段：记录管理的发展时期。
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展
2、政府信息资源管理的研究现状 美国信息资源管理专家马钱德认为政府信息资源管理的核心 内容就是把政府的信息资源进行合理有效的配置。 欧美学者史密斯(Smith)认为政府信息资源管理的实质是与组 织战略规划相对应的一种新的管理理论。 迪博尔德(J. Diebold)将政府信息资源看作一种组织资源。
目录
• 3.1 政府信息资源管理概述 • 3.2 政府信息资源开发利用 • 3.3 政府信息资源的整合与共享
3.1 政府信息资源管理概述
3.1.1 政府信息资源的概念和特点
1、政府信息资源 广义：一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动 有影响的信息资源。
狭义：行政机关在履职过程中自身产生以及从外部获取的与政府 公共事务管理活动有关的信息资源。
3.3.1 政府信息资源整合与共享概述
1、信息资源整合就是把分散的资源集中起来，把无序的资源变 为有序，使之方便用户查找、方便服务于用户。
2、政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全 保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府 信息资源的一种机制，目的是提高公共管理发利用现状
1、国家高度重视，重大战略推动 （1）政策方案导向方面。 （2）政府数据开发利用行动方面。 （3）政府数据的聚集共享和开发利用方面。
3.2.2 我国政府信息资源的开发利用现状
2、地方积极探索，亮点行动突出 （1）地方公共数据开放利用的制度设计方面。 （2）地方政府数据开发利用的亮点行动方面。
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展
1、政府信息资源管理的兴起 第一阶段：记录管理概念和相关专业的萌芽和形成时期。 第二阶段：记录管理的发展时期。
3.1.4 政府信息资源管理的形成与发展
2、政府信息资源管理的研究现状 美国信息资源管理专家马钱德认为政府信息资源管理的核心 内容就是把政府的信息资源进行合理有效的配置。 欧美学者史密斯(Smith)认为政府信息资源管理的实质是与组 织战略规划相对应的一种新的管理理论。 迪博尔德(J. Diebold)将政府信息资源看作一种组织资源。
《信息资源管理》政府信息资源管理 ppt课件
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5.1.1 政府信息资源管理的产生背 景
➢ 1.信息资源观的转变
对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。
对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。
对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
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记录管理
从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946 年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和 记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管 理的发展时期。
为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到 20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业委 员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调研 并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规范 和指导联邦记录处理活动。
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5.1.1 政府信息资源管理的产生背 景
➢ 3.经济信息化的推进
信息化是从以工业为主导的经济向以信息产业为主导的经济演进的过程 ，它已经成为推动世界经济和社会发展的关键因素和人类进步的重要标 志。
政府信息资源管理在国民经济信息化中具有极强的带动作用。不仅涉及 到国民经济和社会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。
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5.1.1 政府信息资源管理的产生背 景
➢ 2.信息技术的发展
信息技术的发展，使人们有效管理日益激增的信息资源成为可能， 为信息资源管理的产生提供了工具和支持手段。
信息技术成为现代政府治理变革的新的推动力量。它使行政等级制 的控制力削弱，使政府的分权改革成为可能，使政府与公众之间的 沟通更为便捷。
政府信息资源管理
基本概念:1信息：信息作为一个科学术语被提出和使用，可追溯到1928年哈特莱（R.V.Hartley）在《信息传输》中的描述。
他提出：“信息是指有新内容、新知识的消息”的观点.2信息资源：单数形式的信息资源是指某种内容的来源，复数形式的信息资源是指支持工具。
3数据的定义：是事物、概念或指令的一种形式化表示，以便于以人工或自然的方法进行通信、解释或处理。
4人力资源管理：是指组织为了获取、开发人力资源所实施的一系列管理活动的总称。
政府信息资源管理：是指与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容及其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。
决策是政府信息资源管理活动最重要的内容和管理者最基本的职责；计划是政府信息资源管理决策的具体化；预算是实现政府信息资源管理决策和计划的重要手段。
5经济性:是指信息资源的采集过程中，要从经济的角度，选择信息源、信息采集途径和信息载体形式，降低采集成本。
6网罗度：是信息揭示的主题分析中对信息中论述的主体范围和数量的表征程度专指度：是指在信息揭示的主题标引中对信息中各个主题内容和方面展示程度。
7 政府信息资源存储：是广义政府信息资源组织中继加工之后的重要步骤或环节，是指将经过加工处理后的信息资源按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质奖旗组织成系统化的检索体系。
8数据仓库：时指这样的一种存储方式，来自于异地、异构的数据源和各种数据库的数据加工后，在一种称为数据仓库的存储地存储、提取和维护。
9关键词：是从文献资料的正文、摘要或书名、篇名抽出的并在表达文献内容主题方面具有实在意义起关键性作用的词汇。
10检全率：是衡量检索系统在某检索作业中检出相关文献的能力的一种测度指标。
11搜索引擎：是最常用的检索工具，实际上是专用的WWW服务器，利用自动搜索软件沿着WWW超链，搜索整个WWW上的主页，然后为这些主页的每个文字建立索引病送回集中管理的索引数据库。
政府信息资源管理.ppt
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3、政府信息 资源管理
政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及 技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人 力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资 源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府 的其他重要职能一样重要。
6-11-62
4、电子政府 （电子政务）
(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性， 以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会 需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。
(4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升 其社会影响力。
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3. 政府信息资源管理的任务
（1）增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息 资源的认识；
➢ 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，
将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实
现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空 间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的管理和服务。 ➢ 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的 现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的 新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的， 是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产 物。
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6.3.1政府信息资源管理的意义
1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相关。 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。
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6.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则
第一，是领导必须重视信息工作。 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开 发和利用规划。 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信 息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的 能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。 第四，制定政府信息资源管理政策。
3、政府信息 资源管理
政府信息资源的管理也包括对人员、设备、资金及 技术的管理。政府信息资源看作是等同于政府部门的人 力资源、物质资源和财务资源的组织资源，政府信息资 源管理从支持政府职能发展到政府的管理职能，同政府 的其他重要职能一样重要。
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4、电子政府 （电子政务）
(3)保证政府信息资源的真实性、准确性、科学性、适用性， 以求最大提高政府决策的正确性，满足日益增长的社会 需求，对社会各界的工作、生活进行有效的信息引导。
(4)树立政府公众形象，提高政府工作的效率和效能，提升 其社会影响力。
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3. 政府信息资源管理的任务
（1）增强信息意识，提高政府部门工作人员对信息 资源的认识；
➢ 所谓电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，
将管理和服务通过网络技术进行集成，在Internet上实
现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空 间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、 透明、符合国际水准的管理和服务。 ➢ 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的 现代化、民主化、公开化和效率化的挑战而涌现出来的 新现象，是政府信息化和信息网络化发展的大势所趋。 电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的， 是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产 物。
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6.3.1政府信息资源管理的意义
1. 政府信息资源管理为实现政府信息化保驾护航 2. 政府信息资源的管理与国家安全息息相关。 3. 政府信息资源管理为培养优秀的政务人员创造条件。
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6.3.2 政府信息资源管理的原则、目 标与任务
1. 政府信息资源管理的原则
第一，是领导必须重视信息工作。 第二，要制定详细而又周密的政府信息化以及信息资源开 发和利用规划。 第三，建立有效的政府信息资源网络，并对每个重要的信 息资源建立管理控制系统，政府机构要有共享信息处理的 能力，保证信息资源网络产出的可靠性和有效性。 第四，制定政府信息资源管理政策。
政府信息资源管理
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 办公自动化技术
– 办公自动化技术主要应用于下述几个方面
• • • • • • 文档管理 文本数据处理 声像信息处理 通信 计划安排与提醒 辅助决策
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 局域网和广域网技术
– 局域网LAN主要是指某一政府部门内部组建 的小型网络。该类网络成本低、容易配置和 管理、传输速度和质量也比较高，因而广泛 存在于各级政府部门。 – 广域网WAN是一种远程网络，可以覆盖全 省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用 于中央或省入部委（办、局）等高层政府部 门的信息资源管理。
二 政府信息资源管理的主要 技术
• 互联网技术
– 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某 种协议统一起来的一种高层技术，目前主要 是指因特网技术。 – 互联网开放程度非常高。 – 能够投入到互联网上的信息主要是可以完全 对社会公开的信息，同时也包括极少量的只 在指定的系统或部门之间（含内部）共享的 信息以及只在本系统或部门内部共享的信息。
四 政府信息资源需要管理
• 3 政府信息资源的管理，也与国家安全 密切相关。管严了，不利于国家的发展； 管松了，不利于国家的安全。如何掌握 这个尺度，也是政府信息资源管理需要 面对和解决的问题之一。
四 政府信息资源需要管理
• 4 政府信息资源管理需要面对的不仅是
政府信息及其相应的技术手段的管理；
– – – – 政府公开信息 政府共享信息 政府内部信息 政府密级信息
三 政府信息资源
• 政府信息资源是指政府中与信息采集能 力、信息处理能力、信息利用能力以及 信息交流能力有关的一切资源，包括政 府信息、人员、设备、资金及技术。
四 政府信息资源需要管理
政务信息资源管理课件
6 政务信息资源管理
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
8.1.1 政务信息资源管理的内
涵
3.政务信息资源管理
（1）政务信息资源管理的含义
政务信息资源管理（GIRM，government information resources management）是一种集成性和综合性的管理活动， 是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段， 对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和 服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资 金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控 制，以实现政务信息资源的合理配置、有效满足公共部门自 身和社会信息需求的活动过程。
化
3.中国政务信息资源管理标准化
2003年2月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理
委员会联合向全国发出了“关于《电子政务标准化指南》和6
项电子政务标准试用通知”。《指南》的第二版，包含工程管
理、支撑技术和信息安全三部分内容，以及6项标准：基于
XML的电子公文格式(第一部分总则；XML在电子政务中的应用
指南；电子政务业务流程设计方法通用指南；信息化工程监
理规范（总则）；电子政务数据元(第一部分设计和管理准、验收与监理标准、系统测试与评估标准、政务信息资
源开发利用功能性评价标准和政务信息资源开发利用实用性
评价标准。
政务信息资源管理
公共管理学
（1）标准的分类与分级 （2）政务信息资源管理标准化内容 （3）政务信息资源管理标准化的方法
2.政务信息资源管理的基础标准。包括：（1）数据 元素标准；（2）信息分类编码标准；（3）用户视图 标准；（4）概念数据库标准；（5）逻辑数据库标准
11 政务信息资源管理
《政务信息管理》PPT课件 (2)
钟义信在《信息科学原理》一书中认为：信息是“事物运动的状 态和（状态改变的）方式。”
芮廷先编著的《信息科学概论》一书认为：信息是客观世界中 各种事物的变化的最新反映以及经过传递后的再现。信息是通 过一定的物质载体形式反映出来，是事物存在的状态、运动形 式、运动规律及其相互联系、相互作用的表征。
h
7
1.2信息与相关概念的联系与区别
h
15
1.3.3 信息的抽象性与具体性
一般认为，人类所能够看得见、
摸得着的，并不是信息本身，而只是信
息的承载体。此外，对于人类社会的主
体来说，获取（捕获）信息与开发利用
信息都需要具备抽象能力。信息的抽象
性给人类增加了认识和利用方面的难度。
对于我们所能认识和把握的信息而言，
信息又是活生生的、具体的。人类可以
1.2.4 信息与情报
情报是指那些对于用户有用且经过传递到达用户的信息
或知识。所以只要信息或知识对一定的用户有用，并通
过特定的信道传递给了用户，就是情报。可见信息可以
成为情报，但所有的信息并不一定都是情报。在西方国
家近十多年来也出现了类似于“竞争性情报”的概念，其
对应的英文单词为intelligence，并成立了“竞争性情报
推演，还可以增值。
信息的共享性 是指同一信息可以同时 被两个以上的用户所使 用，并且信息的重复使 用不会使信息的内容丢
失的属性。
19
1.3.7 信息的可转化性与可伪性
信息的可转化性是指信 息在一定条件下可以转化为物 质、能量、时间、效益等的属 性。
信息的可伪性是
指由于信息的相对独立性，以
及人类认识的主观性、孤立性
h
5
20世纪70年代
芮廷先编著的《信息科学概论》一书认为：信息是客观世界中 各种事物的变化的最新反映以及经过传递后的再现。信息是通 过一定的物质载体形式反映出来，是事物存在的状态、运动形 式、运动规律及其相互联系、相互作用的表征。
h
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1.2信息与相关概念的联系与区别
h
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1.3.3 信息的抽象性与具体性
一般认为，人类所能够看得见、
摸得着的，并不是信息本身，而只是信
息的承载体。此外，对于人类社会的主
体来说，获取（捕获）信息与开发利用
信息都需要具备抽象能力。信息的抽象
性给人类增加了认识和利用方面的难度。
对于我们所能认识和把握的信息而言，
信息又是活生生的、具体的。人类可以
1.2.4 信息与情报
情报是指那些对于用户有用且经过传递到达用户的信息
或知识。所以只要信息或知识对一定的用户有用，并通
过特定的信道传递给了用户，就是情报。可见信息可以
成为情报，但所有的信息并不一定都是情报。在西方国
家近十多年来也出现了类似于“竞争性情报”的概念，其
对应的英文单词为intelligence，并成立了“竞争性情报
推演，还可以增值。
信息的共享性 是指同一信息可以同时 被两个以上的用户所使 用，并且信息的重复使 用不会使信息的内容丢
失的属性。
19
1.3.7 信息的可转化性与可伪性
信息的可转化性是指信 息在一定条件下可以转化为物 质、能量、时间、效益等的属 性。
信息的可伪性是
指由于信息的相对独立性，以
及人类认识的主观性、孤立性
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20世纪70年代
信息资源管理-第五章-政府信息资源管理
（4）其它通用技术
包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。
第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实 现资源共享放在重要地位。
第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段 实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
政府信息资源管理的实施—电子政务
5.我国电子政务发展 （1）我国电子政务发展概况 中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。
当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建 设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。 20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的 办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息 办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基 础。
G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：
①电子采购与招标。 ②电子税务。 ③电子证照办理。 ④信息咨询服务。 ⑤中小企业电子服务。
（3）政府对公民的电子政务，即G2C
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。G2C主要包括：
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
包括信息组织与检索技术、数据库技术、数据仓库和数据 挖掘技术、协同工具技术(计算机协同工作技术)、知识管 理技术等等。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
3.政府信息资源管理
政府信息资源是指政府中与信息采集能力，信息 处理能力，信息利用能力，以及信息交流能力有 关的一切资源，包括人员、设备、资金、信息及 技术。换而言之，政府信息资源并不仅仅指政府 信息而言，其涵义和涉及的范围比信息本身更要 广泛得多。相应地，政府信息资源的管理也包括 对人员、设备、资金及技术的管理。
第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实 现资源共享放在重要地位。
第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段 实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
政府信息资源管理的实施—电子政务
5.我国电子政务发展 （1）我国电子政务发展概况 中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”。
当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建 设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化。 20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的 办公自动化工程，建立了各种纵向和横向内部信息 办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基 础。
G2B是指政府通过电子网络系统进行电子采 购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地 为企业提供各种信息服务。G2B主要包括：
①电子采购与招标。 ②电子税务。 ③电子证照办理。 ④信息咨询服务。 ⑤中小企业电子服务。
（3）政府对公民的电子政务，即G2C
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各 种服务。G2C主要包括：
记录管理
与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
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➢ 不管怎样，记录管理的历史地位是不可动摇的， 目前已被公认为是现代信息资源管理特别是政府 信息资源管理的起源。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
➢2. 信息技术管理
• （1）办公自动化技术 办公自动化(Office Automation，OA)技术是
应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科 学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业 务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构 成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部 共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息 处理质量、辅助决策。
➢政府信息资源管理从形式上经历了记录管 理、信息技术管理、政府信息资源管理、 电子政府四个阶段。
➢其中记录管理又称文书管理，被公认为政 府信息资源管理的起源，电子政府则代表 着未来政府信息资源管理的发展方向。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
➢1. 记录管理
• 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录 的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量 等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而 且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋 生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门 亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理 提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸 的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了 加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政 和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管 理的产生。
③互联网技术
• 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起 来的高层技术，目前主要是指Internet技术。
信息技术管理
（3）信息资源定位技术
• 政府信息定位系统(Government Information Locator System，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别 不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版 物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。
早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金 的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。
直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息 资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位 中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理 论。
作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有 着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多 内因外因相互融合的结果。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 1.信息资源观的转变
• 对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。
• 对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。
• 对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
记录管理
• 从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946 年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和 记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管 理的发展时期。
• 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到 20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业 委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调 研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规 范和指导联邦记录处理活动。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 3.经济信息化的推进
• 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产 业为主导的经济演进的过程，它已经成为推 动世界经济和社会发展的关键因素和人类进 步的重要标志。
• 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有 极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社 会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。
信息技术管理
（2）网络技术 ①局域网技术
• 局域网（Local Area Network，LAN）在政府信息资源管 理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特 别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。
②广域网技术
• 广域网(Wide Area Network，WAN)是一种远程网络，可 以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中 央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。
第5章 政府信息资源管理
本章主要内容
➢5.1政府信息资源管理的产生与发展 ➢5.2政府信息资源的类型与特点 ➢5.3政府信息资源管理的内容与模式 ➢5.4政府信息化建设与管理
5.1政府信息资源管理的产生与发展
➢5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直 至20世纪80年代才得以诞生。
• 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息 技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛 关注的、全球性的运动。
• 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通 互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系， 推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策 方式和行为方式。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
• 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相 关，是政府信息资源管理不竭的动力。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 4.政府体制改革的需要
• 政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的 职能必须具备极强的信息能力。
息处理能力、信息利用能力以及信息 交流能力。
记录管理
➢ 与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
• 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
• 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律 手段。
• 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 2.信息技术的发展
• 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。
• 信息技术成为现代政府治理变革的新的推 动力量。它使行政等级制的控制力削弱， 使政府的分权改革成为可能，使政府与公 众之间的沟通更为便捷。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
➢2. 信息技术管理
• （1）办公自动化技术 办公自动化(Office Automation，OA)技术是
应用计算机技术、通讯技术、系统科学、行为科 学等先进科学技术，不断使人们的一部分办公业 务借助于各种设备，并由这些设备和办公人员构 成服务于某种目标的人机信息处理和管理系统。 它应用于政府信息资源管理的目标是在系统内部 共享和管理办公信息资源、提高办公效率和信息 处理质量、辅助决策。
➢政府信息资源管理从形式上经历了记录管 理、信息技术管理、政府信息资源管理、 电子政府四个阶段。
➢其中记录管理又称文书管理，被公认为政 府信息资源管理的起源，电子政府则代表 着未来政府信息资源管理的发展方向。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
➢1. 记录管理
• 随着近现代社会政府职能的不断扩大，政府记录 的爆炸式增长，公文旅行、文山会海、信息过量 等现象不仅大大增加了政府文书管理的成本，而 且降低了政府的工作效率，助长了官僚主义的滋 生，影响了政府的形象，文书管理成为政府部门 亟待解决的问题。信息技术本身虽然为文书管理 提供了工具和支持手段，但并没有解决信息爆炸 的问题，相反却进一步加剧了信息的激增。为了 加强对政府记录的管理，美国联邦政府采用行政 和立法的方法实施整治，促成了政府信息资源管 理的产生。
③互联网技术
• 互联网技术是将不同的物理网络技术按照某种协议统一起 来的高层技术，目前主要是指Internet技术。
信息技术管理
（3）信息资源定位技术
• 政府信息定位系统(Government Information Locator System，缩写为GILS)，一种机读式数据库，它可以识别 不同的信息资源(如数据库、图书馆、交换所、印刷出版 物、布告牌和指南)，还可以介绍这些资源中的可用信息。
早期的信息管理总是以具体的物的管理、人的管理和资金 的管理的形式存在，信息资源管理一直处于从属地位。
直到20世纪80年代，社会环境发生了巨大的变化，信息 资源才作为一种独立的组织资源，从依附于其它资源的地位 中分离出来，成为人力资源管理之后又一个新的资源管理理 论。
作为信息资源管理重要环节的政府信息资源管理的兴起有 着深刻的历史背景，它是社会经济发展的必然产物，是众多 内因外因相互融合的结果。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 1.信息资源观的转变
• 对信息的认识变了：进入现代社会以来，信息被看作与 能源、资本、劳动力同等重要的经济资源。
• 对信息的需求变了：信息需要管理成为信息活动中的共 识。
• 对信息地位的理解变了：政府信息资源是政府活动所涉 及的信息资源的集合。政府信息内容资源不同于其他资 源，具有知识性、真实性、普遍性、共享性、动态性、 时效性、主导性等特殊性质，使其在人类社会经济发展 和政府管理中具有特殊的重要地位，必须加强管理。
记录管理
• 从发展沿革看，美国政府的记录管理大致以1946 年为界划分为两大阶段：此前为记录管理概念和 记录管理专业的萌芽和形成时期，此后为记录管 理的发展时期。
• 为了加强对政府记录的管理，从19世纪末开始到 20世纪80年代初，美国国会先后成立了8个专业 委员会，负责对联邦政府的记录管理情况进行调 研并提出具体措施。国会还制定了许多法律以规 范和指导联邦记录处理活动。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 3.经济信息化的推进
• 信息化是从以工业为主导的经济向以信息产 业为主导的经济演进的过程，它已经成为推 动世界经济和社会发展的关键因素和人类进 步的重要标志。
• 政府信息资源管理在国民经济信息化中具有 极强的带动作用。不仅涉及到国民经济和社 会发展各个方面，也涉及到广阔的地域。
信息技术管理
（2）网络技术 ①局域网技术
• 局域网（Local Area Network，LAN）在政府信息资源管 理领域，主要是指某一政府部门内部组建的小型网络。特 别适合于只在本部门内部共享的信息的组织和管理。
②广域网技术
• 广域网(Wide Area Network，WAN)是一种远程网络，可 以覆盖全省、全国乃至跨洋越海。此类网络一般应用于中 央或省、部委(办、局)等高层政府部门的信息资源管理。
第5章 政府信息资源管理
本章主要内容
➢5.1政府信息资源管理的产生与发展 ➢5.2政府信息资源的类型与特点 ➢5.3政府信息资源管理的内容与模式 ➢5.4政府信息化建设与管理
5.1政府信息资源管理的产生与发展
➢5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
信息资源管理的思想源源流长，但是信息资源管理理论直 至20世纪80年代才得以诞生。
• 随着现代信息技术的飞速发展，有效地应用信息 技术建设现代化的政府，已经成为一个受到广泛 关注的、全球性的运动。
• 现代信息技术正在成为新的促进政府与人民沟通 互动的工具，从而改善政府和人民群众的联系， 推动民众参与决策、改变政府的工作方式、决策 方式和行为方式。
5.1.2政府信息资源管理的演变历程
• 经济信息化与政府信息资源管理活动息息相 关，是政府信息资源管理不竭的动力。
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 4.政府体制改革的需要
• 政府要很好地完成人民群众所赋予的管理国家的 职能必须具备极强的信息能力。
息处理能力、信息利用能力以及信息 交流能力。
记录管理
➢ 与现代信息资源管理相比，记录管理在管理内容 和手段上是有其局限性的。
• 从管理内容上看，记录管理的内容产生于政府内部的业务 工作之中，一般不包括产生于政府外部但对政府日后的业 务活动有影响的信息。
• 从管理手段上看，记录管理的主要手段是行政手段和法律 手段。
• 信息组织技术和经济管理手段的落后也是很重要的原因
5.1.1 政府信息资源管理的产生背景
➢ 2.信息技术的发展
• 信息技术的发展，使人们有效管理日益激 增的信息资源成为可能，为信息资源管理 的产生提供了工具和支持手段。
• 信息技术成为现代政府治理变革的新的推 动力量。它使行政等级制的控制力削弱， 使政府的分权改革成为可能，使政府与公 众之间的沟通更为便捷。