“街头官僚”与服务型政府建设
我国街头官僚公共行政精神的伦理建构
行政伦理制度建 设等方面，提 高街 头官僚 自我控 制能 力，构建公共行政精神 。 【 关键 词】街 头官僚 ；公共行政精神 ；行政伦理 ；伦理教 育
ｏ ｉ ｎ ｅ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔ ｓ ｍ ｅ ｓｒ ｅ—ｅ ｌ ｒ ａ ｃ ａ ， ｕ ｏ ｔ ｅ ｉ ｒｅ ｔ ｄｇｏ ｅ ｎ ｎ ， ｏ ｔｅ ｔｌｖｅ ｅ ｕ ｒ ｔ ｄ ｅｔ ｈ ｍｐａ ｔ ｕ ｔｐ ｅｖ ｌ ｅ ｔ ｅｄ ａ ｂｕ ｃ ｍ ｌｉ ｌ ａ ｕ ， ｈ ｒ ｗｂａ ｋ ｏｆｔａ ｉｉ ｎ ｌ ｏｆ ｃ ｒ ｄ ｔｏ ａ
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2我国街头官僚的困境及解决对策10.14(1)
基于街头官僚理论的城管执法行为困境与破解[摘要]城管执法行为存在消极作为、滥用自由裁量权、暴力执法等问题与困境，城管与市民的冲突构成了现代官民冲突的相当部分。
针对造成基层城管执法人员执法行为困境的原因并基于李普斯基的街头官僚理论，从客观和主观层面提出破解基层执法人员政策执行困境的对策与方法，为解决基层执法人员的政策执行问题提供一定的理论基础和借鉴意义。
关键词：街头官僚暴力执法自由裁量权一、街头官僚理论综述自1977年李普斯基发表《建立一个街头官僚理论》以来，“街头官僚”一词被正式的提出并得到广泛的引用。
就其概念而言“街头官僚”是指工作在一线与公民直接打交道的最基层的政府工作人员，是政府政策执行的终端，他们构成了公务员队伍中的大多数。
“典型的街头官僚包括警察，公立学校的教师，社会工作者，公共福利机构的工作人员，收税员，等等”[1]。
他们主要是履行社会管理与市场监管职能的行政机关的基层部门中，直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的公务人员。
他们拥有对公民行为是否合理、合法的直接判断能力（虽然这种判断不一定准确），因而街头官僚也直接决定着对公民的奖励和惩戒。
因此他们“和大多数组织中的低层职员不同，街头官僚在决定他们机构供给的利益和惩罚的性质、数量和质量时拥有的相当大的自由裁量权”。
[1]然而“街头官僚”概念的提出并不代表对“街头官僚”的研究的开始。
在西方，艾肯和海基（Aiken＆Hage,1966）、米勒（Miller，1967）、瓦斯曼(Wasserman,1971）等均从不同视角对街头官僚的行为进行过分析和论述，只是没能像李普斯基一样提出“街头官僚”这一形象的描述。
但是在李普斯基之前的这些学者的研究都没能对街头官僚理论进行系统的研究和论述，因而对公共行政理论研究的贡献和影响都是有限的。
紧接着，1980年李普斯基发表了《街头官僚：公共服务中的个人困惑》一文，这标志着街头官僚理论的正式确立。
公共行政中的街头官僚理论
公共行政中的街头官僚理论一、本文概述本文将探讨公共行政中的街头官僚理论，这一理论为理解公共服务提供过程中的微观层面提供了独特的视角。
街头官僚理论起源于20世纪70年代的美国，它关注那些在公共机构中直接与公众互动的基层公务员，这些公务员在提供公共服务、执行政策以及与公众沟通等方面发挥着至关重要的作用。
本文将首先介绍街头官僚理论的基本概念、发展历程及其核心观点，然后分析该理论在公共行政实践中的应用和影响，最后探讨街头官僚理论对提升公共服务质量和改进公共行政管理的启示。
通过深入了解街头官僚理论，我们可以更好地理解基层公务员在公共行政中的角色和挑战，以及他们如何影响政策执行和公共服务的提供。
这一理论强调了公共行政中的微观层面，即个体公务员与公众之间的互动，为我们提供了一种新的视角来审视和改进公共服务的提供方式。
因此，本文旨在通过系统阐述街头官僚理论，为公共行政领域的研究者和实践者提供有益的参考和启示。
二、街头官僚理论概述街头官僚理论，作为公共行政学中的一个重要理论，起源于20世纪70年代的美国，其核心观点在于揭示那些在政府最基层工作的公务员——街头官僚，在日常工作中的实际行为及其影响因素。
街头官僚，通常指的是那些在政府机构中直接面对公众，执行公共服务的一线工作人员，如警察、教师、社会工作者等。
街头官僚理论强调，这些基层公务员在执行公共政策和提供服务时，往往面临着复杂的现实情境和多种利益冲突。
他们需要在高度不确定的环境中，迅速做出决策，而这些决策往往直接影响到公众的利益和满意度。
因此，街头官僚的行为模式和工作态度，对于公共政策的执行效果和社会服务的质量具有至关重要的影响。
该理论进一步指出，街头官僚在执行任务时，不仅受到正式规则和制度的制约，还受到非正式的社会规范、个人价值观、情感因素以及工作环境等多重因素的影响。
这些因素相互作用，共同塑造着街头官僚的行为选择。
为了更好地理解街头官僚的行为模式，该理论还提出了一系列的分析框架和研究方法。
论服务型政府的创建
论服务型政府的创建引言服务型政府是指致力于为社会公众提供高效、优质服务的政府机构。
在当今社会，随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，人们对政府的期望也越来越高。
建设服务型政府是适应社会变革要求的必然选择，本文将探讨如何创建服务型政府，提出相应的建议和措施。
建设服务型政府的必要性创建服务型政府具有以下几个重要的必要性：1. 提升政府公信力过去，政府的行政效率低下、官僚主义等问题使得人们对政府的信任降低。
然而，一个服务型政府能够通过提供高效、透明的公共服务，提升政府的公信力，增强政府与市民之间的信任关系。
2. 促进经济发展服务型政府能够通过推动行政简化和高效办事流程，为企业提供更好的服务，从而促进经济的发展。
提高政府服务的质量和效率，能够为市场经济创造更加良好和稳定的环境。
3. 推动社会进步一个服务型政府不仅要关注经济问题，还需关注民生问题。
通过提供优质的教育、医疗、社会保障等公共服务，服务型政府能够推动社会的进步与发展，提高人民生活质量。
创建服务型政府的关键措施要创建一个服务型政府，需要采取一系列关键措施：1. 强化政府部门的服务意识政府部门应该加强培训，提高公务员的服务意识和服务质量意识，使其真正成为为人民服务的公仆。
同时，要建立健全的激励机制，激励公务员们主动提供优质的服务。
2. 推行政务公开和透明政务公开和透明是服务型政府的重要特征。
政府应该积极推动政务公开，向公众提供及时、准确的信息，加强政府与公众的沟通和互动，提高政策的透明度。
3. 加强行政管理和审批流程改革政府应该加大力度推进行政管理和审批流程的改革。
通过简化流程、减少环节、提高效率，提供更加便捷的服务，减轻企业和个人的负担，促进社会经济的发展。
4. 推进数字化转型数字化转型是创建服务型政府的重要手段。
政府应该加强信息技术建设，推进数字化转型，提供在线服务平台，使市民可以随时随地享受便捷的政府服务。
5. 建立投诉和监督机制建立健全的投诉和监督机制对于创建服务型政府至关重要。
街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究——基于政策执行主体的考察
民的利益服务 。 ］ ㈣当然 ， ｐ （ 穆迪和雷兰德（ ｏｄ Ｍ ｏｙ＆ Ｌｌ ｄ ｅｎ． ａ ２ｏ ） ｏｏ 的研究也发现 ， 并不是所有 的街头官僚都是一样 的， 在
概念之前 ， （ ｉ ｎ １ ６ 、 勒（ ｉ ｒ１６）瓦斯曼 艾肯 Ａｋ ， ６ ） ｅ ９ 米 Ｍｌ ， ７ 、 ｌ ９ ｅ
湖 北 社 会科 学 ２ １ ０ ０年第 ５期
街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究
— —
基 于政策执行主体的考察
周 定财
（ 徐州师范大学 管理学 院， 江苏 徐州 ２ １０ ） ２ ０９
摘 要 ： 头官僚理论 研究的核 心是 官僚 执行 问题和 自由裁量权 问题 ， 街 它为分 析基层 乡 政府 的政策执 行 镇
响街头官僚决策的因素 ， 如官僚的个人特征、 组织特征 、 顾害 或服务对象的特征 等。［ ｒ ３比如 ， １ ａ７ ］ ￣） （ 摩尔 （ ｏｒ，９ ３ 教授 Ｍ ｏｅ １８ ）
作用 ， ， 因此 如何规范政策执行主体行为、 促进政策 的有效 执
行， 就成为一个迫切需要解答的课题 。
一
指出 ， 街头官僚理论用来分析街 头官僚的动机与行为的方法
从街头官僚到公共服务者：基层服务型政府建设的政治社会学研究—
行再 决策。近些 年来 ， 交警 、 城管等街头 官僚 与公
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４—１ ０— ０ ８
基金项 目： ２ ０ １ ３年度 国家社会 科学基金项 目“ 公 共权力运行公开化路径研 究” ［ 编号 ： １ ３ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ３ ２ ］ 。
作者简介 ： １钱再见 ， 男， 汉族 ， 安徽庐 江人 ， 社会 学博 士， 南京师 范大 学强化培养 学院 院长 ， 国家治理 与政府 创新研 究中心 主 任， 教授 ， 博士 生导 师； ２吉海燕 ， 女， 汉族 ， 江苏泰 州人 ， 南京 师范大学公共 管理 学院硕士研 究生。
科层组织基层 同时也是公共服务第一线 的政府工 作人员 ， 也 被称 为基层 官僚 或一 线官僚 ， 他们是政
府雇员 中直接 同公 民打交道 的基层公务员 。具体 说来 ， 他们主要是 直接履 行行 政监 管 、 行 政处 罚 、
基层政 府公职 人员 的堕政 ， 以及政 策执行 乏力而 导致 的政策搁 浅等 ， 使得 我 国基层 服务 型政府建
【 ） １ ５年 １ （ ■ Ｉ ４ ９ ）
寄 坎 大学学豫（ ■毕 矗 釜 ； ０ ： ） ｌ ｌ Ｉ ｌ １ ｒ Ｋ １ ｉ ｏ ｆ Ｇ ｕ ｉ Ｚ ｈ Ｏ ｌ ｌ Ｍｉ ｎ ｚ ｕ ｔ ｉ ｆ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｐ ｈ ｉ ｈ ｗｌ Ｉ Ｉ Ｉ １ ｙ ａ ｌ ｌ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ
社 会 学 角度 来 看 ， 街 头 官僚 的权 力 来 源 于其 与 组 织 、 服 务 对 象 以及 规 则 的 互 动 过程 。街 头 官僚 影
响我 国基层 服 务型政 府 建设 的权 力 因素主 要 体 现在 权 力 目标 越 位 、 权 力责 任错 位 、 权 力监 督 缺 位
在社会管理中建设服务型政府是关键
在社会管理中建设服务型政府是关键一、建设服务型政府的背景现代政府有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。
改革开放以来，我国经济社会发展日新月异，取得巨大成就。
与此同时，由于长期以来重经济建设、轻社会建设，经济和社会发展出现了不同程度的失衡。
贫富差距、城乡差距、地区差距、环境污染等社会问题越来越多地困扰着我们。
在人均GDP达到3000美元之后，社会矛盾不断凸显，人民群众的公共需求快速增长，与政府公共服务的提供缓慢不相应适应。
我国现在仍处于体制改革攻坚的关键时期，行政管理体制的一些弊端没有根本消除，社会主义市场经济体制还不完善。
多年来，特别是近几年来，在政府自身改革和建设方面采取了一系列措施，包括全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加快社会事业发展，努力解决损害群众利益的各种问题，加大反腐倡廉力度等。
这些都取得了明显成效。
但是，政府职能转变的任务依然繁重和艰巨，特别是社会管理和公共服务职能薄弱。
目前，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事；一些政府部门权责脱节、有权无责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高；有的工作脱离实际、脱离群众，随意决策，存在着严重的主观主义、形式主义、官僚主义；有些地方片面追求经济增长速度，忽视社会全面发展，甚至存在损害人民群众切身利益的问题。
这些都影响了政府职能的正常发挥。
长此下去，势必造成社会矛盾的加剧，不利于构建社会主义和谐社会。
二、服务型政府的涵义所谓服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务；就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
当前，我国城乡之间、地区之间经济社会发展不协调，公共产品和公共服务差距大，必须扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向社会贫困群体倾斜，保障这些地方人们的基本公共服务需求。
浅议服务型政府的建设
摘要：服务型政府的建设就是要形成一种全新的政府职能模式，这是树立和落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制的必然选择。在服务型政府的建设过程中，取得了一定的成绩，但是也存在着一些问题，如政府公共服务体系和机制不健全、权责脱节问题比较突出、服务意识不强、政府机构设置尚未最优化等等。针对这些问题，应采取强化行政服务观念、提供有效公共服务、提高行政服务效率、加强政府整体设计以及增加政府公共服务支出等措施来完善服务型政府的建设工作。
就是要实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给群众以更多的知情权和监督权，增强政策的透明度和公众参与度。（三）建设权责 Nhomakorabea确的政府。
执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。政府在行使公共行政权力的过程中，属于自己职责范围之内的必须规范行为，依法行政。政府既不能越权，也不能缺位，要合理界定各级政府和各部门的职能边界，明确其职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位，有效解决“该管的无人管，不该管的多头管”的问题。要求各级政府要树立法治思维，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要强化行政问责，加大行政监督，为政府改革发展创造和谐稳定的社会环境。这是提高政府行政效能的有效举措，是增强政府公信力、执行力必然要求。只有这样，我们才能树立正确权力观，为人民掌好权用好权，才能增强行政决策的科学性、民主性和合法性，才能切实提高政府社会管理科学化水平，实现真正的社会和谐与长治久安。
（三）创新了公共服务方式。
从官僚走向服务者_我国基层服务型_省略_探索_基于街头官僚理论视角的考察_吉海燕
从官僚走向服务者_我国基层服务型_省略_探索_基于街头官僚理论视角的考察_吉海燕第１３卷第４期２０１５年４月淮海工学院学报（人文社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕａｉｈａｉＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．４Ａｐｒ．２０１５ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－３３３Ｘ．２０１５．０４．００５从官僚走向服务者：我国基层服务型政府建构的路径探索———基于街头官僚理论视角的考察＊吉海燕（南京师范大学公共管理学院，江苏南京２１００２３）摘要：作为基层公务人员的“街头官僚”，在我国基层服务型政府建构中扮演着重要角色，但在实践中，由于街头官僚自身、基层组织、服务对象以及制度环境诸因素的制约，使得我国基层服务型政府的构建陷入了欲行还难的困境。
而西方语境下的街头官僚理论，为我们考察基层服务型政府建构问题提供了一个可行的理论视角，为此，实现从官僚走向服务者，完成我国基层服务型政府的建构，在策略选择上应致力于激发街头官僚的道德自觉、创新组织管理、加强公众参与以及优化制度环境。
关键词：街头官僚；服务者；基层服务型政府；自由裁量权中图分类号：Ｄ０３５．５文献标识码：Ａ文章编号：２０９５－３３３Ｘ（２０１５）０４－００１６－０５作为基层公务人员的“街头官僚”，他们上承国家政策的执行和反馈，下启公众的利益诉求和公共物品供给，既是公共政策的直接执行者，也是科层体系中与民众直接接触、面对面打交道的公务人员。
然而，近些年来，强势权贵与大众草根的话语不兼容而形成的官民对峙，以及由此而公开扩演的群体性事件，凸显了我国基层服务型政府建构的艰难性。
在西方学界，“街头官僚”理论研究已经积累了丰厚的成果，对我们考察基层服务型政府的建构来说，或许是一个可行的理论视角。
近些年来，国内学界也引进介绍了西方“街头官僚”理论，并做了一定的“本土化”研究。
街头官僚理论视角下的服务型政府建设
街头官僚理论视角下的服务型政府建设张晓利（西南政法大学政治与公共事务学院；重庆 401120）[摘要]随着社会的进步与发展，政府职能也在逐渐转变，政府的公共服务性逐渐成为重点。
而作为政府形象代言人的街头官僚成为服务型政府建设的关键所在。
本文通过重庆交巡警这一新型街头官僚的运作来探讨服务型政府的构建。
[关键词]街头官僚服务型政府自由裁量权一、街头官僚与街头官僚的困境街头官僚是指处于低层次行政执行单位同时也是最前线的政府工作人员，他们是政府雇员中直接和公民打交道的公务员。
他们控制与管理着公共资源，其决策直接影响着公众的福利。
可以说，街头官僚的工作直接关系到政府的形象，其行政能力和服务水平的高低直接影响着公民对政府的认可度。
因此，在政府逐渐从管理型政府走向服务型政府的转变过程中，街头官僚的素质与能力显得尤为重要。
然而，由于街头官僚工作的特殊性使其具有一定的自由裁量权，虽然能提高低层工作人员的自尊也促使公众相信其服务对于推动公共利益的或缺，却很难防止权力的滥用：孙志刚因无暂住证被收容并遭毒打致死、成都的唐福珍自焚也未能改变房屋被拆的命运、屡禁不止的城管打人事件……事件背后暴露出的基层公务人员与民众的冲突将直接导致民众对政府的不满与不信任，影响服务型政府与和谐社会的构建。
二、新型街头官僚的出现—以重庆交巡警为例在重庆，出现了一种新型的街头官僚，并且工作人员真正走上了“街头”，那就是重庆的交巡警。
重庆交巡警是一支全新而神秘的警种，他们不但戴起手套指挥交通，还要拿起手铐管治安、拿起手枪办刑案。
一个平台就是一个路面勤务大队，全市有300个平台，8300余名警察，每个平台24小时都有交巡警执勤。
目前交巡警平台已申请23项国家专利。
数据显示，今年2月7日至10月20日，重庆市交巡警破获刑事案件13624起，查处治安案件30161起，抓获在逃人员1496人，接受群众求助20万余起。
在这期间，重庆市刑事案件发案同比下降11.93%，街面发案同比下降26.22%，连续42个月未发生一次死亡10人以上特大事故，群众安全感达到历史最高。
从街头官僚到公共服务者:基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角
从街头官僚到公共服务者：基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角钱再见;吉海燕【摘要】街头官僚是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员.从政治社会学角度来看,街头官僚的权力来源于其与组织、服务对象以及规则的互动过程.街头官僚影响我国基层服务型政府建设的权力因素主要体现在权力目标越位、权力责任错位、权力监督缺位等方面.为发挥街头官僚在我国基层服务型政府建设中的积极作用,实现从官僚走向服务者,必须对街头官僚的权力运行进行有效监控,促进其公共权力运行的公开化.【期刊名称】《贵州民族大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】7页(P23-29)【关键词】街头官僚;基层服务型政府;自由裁量权;公共权力;服务者【作者】钱再见;吉海燕【作者单位】南京师范大学,江苏南京210023;南京师范大学,江苏南京210023【正文语种】中文【中图分类】C912街头官僚(street-level bureaucrat)是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员，也被称为基层官僚或一线官僚，他们是政府雇员中直接同公民打交道的基层公务员。
具体说来，他们主要是直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的公务人员。
交警、城管以及其他“窗口”部门的一线工作人员，都可以被视为典型的“街头官僚”。
由于基层工作的现实复杂性，他们拥有相当的行政自由裁量权甚至可以对其所执行的公共政策进行政策执行再决策。
近些年来，交警、城管等街头官僚与公民的矛盾冲突占据了社会问题焦点的很大比重。
基层政府公职人员的堕政，以及政策执行乏力而导致的政策搁浅等，使得我国基层服务型政府建设受到了很大的影响。
深入研究基层公务人员群体对于我国基层服务型政府建设具有重要的现实意义。
1977年，美国行政学者迈克尔·利普斯基(Michael Lipsky)《走向街头官僚理论》(Street-level Bureaucracy: Dilemmas of the Individual in Public Services)一文认为，“街头官僚是指依据法律法规直接面对公民实施行政管理的国家基层公务员”。
24957038_街头官僚推进服务型政府建设的影响因素探析
1980年，利普斯基在《街头官僚：公共服务中个人的困惑》一书中正式提出了街头官僚的概念，他指出街头官僚是指在工作中与公民产生直接交流与接触的一线公共服务工作人员，且在工作执行过程中具有大量的自由裁量权[1]3。
阿尔弗雷德指出街头官僚是官僚机构中级别最低的成员，行动自由受到大量规则和条例的严格限制与阻碍[2]。
不过也有学者认为，街头官僚在政策执行过程中面临资源匮乏以及多重不确定性环境等不利因素，会促使自身出现为满足社会期待调整政策抑或为满足个人私利扭曲政策执行等行为的可能性[3]72。
国内关于街头官僚研究的起步时间较晚，开始于21世纪初。
叶娟丽、马骏指出“街头官僚”是处于基层、同时也是最前线的政府工作人员[4]。
区别于利普斯基对街头官僚界定的本土化解读，韩志明从街头官僚工作的抽象场域出发，认为街头官僚与公民直接打交道，在面对面的情景中执行公共政策、提供公共服务，呈现出鲜明的空间上的在场关系。
随着街头官僚理论本土化的日臻成熟，学界倾向于将街头官僚视作基层一线公共服务及公共产品的供给者，是整个行政体系中最为活跃的群体性因子，作为最直接与服务对象接触的庞大群体构成了构建服务型政府的稳固基石。
与此同时，随着国家治理能力和治理体系现代化浪潮的有序推进，服务型政府建设的水准与能力要求也相应提升到了更高的层次。
党的十九大报告中明确指出我国行政体制改革目标就是要建设人民满意的服务型政府，DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2021.06.0102021年第6期总第188期·社会治理方略·THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE本栏目投稿邮箱：***************街头官僚推进服务型政府建设的影响因素探析杜习乐柴金来摘要：街头官僚处于行政末梢，作为政府治理中最活跃的要素，是与群众直接接触并保持密切联系的重要主体。
街头官僚数量众多且身处基层一线的特殊位置，其能否选择合宜的服务行政模式是构建服务型政府，推进国家治理能力和治理体系现代化的重要因素之一。
服务型政府简介课件
推进服务型政府建设的措施
制定实施方案
制定具体、可行的实施方案， 明确建设目标、任务和时间 节点。
1
加强宣传教育
加强对服务型政府建设的宣 传教育，提高公众对服务型
政府的认知和支持。
开展试点示范
选择具备条件的地区或部门 开展试点工作，总结经验并 逐步推广。
加强监督检查
对服务型政府建设工作进行 定期检查和评估，确保各项 工作得到有效落实。
持续创新
政府将不断探索新的治理模式和服务 方式，以满足公众日益增长的需求。
服务型政府建设的创新路径
强化顶层设计
政府应加强政策研究和规划，制定符合实际 情况的发展战略和计划。
整合资源
通过优化资源配置，实现公共服务的全面覆 盖和高效运转。
鼓励社会参与
政府应积极引导社会力量参与治理，形成多 元共治的局面。
益增长的物质和文化需求。
增强政府合法性
02 通过建设服务型政府，政府可以更好地获得公众的认
可和支持，增强其合法性。
提高国际竞争力
03
建设服务型政府可以提高国家的国际竞争力，吸引更
多的投资和人才。
服务型政府建设的意义
促进经济发展
服务型政府建设可以促进经济发展，提高国家的综合 实力。
改善民生
服务型政府建设可以更好地满足公众的需求，提高人 民的生活水平。
服务型政府通过优化服务 流程、创新服务方式等手 段，实现公共产品和服务 的高效优质供给。
责任政府
服务型政府是一个责任 政府，对公民的需求和 诉求做出及时回应，并 承担相应的责任。
法治政府
服务型政府是一个法治 政府，依法行政，保障 公民的合法权益。
服务型政府的基本原则
街头官僚的行动逻辑与责任控制
环境的确定性， 提高工作效率， 培养责任感。但公共
街
头
惩 罚） 的 性 质 、数 量 、质 量 等 有 着 巨 大 的 影 响 。 通
服 务 的 垄 断 性 质 决 定 了 其“ 顾 客 ”不 可 能 是 自 愿 的 。
街头官僚的工作性质， 首先是他们的执行性 质。街头官僚是行政权力运作的末端环节， 其核心 职 能 是 执 行 各 种 法 律 法 规 和 规 章 制 度 。无 论 是 国 家 的法律法规和政府部门的规章制度， 还是政治家和 上级管理者制定的公共政策等， 其贯彻落实最终都 有 赖 于 街 头 官 僚 认 真 而 正 确 的 执 行 。这 一 特 征 也 就 使得街头官僚垄断了公共物品和公共服务的供给。 就执行活动的性质而言， 街头官僚通常不能自定义 工 作 范 围 、工 作 内 容 和 工 作 方 法 。 但 在 将 一 般 性 的 法律法规和规章制度运用于具体的公民个人或事 实情境的过程中， 街头官僚必须作出某些判断， 以 决定应该适用何种类型的规则或是否适用某一特 定规则。因此， 执行的过程实际上是一个不断作出 选择和判断的决策过程。而且， 不论正式规则规定 得 多 么 具 体 ， 但 对 于 充 满 复 杂 性 、动 态 性 和 差 异 性 的 具 体 情 境 、事 件 和 个 人 而 言 ， 不 同 的 街 头 官 僚 也 会产生不同的看法， 作出不同的选择和判断。
等都具有街头官僚的某些共同特性， 但他们在机构 性 质 、工 作 手 段 和 行 动 性 质 方 面 都 存 在 着 巨 大 的 差 异。故此， 为简化分析对象， 本文所探讨的街头官僚 特指政府机关中直接与公民打交道的基层政府公 务 员 ， 而 并 不 包 括 如 公 立 学 校 的 教 师 、社 会 工 作 者 等一类的街头官僚。同样， 根据《公务员法》对公务 员资格的基本规定， 为政府机关工作但没有公务员 身份的“准执法”人员， 如“城管” “协管”等也不在本 文的考虑之列。
从街头官僚到公共服务者：基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角
从街头官僚到公共服务者：基层服务型政府建设的政治社会学研究——以公共权力运行公开化为视角
钱再见;吉海燕
【期刊名称】《贵州民族大学学报：哲学社会科学版》
【年(卷),期】2015(000)001
【摘要】街头官僚是指处于科层组织基层同时也是公共服务第一线的政府工作人员。
从政治社会学角度来看,街头官僚的权力来源于其与组织、服务对象以及规则的互动过程。
街头官僚影响我国基层服务型政府建设的权力因素主要体现在权力目标越位、权力责任错位、权力监督缺位等方面。
为发挥街头官僚在我国基层服务型政府建设中的积极作用,实现从官僚走向服务者,必须对街头官僚的权力运行进行有效监控,促进其公共权力运行的公开化。
【总页数】7页(P23-29)
【作者】钱再见;吉海燕
【作者单位】南京师范大学,江苏南京210023
【正文语种】中文
【中图分类】C912
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5.从官僚走向服务者：我国基层服务型政府建构的路径探索——基于街头官僚理论视角的考察 [J], 吉海燕
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从官僚走向服务者：我国基层服务型政府建构的路径探索——基于街头官僚理论视角的考察
从官僚走向服务者：我国基层服务型政府建构的路径探索—
—基于街头官僚理论视角的考察
吉海燕
【期刊名称】《江苏海洋大学学报：人文社会科学版》
【年(卷),期】2015(013)004
【摘要】作为基层公务人员的“街头官僚”,在我国基层服务型政府建构中扮演着重要角色,但在实践中,由于街头官僚自身、基层组织、服务对象以及制度环境诸因素的制约,使得我国基层服务型政府的构建陷入了欲行还难的困境.而西方语境下的街头官僚理论,为我们考察基层服务型政府建构问题提供了一个可行的理论视角,为此,实现从官僚走向服务者,完成我国基层服务型政府的建构,在策略选择上应致力于激发街头官僚的道德自觉、创新组织管理、加强公众参与以及优化制度环境.【总页数】5页(P16-20)
【作者】吉海燕
【作者单位】南京师范大学公共管理学院江苏南京210023
【正文语种】中文
【中图分类】D035.5
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近年来 ， 服务型政府建设 的提出 已经 者 ， 直 接将 政策传 达并施 用给公 民 ， 其 对 权 。所谓 自由裁 量权 就是工 作人 员在 法
成为颇受 民众 、 理论界和政府 部门关注 的 政策 内容 的理解 、 在法律授权 范 对公 民的服 务态度 ， 都 律事实要件确 定的情况下 ， 话题 ， 结 合 国内外研 究建设 成果 ， 考 虑我 深深 地影 响着政 策所 产生 的效果 。同时 围 内， 依据立法 目的和公 正 、 合理原 则 ， 自
机构 “ 窗 口” 的街头官僚 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ行政服务 ， 所讨
中的地位 和作 用。
的特点 和作用 对建 设服 务型政 府有 着重要 意
义。
“ 街 头 官僚 ” 作 为 桥梁 和 纽 论 的也是 “ 街头 官僚 ” 在 服务 型政府 建设 桥 梁 与纽 带 。 带， 一方面政府决策 者借助他们实 现各 种 决策 目标 ， 他们根据 上级决定不仅要将 该 更要 采 “ 街 头 官僚 ” 在 服务 型政 府 建 设 政策 内容 详细地 向民众加 以诠释 ，
察、 公立学校 的教师 、 社 会工作者 、 公共福
府 的服务能力 。由此可见 ， 要 想真正做 到
政府 一项 好政 策 的出 台只是 完成 了 为人 民服务 ， 满 足人 民需求 ， 建设 服务 型
利机 构的工作人员 、 收税员等 等。本文将 第一步 ， 对于到底这项政 策能产生什 么样 政府 就必须 充分发 挥好 “ 街 头官僚 ” 的桥
１ ． 政策执行者 。 直接服务群众
取措施落 实特定政策 目标 ； 另一方 面外 界 对 政府 的意 见与 反 应也 常 由他 们 接 受 。
他们 不仅 是政府 政策 的诠 释者 、 实施 者 ，
服务 型政府强调 的就是 服务 ， 政府提
传达者 。 我 国 的政府 组 织 表 现 为层 级 结 构 ， 也是群众讯息 的接受 者 、 “ 街头官僚 ” 处在最底层 ， 权力 小 、 地位低 、
“ 街 头 官僚 ” 是 行 政 系统 这 座 “ 金 字
中， 有着特 殊的作用 。充分 了解“ 街 头官僚” 作 在 本文 中尤其 强调政 府服 务 中作为政 府 塔” 的基座 ， 向下根于群众 ， 向上支撑着 决 为政府 部 门最直接 、 最基层 与群 众接触最 密切 策层 的运 转 ， 是党 和政府 密切联 系群众 的
街 头官僚 定 义为那些 最直 接 、 最基 层 、 与 的 成果 ， 在 很 大程 度 上取 决 于政 策 的 执 梁纽带作用。 群众 接触最为密切 的直接履行行政监管 、 行， 正如著名经济学 家刘 易斯所言 ， “ 即使 ３ ． 政 策实施中的“ 政策 制定者” “ 街头 官僚 ” 虽 然处 于公共 政策 链 条
相 关概 念 阐述 与界 定
府颁 布的一 切文 件只有 通过 他们 才能得 政 府与 群众 之间形 成 良好 的互 动机 制起 “ 街 头官僚 ” 一词 最早 出现在 美 国行 以顺利执行与 落实 ， 其工作 通常直接构成 着不 可替代 的作用 。 “ 街 头官僚 ” 作 为政府 政 学 者李 普斯 基 １ ９ ７ ７ 年 发表 的 《 走 向街 政府 机关 的产 出。也就 是说 ， 在“ 街 头官 为群众的直接服务 者 ， 不仅他们 的服务水 头官僚 理论》 一文中 。按照他 的解 释 ， “ 街 僚 ” 之前 政策 只是写 在纸上 的 ， 只有到 了 平 、 服务态 度表 现着政 府 的服务水 平 ， 而 头官 僚” 是指 处于低层次行政执行 单位 同 “ 街 头官僚” 那里， 这一纸 政策才能获得成 且对 群众需求 的处 理 、 满 足能力体现着政 时也 是最 前 线 的政 府工 作 人 员 ， 包 括 警 果 。
服务 。在工作上 ， 他们身处 国家行政管理 我 国政府 上层 决策 者与群 众之 间 尚未 形 与服务第一线 ， 肩负着实施行 政管理和提 成 普遍 的 、 频繁 的接触 、 沟通机 制 的情 况 供公 共 服务 的重 要职 责 ， 是政 府 各项 政 下 ， 政 府与 群众 之间 主要是通 过 “ 街 头官 策、 法律 、 法规最终 的诠释者和执行 者 ， 政 僚 ” 联 系在 一起 的 ， 这样 “ 街 头官僚 ” 对 于
关键词 ： “ 街头官僚 ” ； 服务型政府； 作用
改革 开放 以来 党 和政府从 高层 到基 层都在强调全 心全意为人 民服务 ， 又相继 提 出以人 为本构建和谐社会 、 建设服务 型 政府 的理 念 。适应经 济社会 发展 的理念 提 出来就需要 公务人员实施 ， 在公务人 员
中的 作用
数量 庞大 ， 占政 府公 务人 员 的绝 大部 分， 供 的服务 怎样才能满足 群众 的需求 ， 群众
中特 别是 一些 基层执 法者 是政策 实施 的
主体 ， 作为囊括基 层行政执法人员在 内的 “ 街头 官僚 ” 在 服务 型政府 的建设 中有 着 重要 的地位作用 。
被设 计为“ 受命执行 ” 的角色 ， 直接为群众 的需 求需 要政府 提供 什 么样 的服务 。在
行 政处 罚 、 行政 强制 、 行 政稽核 等现场 执 有 了最好 的政 策 ， 也难 以确保获得成功 。 ”
员。
法 职 责以及 在各基 层 窗 口办公 的公务 人 在这 其 中尤其是 “ 是政 策的直 接执行 者 ， 但 是他们 街 头官僚 ” 对政 策 的执 最末 端 ， 行情况 ， “ 街头官僚 ” 作为政策 的最终执 行 在实 际工作 中却 具有 相 当大 的 自由裁 量
党情国 情
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“ 街头官僚’ ’ 与服务型政府建设
黄志永 李冰水
摘 要： “ 街 头官僚” 作 为一个特殊群体 ， 在 理 念 ， 为维 护并 实现公 民利益 ， 进行公 正
２ ． 政 府 与 群 众 的 纽 带
构建 社会主义和谐 社会 ， 创建服 务型政府过 程 的 、 有 道德 的 、 自律 的行政 服 务 的政 府 。