统筹区域发展机制与政府整合力研究——以潍坊滨海区开发建设为例
市滨海区创新推进体系加快四个城市建设
潍坊市“四个城市”建设协调推进办公室2017年10月18日市滨海区创新推进体系加快“四个城市”建设市滨海区全面贯彻落实全市“四个城市”建设部署要求，围绕“四个滨海”建设，创新推进体系，层层压实责任，努力在“四个城市”建设中走在前列。
一、以“推进委员会+办公室”抓统筹。
成立“四个滨海”建设协调推进委员会，下设协调推进办公室。
推进委员会负责重大政策研究制定、重要方案起草审议、重大问题调研论证，统筹推进实施“四个滨海”建设“5〃10〃50”（5个核心项目、10个关键项目、50个重要项目）工程；办公室上下对接、沟通协调，强化督查考核，确保各项决策部署顺利实施。
总结先进人物、标杆实例，大力宣传推介，营造“四个滨海”建设浓厚氛围。
目前，已制定下发《五年发展规划、三年行动计划和2017年工作任务》，已争取30多个项目拟列入市“10〃30〃100”工程支撑项目盘子。
第38期二、以“专项委员会+指挥部”抓推进。
推进委员会下设实力滨海、品质滨海、活力滨海、文化滨海等四个专项委员会，在本领域内自主决策、推进工作，创新“重大项目建设与产业链重整指挥部+实力滨海建设专项委员会”“中央城区综合提升指挥部+品质滨海建设专项委员会”“招商和重大项目服务指挥部+活力滨海建设专项委员会”“文教旅游发展指挥部+文化滨海专项委员会”等细分推进体系，将重点任务指标分解到八个指挥部，充分发挥指挥部资源集中、靶向精准、力量整合优势，确保所有指标任务无缝衔接、统筹融合、一体推进。
“品质滨海”建设方面，重点集中突破提升中央城区，目前，金融中心、筑梦广场等40多个项目建成投用，渤海眼摩天轮即将投用，生活广场等10多个项目加快施工，商业综合体、新和成小镇等项目近期启动。
“实力滨海”建设方面，以产业链重整为关键抓手，聘请国家发改委宏观研究院、中国石油和化工规划院等一流规划设计单位，编制产业链发展规划和招商目录，对新和成产业园、弘润1260万方保税原油超市等15个重大产业链项目重点扶持，全力加快推进。
山东潍坊沿海开发深度广度不断拓展
山东潍坊沿海开发深度广度不断拓展从山东潍坊市区向北，到森达美港的直线距离不到50公里。
站在森达美港的观景平台上远望，一排排浪花汹涌起伏。
然而，在人们的传统概念中，山东潍坊是一个远离大海的城市，人们不知道，潍坊其实也拥有丰厚的海洋资源，海岸线长达143公里。
而潍坊人迈向大海的步伐从来没有停止过，特别是2011年《山东半岛蓝色经济区发展规划》上升为国家战略后，潍坊的蓝色经济也开始进入快速发展时期。
“亲”海步伐从未停止在很多潍坊人的概念中，潍坊似乎跟海扯不上关系，如果不从地图上看，甚至不知道潍坊有海，“临海而不见海”是大多数人对潍坊大海的真实感觉，其实，潍坊人迈向大海的步伐从来没有停止过。
着眼于区域竞争和潍坊未来发展，北部沿海开发早就纳入潍坊市委、市政府的战略部署，并举全市之力强力推进，沿海开发的深度和广度不断拓展。
2008年2月27日，潍坊市委、市政府决定：将寒亭北部原滨海项目区和央子街道整体划归潍坊滨海经济开发区管理，同时扩大央子街道管辖范围。
这次调整，改变了潍坊滨海的发展格局，为滨海的发展插上了腾飞的双翼。
借“蓝色”东风打造新城据国务院批复的黄三角发展规划，在潍坊沿海区域，规划确定依托潍坊滨海经济开发区，打造船舶发动机和汽车制造、科技兴贸创新和全国最大的海洋化工基地，建成“国家级”循环经济示范区。
2011年1月4日,国务院又以国函〔2011〕1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化两个沿海县所属陆域在内的地区组成了山东半岛蓝色经济区。
这让山东省潍坊市北部在环渤海经济圈这一更大的空间坐标中重新定位。
人们发现，不管是地理位置，还是发展潜力，潍坊滨海经济开发区占据了半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、半岛高端产业聚集区“三区”建设的核心位置。
在国家的肯定下，海洋成为潍坊新的财富增长点。
集“三区”建设机遇于一身，潍坊的领导者们决心在渤海湾这片荒滩上，建起一座比现在潍坊还要大的滨海新城，成为一个真正的区域中心。
潍坊滨海海洋经济新区发展规划
潍坊滨海海洋经济新区发展规划二〇一二年十二月目 录前 言 (1)第一章 发展基础与战略意义 (2)第一节 发展基础 (2)第二节 战略意义 (3)第二章 总体思路 (5)第一节 指导思想 (5)第二节 发展原则 (5)第三节 战略定位 (6)第四节 发展目标 (7)第三章 空间布局 (9)第一节 总体布局 (9)第二节 功能分区 (10)第四章 现代海洋产业体系 (13)第一节 巩固提升传统优势海洋产业 (13)第二节 培育发展海洋战略性新兴产业 (16)第三节 联动发展临港涉海产业 (18)第五章 海洋生态文明建设 (20)第一节 陆海污染联动防治 (20)第二节 生态保护与修复 (21)第三节 资源集中集约利用 (22)第四节 探索建立海洋生态环境保护机制 (22)第六章 海陆基础设施建设 (24)第一节 综合交通体系 (24)第二节 水利设施体系 (26)第三节 能源保障体系 (27)第四节 信息网络体系 (27)第五节 市政服务设施 (27)第七章 对外开放与区域合作 (29)第一节 加强国际经济合作 (29)第二节 加强国内经济合作 (29)第三节 加强半岛城市合作 (30)第八章 保障机制 (31)第一节 创新综合管理体制 (31)第二节 完善政策支持体系 (32)第三节 增强自主创新能力 (33)附图：1、潍坊滨海海洋经济新区区位示意图2、潍坊滨海海洋经济新区总体布局示意图3、潍坊滨海海洋经济新区生态环境保护示意图前 言潍坊滨海海洋经济新区是山东半岛蓝色经济区重点建设的海洋经济新区之一，也是山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大战略融合交汇的重要节点。
为充分发挥潍坊滨海海洋经济新区发展优势，进一步加快特色海洋经济发展，打造山东半岛蓝色经济区重要增长极，根据《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《潍坊市蓝色经济区发展规划》等，特制定本规划。
潍坊滨海海洋经济新区（以下简称“新区”）规划范围包括潍坊滨海经济技术开发区、寿光滨海经济开发区域和昌邑滨海经济开发区域。
潍坊滨海区发展循环经济合理开发矿产资源
第２卷 ０ ２ 第１ 期
山 东 国 土 资 源
２６ ０ ０ 年１月 ０
ｌ 滨 海 区发 展 循环 经 济 合 理 开 发 矿产 资 源
刘殿 平 马金城 韩鹏 飞 ， ，
（ ． 坊 市国土资 源局 ， １潍 山东 潍坊 ２ １０ ２ 潍坊 市 国土 资源局 滨 海经 济开发 区分 局 ， 东 潍坊 ２２ ３ ） ６００；． 山 ６７７
收稿 日期 ：０ ６— ７—３ ； ２０ ０ １修订 日期 ：０ ６一ｌ ２ 编辑 ： 秀元 ２０ Ｏ一 ４； 王
２ 发展循环经济做到废弃物资源化
在大力发展循环经济 的同时 ， 滨海区努力做到 废弃物资源化 ， 变废为宝。用制碱废液兑 卤晒盐 ， 生 产氯化钙 ， 创造了世界制碱史上蒸氨废清液不排海 的先例。 目前年产 ３ ０万 ｔ 氯化钙 的三期扩建工程 正在加紧建设 ， 目总投资 ２ ３ 亿元 ， 项 ．５ 预计 ２０ ０６年 年底全部建成投产 ， 届时 ， 海化集团的制碱蒸氨废液
度， 促使矿山企业 自 觉运用生态经济理念 ， 用好用活
０ 引言
潍坊市滨海经济开发区地处渤海莱州湾南畔、 潍坊市西北部 ， １９ 是 ９５年 ８ 月成立的省级高新技术 产业开发区， 辖区面积 ２３ｋ ０３年 ， ８ ｍ 。２ ０ 被确定为 山东省首家循环经济示范区试点 ， 循环经济理念注 人全区资源 整合 和经济发展 的全过 程。２０ ０ ５年 ４ 月 １日， 国家环保 总局正式批准潍坊滨海经济开发 区建设国家生态工业示范园区， 这是我 国海洋化工
作者简介 ： 刘殿平（ ９４一） 男 ， １５ ， 山东海 阳人 ， 潍坊市 国土资源局副局长。
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第２ 卷第 １ 期 ２ ０
潍坊滨海新经济技术开发区产业发展规划
潍坊滨海经济技术开发区产业发展规划二 一三年八月目录前言..................................................................................... - 1 -第一章发展基础 .................................................................. - 2 -一、发展优势 ................................................................... - 2 -二、机遇和挑战 ............................................................... - 5 -三、战略意义 ................................................................... - 6 -第二章总体要求 ................................................................ - 7 -一、指导思想 ................................................................... - 7 -二、发展原则 ................................................................... - 7 -三、发展定位 ................................................................... - 9 -四、发展目标 ................................................................. - 11 -第三章打造高端产业集聚发展高地.............................. - 14 -一、做大做强六大主导产业集群.................................. - 14 -二、培育发展新兴产业集群.......................................... - 20 -三、加快发展现代服务业 ............................................. - 22 -四、积极发展绿色生态农业.......................................... - 24 -五、推动产业融合发展 ................................................. - 25 -第四章优化产业布局 ...................................................... - 28 -一、发展主轴 ................................................................. - 28 -二、先进制造业产业园 ................................................. - 28 -三、临港产业园 ............................................................. - 31 -四、科技项目区 ............................................................. - 32 -五、滨海产业园 ............................................................. - 33 -六、科教创新区 ............................................................. - 35 -七、中央商务区 ............................................................. - 36 -八、生态商住区 ............................................................. - 37 -九、海港经济区 ............................................................. - 37 -十、滨海旅游度假区 ..................................................... - 39 -十一、特色产业园 ......................................................... - 40 -第五章加强生态文明建设 .............................................. - 41 -一、节约集约高效利用资源.......................................... - 41 -二、推动绿色循环低碳发展.......................................... - 42 -三、加强生态建设 ......................................................... - 43 -四、加大环境保护力度 ................................................. - 43 -第六章完善支撑体系 ...................................................... - 45 -一、基础设施支撑体系 ................................................. - 45 -二、科技人才支撑体系 ................................................. - 47 -三、产城一体化支撑体系 ............................................. - 50 -四、政策支撑体系 ......................................................... - 51 -第七章强化保障措施 ...................................................... - 54 -一、加强组织领导 ......................................................... - 54 -二、创新协调推进机制 ................................................. - 54 -三、创新合作激励机制 ................................................. - 55 -四、打造统一招商引资平台.......................................... - 55 -五、营造良好营商环境 ................................................. - 56 -六、加强督促考核 ......................................................... - 58 -前言潍坊滨海经济技术开发区位于山东半岛中部、渤海湾南畔，是连接黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区三大板块的重要结合部，战略位置重要，土地资源富足，发展潜力巨大。
潍坊滨海经开区体制机制改革案例
潍坊滨海经开区体制机制改革案例潍坊滨海经开区充分借鉴各地先进经验，通过四大领域改革，深入实施新旧动能转换重大工程，加快创新发展、领先发展。
一、主要做法围绕构建精简高效的政务环境、充满活力的创业环境、彰显魅力的人文环境、诚信法治的社会环境的总体目标，推动“大部门整合、全岗位竞聘、KPI绩效考核、分配激励”四大领域改革。
（一）优化整合机构职能，推行“大部门制”。
优化整合机构职能，将原先48个部门单位进行拆分整合压减，构建了“大人力资源”“大宣传文化群团”“大经济运行”“大开发建设”“大社会管理”等19个大部门体系，实现真正意义上的“小政府、大服务”，一件事情由一个部门负责；组建行政审批局，把26个职能部门的156项审批事项全部集中到行政审批局,并将市、区两级行政许可事项全部纳入行政审批局集中实施,行政审批提速85%；以刻制33枚“2号公章”的方式行使31个市直部门下放权限，市级审批不出滨海即可办理。
组建综合行政执法局，集中行使的行政处罚权达1826大项，包括了城市环境、劳动保障等29个领域的全部或部分行政处罚权及相关行政强制权。
（二）以“法定机构+市场主体”模式推进市场化开发。
园区实行“法定机构+运营公司”管理运营模式。
把原来9个功能性、产业类园区整合为6个专业园区。
园区法定机构主要行使管理职能，专心谋划园区发展，运营公司统筹园区资源，全力保障园区发展壮大；采取“法定机构+集团公司”模式推进国资国企改革。
区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局采取“法定机构+集团公司”的模式进行整合，先后组建了1个资本运作平台国投集团和招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大开发运营集团，以及1个融资平台滨发公司，构建起“1+4+1”国资国企开发运营格局。
（三）用人能上能下，绩效决定薪酬，激发干事创业动力。
一是建立能上能下的用人机制。
打破行政事业、编制内外身份界限，变身份管理为岗位管理，实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”机制，彻底解决班子结构不优化、人才流通不通畅、干部积极性不高等问题。
校本课程资源开发的整合策略和案例分析
校本课程资源开发的整合策略和案例分析我国基础教育学校课程改革面临的重大问题。
从校本课程设计和学校课程资源扩展和开发的角度，对中小学校本课程资源开发和设计进行理论和实践两方面的研究，索具有规律性意义的原理、原则、方法和实践模式，获得和建立校本课程资源开发与设计的理论架构，同时，以案例研究和实验设计的形式，对不同学校和地区校本课程资源开发进行实践研究，为中小学提供可以遵循的实践模式，是当前课程研究应该关注的。
一、以校为本的课程资源整合开发学校课程资源的开发，要力求使各种资源和学校课程融为一体。
教师和学生都是课程资源开发和创造的主体。
学校层面的课程资源开发，在内容定位上应该涵盖以下两大方面。
一是为国家课程补充相应的课程资源。
国家课程的实施除了需要相应的课程标准、教材、教师教学用书以外，还需要大量的教学辅助材料，如补充文字材料，录音、录像、电子、多媒体素材，以及社会自然资源等。
尽管这些材料和素材可以由相应的出版和教育机构开发，但对开发出来的材料的选择在于学校和教师，并且，这些机构开发出来的材料也不能完全满足学校和教师的需要，也不能涵盖教师在实施国家课程过程之中所需要的所有资源。
教师参与开发的国家课程的实施资源，应该更加符合学生实际，符合教学的需求。
二是学校需要对新课程中规定的由学校负责的课程领域进行相应课程资源的开发。
新课程为学校根据自身实际、办出特色提供了一定的自主开发校本课程的空间，这种课程空间多以选修课程的方式呈现。
这类校本课程资源的开发涉及的领域和范围更广，需要调动教师开发课程资源的积极性。
就上述两个方面的课程资源开发而言，不同学校可以采用不同的开发方式，课程形态也显现多元化的特征。
我们可以从以下案例加以简要的说明。
案例1：中心主题式的校本课程资源开发——山东潍坊滨海中心小学滨海中心小学从2002年8月开始进行《我们家乡的海》为中心主题的校本课程资源开发研究，并在研究和开发中将国家对综合实践活动课程的要求结合起来。
潍坊市城乡统筹水平及对策分析
潍坊市城乡统筹水平及对策分析在潍坊市城乡统筹发展现状评价基础上，建构城乡一体化评价指标体系，对其实证评价最后，依据研究成果给出潍坊市城乡一体化的发展对策，包括消除体制性和政策性障碍、统筹城乡产业发展以及统筹城乡一体化和公共服务体系建设。
标签：城乡一体化；现状；评价；对策一、潍坊市城乡一体化发展水平分析（一）潍坊城乡一体化的经济基础和制约因素分析潍坊作为沿海开放城市，制度创新快，文化包容性强为了解决农民问题奠定了良好的制度和人文基础。
首先建立平等的广籍制度，为有效地解决农民问题破除了主要的制度障碍。
其次，建立无差别的城乡一体化制度。
第三，公平的就业制度。
然而，潍坊市城乡差距仍不可忽视。
主要表现在工农差距、收入差距、消费差距、教育差距、医疗差距等方面[1]。
1.工农差距扩大因为户籍制度的对潍坊市富余劳动力的限制作用，让潍坊市的剩余富余劳动力不能被有效的利用，相应的农业生产效率低下从，根据潍坊市统计局资料显示说明，潍坊市农业所占比重近年来有下降的趋势，而T业所占比重则呈现上升趋势。
说明工农差距有扩大趋势。
2.收入差距大潍坊市收入在低水平徘徊的农民与迅速堀起的富裕阶层、收入持续增长的城镇居民形成了鲜叫的反差。
近年来，潍坊城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距不断扩大居民的收入是影响居民生活水平的决定因素。
城乡居民之间的收入差距会体现在各个方面，比如在消费上，教育上等。
3.消费差距扩大1990-1999年扣除物价因素影响，农民的消费水平提高77%，而城镇居比的消费水平提高87%.。
农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右，城乡消费能力的差别影响了总消费水平的提高。
4.教育、医疗等方面差距的扩大截至口前，近80%的医疗卫生资源配置集中在城市。
相比之下，人口占64%全同的农村仅占了20%卫生资源的。
另外，城市居民享受的各种补贴和各种保险保障，农村居民不曾全部享用。
将这些因素考虑在内的话，城乡居民的社会福利差距也在扩大[10]。
潍坊滨海新经济技术开发区产业发展规划
.潍坊滨海经济技术开发区产业发展规划二 一三年八月目录前言- 0 -第一章发展基础- 1 -一、发展优势- 1 -二、机遇和挑战- 3 -三、战略意义- 5 -第二章总体要求- 5 -一、指导思想- 5 -二、发展原则- 6 -三、发展定位- 7 -四、发展目标- 9 -第三章打造高端产业集聚发展高地- 12 -一、做大做强六大主导产业集群- 12 -二、培育发展新兴产业集群- 17 -三、加快发展现代服务业- 20 -四、积极发展绿色生态农业- 22 -五、推动产业融合发展- 23 -第四章优化产业布局- 25 -一、发展主轴- 25 -二、先进制造业产业园- 26 -三、临港产业园- 28 -四、科技项目区- 29 -五、滨海产业园- 30 -六、科教创新区- 32 -七、中央商务区- 33 -八、生态商住区- 34 -九、海港经济区- 35 -十、滨海旅游度假区- 36 -十一、特色产业园- 37 -第五章加强生态文明建设- 38 -一、节约集约高效利用资源- 39 -二、推动绿色循环低碳发展- 40 -三、加强生态建设- 40 -四、加大环境保护力度- 41 -第六章完善支撑体系- 42 -一、基础设施支撑体系- 42 -二、科技人才支撑体系- 44 -三、产城一体化支撑体系- 47 -四、政策支撑体系- 48 -第七章强化保障措施- 50 -一、加强组织领导- 50 -二、创新协调推进机制- 51 -三、创新合作激励机制- 51 -四、打造统一招商引资平台- 52 -五、营造良好营商环境- 52 -六、加强督促考核- 54 -前言潍坊滨海经济技术开发区位于##半岛中部、渤海湾南畔，是连接黄河三角洲高效生态经济区、##半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区三大板块的重要结合部，战略位置重要，土地资源富足，发展潜力巨大。
为深入贯彻党的十八大关于“四化”同步发展和“五位一体”的战略部署，引导先导性强、技术含量高、成长性好的优势产业集聚发展，打造环渤##岸经济聚集带的重要增长区域、高效生态经济与海洋经济融合发展示X区和全市经济转型升级的增长极，构筑与中心城区双核驱动发展的新格局，根据《##半岛蓝色经济区发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于突破滨海加快蓝黄战略实施推动全市科学发展的决定》等，特制定潍坊滨海经济技术开发区产业发展规划。
以潍坊滨海区为例推进产城融合发展示范区建设的思考与建议
以潍坊滨海区为例推进产城融合发展示范区建设的思考与建议作者：朱九芳来源：《商场现代化》2016年第22期摘要：从推进潍坊滨海区产城融合发展建设的角度出发，结合对潍坊市滨海区发展示范区建设的现实意义的思考，从建设基础设施、创新产业发展、积淀生态文化、打造智慧城市四个方面提出相关建议。
关键词：潍坊滨海区；产城融合；示范区建设；思考与建议目前我国经济已经脱离高速增长的“旧常态”过渡到向中高速发展的“新常态”时期，产城融合就是在此转型升级的大背景下提出的一种适应经济新常态的发展思路，即做到以产促城，以城兴产，产城融合。
城市是依托、产业是支撑，互为依存、互为支持、互相促进，两者的协调发展不断提升着区域经济总量，推动着城市向更高层次发展。
如果忽略了这两者的关系，单一地追求其中一方面，不是城市成为空城，就是产业因城消亡，无论古今中外，这样的例子举不胜举。
鄂尔多斯的康巴什新区，巨额资本的涌入催生了一场城市建设热潮，由于忽略了产业的发展，城市建设入住率不到10%，成为了名符其实的“空城”。
同样，一个产业如果没有城市作依托，永远也发展不起来，底特律是美国曾经的汽车之城，由于一味发展产业，忽视了城市建设的的同步提升，基础设施落后、城市管理混乱，人口大量流失，导致汽车产业陆续迁出，美国的汽车工业最终彻底抛弃了底特律。
从这些例子不难看出，产业与城市协同并进、相辅相成、良性互动、融合发展，才是当今世界城市建设和产业发展的必然趋势和整体潮流。
产城融合也是我们潍坊市滨海区新常态发展的必然要求，2008年成立滨海经济开发区，2013年市委、市政府作出举全市之力突破滨海的决定，2015年以来，市委、市政府由集中突破滨海转为常态建设海洋经济新区，滨海区初步形成了围绕七大片区，以现代海洋产业体系为依托的现代城市发展体系。
从滨海的发展过程不难看出，滨海城市的发展过程，就是产城融合发展的过程。
要实现城市的发展，就是要牢牢把握以城市基础建设为依托、创新产业发展为支撑，以优化空间布局和建设生态文化为目的，促进滨海区产城空间和功能全方位融合，从而促进城市的协调发展。
港城模式与港口城市发展战略探讨——以潍坊滨海经济开发区为例
港城模式与港口城市发展战略探讨——以潍坊滨海经济开发
区为例
杨明俊;林坚;李延成
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2010(034)004
【摘要】概括了港口与城市有关问题的相关研究,阐述了港城模式发展的一般规律,提出了影响港城模式发展的主要因素.据此.分析了潍坊滨海经济开发区发展所面临的主要问题,并提出了有针对性的对策.
【总页数】6页(P80-85)
【作者】杨明俊;林坚;李延成
【作者单位】北京大学城市与区域规划系;北京大学城市与区域规划系;山东大学南新区管理办公室
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.为素质教育插上腾飞的翅膀——潍坊市滨海经济开发区“三自主”管理模式评介[J], 王元亮;孟祥国;张清华;
2.大学生创业园的营运模式选择与发展战略实务研究——以辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区为例 [J], 张世功
3.基于CA模型的海港城市空间形态演化模式研究——以天津滨海新区外生情景模
拟为例 [J], 黄焕春;运迎霞;王世臻;屈永超;苗展堂
4.新常态下经济开发区做好新闻宣传工作的思路——以潍坊滨海为例 [J], 王连元
5.滨海盐碱地园林绿化施工技术——以潍坊滨海经济开发区为例 [J], 王风召因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
港城模式与港口城市发展战略探讨——以潍坊滨海经济开发区为例
系。当前，潍坊滨海经济开发区作为一个新城尚 未发展起来，基本上只是一个纯粹的工业区，工 业职能突出而其他职能发育不足；且受自然条件 的制约．滨海资源在城市生活方面的优势远未得 到充分发挥。而港口目前是一个专业港，不利于 带动潍坊滨海经济开发区综合性职能的发展。因 而，港城关系尚处于初级发展阶段。
表１ 临港产业种类及特点 Ｔａｂ．１ Ｈａｒｂｏｒ ｒｅｌａｔｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ
种类
特点
港口直接产业 港口共生产业
主要指以港口装卸运输功能为主的装卸主业。 指与港口装卸主业有着紧密联系的海运业．集疏运业．仓储业等。
港口依存产业
指凭借港口综合条件而形成的石化．钢铁．电力等大型加工业以及船舶修造．粮油加工，木材 加工．水产品加工等制造业和加工业．
和城市发展规模及水平的变化而变化．其发育和 发展可归纳为五个阶段Ｉ ２‘：（１）港城关系初级阶 段ｉ（２）港口城市膨胀阶段：（３）港城进一步分离 阶段；（４）港口撤离阶段：（５）滨水区域重新开发 阶段。前述阶段呈现出合一分一合的螺旋上升式 发展过程。另有研究Ｉ３ｌ指出，港口作为区域物流子 系统的进出口岸．其发展取决于区域经济尤其是 外向型经济发展引致的运输需求，是区域培育了 港口。而港口一旦形成，便又成为重要的基础设 施，对区域经济发展产生强大的推动作用。作为 区域发展的支点，港口城市的成长及港口带动作 用的增强是港城关系演变的中心环节。与港城关 系的演变相联系，港口城市的发展可以概括为四 个阶段（图１）．
图２ ２００８年山东港口基本情况 Ｆｉｇ．２ Ｂａｓｉｃｓ ｏｆ ｈａｒｂｏｒｓ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，２００８
潍坊滨海:一座现代化海滨城市的崛起与突破
潍坊滨海：一座现代化海滨城市的崛起与突破张顺军; 赵健雄【期刊名称】《《绿色中国A版》》【年(卷),期】2019(000)002【总页数】4页(P58-61)【作者】张顺军; 赵健雄【作者单位】【正文语种】中文1 潍坊国际风筝会十几年间，一座城市会长成什么样子？山东省潍坊市滨海经济技术开发区用发展的事实表明，盐碱滩涂照样可以建设现代化海滨城市，打造海洋经济发展新高地。
如今的滨海，早已不是多年前那个一望无际的荒芜盐碱地，取而代之的是产城融合的又一样本、区域交通的又一枢纽、海洋经济发展的又一示范区。
在这里，现代化海滨之城迅速崛起的同时，高端海洋经济蓄势启航。
潍坊向北，迈向深蓝。
由此，这座现代化海滨城市，正在书写新的发展传奇。
不断提升的知名度以前，提起山东省潍坊市，很多人都不知道这是一个临海的城市。
从潍坊主城区到海边直线距离仅40公里。
然而，一片2600多平方公里的盐碱地，犹如一道天堑，横亘在潍坊与大海之间，临海不见海，有海难亲海，成为潍坊的尴尬。
怎样打好海洋品牌，如何利用海洋为经济发展服务，潍坊做起了系列文章。
2010年4月，潍坊滨海升级为国家级经济技术开发区。
2011年1月，随着山东半岛蓝色经济区国家发展战略的实施，这里被列入国家海洋经济新区，无数的规划与期盼，都把目光投向了潍坊北部的这片蔚蓝。
2013年，海洋强国战略与“蓝黄”两大战略的聚合下，潍坊市委、市政府在原来的基础上，审时度势，以超前眼光和战略思维谋划滨海发展，举全市之力建设现代化滨海新城。
这年6月，随着潍坊吹响“突破滨海引领更高层次新发展”的集结号，潍坊滨海区也完成了从建设新区到建设新城的重大转变。
自此，潍坊滨海成为产业升级、腾笼换鸟、科学发展的热土。
2 世界风筝冲浪竞速锦标赛潍坊滨海紧抓住发展机遇，不断完善城区交通、绿化及市政配套设施，优化投资环境，提升城市品位，不断推进产城融合步伐，打造美丽幸福海滨城市。
不断完善旅游产业布局，加大旅游基础设施建设和文化旅游大项目建设，构建多业态的旅游产业体系。
潍坊市滨海经济技术开发区经济发展对环境的影响
潍坊市滨海经济技术开发区经济发展对环境的影响第一篇：潍坊市滨海经济技术开发区经济发展对环境的影响潍坊市滨海经济技术开发区经济发展对环境的影响潍坊滨海经济技术开发区位于山东省潍坊市北部，渤海莱州湾南畔。
成立于1995年8月，是黄河三角洲高效生态经济区“四港四区一带”优先发展区域、山东半岛蓝色经济区九个集中集约用海区和三个海洋经济新区之一、胶东半岛高端产业聚集区重要组成部分，是全国最大的生态海洋化工生产和出口基地，2010年4月升级为国家级经济技术开发区。
资源是区域经济发展的基础，该区自然资源尤其是地下卤水资源极其丰富，是全国最大的盐场——羊口盐场的一部分；在该区正式成立之前已建成世界上最大的氨碱法纯碱生产企业——潍坊纯碱场。
并最终以山东羊口盐场、潍坊纯碱厂和寿光市大家洼镇为依托，成立潍坊海洋化工高新技术产业开发区，面积283平方公里。
可以说，地下卤水资源是该区经济得到迅速发展的重要条件。
地下卤水，即矿化度大于５０克/升的地下水，其中第四纪滨海相地下卤水是新型盐矿资源。
至今，许多人对海盐的生产的认识上存在误区，认为盐都是海水蒸发得到的。
其实不然，海水晒盐是比较传统的晒盐方法，在我国的众多大规模盐场中，只有海南省莺歌海盐场因为没有发现有地下卤水存在，同时由于周围海水含盐度较高，仍然采用海水晒盐。
地下卤水晒盐有其巨大的优势，其浓度比海水高２－６倍，利用高浓度地下卤水不仅可直接提取溴素等化工产品，还可节约盐田面积６０－８０％。
地下卤水的利用主要是通过在盐滩附近打井，抽取地下卤水至浓缩池，经浓缩后，流入结晶池蒸发结晶。
因为地下卤水层位于淡水层之上，所以只要控制打井深度即可抽取，开采方便。
在该区成立之初，海盐和纯碱的生产对环境影响有限，工人人均工资收入已经远高周边地区。
然而，在之后的很长一段时期，开发区领导过分重视经济发展，大力引进外资，同时由于产业集聚效应，众多以卤水或海盐为原料的化工厂落户该区，其中最具代表性的是中以合作建设的世界上最大的溴化物生产厂以及一些私营的农药生产厂。
潍坊滨海东城发展现状分析
潍坊滨海东城发展现状分析潍坊滨海开发区东城发展规划现状分析从2008年至今，着手开发潍坊滨海东城已经是12个年头了。
按照介绍，东城主城区是由商务居住区（也叫中央商务区，未来大厦附近），旅游度假区（欢乐海沙滩附近）和科教创新区（大学城附近）三个功能区域构成。
商务居住区：顾名思义应该是以企业总部办公区和高档住宅区为主，事实上，目前入驻该区的企业办公区凤毛菱角，好多已经入驻的公司给人的感觉是挂羊头卖狗肉，举例：某某城（渤海大湾区）新经济企业总部项目，介绍如下：某某城（渤海大湾区）新经济企业总部，定位为“新经济中央商务特别合作区”。
项目位于山东省潍坊市滨海新区中央CBD商务区，总占地约9000亩。
项目建成后，将吸纳10万家企业入驻，年综合交易总量预计超过5000亿元人民币，实现就业/创业岗位预计超过10万人次。
好，我们想想，建成后，年交易总量超过5000亿元人民币，这是什么概念，整个潍坊市年交易量才多少？实现就业岗位10万人次，这又是什么概念？整个滨海开发区人口一共就10万人。
何时可以建成？今年建设的进度到哪了？今年离着5000亿的目标还有多少？有没有人去关心过？关于影视公司，入驻了也有好多了吧，山东某某影视基地落户等等，然而呢？有没有导演来拍戏？另外，入驻中央商务区的公司世界500强有没有？中国500强有多少？再缩小一下山东500强有多少？事实说明了什么问题呢？再说说住宅区，最有代表性的是上书房和湖光山舍小区，看看小区周围的道路上有没有人流量，车流量？又说明了什么问题？一个城市的发展，需要很多因素汇集而成，滨海东城远离潍坊，寿光等中等城市，不像潍坊的高新区，寿光的东城那样可以很容易的接受到主城区的发展辐射，东城相对于兄弟城市开发区显得孤独而无助。
放眼全球，目前的发展趋势是农村的人往城镇聚集，城镇的人往中等城市聚集，那么中等城市的人又向往一线大城市，记得之前的规划预计，2023年左右，滨海中央城区的总人口超过150万，那么问题来了，东城想从哪吸引的人口呢？潍坊市还是寿光市？再说说旅游度假区：先说游艇码头，需要投资几十个亿的项目，明显是不盈利的项目，现在竟然还在往里砸钱。
滨海经济技术开发区发展战略
1．潍坊滨海经济开发区现状1．1 开发历程潍坊滨海经济开发区成立于1995年8月，位于小国山东半则北部，渤海菜州湾南岸，是山东省人民政府批准成立、国家发改委审核通过的省级开发区。
2010年4月正式获批成为国家级经济技术开发区。
开发区陆域面积677平方公里，人口10万，是全同最大的生态海洋化工生产和出口创汇基地，先后被评为“国家科技兴贸创新基地”、“全国科技兴海示范区”、“国家生态工业示范园区”、“山东省科学发展因区和循环经济示范区”。
胡锦涛总书记视察山东时做出打造山东半岛蓝色经济区的重要指示。
山东省、潍坊市做出加快建设山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区的重大决策部署，开发区作为潍坊市发展蓝色经济的先行区和示范区，承担着代表潍坊积极参与“三区”建设，全面建设现代化滨海新城的历史使命。
1．2 园区规划潍坊滨海经济开发区立足建设设施配套、产业发达、功能完善、生态优良、宜居宜业的现代化滨海新城，面向全球公开招标，确定“一城四园”的规划布局。
一城：150平方公里滨海水城，包括科教创新区、商务居住区、旅游度假区三部分。
以“欢乐海”的理念建设旅游度假区，规划面积60平方公里，现已完成旅游规划，投资150亿元的国际影城项目正在规划设计，投资8000万元的龙府旅游项目明年底建成投用。
沿海防护堤二期工程全长20公里，包括抛石堤坝和内海侧吹填工程，总投资15亿元，围圈海域50平方公里。
工程采用水上船抛石与陆路车辆运输相结合的水、陆两种方式齐头并进。
截至目前已完成投资 4.5亿元，石方抛填210万方，吹填防潮闸围堰60万方。
沿海防护堤二期堤坝工程年底实现贯通合拢，全部工程2010年底竣工。
以“太阳城”的理念建设中央商务区。
规划面积6平方公里，起步区3平方公里。
总投资1．6亿元的吹填造陆上程，已完成吹填土方1000万方，造陆2平方公里，投资2．2亿元的六条城市主干道路正在建设。
综合商务中心、酒店、金融港、企业总部、学校、居住等建筑和景观设计方案已经确定，年内全面开工。
潍坊的区域经济优势和中期发展战略研究的开题报告
潍坊的区域经济优势和中期发展战略研究的开题报告一、研究背景潍坊是山东省的一个重要城市，地处鲁西南地区，是山东半岛的中心城市之一。
目前，潍坊已经发展成为一个综合性的区域经济中心，拥有农业、工业、服务业等多个产业领域。
然而，随着中国经济发展的进一步加快，潍坊面临的机遇和挑战也日益增多，必须通过深入研究，全面分析其区域经济优势和中长期发展战略，以实现更加快速和可持续的发展。
二、研究目的和意义该研究的目的是全面评估潍坊的区域经济优势和潜在问题，并提出合理的中期发展战略，以推动潍坊经济的持续增长和实现更高水平的发展。
具体而言，该研究将：1. 分析潍坊的区域经济现状和未来发展趋势，总结潍坊的经济优势和潜在问题。
2. 探讨潍坊的中期发展战略，引导潍坊在推进产业升级、加强科技创新、提高人才质量、扩大开放等方面迈出更加坚实的步伐。
3. 构建潍坊的经济增长模型，在不同的政策和环境条件下进行模拟和预测，为政府和企业决策者提供合理的建议和指导。
三、研究内容和方法1. 研究内容（1）潍坊的经济现状与发展趋势分析（2）潍坊的经济优势与潜在问题分析（3）潍坊中期发展战略的选择（4）潍坊经济增长模型的构建与模拟2. 研究方法（1）文献调研法：收集与整理相关文献，梳理研究对象的历史、现状、趋势等信息。
（2）量化分析法：运用统计方法、数学模型等手段对潍坊经济数据进行分析和解读，揭示其经济现状和发展趋势。
（3）SWOT分析法：运用SWOT分析法对潍坊的经济发展优势和潜在问题进行解析和评估。
（4）对策研究法：研究潍坊的中期发展战略，包括政策、资源、产业等方面的选择和落实，以制定可行的经济增长路径。
（5）系统动力学模型法：构建潍坊经济增长模型，利用系统动力学模型对潍坊的经济增长进行模拟和预测，以预测政策和环境变化下潍坊经济的增长趋势。
四、研究进度安排该研究计划经过6个月的调查、分析和论证，预计在2022年底完成。
进度安排如下：第1个月：研究对象和研究目标的确定第2-3个月：潍坊经济现状的分析和评估第4-5个月：中期发展战略的设计与构建第6个月：经济增长模型的构建及演示五、预期研究结果预期研究成果如下：（1）全面评估潍坊的区域经济现状和未来发展趋势。
滨海区重点工作计划
滨海区重点工作计划1. 引言滨海区作为经济发达地区，具有重要的地理位置和产业优势。
为了进一步推动区域经济的发展和提高居民的生活质量，滨海区制定了本工作计划，以确保重点工作的顺利推进。
2. 经济发展2.1 产业升级滨海区计划投资大量资源用于产业升级和创新。
重点发展高科技产业，包括人工智能、生物科技和新能源等领域。
通过引进高新技术企业和培养本地创新企业，提升区域经济的竞争力和创新能力。
2.2 优化营商环境为吸引更多企业投资和发展，滨海区将大力优化营商环境。
加快企业注册和审批流程，降低企业开办成本。
建立健全的法规体系，保障企业合法权益。
加强政府与企业的沟通与合作，为企业提供更好的服务和支持。
2.3 促进外贸合作滨海区将加强与国内外企业和机构的合作，促进更多的贸易往来。
通过举办贸易展览和洽谈会等活动，拓展市场并提升产品的知名度。
加强对外贸易政策的研究和制定，为企业提供更多的机会和优惠政策。
3. 社会发展3.1 教育优先滨海区将加大对教育事业的投入，提升各级学校的办学水平。
加强师资培训和教育设施建设，提高教育资源的均衡性。
推动学校和企业的合作，加强职业教育和实践教育的发展。
3.2 社会福利滨海区将加强社会福利体系的建设，提高居民的生活质量。
加大对低收入群体的扶贫力度，提供更多的社会保障。
加强残疾人和特殊群体的康复和福利工作，实现社会公平和包容。
3.3 优化城市环境滨海区将加大城市环境的整治和绿化工作。
推进垃圾分类和资源回收利用，减少环境污染和资源浪费。
加强城市规划和建设管理，提升城市的品质和形象。
建设更多的公共设施和休闲场所，提升居民的生活质量。
4. 文化和旅游4.1 保护传统文化滨海区将加强对传统文化的保护和传承。
通过举办文化节、展览和演出等活动，弘扬地方文化。
修缮古建筑和文物，打造具有历史和文化特色的景区和街区。
4.2 促进旅游业发展滨海区将大力推动旅游业的发展，提升旅游服务和设施水平。
开发景区和旅游线路，提供多样化的旅游产品。
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２ ． 统 筹 区域 发展 “ ４ ８ ”机 制
筹区域发展将政府整合力作为区域发展 的主要推动力， 政府 在进 行区域管理时 ，须从全局角度 出发 ，进行统筹 考虑 ，对社会 资源 整合协调，促 进社会各方面利益有序
克姆 、我 国学者戴桂斌、孔令友等相 关人 员都 曾对此做 会 力量团结起来，整合成更加稳定而协调 的发展动力 ， 过相近研究 ｕ ， ，但均未给 出明确定义 。概括 以往学者观 汇聚 社 会 发展 合 力 。 点，本文将 政府整合力定义 为：政府整 合主体运用多种
手段和方式对社会组成部分、 因素进行调整 、 综合和沟通 ， 使之逐渐 融合为一个和谐利益整 体的能力 。政府整合主 体是指政党 、政府等具有政府 管理权限的组织。 当前，政府 整合力主要体现在 ：一是经济发展力 。 要提 升驾驭 社会主义经济 的能力和 领导经济工作水平 ， 加快发展社会主义社会 的生产 力， 发展生态型经济社会 。 二是政治把控力。 要始终把牢抓紧 “ 党管干部， 党管军队， 统筹区域发展的实践依据是科 学发展观 ，是对发展
・
９・
政府与公共管理
发展， 最终实现 区域经济社会的动态协调发展。 由此可见 ， 坊滨海区遵循科学发展观 ， 在新常态下， 探索 “ ４ Ｓ ” 机制 ，
促 进 区域 生态 、和 谐 发展 。 ２ ． １ Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ａ ｌ — Ａ ｒ ｅ ａ 特 区化 发展 机 制 Ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ａ ｌ — Ａ ｒ ｅ ａ 特 区化 发 展 机制 。 “ 特 区 ”一 词是 ２ Ｏ 市 场 接 轨 ， 由邓 小平 同 志 首 次 提 出 ， 国家 赋 予 其 多项 优
基金项目： ２ ０ １ ４ 年度潍坊市社会科学规划重点研究课题 统筹区域发展机制与政府整合力研究一一以潍坊滨海区开发建设为例 ．
作者简介 ：王新刚 （ １ ９ ８ ０ 一 ） ， 男， 民族 ：汉 ， 籍贯：山省 临朐 ， 学位 学历 ： 硕士研 究生 ， 科员 ， 研究方向 ： 数据库 、网络技 术、
形态 工 作 作 为党 的 一项 极 端 重要 的工作 发 展好 、 建 设好 。
并以社会主义核心价值观和先进文化丰富精神文明建设 ，
１ ． 政 府 整 合力概 述
提升国 民思想道德和文化素养 ，保证积极 向上的社会精
神状态 。四是利益协调力 。政府整合力的最终归宿是全
当前，对 政府整合力暂无 明确定义和 范围。美 国社 面协调社会利益，特别是需要始终发展并维护好最广大 会 学家塔尔科特 ・ 帕森斯 、法 国社 会学家埃米尔 ・ 杜尔 人民群众的根本利益 ，将有着共 同 目标和利益的各种社
经济管理学 ．
范春 燕 （ １ ９ ７ ５ 一 ） ， 女， 民族 ：汉 ，籍贯 ：山东高密 ， 专业 ： 管理学 ， 学位 ： 硕士 ． 陈伟 强 （ １ ９ ７ ９ 一 ） ， 男， 民族：汉 ，籍贯 ：山东寿光 ， 学位 ： 硕士 ， 学历 ： 本科 ， 专业 ： 项目 管理 ．
毛金 鹏 （ １ ９ ８ ０ 一 ） ，男 ，民族 ：汉 ，籍贯： 山东寿光 ，专业 ： 汉语 言文学 ，学历 ：本科 ．
一
是重点在汇集滨海的德大铁路等七条铁路 的建设、潍
统 筹区域 发展需要依靠政府的坚 强支 持和有 力推进 。潍 坊 港 及 物 流 园 区 提 升 、 鲁 辽 陆海 货 滚甩 挂 运 输 大 通 道 及 其枢纽建设、潍坊新飞机场建设等方面加大协调力度 ， 加快改善环渤海南岸铁路交通现状。二是推进发展要素
的 协 同均 衡 。统 筹 空 间 布 局 、 国家 政 策 、 区位 发 展 战 略 等 因素 ， 由区 域 协 同发 展 统 筹 机 构 协 调 发 展 要 素 ，避 免 达 区域 占有 过 剩 发 展 要 素 ，后 发 展 区 域 却 严 重 短 缺 ，最 终 导致 区域 发展 差 距加 大 ，有 悖 科 学发 展观 原则 。
“ ４ ｓ ”机制 中发挥 出的作用进行评析和界定 ，以此服 务潍坊滨海区在 “ ｃ”字型 “ 渤海金 项链”沿海 区域 、
京津冀协 同一体化、海洋经济等的发展 。同时，为国内各地 的区域发展提供 实践借鉴 。
关键词 ：新常态 ４ ｓ 机制 潍坊滨海区 政府整合力
统筹区域发展实 践多年 ，在取得成绩 的同时，也存 党管权力 ”的原则， 在“ 依法治党 ， 依法治权 ， 依法治腐 ”
在 诸如区域产业 同类化、经济冲突等 “ 区域病 ”问题 。
的进程 中，把控好力度、深度和强度 ，有效整合利党利
在 新常态下， 以潍坊滨海经 济技术开发区 （ 以下简称潍 权因素，保 障简政放权 良好运行 。三是文化导 向力 。大 坊滨 海区 ）的开发建设 为研 究对 象，探 寻政府整合力在 力 发 展 先 进 文 化 ， 积 极 开 拓 意 识 形 态 发 展 成 果 ， 把 意 识 区域转型升级中的机制和作用 ，以服务统筹区域发展 。
３ ． 潍 坊 滨 海 区 宣传 文化 中心 ，山 东 潍 坊 ２ ６ １ １ ０ ８ ）
２ ６ １ ５ ０ ０ ；
摘 要 ：在新 常态下，从 区域经济金融发展、 区域产业企业发展 、பைடு நூலகம்域人 才人事 管理、 区域 意识形
态建设等方面，结合统筹区域发展 “ ４ ｓ ”机制 ，以潍坊滨海区为例 ，重点对政府整合 力在统筹 区域发展
总第 ５ ６ ９期 第 ６期
管
理
观
察
Ｍａ ｎａ ｇｅｍｅｎｔ ＯｂｓｅｒＶｅ ｒ
２ ０ ｌ ５年 ２月 下 旬 出 版
统 筹 区域 发展 机制与政府整合 力研 究
以潍坊 滨海 区开发建 设为例
王新 刚 ，范春 燕 ，陈伟 强 ，毛金 鹏
（ １ ． 潍坊滨海区信息 网络 管理 中心 ；２ ． 中共 高密市委 宣传部 ，山东 高密