香港市区重建政策对广州旧城更新发展启示
关于城市更新的阶段性特点及其启示
关于城市更新的阶段性特点及其启示“十四五”规划纲要提出实施城市更新行动，并将其作为推进新型城镇化的一项重要内容。
实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。
从国际经验看，城市更新表现出相似的阶段性特点，与经济发展水平和工业化进程之间表现出较强的相关性。
对照发达经济体城市更新的阶段性特点，未来十年我国经济发展阶段的变化将驱动城市更新进入新的发展阶段。
建议顺应城市发展方式转变的要求，在城市更新推进中，着眼城市长远发展，提高战略性和可持续性；多元目标综合协调，突出以人为本和公共利益导向；明确政府职责定位，坚持地方主导、中央给予引导与支持。
一、从发达经济体看城市更新的阶段性特点尽管以英、美为代表的西方发达国家和以日本、新加坡、香港地区为代表的亚洲发达经济体在政治体制、经济社会发展历程及背景方面不尽相同，但其城市更新仍有相似的理念与脉络可循，总体可归结为起步阶段、探索发展阶段、深入发展阶段、成熟稳定阶段四个阶段，与经济发展水平和工业化进程之间表现出较强的相关性。
每个阶段的更新内容各有侧重，更新模式也不同。
（一）城市更新的起步阶段该阶段大致对应于亚洲发达国家和地区二战后到进入中高收入水平前的经济发展阶段。
这一阶段，二产在经济中占较高比重，日本和新加坡处于快速工业化进程中，英美工业化进程虽然完成但二产占比仍然保持在40%和35%左右的较高水平。
这一阶段，城市更新的主要目標是清除存在安全隐患或不符合标准的住宅，解决住房状况较差的问题，推动城市物质环境改善，因此，以清除贫民窟的住宅更新为主，采取政府主导的模式。
（二）城市更新的探索发展阶段该阶段大致对应于亚洲发达国家和地区从中高收入水平向高收入水平的经济发展阶段，同期对应的人均GDP从超过1000美元到1万美元左右的水平。
这一阶段，英国、美国、日本、新加坡、香港地区均进入后工业化阶段，二产占比缓慢下降。
城市更新的主要目标是重振老城区的核心地位，增强其经济实力和环境吸引力，寻求土地的高效利用。
广州城更新片区策划
广州城更新片区策划随着中国城市化进程的加速，城市更新已成为推动城市发展的重要手段。
广州，作为中国南方的大都市，也正在积极推进城市更新工作。
本文将以广州城更新片区策划为主题，探讨其背景、意义、目标、策略及实施方案。
一、背景广州城作为中国南方的经济中心，拥有丰富的历史文化遗产和独特的城市风貌。
然而，随着城市的发展，一些老旧城区面临着设施老化、环境恶化、人口流失等问题，严重影响了城市的可持续发展。
因此，广州城更新片区策划的实施显得尤为重要。
二、意义广州城更新片区策划的实施，具有以下意义：1、提升城市品质：通过改造老旧城区，完善基础设施，提升城市环境质量，提高市民的生活品质。
2、保护历史文化遗产：在改造过程中，注重保护历史文化遗产，传承城市的历史和文化。
3、推动经济发展：通过改造老旧城区，吸引投资，发展现代服务业和新兴产业，推动经济的发展。
4、提高城市竞争力：通过城市更新，提升城市的形象和品质，增强城市的吸引力和竞争力。
三、目标广州城更新片区策划的目标是：通过城市更新，打造宜居、宜业、宜游的城市环境，实现城市的可持续发展。
具体目标包括：1、优化城市空间布局：通过调整城市空间布局，优化城市功能分区，提高城市的整体效能。
2、完善基础设施：加大投入，完善老旧城区的基础设施，提高市民的生活质量。
3、保护历史文化遗产：在改造过程中，保护历史文化遗产，传承城市的历史和文化。
4、推动经济发展：通过改造老旧城区，吸引投资，发展现代服务业和新兴产业，推动经济的发展。
5、提高城市的吸引力和竞争力：通过城市更新，提升城市的形象和品质，增强城市的吸引力和竞争力。
四、策略及实施方案为了实现上述目标，广州城更新片区策划的实施将采取以下策略和实施方案：1、制定详细的更新计划：根据老旧城区的实际情况，制定详细的更新计划，包括改造范围、改造方式、资金来源等。
2、加强政府引导和支持：政府应加大对城市更新的投入，制定优惠政策，引导社会资本参与城市更新。
从香港地区城市拆迁看我国城市旧城改造
开发商参与：开发 商积极参与城市拆 迁工作，提供资金 和人力支持，推动 城市更新和改造。
居民支持：城市拆 迁需要得到居民的 支持和配合，通过 合理安置和补偿， 保障居民的合法权 益。
法律保障：完善法 律法规体系，明确 各方权利和义务， 保障拆迁过程的公 平、公正和合法性 。
Part Three
旧城改造的必要性： 随着城市发展，旧 城区存在设施老化、 建筑陈旧等问题， 需要进行改造升级。
20世纪50年代：城市化起步，开 始出现城市拆迁
20世纪80-90年代：房地产市场崛 起，商业拆迁增多
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20世纪60-70年代：大规模城市改 造，政府主导拆迁
21世纪初至今：城市更新为主，注 重保护历史建筑和社区特色
1970年代：香港政府开始大规模的城市改造计划，包括拆迁旧区、建设新住宅和商业区
旧城改造的规模： 全国范围内正在进 行大规模的旧城改 造工程，涉及众多 城市和地区。
旧城改造的方式： 包括政府主导、市 场运作、居民参与 等方式，各种方式 各有优缺点。
旧城改造的成果： 旧城改造取得了一 定的成果，改善了 居民的生活环境， 促进了城市的发展 。
拆迁安置困难
历史文化遗产保护与城市更新之间 的矛盾
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汇报人：
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05
Part One
Part Two
1949年以前：香 港地区城市拆迁 起步阶段
1950-1970年： 快速发展时期， 政府大力支持
1971-1980年： 拆迁规模扩大， 城市更新加速
1981年至今：拆 迁政策调整，注 重保护居民权益
香港市区重建历程_机制及其启示_陈敦鹏
香港市区重建历程、机制及其启示陈敦鹏摘要：作为亚洲地区市区重建和城市更新的先行者，香港市区重建历经自发改造、半市场化改造到法定机构主导等多个发展阶段，至今市区重建的运作机制逐步成熟、工作框架逐步稳定，其间诸多经验、教训如重建策略、制度保障、组织机构、运作机制、资金保障以及拆迁安置标准等可为内地城市更新提供借鉴和参考。
关键词：市区重建；城市更新；历程；机制随着城市功能与产业更新换代的速度不断加快，在欧美国家城市往往发展百年以上才会出现重建和更新等问题，在亚洲众多新兴发展城市就猝不及防地遭遇了同样问题，但是城市更新的特征与问题与以往有着很大的区别，因此，具体城市旧区重建与城市更新可以从哪里需求参考和借鉴，以及借鉴什么、如何借鉴等问题成为众多城市面临的核心问题之一。
作为亚洲城市发展领头羊的香港，其市区重建在不同发展阶段尝试了多种不同模式，为国内城市更新提供了相对完整的比较与分析脚本。
在城市更新公共政策的庞大体系如法律体系、政策体系、计划体系和规划体系等众多因素当中，笔者认为香港市区重建的发展历程和实施机制，对于从旧城改造向城市更新逐步转变的国内城市来说，具有较好的借鉴价值。
1、香港市区重建历程1.1自发改造阶段早在1884-1905年间针对旧区和旧建筑破旧问题，香港政府就在太平山摩罗下届和九如坊等地区进行“平民区清拆计划”，但真正较大规模的旧城改造则始于1970年代，为配合香港的住房政策调整和旧城改造的需要，香港政府允许民间组织——房屋协会进行旧城改造，该协会可先通过磋商的方式收购物业，若不能成功，则由政府代为收购，由该协会进行重建，并对受计划影响的人士按折扣价出售改造完成的物业，剩余部分仍然按照市场价格销售。
由于缺乏政府各方支持，房屋协会推进的进展较为缓慢。
1970年代后期，香港政府考虑让私人业主直接参与旧城改造，为此划定了多个综合重建区，邀请各业权人参与发展，但因实施费用大、利益分歧难以统一等原因，推进工作十分困难。
中心城区城市更新案例研究
中心城区城市更新案例研究中心城区城市更新是指在城市中心地区对老旧、落后的建筑物、基础设施进行改造和更新，以提升城市形象、改善居民生活环境、促进经济发展的一种城市发展战略。
以下是10个中心城区城市更新的案例研究。
1. 北京王府井商圈更新：北京王府井商圈是中国最著名的商业区之一，经过城市更新，改造了老旧的商业建筑，提升了商圈的整体形象，增加了商业设施，并引入了更多的国际品牌，吸引了更多的游客和消费者。
2. 上海外滩更新：上海外滩是上海最著名的景点之一，经过城市更新，修复了老旧的建筑，增加了文化、商业、休闲设施，使外滩焕发出新的活力，成为国内外游客必去的地方。
3. 香港中环地区更新：香港中环地区是香港的金融中心，经过城市更新，更新了老旧的写字楼、商场和交通设施，提升了整个地区的商业氛围和形象，吸引了更多的国际金融机构和商业企业。
4. 广州珠江新城更新：广州珠江新城是广州市中心区域的重要商业区，经过城市更新，改造了老旧的建筑物，增加了商业设施和文化设施，提升了整个地区的形象，成为广州的新地标。
5. 成都春熙路更新：成都春熙路是成都市最繁华的商业街之一，经过城市更新，改造了老旧的建筑和街道，增加了商业设施和休闲设施，吸引了更多的游客和消费者。
6. 深圳福田中心区更新：深圳福田中心区是深圳市的商业和金融中心，经过城市更新，改造了老旧的写字楼和商业设施，增加了文化、休闲设施，提升了整个地区的形象和功能。
7. 杭州西湖景区更新：杭州西湖景区是中国著名的旅游景点，经过城市更新，修缮了老旧的建筑和景点，增加了文化、休闲设施，提升了景区的整体形象和服务水平。
8. 南京夫子庙更新：南京夫子庙是南京市的文化和商业中心，经过城市更新，改造了老旧的建筑和街道，增加了商业设施和文化设施，吸引了更多的游客和消费者。
9. 武汉江汉路更新：武汉江汉路是武汉市的商业街之一，经过城市更新，改造了老旧的建筑和街道，增加了商业设施和休闲设施，提升了整个地区的繁华程度。
特大城市旧城更新模式探析——基于广州与国内外城市的实践
22城市建筑Urbanism and Architecture / 2024.01Kong, etc., suggestions are put forward from four aspects of land, planning, implementation path, and public participation.Key words urban renewal; old city renewal; Guangzhou城市更新是城镇化发展的必然过程，是一个国家城镇化水平进入一定发展阶段后面临的主要任务[1]。
我国大部分城市已从增量时代进入存量时代，城市更新已成为城市高质量发展的重要抓手。
2021年，“实施城市更新行动”首次被写入政府工作报告和国民经济和社会发展五年规划，城市更新上升为国家战略。
2022年，中央多次在高级别会议中提到要有序推进城市更新，并将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措。
广州是国内最早开展城市更新的城市之一，在城市更新方面的创新探索也一直走在全国前列。
然而，近年来由于受旧改成本上升、政府财政投入不足、市场主体融资困难、规划设计条件苛刻等诸多因素制约，广州市旧城更新工作进展受到影响。
通过梳理广州旧城更新的主要历程与政策演变，借鉴国内外特大城市在旧城更新中的经验和成果，笔者结合广州市实际情况，从操作流程、实施路径、工作机制等层面，研究符合广州市城市发展战略目标的旧城更新改造模式，进一步推进旧城更新改造工作。
1 广州旧城更新的主要历程与政策演变以政府、业主和市场在旧城更新中的互动关系、融资渠道与管制模式为依据，将广州市旧城更新历程划分为七个阶段。
第一阶段（1978—1991年），政府出资、政府建设。
政府专设危改资金，用于危房就地翻新或重建，对危房进行“见缝插针”式的改造。
该方式只能解决部分危房问题，摘要 改革开放以来，中国经历了快速的城镇化进程。
目前，我国的城镇化进程已进入中后期阶段。
深圳台湾香港经验对我国城市更新工作的启示
（ ３ ） 优 化 城 市 结 构 。 解 决 过 去 几十 年 粗 放 发 展 带 来 的 问 题． 调 整 城 市 用地 空 间 布局 ， 增加绿地 、 公 共服 务设 施 配 置 ， 提 升 城 市 品味 ， 促 进 土 地 集 约 节约 ． 促 进 城 市经 济 高效 运 转 。
完整的城 市更新的主体 有 四个 ： 政府、 业主和 市场主体 ，
城市更新单元规划 ： 是一种新的规划类型。根据《 深圳 市 另 外还 有 第 三 方 组 织 ： “ 城 市 更 新 单 元规 政 府是 城 市 更 新 工作 的推 动 者 。 城 市 更 新 是 政 府 改善 民 城 市 更新 单元 规 划 编 制 技 术 规 定 》 中 定 义 ： 划是 指依 据 已 经批 准 的城 市 总体 规 划 、城 市 更 新 专 项规 划 以 生。 提 升 城 市 品味 ， 提 高就业机会 ， 促 进 城 市 活 力再 生 的 重 要 及城 市 更 新 统 筹 片 区规 划 ， 在 法定 图则 的基 础 上 ， 对 城 市 更 新 措 施 。同 时 面 临 资金 短缺 ， 效 率 不 高的 问题 。但 政 府 主 导 的城 单 元 的 目标 定位 、 更 新模 式 、 土地利用 、 配套设施 、 道路 交通 、 市更新 ， 与民 、 与开发商争利 ； 既是运 动 员， 又是 裁判 员 ， 无 法
可 以说 “ 形象有改善 ， 业主 得 实 惠 ， 开发商有利润” 。
３ ． ４ 城 市 更新 的类 型
按推动力量可分为政府主导、 业主 主导 和 市场 主 导 ； 按 建 设 方式 又可 分 为拆 除 重建 、 整 建 和 维修 三 种 方 式 ； 按 土 地 用 途 又 可 分 为 改 变 用 途 和 按 原 用 途 两 种 ， 改 变 用
香港的旧城改造及其启示
国情的公众参与所应做的思想上的准备工作。
【关键词】城市规划；公众参与
【中图分类号】 T U981
【文献标识码】A
公众参与应被视为中国城市建设 适应社会主义市场经济转变而必不可 少的举措。人们习惯于从社会效益、 经济效益和环境效益三个方面衡量城 市规划的得失。但很多时候，三个效 益之间是相互 制 约 甚 至 是 相 互 对 立 的，在活跃的经济效益面前，若缺乏 健全的法制保障和公众参与，追求所 谓最大的社会效益和环境效益只能是 口号而已。更何况城市规划中的一些 概念很难用确定的指标进行约束，比 如城市特色、城市风貌等等，执行起 来也 比 较 难，再 加 上 地 理 环 境 差 异 （如平原与山地等）的 影 响，即 使 是 刚性指标执行起来也有其复杂性。况 且城市建设是个连续的过程，客观上 也需要一个从根本上利害相关的联系 人，自始 至 终 地 关 注 和 监 督，那 么， 居民、社区和相关社团就适应了这种 需要而成为 天 然 的 联 系 人，他 （ 她） 们在 一 定 范 围 中 代 表 了 公 众， 他 （她）们 的 参 与 可 使 城 市 规 划 更 加 深 化、细化，使 建 设 管 理 更 具 有 针 对 性，也促使设计成果更具地方风格和 说服力。
作者工作单位：重庆建筑大学建筑城
图 3 受引导的互动合作式阶段
规学院
【收稿日期】1999-12-29 城市人民建”的口号，相信有了公众
参与的法制约束 与 引 导，21 世 纪 的 中国城市会建设得更加美好。
国务 院 办 公 厅 日 前 发
参考文献 1 张庭伟 . 市场经济下的规划及其实施 .
城市规划，1994（5）. 2 刘奇志. 公众参与城市规划的兴起与
出通 知 公 布 了 新 建 的 18 处国家级自然保护 区
香港城市规划的启示甄选范文
香港城市规划的启示香港城市规划的启示：科学规划是城市发展的关键香港是一个陆地面积只有1078平方公里，却拥有700万人口的国际大都会，是国际上重要的金融中心、航运中心、贸易中心，被誉为东方之珠。
通过对香港的城市发展，特别是城市规划的学习考察，其城市规划令人印象深刻，受到了很大的启示。
一、香港依法科学规划城市的成功经验香港城市规划特色鲜明，前瞻性、配套性、权威性和指导性很强，突出体现在以下四个方面：（一）城市规划理念超前，功能分区定位明确。
香港在城市规划中坚持可持续发展理念、生态理念、公众参与理念和集体“回忆”四大理念。
规划上高度重视可持续发展，到目前为止，香港仅开发总土地面积的23.7%，灌丛、草地、湿地预留达66%，力求以更少的资源满足更多的需要，给子孙后代留下了可持续发展的空间。
注重将生态理念体现在城市规划中，其生态保育地区达到了全港面积的四成，未建设土地基本上是规划的郊野公园。
同时倡导节能的建筑设计和运作，使香港成为一个生态宜人、节能环保的城市。
（二）城市规划法制健全，法定程序严格。
以法定规，是香港城市规划的一大特色。
香港是世界上城市规划种类最齐全的城市之一。
城市规划法规完善，且注重细节，实际操作性强，规划执行和管理中几乎发生的任何问题均能在法律条文上找到答案。
在香港，城市规划法规严格按照程序制定，城市规划委员会由官方及非官方成员组成，既代表了政府意志，又体现了市民意愿。
（三）城市规划管理严格，协作机制完善。
香港城市规划管理非常严格，城市规划一经制定，即具有法律效力，作为一条红线，未经法定程序任何单位和个人不得擅自变更，必须严格执行，否则属犯罪，将追究刑事责任，充分体现了规划的严肃性和权威性。
对重大规划调整、重大项目选址、重点建筑设计，城市规划委员会均进行严格审议。
香港城市规划管理严格还突出表现在执法部门的紧密配合，协作机制完善上。
实行警署、行政执法、法院一体化协同机制，一旦发现相关违规违法行为，执法部门立即向当事人发出传票，由法院审理和做出裁决，而且相关裁决95%以上都能得到执行，这一机制提高了管治力度，执法和管理效率极高。
香港新城区旧城区规划方案
香港新城区旧城区规划方案背景介绍香港是一个国际大都会，被誉为东方之珠，拥有繁荣的经济和多元化的文化。
然而，随着时间的推移，香港的旧城区也面临着许多问题，如老旧建筑物、交通拥堵、环境污染等。
为了改善旧城区的生活和居住环境，香港特区政府决定进行旧城区规划，以实现城市的可持续发展和空间优化利用。
目标和原则- 改善居住环境：通过重建老旧建筑和改造过时设施，提供更现代化的住房和基础设施，改善人们的居住条件。
- 提升交通网络：优化道路和交通设施，提高交通能力和效率，缓解交通拥堵问题。
- 提高生态环境：增加绿地空间和保护自然资源，改善空气质量和环境生态的可持续性。
- 促进文化保护：保护历史建筑和文化遗址，提升旧城区的文化内涵和价值。
- 提高社会服务设施：增加公共设施，包括学校、医院、图书馆等，提供更好的社会服务。
规划内容1. 住房改善- 对老旧建筑进行重建，提供现代化住房，满足居民对品质生活的需求。
- 加强住房供应，增加价格合理的经济适用住房，满足低收入家庭的需求。
- 改善公共住房，提高管理质量和居住环境，使其具有更好的生活品质。
2. 交通优化- 修建新的道路和交通枢纽，提高交通容量和效率。
- 发展捷运系统，建设地铁和轻轨交通网络，方便市民的出行。
- 鼓励人们使用公共交通工具，并推广绿色出行方式，减少汽车使用量。
3. 环境保护- 增加绿地空间和城市公园，提供更多休闲活动场所，改善居民的生活质量。
- 提升环境保护意识，加强废物处理和垃圾分类，促进可持续的资源利用和循环经济。
- 推广绿色建筑和节能环保技术，减少碳排放和能源消耗。
4. 文化与历史保护- 保护历史建筑和文化遗迹，修复和恢复有价值的历史建筑物。
- 建设文化街区和艺术中心，提供展览和表演场所，促进艺术和文化交流。
- 建立文化遗产保护基金，为文化保护项目提供资金支持和保障。
5. 社会服务设施- 建设更多的学校、医院、图书馆等社会服务设施，提供全方位的社区服务。
039.广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例
广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例邓堪强，骆建云，汪田摘要：本文以广州恩宁路为例，通过总结永庆坊项目落成后的热议分歧点、梳理恩宁路近十年来的保护活化历程，讨论城市更新机制在历史文化街区中推动作用，从保护理念、管控机制、运行机制、公众参与四个方面对广州城市更新机制提出建议。
关键词：历史文化街区，城市更新，保护理念，管控机制，运行机制，公众参与2016年9月，由政府主导、万科运营的广州恩宁路“永庆片区危（旧）房修缮与活化利用项目”（后文简称“永庆坊”）完成，作为广州历史文化街区内首个以城市更新微改造方式进行的活化利用项目甫一亮相，即引发社会各界的热议，打破了多年历史文化遗产保护与活化之间表面的平静。
永庆坊现状照片（自摄）在媒体报道中，各界热议的内容归纳起来主要集中在三个方面：审批的工作流程、保护与利用的设计与建造措施、公众参与的机制，详见下表：正是这场通过媒体传播而展开的争论，使得政府机构、专家学者、居民、社会团体、企业、媒体等多方力量积极关注城市更新微改造，仁者见仁、智者见智，引发了在新的历史条件下，对广州历史文化街区保护或活化的新思考。
1 从恩宁路的变迁看广州历史文化街区保护的历史沿革永庆坊所在的恩宁路位于广州市荔湾区，东起宝华路，西与上下九—第十甫路相接，是一个人文底蕴深厚、历史悠久的历史文化街区，除了保留有较完整的骑楼建筑和西关大屋，还集中了大量的人文史迹。
如永庆大街一巷保存有国际武打巨星李小龙祖屋；十二甫西街芽菜巷有詹天佑故居；八和会馆、銮舆堂作为这里曾经是粤剧名伶和粤剧堂口聚集地证明，至今保存完好。
2006年，广州在“南拓、北优、东进、西联”基础上提出针对中心城区发展的“中调”战略思路，确定中心城区疏解密度、提升功能、优化环境、保护传统、凸显文化的发展方向，开始启动老城区的成片危旧房改造。
恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。
2007年，恩宁路被纳入当时在编的《广州历史文化名城保护规划》中“历史保护街区”范围。
广州 城市更新优秀案例
广州城市更新优秀案例
嘿，你知道吗？广州这座城市那可是充满了惊喜和变化！今天我就来给你讲讲广州城市更新的那些优秀案例。
咱先来说说永庆坊。
那曾经可是个老旧的街区啊，但经过一番精心打造，哇塞，如今它简直就是一个潮流新地标！走在那石板路上，看着那些古色古香的建筑，还有各式各样的特色小店，你能想象它以前的样子吗？这不就跟灰姑娘摇身一变成了公主一样嘛！我那次去的时候，遇到了好多年轻人在那儿拍照打卡，大家叽叽喳喳地兴奋讨论着，多热闹呀！
还有琶醍创意艺术区，以前那里不过是些旧厂房，现在呢，成了夜生活
的热门地儿！晚上那灯光一亮，音乐一响，嘿，气氛一下子就起来了！人们在那儿喝酒、跳舞、聊天，开心得不得了。
这不是跟把一块荒地变成了大花园一样神奇嘛！我有个朋友特别喜欢去那儿，他说在那儿能感受到广州夜晚独特的魅力。
广州的城市更新真是太牛了！把那些原本可能被遗忘的角落变得闪闪发光。
就像一颗蒙尘的宝石被擦拭干净，绽放出耀眼的光芒！这难道不是一件特别了不起的事情吗？这些优秀的案例不只是让城市变漂亮了，还让我们的
生活变得更加丰富多彩。
让我们为广州的城市更新点赞，期待它能带来更多的惊喜吧！。
广州,“老城市新活力”启示
特别关注广州，“老城市新活力”启示文│伊 默旧城改造在治理中的重要性随着中国快速推进城市化进程，许多城市治理层面的问题开始显露，包括增长、分化、民生、移民、反恐、防疫等。
要想运行好一座现代城市，需要从国家治理的层面，对城市治理体系和治理能力进行现代化改造。
广东“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，对“旧城镇、旧厂房、旧村庄”所进行的改造，其直接目的是推进广东作为节约集约用地试点示范省的核心工作。
而总结广东“三旧”改造实践经验，就可以发现，广州的“三旧”改造多元模式，不但着眼于城市空间的升级，也为目下中国国家治理现代化摸索出了有益的经验。
特别是从国家层面对城镇低效用地再开发进行的顶层设计和总体部署，优化了城市治理体系，提升了城市治理能力。
广东进行“三旧”改造采取了三种模式：一是政府主导模式，包括政府收储、政府统租、综合整治（政府出资）等具体方式；二是政府市场合作模式，包括：以毛地出让方式引入社会力量实施改造，以及土地整理；三是市场主导模式，包括：农村集体自行改造和合作改造、原土地使用权人自改、企业收购改造、连片改造中多个权利主体将房地产权益转移至单一主体改造等多种具体方式。
城市治理体系现代化需要依赖于城市空间的改善，城市治理能力现代化也需要市场和市民的配合。
所以，发展中的城市，其治理体系的现代化和治理能力的提升，都需要从基础设施建设开始。
可以想见，如果一个城市居民的居住、交通等民生基础设施不改善，居民的生活方式仍停留在乡村或城乡结合部的状况，那么城市治理的现代化就会难度更大。
例如，要想实现服务型政府，那么城市政务一站式大厅等便民设施就是基础；而要想实现有效的城市综合治理，那么城中村等复杂破旧环境的改造就是必然选择。
在这个意义上，广州从2015年开始的永庆坊等地的“三旧”改造，就不是简单的城市面貌更新，而是为城市治理体系和治理能力的现代化提供必不可少的治理基础设施。
不仅如此，广东“三旧”改造的三种基本模式都着重于对城市土地进行经营化处理，而不是单纯地拆旧建新。
香港市区重建局的运作机制带来的启示
香港市区重建局的运作机制带来的启示
黄俊炜
【期刊名称】《城市建筑》
【年(卷),期】2016(000)014
【摘要】香港旧区更新工作经过逾70年的探索,至今已经形成了一套完善的工作体系.现阶段的主导部门为市区重建局,其先进的运作机制,对国内城市更新工作的灵活度、实效性与可持续性的提高有较大的指导意义.
【总页数】2页(P373-374)
【作者】黄俊炜
【作者单位】广州市城市规划勘测设计研究院,广州 510060
【正文语种】中文
【相关文献】
1.日本自治体智库的发展现状、运作机制、特点及其对中国的启示r——以市区町村智库为中心 [J], 董顺擘
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3.香港投资者教育中心的运作机制及启示 [J], 陈荣
4.香港职业训练局法人团体治理结构述评及启示——基于香港《职业训练局条例》的分析 [J], 查吉德
5.香港市区重建中的社会影响评估(SIA)探析——以九龙城市区更新计划为例 [J], 刘卫斌;宋婷
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变革中的香港市区重建政策_新思维_新趋向及新挑战
香港规划进展64Planning Progress in Hong Kong【摘要】随着由完全市场机制主导、以商业模式运作、忽略社会功能的旧的城市更新体制的失败，香港的城市更新政策近年来开始出现一种新思维、新趋向，体现在政府角色的进一步加强、全面化更新理念的主张以及以人为本、更注重社会效益的城市更新价值观的初步形成。
然而，在现实环境及管治体制等各种复杂因素的制约下，新思维还难以取得显著成效、难以真正达成效率与公平的双重目标。
【关键词】城市更新；市区重建；政策；香港REFORMING URBAN RENEWAL POLICY OFHONG KONG: NEW THINKING, NEW TRENDSAND NEW CHALLENGESZHANG GengliABSTRACT: A new way of thinking in urban renewal,together with a set of new policy trends, is promotedin Hong Kong in recent years as a result of the failureof the old urban renewal policy framework whichwas characterized by a fully market-led mechanism,commercialized operation and serious neglect of thesocial dimension of urban renewal. Three key ele-ments can be identified from the new policyframework: the increasing involvement and commit-ments of the public sector in urban renewal, the advo-cacy of a multi-dimensional goal-oriented urban re-newal ideology, and the emphasis on a people-oriented, holistic approach to urban renewal. Withthe constraints of complex socio-economic contextand less-cohesive governing structure, however, thenew policy has yet to demonstrate effectiveness inachieving its ultimate goal and objectives. It is arguedthat the so-called new thinking is currently still asymbolic rhetoric rather than a fundamental systemictransformation.KEYWORDS: urban regeneration; urban renewal;policy; Hong Kong１ 引言近二三十年以来，特别是１９９０年代以来，城市更新不仅在西方国家、而且在东亚主要地区日益成为各地城市政策的焦点。
香港城市更新启示与广州恩宁路改造思考
香港城市更新启示与广州恩宁路改造思考谢敏奇【摘要】香港作为亚洲城市发展水品最高的城市之一,在整体的城市发展过程中有着众多的特点,影响了了其城市发展与城市更新的过程,香港的城市更新有着众多其独到的经验与历程.地理区域相似的广州,也正在经历一轮城市更新的高潮,而恩宁路改造作为其中最为复杂,最具特征性的改造事件,备受关注.希望通过将香港城市更新的经验与复盘恩宁路改造经历并置,寻求症结与突破点.【期刊名称】《建材与装饰》【年(卷),期】2019(000)011【总页数】2页(P75-76)【关键词】香港城市更新;广州恩宁路;恩宁路改造【作者】谢敏奇【作者单位】华南理工大学广州 510640【正文语种】中文【中图分类】TU984.11+41 香港城市更新起源与历程香港地理位置与自然因素形成了两个重要特征（图1）：天然良港驱动经济发展，这也是香港崛起并且得以持续发展的主要原因。
香港背山面水造成了其全域境内多山少地的现状，极大地影响了其城市发展进程和土地政策。
图1 香港地理位置香港城市更新从二战后开始，可分为几个阶段：阶段1（1950-1990）：这段时间的城市更新计划，多为解决自社会问题而起的空间问题，二战战后巨量的人口迁移，造成大量质量低下的寮屋区，造成了城市形象的破环，社会安全问题以及卫生安全问题。
此阶段主要是政府主导修建公屋及廉租房，保证基本的社会公平性，因此在近郊拆除了大量的寮屋，进行公屋（廉租房）的建设（图2），本质上是一种社会基础设施的建设。
而1980年代由于市区拥挤，交通，建筑质量状况底下而开始的自发的环境改善方案，由于并无统一机构进行重建活动的管理，业权分散，数量众多，旧城更新推进缓慢，此未阶段设置专门的城市更新官方管理机构，属于城市更新的初始阶段。
图2 香港的寮屋与公屋阶段2（1990-2000）：此阶段成立了政府层面的统一的城市更新负责机构土地发展公司，城市更新的执行效率增强，推行了一系列大型的，较为成功的重建项目诸如租庇利街以及朗豪坊等市中心的大型综合体。
036.城市更新政策经验及启示——基于上海、广州、深圳三地的比较研究
城市更新政策经验及启示——基于上海、广州、深圳三地的比较研究付宇，陈珊珊，张险峰摘要:在资源环境紧约束的发展背景下，城市存量土地更新是我国城市从“增量扩张”向“存量挖潜”转型的重要路径，是推动和促进城市功能与活力再生的重要手段，也是我国城市发展的未来方向。
本文选取城市更新政策为研究视角，创新性地对上海、广州、深圳三地的城市更新政策分别进行纵向演变梳理及横向对比研究，以期对我国大中城市的存量土地更新提供有益的启示。
关键词:存量土地，城市更新，政策对比1研究背景和意义随着我国城市发展的重点从“增量扩张”向“存量挖潜”转型，聚焦城市存量空间可以发现，城市早期发展形成的城市布局和人居环境已不能承载社会经济进一步发展的需要，遗留下大量空间品质较低的“城中村”、经济效益难以维持的旧工业区、人居环境较差的老旧小区。
不同于过去“大拆大建”式的城市更新方式，新时期的城市更新更加注重对其历史价值、人群活力和再生潜力的挖掘，鼓励高品质、可持续的城市更新模式。
上海、广州、深圳三地作为我国实践城市更新工作的先行者，有着前沿的视角和丰富的经验，选取这三个城市作为研究对象，以更新工作中的政策制定为着眼点进行研究，对我国其他城市推动城市更新实践具有借鉴和指导意义。
2上海更新相关政策与案例研究上海是我国城市更新实践的先行者，其更新历程开始于改革开放后，主要经历了20世纪80年代以解决住房紧张问题的住房改造阶段，90年代到21世纪初以改善城市面貌为目的的对城市旧区进行大规模成片改造阶段，2010年左右开始的以城市公共中心及重点片区的再开发、工业用地转型为重点的有序更新阶段，以及近几年在资源紧约束背景下探索具有上海特色的以“增加总共要素”为核心的“城市有机更新”四个阶段。
1上海城市更新主要有：旧区改造、城中村改造、工业用地转型和有机更新四种类型。
作为上海城市更新起源的旧区改造和最体现上海老工基地特色的工业用地转型一直是上海城市更新的两大核心内容，更新政策也围绕这两大类型进行制定。
广州城市更新政策体系反思胡可可
广州城市更新政策体系反思胡可可发布时间：2021-08-27T03:36:20.658Z 来源：《基层建设》2021年第15期作者：胡可可[导读] 本文通过回顾广州城市更新政策体系的几个特点，并结合政策梳理和城市更新实践研究，同时对照深圳、上海等城市更新政策，对广州城市更新政策体系进行反思和提出建议广州市城市规划勘测设计研究院广东广州 510060摘要：本文通过回顾广州城市更新政策体系的几个特点，并结合政策梳理和城市更新实践研究，同时对照深圳、上海等城市更新政策，对广州城市更新政策体系进行反思和提出建议，主要包括：一是进一步强化顶层设计，从新的发展目标和要求出发，反思并完善城市更新政策体系；二是加强部门统筹和政策整合，强化政策制定过程中部门之间的沟通交流，梳理整合重叠的政策，填补政策空白；三是通过细化关于容积率、密度、高度、产业发展、历史文化保护、公共服务设施等方面的具体支持政策，加强城市规划对城市更新工作的引领作用。
关键词：城市更新；“三旧”改造；政策；广州1引言一直以来，广州城市更新政策和实践走在全国前列，在土地征收路径之外另辟蹊径，允许大量违法建设的土地通过“三旧”改造的路径完成违法处罚和土地手续合法化，允许旧村自主改造并协议出让融资地块，建立了“1+3”城市更新政策体系，盘活了已经将城市社区包围的大量旧村庄、旧厂房、旧城镇用地，在上述政策指导下，广州城市更新活动为推动城市发展和实现各个发展阶段的目标，盘活了大量存量建设用地，节省了新增建设用地指标。
然而距离“三旧”改造元年已经过去12年，过去服务于污染企业退出、产业“退二进三”、危房改造、重大历史事件等的城市发展策略的更新政策，已经难以适应新时期的城市发展要求，本文将从回顾城市更新政策体系的特点着笔，进一步反思更新政策的存在的问题，并提出相应的对策和优化建议。
2广州城市更新的政策体系2.1建立了“1+3”城市更新政策体系2015年，在“三旧”改造实践的基础上，广州成立了内地首个城市更新局，并以《广州市城市更新办法》（广州市人民政府134号令）和旧村庄、旧厂房、旧城镇3个配套政策，正式确立了广州市的城市更新政策体系，此后又陆续出台了《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号，以下简称“穗府规〔2017〕6号文”）和《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》（穗府办规〔2019〕5号，以下简称“穗府办规〔2019〕5号文”）。
香港、台湾地区房屋征收补偿制度及其启示
香港、台湾地区房屋征收补偿制度及其启示冯向伶;易志勇【期刊名称】《城市住宅》【年(卷),期】2017(024)009【总页数】5页(P46-50)【作者】冯向伶;易志勇【作者单位】重庆大学建设管理与房地产学院;重庆大学建设管理与房地产学院【正文语种】中文从政府视角出发，阐述我国香港、台湾地区的房屋征收补偿机制，分析其房屋征收补偿制度特点，对构建法制化、多样化、透明化的房屋征收补偿制度具有重要实践意义。
土地是制约城市发展的一大瓶颈，我国大部分城市因土地稀缺而进入存量规划时代[1]。
城市更新作为缓解土地问题、促进城市可持续发展的有效手段，可通过征收、搬迁、拆除、重建老旧城市房屋对土地进行再利用。
其中征收搬迁的补偿方案是民众最关注的核心问题[2]，如无法顺利征收房屋并使居民获得安置，就无法进行下一阶段工作。
因此补偿方案的民众满意度对房屋征收乃至城市建设的顺利进行具有重要意义。
我国香港、台湾地区城市发展相对较早，征收补偿制度经过长时间的演变和发展，已形成较为完善的体系，有效推动了城市更新，改善居民生活环境。
借鉴香港和台湾地区征收补偿政策对大陆征收补偿制度进步和完善有较大意义。
大陆地区对征收补偿的研究主要集中在拆迁现象经济学分析、制度演变、制度构建、法律层面、公共利益等方面，同时也有对香港、台湾地区的城市更新制度演变方面的研究[3-14]，但在房屋征收补偿制度方面目前还没有深入对比分析。
我国房屋征收补偿制度始于20世纪90年代，国务院颁布第一部专业法规《城市房屋拆迁管理条例》，开始对房屋征收补偿进行规范，将拆迁人对被拆除房屋及其附属物所有人的补偿定义为拆迁补偿。
这一部拆迁条例反映了改革开放时期强调快速拆迁，促进城市发展利益，而忽视被拆迁人权利的状况[15]。
直至2007年我国颁布《物权法》和《城市房地产管理法》，但仍无法全面解决房屋征收补偿中存在的问题。
因此2011年1月和6月国家分别颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》用于规范房屋征收补偿。
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黄文炜魏清泉香港市区重建政策对广州旧城更新发展启示
图１不同情况下香港住宅物业获得安置补偿额举例“
元，则ｌ２０万港元为可补贴总额，
例一［全部ｍ租］：安置款＝收购市值交吉价（８０万港元）＋自置住所津贴（白住部分津贴．自住比例Ｏ％×１００％×１２０万补贴总额）＋补贴津贴（出租部分津贴．出租比例１００％×５０％系数×１２０万港元补贴总额）＝８０＋０＋６０＝１４０万港元
例二（自住出租各一半）：安置款＝被收购物业市价（８０万港元）＋自置住所津贴（自住比例５０％×１００％×１２０万港元补贴总额）＋补贴津贴（Ｈ｛租比例５０％×７５％系数×１２０万港元补贴总额）＝８０＋６０＋４５＝１８５万港元
（２）拥有两套或以上住宅物业时
如果拥有两套或以上住宅，第一套住宅以外的住宅物业只要不是自住，就不能获得市值交吉价（物业评估价格），而只有出租或空置的补助津贴。
这一规定对在市区重建区域拥有多套住宅物业的业主存在利益最大化影响。
但由于香港市区重建区域物业基本有２０—３０年历史，相对来说７年楼龄住宅的补助津贴也相当丰厚。
２２３被拆迁物１ｌｋ评估
市建局在进行新的草建项目时．采取七个测量师估价报告，以计算住宅物、【ｋ业主的自置居所津贴数额。
具体方法是在具有估价资格的机构名录中．选取７个机构分别进行物业评估，得到７份测量估价报告。
在扣除最高价和最低价后．中间的５个估价数额简单算术平均作为计算补贴标准的依据。
市建局取消了原来估价机构招标所用的价低者得的方法．采用抽签方法，避免由于工作成本压力影响估价结果。
还尽力确保整个抽签程序以至估价工作能够公平和公开地进行．特别邀请独立人士主持聘用测量师的抽签会及为测量师行举行的简布会。
在评估后．亦会公布参与项目｝Ｆ估的七间测量师行名称及其估价数值。
这样的公平估价，公开运作方法甚为值得参考。
需要留意的是，市建局允许业主同时自行雇用测量师．就其物业的市场价值提供自己估价参考：并就市建局提ｍ的收购建议，与市建局进行商讨。
如业主和市建局能于收购建议限期内达成收购协议，井最终能完成该物业的买卖．市建局将按规定发还有关测量师的管业费用，但不包括利息。
每名业主在每
１００项买卖变易或每个业权（如适用）中．只会获支付聘请一问测量师行的专业费用。
香港在选取评估机构前后的程序做法体现公正公平．形成“抽签确定评估资格的机构——７个评估机构分别估价——扣除最高最低后算术平均——补偿标准”的流程，尽量做到客观公正。
还允许业主白行寻找估价师评估作为自己参考，费用由政府适当补贴。
这些做法让业主有机会了解自身物业价值．有协商的基础，减少纠纷。
２２４安置补偿歙付款的市场化和人性化
市建局按照“耍方向卖方交付订金”的市场交易惯例．在签订收购物业协议后，向业主提供一成订金，余款则待业主将物业交付后取得。
补偿款的人性化体现在，当业主有特别困难情况，希望市建局在订金方面作特别安排的，市建局也会按个别情况酌情处理，最高可将订金增加至楼价的三成。
以上规定从细节在市场化的同时．体现为居民提供帮助和对弱势群体的关注。
在旧城更新项目中．拆迁住户或多或少尝有过渡、再置业等困难，帮助条款起到重要作用。
可以参考的是、世主有特别困难需要申请部分提前付款的，可以根据实际情况作出处理。
２２５提供过渡性贷款殛过渡住房
在搬迁过渡期间，居民关心居住问题。
香港从资金和住房政策两方面给予帮助。
在经过与有关银行商议后．市建局争取到同意以优惠的条件为有需要的业主提供过渡性贷款．协助他们置业。
也考虑为有需要的业主提供临时居所。
直到获得补偿款另行置业．或在新居入伙后。
才需要迁出临时居所。
香港的房屋委员会和房协都有公屋作为协助。
在拆迁过渡期间，广州也有临时安置住房提供。
所不同的是还没有提供过渡性贷款。
由于业主有安置补偿款还没有发放．业主拥有该款项或者被拆迁物业作为反担保．政府可以为业主提供过渡性贷款担保。
业主拥有过渡性贷款后．也有能力在附近置业，对加快拆迁进度起到促进作用。
２．２６拆迁鲞置补偿制度的启示
香港实行的安置补偿款计算标准以帮助危旧住房的业主能有机会在同等地段置业．是对保护业主权益的一种良好做法．为原业主留在本区域提供了可能。
同时．香港为解决社会资源使用的公平为出发点，对拥有两套或以上住宅的业主，凋整第一套以外的住宅补偿标准。
总的来酿，拆迁补偿款的政策给予广州的岍城改造的重要启示是重视被拆迁人权益，以居住保障为目的．帮助被拆迁的业主实现居着有其屋的理想，还可以让居民有机会留住原地，促进历史街区的整体更新。
对广州荔湾区和东山区等历史街区居民来说意艾重大。
这些历史街区居民所住房屋较多失修、居住面积小．获得的补偿有限。
而目前老城区的房价处于高位，能继续在同等地段置业是一个梦想。
历史街区更新不仅是建
筑、环境、城市肌理等物质上的延续，也需文化、风俗、精神 万方数据
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香港市区重建政策对广州旧城更新发展启示
作者：黄文炜， 魏清泉， HUANG Wenwei， WEI Qingquan
作者单位：中山大学地理科学与规划学院
刊名：
城市规划学刊
英文刊名：URBAN PLANNING FORUM
年，卷(期)：2007(5)
被引用次数：3次
1.赵毓芳香港政府收地策略与运作[期刊论文]-中国土地 2001(12)
2.香港市区重建局收购物业政策
3.香港市区重建局收购物业计算基础图解(一个单位)
4.香港市区重建局住宅单位收购准则举例
5.徐建华香港和广州:旧城更新的模式和行动者比较[期刊论文]-中山大学学报论丛 2005(05)
1.赵斌.戴宾新时期旧城更新发展的瓶颈与突破策略[期刊论文]-上海城市管理职业技术学院学报 2009(2)
2.温日琨谈城市更新与房地产市场的互动效应[期刊论文]-商业时代 2008(22)
3.张翼.吕斌《拆迁条例》修订与城市更新制度创新初探[期刊论文]-城市规划 2010(10)
本文链接：/Periodical_csghhk200705014.aspx。