旧城更新改造规划
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②一般旧城地区：是指在旧城区内，除去旧城 核心区范围以外的旧城地区，总面积为33.61 平方公里。
➢ 更新改造地块分类指引
整治完善区 历史文化街区 更新发展区 拆除重建区
•整治完善区：基本为80年代后新建建筑，建筑质量较好，拆除率小于10%或不需要拆
除但小区配套需要完善、建筑外立面和环境需要修缮的街区。
规划策略
采取以下方法调整规划方案：
第一，以全市统筹为基础调整规划，确定开发功能、强度，落实“中调”战略； 第二，以改善人居环境为基本任务，以设施评估为基础，突出基础设施与开发容 量双向匹配的思路； 第三，以优化城市功能为根本，强调功能结构调整应与就业岗位调整相结合，强 调质的提升而非量的提高，并确保经济发展的延续性； 第四，应加强历史文化名城保护，坚持红线避让紫线、红线协调特色街道风貌的 原则进行规划，强调采取“有保有放”的策略进行有选择性保护。 第五，确保公益设施可以落地：检讨已有规划设施实施用地的可行性，规划重点 在拆除重建区域内落实公益性设施。
•第三产业增加值：占全市的40%左右，仅 越秀的商品销售总额就占全市的30％，消费 品零售额占全市的19％。
问题与原因
• 人居环境亟待改善：973万平方米三旧建筑面 临危破的境地；公服设施、基础设施系统亟待 改造；人均公共绿地仅1.8平方米，500米服务 半径覆盖率低，慢行系统不成体系。
120
84总规现状图
基本情况
• 面积：54平方公里，占全市建成区 （735km2）的7.3%，涉及三区42个街道
• 常住人口：约202万，占全市（1004.58万 人）的20.1%
• 建筑量：约9013万平方米，毛容积率1.7， 毛密度31%
• GDP：约1600亿元（三区共2017亿元）， 占全市（7050.78亿元）的22.7%
注：上班高峰海珠的通勤人流（2007年10月 18日光大花园至江南西地铁接驳线）
• 空间结构失衡，单中心结构明显
—荔湾：街巷发 展模式，缺乏核 心，竞争力不足； 人口质素—建筑 质量—产业结构 三位一体同步下 沉。传统批发业 对交通、环境影 响很大。
—越秀：街区发 展，公共服务功 能、商业功能、 居住人口和建筑
留下一 批
引进一 批
优化道路系统，构建宜居宜业的交通服务体系
目前旧城道路交通关键是对外存在瓶颈，对 内不成网络，且停车设施严重缺乏。规划建 议采取“外联系，内成网”的改善思路。
重点是：构建微循环系统，避免对旧城街道 的大规模拓宽，坚持红线避让紫线、红线协 调历史风貌的原则；持续推进“公交优先” 等等。适度增加停车设施建设，划定交通保 护区。
坚持红线避让紫线、红线协调特色街 道风貌的原则，采取“有保有放”的 策略进行规划调整，以平衡保护要求、 更新成本、城市发展等不一致的目标。
区内坚持“修旧如旧、建新如故”， 逐步恢复骑楼、西关大屋、海山仙馆 等历史风貌，加强对历史文保单位的 修缮和利用。
三条线：绝对控制线；重点控制线；更新改造范围
完善市政公用设施，提高城 市综合服务能力 • 供水工程 • 排水工程
旧城更新改造规划
主要内容
1 “三旧”规划的层次 2 旧城更新改造规划的思路 3 规划重点内容 4 主要技术分析情况
1、“三旧”规划的层次
四个阶段：
现状摸查、标图建库：确定改造的范围、改造任务，计划6月底正式完成， 上报省国土厅。
全市“三旧”改造规划纲要：重点解决改造目标、改造原则、改造模式、 改造规模、改造阶段计划等问题；对改造功能、改造指标等提出原则要求， 结合城市总规、土规和相关控规在具体专项规划中落实。
结果：要么改不动；要么旧城良好的空间肌理很容易遭到破坏。
规划思路
基于以上的认识，采取以下的规划 思路和工作技术路线：
第一，详细调查基础上，明确更新 的正确目标和策略。
第二，以中观思维整体把握中心城 区旧城更新规划，形成框架性的规 划方案。
第三，突出规划定量分析和评估， 增强方案科学性。
第四，强调空间规划与政策规划、 体系规划与改造指引相结合，利于 实施。
增长率
—海珠：不旺丁也不旺财，旧城衰退，常住备注：越秀区＝原越秀＋东山；荔湾=
人口数量增荔湾长的而整体就下沉业机会下降。越秀的过度集聚 原荔湾+芳村；
海珠的冰火两重天
番禺区＝现番禺＋南沙
注：和平路、十三行路等批发产业带来的建筑 折旧、交通拥挤和外来低端就业
注：北京路步行街的人流与公园前站的拥挤
注：富力现代广场的空置与同福东路 的冷清
专项规划：全市旧厂房专项规划、旧城更新改造规划等。
具体改造项目规划：近期启动改造项目，编制详细改造方案，上报市“三 旧”办审查，市“三旧”改造领导小组审批。
2、旧城更新改造规划的思路
规划范围：指建设超过30年的 历史旧城。范围大致与1980年左 右的广州建成区基本一致，面积 约54km2。
出去一 批
旧城核心区维持现有的空间肌理，一般旧城地区在基础设施 允许时适当提高开发强度，做到旧城核心区保护和旧城更新 的财务要求相协调。 （1）建筑总规模控制：旧城现状建筑总规模为9013万平方米， 现状毛容积率1.7，规划控制毛容积率在1.8-2.0。 （2）重点改造规模引导 初步预计旧城拟拆除1050 万平方米建筑（973万危破建筑；基础 设施建设拆80万质量较好建筑），涉及全部拆除改造的用地约5.5 平方公里；具部拆除改造（更新整建）的用地约4.1平方公里。重 点保护街区更新规模约3.9平方公里，涉及建筑480平方米。
•消防站建设 针对旧城的改造，结合消防站专项规划建设，继 续建设解放北路站、中山六路、共和新村站、黄 沙站等4座消防站。 另需建设江南西站、鹭江站、沙河站、流花站 （新选址）等4座消防站，以满足以后城市建设的 发展需求。 •防洪排涝：按照专项规划
•环卫工程：分区规划海珠和荔湾垃圾压缩站严 重密集，本规划进行了合理调整。
广州旧城排水体制
• 供电工程
规划建设220KV永福站（2x24万 KVA）、光塔站（2x24万KVA）， 西湾和犀牛站等4座，完善 220KV网架结构，满足中远期需 求。 新建11座110KV变电站，转供一 部分重过载变电站负荷。其中荔 湾区3个，白云区2个，越秀区5 个，海珠区1个。
• 通信工程：大容量、少局所， 减少占地
3、规划重点内容
体系性规划
改造指引
目功空规 道公开历市
标能间模 路服敞史政
与定结和 系设空保设
策位构容 统施间护施
略
量
用政地 近 地策块 期 调分分 实 整区类 施 指指指 计 引引引 划
…
政策保障
组拆资新 织迁金旧 管安财城 理置政联
补保动 偿障
目标与策略
目标：
•改善旧城人居环境，建设宜居宜业城区
•优化旧城功能，增强城市竞争力
建筑
•整合历史文化资源，打造世界文化名城
策略：
•全市统筹，以区为主
设施
•规划先行，政策配套
•市场运作，财政支持
•系统改造，新旧联动
居住
•分区分类，一区一策
旧城现状掠影 产业
人口
交通
调控人口规模与开发容量，改善人居环境
旧城规模的控制关键不在于常住人口，而是就业人口 和商务人口的控制和疏解，以及人口结构的调整，这 些需要产业和空间的调整来解决。规划建议旧城维持 现有人口总量，常住人口规模控制在200万人左右；
➢旧城更新改造政策分区
根据地区发展历史及文化保护价值，规划旧城 区分为旧城核心区（风貌协调区）和一般旧城 地区进行更新改造引导，赋予不同的改造目标 和策略要求。
①旧城核心区：是指能完整再现广州地方传统 文化、生活特色，历史建筑和风貌密集，具有 较大历史价值的城市地区，其空间范围涵盖 《广州市历史文化名城保护规划》及《广州市 旧城更新规划纲要》所确定的历史文化街区及 重要的风貌协调区，总面积为20.39平方公里。
规划公共绿地496公顷，按200 万人口计算，人均公共绿地从现 状1.8平方米增加到2.5平方米。
构建主要商业区的慢行系统：流 花站周边地区、环市东、东山口、 北京路—上下九—恩宁路、江南 西商业区等。
加强历史文化保护，传承历史文脉
划定20.39平方公里为旧城风貌协调 区，区内地块不以经济平衡为改造目 标。整体保护历史旧城结构，控制开 发强度，恢复传统风貌，提升城市功 能。
的集中连片特色建筑，但大部分建筑质量一般，建议通 过整建延续街区风貌和格局，提升或更新片区功能，拆 建率拆除率大于10%、不超过50%的地区。
改造前 拆违整饰
以更新发展为主的街区，主要采取私人业主主导、小连 片整建的改造模式，延续街区格局，提升或更新片区功 能。政府在规划设计、施工、规划程序等方面提供必要 的技术支持，鼓励私人业主按规划要求联合对小连片或 零散地块进行改造。在改造过程中，对涉及公共设施的 建设或风貌保护要求的，政府给予一定补助或容积率奖 励。对于更新发展区中的公房，由政府负责改造。
的文化保护价值的地区。
历史文化 街区
-
≤原毛容 积率
≤原 密度
≥原 绿地
率
史文化 街区保 护规划
‘ 历史文化保护区，主要采取政府主导、整体保护修缮的改造模式。由文物管理部门申请经费，由政府对保
护区内的历史建筑进行修缮和维护；其余的一般建筑由政府补贴，业主按规划要求自行改造。；
•更新发展区：整体街区风貌较好，具有一定规模
消防及环卫分区
更新改造指引
➢土地利用调整方向
①荔湾旧城用地调整 • 活心强区 • 恢复传统风貌
② 越秀旧城用地调整 • 古城城墙水系沿线功能调整， 尽量增加沿 线绿地及开敞空间。 • 强化南北向解放南及北京路沿线商业 • 东西向衔接荔湾上下九商业街。
③ 海珠旧城用地调整 • 滨水区置换为公共服务和商业用地。 • 重点改造海珠涌，沿涌开辟公园绿地，提升 居住环境。 • 结合同福路历史风貌特色，加强同福路沿线 商业功能。
改造后
地块类 型
更新发 展区
区位
核心区 一般旧
城区
净容积率 -
毛容积率
≤原毛容 积率
≤原毛容 积率
拆建 比
——
——
建议控制指标
建筑密 度
绿地率
≤原密 ≥原绿地
度
率
≤原密 ≥原绿地
度
率
新建建筑限高（米ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ≤24 按控规
更新发展区案例——清平路地块
• 拆除重建区：建造时间较早、建筑质量差、配套设施不足、存在卫生或安全隐患等
重点调整独立占地的公益型服务设施和社区服务设施规划，能否落实建议联合专业部门进行商定： •小学：规划新增小学6所，减少麻雀小学和不合理规划小学22所。 •中学：规划新增中学2所，减少中学8所。 •医院：规划新增医院7间，减少不合理规划医院2间。
增加绿地开敞空间和慢行系 统，创造怡人的公共环境
关注大型城市公园之间、公园与 滨江休闲带之间、恢复河涌水系 两岸以及历史街区、商业区之间 的绿化开敞空间联系。
• 历史文化名城保护形势严峻
旧城空间格局要素，多数已不存在
道路扩建，房地产开发，旧城肌理改变
• 旧城困境的原因
困境：非单一、局部地段，而是整体性和体系性出了问题是广州旧 城目前最大的症结。 原因：由于过去对广州旧城的现状缺乏准确定量把握，大家心中没 底，导致全市缺乏一个能体现宏观思维和统筹微观方案的中观层面 的框架性规划，因此无法指导可行的改造思路和配套政策出台，单 个项目的改造容易陷入就地块论地块，就保护论保护的怪圈。
由于旧城交通尤为重要，建议专题研究解决。
旧城区与周边地区之间的交通转换情况
旧城区现状交通拥堵点分布
80条需要调整红线的道路
按照“人口与设施双向匹配”的原则，调整公共服务设施
运用GIS技术实现人口与设施双向匹配，扭转设施调整一味迁就人口的思维，以 现有的和能够建设的设施来确定旧城区人口规模，维护旧城服务能力与人口容量 的适量平衡。
80%
100
60%
40%
•社会经济发展内部差异大
80
20%
（万人）
60
—荔湾：旺丁不旺财，环境压力大，常住人40
0% -20%
口和就业数量双下降；
20
-40%
0
-60%
—越秀：旺丁又旺财，过度集聚，常住人口 荔湾 越秀 海珠 天河 番禺(含南沙) 花都 其他
和就业数量双向增长；
1996
2004
图：各区就业人口增长情况
整治完善区，主要采取私人业主组成的业主委员会主导、整体修缮的改造模式，进行小区 环境治理及配套设施完善，改善居住环境。
•历史文化街区：已列入或建议列
建议控制指标
入的一些文物古迹比较集中、能较完 整展现城市历史发展脉络且具有较高
地块类型
净容 积率
毛容积 率
建筑 绿地 密度 率
新建建 筑限高 （米）
按照历
➢ 更新改造地块分类指引
整治完善区 历史文化街区 更新发展区 拆除重建区
•整治完善区：基本为80年代后新建建筑，建筑质量较好，拆除率小于10%或不需要拆
除但小区配套需要完善、建筑外立面和环境需要修缮的街区。
规划策略
采取以下方法调整规划方案：
第一，以全市统筹为基础调整规划，确定开发功能、强度，落实“中调”战略； 第二，以改善人居环境为基本任务，以设施评估为基础，突出基础设施与开发容 量双向匹配的思路； 第三，以优化城市功能为根本，强调功能结构调整应与就业岗位调整相结合，强 调质的提升而非量的提高，并确保经济发展的延续性； 第四，应加强历史文化名城保护，坚持红线避让紫线、红线协调特色街道风貌的 原则进行规划，强调采取“有保有放”的策略进行有选择性保护。 第五，确保公益设施可以落地：检讨已有规划设施实施用地的可行性，规划重点 在拆除重建区域内落实公益性设施。
•第三产业增加值：占全市的40%左右，仅 越秀的商品销售总额就占全市的30％，消费 品零售额占全市的19％。
问题与原因
• 人居环境亟待改善：973万平方米三旧建筑面 临危破的境地；公服设施、基础设施系统亟待 改造；人均公共绿地仅1.8平方米，500米服务 半径覆盖率低，慢行系统不成体系。
120
84总规现状图
基本情况
• 面积：54平方公里，占全市建成区 （735km2）的7.3%，涉及三区42个街道
• 常住人口：约202万，占全市（1004.58万 人）的20.1%
• 建筑量：约9013万平方米，毛容积率1.7， 毛密度31%
• GDP：约1600亿元（三区共2017亿元）， 占全市（7050.78亿元）的22.7%
注：上班高峰海珠的通勤人流（2007年10月 18日光大花园至江南西地铁接驳线）
• 空间结构失衡，单中心结构明显
—荔湾：街巷发 展模式，缺乏核 心，竞争力不足； 人口质素—建筑 质量—产业结构 三位一体同步下 沉。传统批发业 对交通、环境影 响很大。
—越秀：街区发 展，公共服务功 能、商业功能、 居住人口和建筑
留下一 批
引进一 批
优化道路系统，构建宜居宜业的交通服务体系
目前旧城道路交通关键是对外存在瓶颈，对 内不成网络，且停车设施严重缺乏。规划建 议采取“外联系，内成网”的改善思路。
重点是：构建微循环系统，避免对旧城街道 的大规模拓宽，坚持红线避让紫线、红线协 调历史风貌的原则；持续推进“公交优先” 等等。适度增加停车设施建设，划定交通保 护区。
坚持红线避让紫线、红线协调特色街 道风貌的原则，采取“有保有放”的 策略进行规划调整，以平衡保护要求、 更新成本、城市发展等不一致的目标。
区内坚持“修旧如旧、建新如故”， 逐步恢复骑楼、西关大屋、海山仙馆 等历史风貌，加强对历史文保单位的 修缮和利用。
三条线：绝对控制线；重点控制线；更新改造范围
完善市政公用设施，提高城 市综合服务能力 • 供水工程 • 排水工程
旧城更新改造规划
主要内容
1 “三旧”规划的层次 2 旧城更新改造规划的思路 3 规划重点内容 4 主要技术分析情况
1、“三旧”规划的层次
四个阶段：
现状摸查、标图建库：确定改造的范围、改造任务，计划6月底正式完成， 上报省国土厅。
全市“三旧”改造规划纲要：重点解决改造目标、改造原则、改造模式、 改造规模、改造阶段计划等问题；对改造功能、改造指标等提出原则要求， 结合城市总规、土规和相关控规在具体专项规划中落实。
结果：要么改不动；要么旧城良好的空间肌理很容易遭到破坏。
规划思路
基于以上的认识，采取以下的规划 思路和工作技术路线：
第一，详细调查基础上，明确更新 的正确目标和策略。
第二，以中观思维整体把握中心城 区旧城更新规划，形成框架性的规 划方案。
第三，突出规划定量分析和评估， 增强方案科学性。
第四，强调空间规划与政策规划、 体系规划与改造指引相结合，利于 实施。
增长率
—海珠：不旺丁也不旺财，旧城衰退，常住备注：越秀区＝原越秀＋东山；荔湾=
人口数量增荔湾长的而整体就下沉业机会下降。越秀的过度集聚 原荔湾+芳村；
海珠的冰火两重天
番禺区＝现番禺＋南沙
注：和平路、十三行路等批发产业带来的建筑 折旧、交通拥挤和外来低端就业
注：北京路步行街的人流与公园前站的拥挤
注：富力现代广场的空置与同福东路 的冷清
专项规划：全市旧厂房专项规划、旧城更新改造规划等。
具体改造项目规划：近期启动改造项目，编制详细改造方案，上报市“三 旧”办审查，市“三旧”改造领导小组审批。
2、旧城更新改造规划的思路
规划范围：指建设超过30年的 历史旧城。范围大致与1980年左 右的广州建成区基本一致，面积 约54km2。
出去一 批
旧城核心区维持现有的空间肌理，一般旧城地区在基础设施 允许时适当提高开发强度，做到旧城核心区保护和旧城更新 的财务要求相协调。 （1）建筑总规模控制：旧城现状建筑总规模为9013万平方米， 现状毛容积率1.7，规划控制毛容积率在1.8-2.0。 （2）重点改造规模引导 初步预计旧城拟拆除1050 万平方米建筑（973万危破建筑；基础 设施建设拆80万质量较好建筑），涉及全部拆除改造的用地约5.5 平方公里；具部拆除改造（更新整建）的用地约4.1平方公里。重 点保护街区更新规模约3.9平方公里，涉及建筑480平方米。
•消防站建设 针对旧城的改造，结合消防站专项规划建设，继 续建设解放北路站、中山六路、共和新村站、黄 沙站等4座消防站。 另需建设江南西站、鹭江站、沙河站、流花站 （新选址）等4座消防站，以满足以后城市建设的 发展需求。 •防洪排涝：按照专项规划
•环卫工程：分区规划海珠和荔湾垃圾压缩站严 重密集，本规划进行了合理调整。
广州旧城排水体制
• 供电工程
规划建设220KV永福站（2x24万 KVA）、光塔站（2x24万KVA）， 西湾和犀牛站等4座，完善 220KV网架结构，满足中远期需 求。 新建11座110KV变电站，转供一 部分重过载变电站负荷。其中荔 湾区3个，白云区2个，越秀区5 个，海珠区1个。
• 通信工程：大容量、少局所， 减少占地
3、规划重点内容
体系性规划
改造指引
目功空规 道公开历市
标能间模 路服敞史政
与定结和 系设空保设
策位构容 统施间护施
略
量
用政地 近 地策块 期 调分分 实 整区类 施 指指指 计 引引引 划
…
政策保障
组拆资新 织迁金旧 管安财城 理置政联
补保动 偿障
目标与策略
目标：
•改善旧城人居环境，建设宜居宜业城区
•优化旧城功能，增强城市竞争力
建筑
•整合历史文化资源，打造世界文化名城
策略：
•全市统筹，以区为主
设施
•规划先行，政策配套
•市场运作，财政支持
•系统改造，新旧联动
居住
•分区分类，一区一策
旧城现状掠影 产业
人口
交通
调控人口规模与开发容量，改善人居环境
旧城规模的控制关键不在于常住人口，而是就业人口 和商务人口的控制和疏解，以及人口结构的调整，这 些需要产业和空间的调整来解决。规划建议旧城维持 现有人口总量，常住人口规模控制在200万人左右；
➢旧城更新改造政策分区
根据地区发展历史及文化保护价值，规划旧城 区分为旧城核心区（风貌协调区）和一般旧城 地区进行更新改造引导，赋予不同的改造目标 和策略要求。
①旧城核心区：是指能完整再现广州地方传统 文化、生活特色，历史建筑和风貌密集，具有 较大历史价值的城市地区，其空间范围涵盖 《广州市历史文化名城保护规划》及《广州市 旧城更新规划纲要》所确定的历史文化街区及 重要的风貌协调区，总面积为20.39平方公里。
规划公共绿地496公顷，按200 万人口计算，人均公共绿地从现 状1.8平方米增加到2.5平方米。
构建主要商业区的慢行系统：流 花站周边地区、环市东、东山口、 北京路—上下九—恩宁路、江南 西商业区等。
加强历史文化保护，传承历史文脉
划定20.39平方公里为旧城风貌协调 区，区内地块不以经济平衡为改造目 标。整体保护历史旧城结构，控制开 发强度，恢复传统风貌，提升城市功 能。
的集中连片特色建筑，但大部分建筑质量一般，建议通 过整建延续街区风貌和格局，提升或更新片区功能，拆 建率拆除率大于10%、不超过50%的地区。
改造前 拆违整饰
以更新发展为主的街区，主要采取私人业主主导、小连 片整建的改造模式，延续街区格局，提升或更新片区功 能。政府在规划设计、施工、规划程序等方面提供必要 的技术支持，鼓励私人业主按规划要求联合对小连片或 零散地块进行改造。在改造过程中，对涉及公共设施的 建设或风貌保护要求的，政府给予一定补助或容积率奖 励。对于更新发展区中的公房，由政府负责改造。
的文化保护价值的地区。
历史文化 街区
-
≤原毛容 积率
≤原 密度
≥原 绿地
率
史文化 街区保 护规划
‘ 历史文化保护区，主要采取政府主导、整体保护修缮的改造模式。由文物管理部门申请经费，由政府对保
护区内的历史建筑进行修缮和维护；其余的一般建筑由政府补贴，业主按规划要求自行改造。；
•更新发展区：整体街区风貌较好，具有一定规模
消防及环卫分区
更新改造指引
➢土地利用调整方向
①荔湾旧城用地调整 • 活心强区 • 恢复传统风貌
② 越秀旧城用地调整 • 古城城墙水系沿线功能调整， 尽量增加沿 线绿地及开敞空间。 • 强化南北向解放南及北京路沿线商业 • 东西向衔接荔湾上下九商业街。
③ 海珠旧城用地调整 • 滨水区置换为公共服务和商业用地。 • 重点改造海珠涌，沿涌开辟公园绿地，提升 居住环境。 • 结合同福路历史风貌特色，加强同福路沿线 商业功能。
改造后
地块类 型
更新发 展区
区位
核心区 一般旧
城区
净容积率 -
毛容积率
≤原毛容 积率
≤原毛容 积率
拆建 比
——
——
建议控制指标
建筑密 度
绿地率
≤原密 ≥原绿地
度
率
≤原密 ≥原绿地
度
率
新建建筑限高（米ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ≤24 按控规
更新发展区案例——清平路地块
• 拆除重建区：建造时间较早、建筑质量差、配套设施不足、存在卫生或安全隐患等
重点调整独立占地的公益型服务设施和社区服务设施规划，能否落实建议联合专业部门进行商定： •小学：规划新增小学6所，减少麻雀小学和不合理规划小学22所。 •中学：规划新增中学2所，减少中学8所。 •医院：规划新增医院7间，减少不合理规划医院2间。
增加绿地开敞空间和慢行系 统，创造怡人的公共环境
关注大型城市公园之间、公园与 滨江休闲带之间、恢复河涌水系 两岸以及历史街区、商业区之间 的绿化开敞空间联系。
• 历史文化名城保护形势严峻
旧城空间格局要素，多数已不存在
道路扩建，房地产开发，旧城肌理改变
• 旧城困境的原因
困境：非单一、局部地段，而是整体性和体系性出了问题是广州旧 城目前最大的症结。 原因：由于过去对广州旧城的现状缺乏准确定量把握，大家心中没 底，导致全市缺乏一个能体现宏观思维和统筹微观方案的中观层面 的框架性规划，因此无法指导可行的改造思路和配套政策出台，单 个项目的改造容易陷入就地块论地块，就保护论保护的怪圈。
由于旧城交通尤为重要，建议专题研究解决。
旧城区与周边地区之间的交通转换情况
旧城区现状交通拥堵点分布
80条需要调整红线的道路
按照“人口与设施双向匹配”的原则，调整公共服务设施
运用GIS技术实现人口与设施双向匹配，扭转设施调整一味迁就人口的思维，以 现有的和能够建设的设施来确定旧城区人口规模，维护旧城服务能力与人口容量 的适量平衡。
80%
100
60%
40%
•社会经济发展内部差异大
80
20%
（万人）
60
—荔湾：旺丁不旺财，环境压力大，常住人40
0% -20%
口和就业数量双下降；
20
-40%
0
-60%
—越秀：旺丁又旺财，过度集聚，常住人口 荔湾 越秀 海珠 天河 番禺(含南沙) 花都 其他
和就业数量双向增长；
1996
2004
图：各区就业人口增长情况
整治完善区，主要采取私人业主组成的业主委员会主导、整体修缮的改造模式，进行小区 环境治理及配套设施完善，改善居住环境。
•历史文化街区：已列入或建议列
建议控制指标
入的一些文物古迹比较集中、能较完 整展现城市历史发展脉络且具有较高
地块类型
净容 积率
毛容积 率
建筑 绿地 密度 率
新建建 筑限高 （米）
按照历