中国特色公共管理理论体系研究

湖南科技学院学报Journal of Hunan University of Science and Engineering第40卷第2期2019年2月Vol.40 No.2Feb.2019中国特色公共管理理论体系研究张渊雨（榆林学院政法学院，陕西榆林719000）摘 要：中国特色的公共管理理论体系，在发展的过程中存在着一系列的问题、特别是对于时代的特色反映不足，没有对信息化以及人员素质的变化进行进一步的理论调整，所以在推动中国特色公共管理理论体系的成熟与发展过程中，需要结合管理实践，不断优化公共管理理论体系内在的结构，从而促进公共管理理论体系的整合与自我否定，实现与时俱进、共同发展。

关键词：中国特色；公共管理理论体系；管理实践中图分类号：G93-03 文献标识码：A 中国是有着悠久公共管理历史的国家，从夏朝开创了中 国第一个公共管理集权，至今已经有超过几千年的历史。

因 此中国的公共管理，其实有着一个不断发展的过程，然而 在当前的时代中，中国的公共管理理论体系在构建上仍然是缺乏方向性，尤其是地方政府以及基层机关在实施公共管理行为时缺乏理论的方向性，在执行以及决策的过程中，都会出现一系列的问题。

推动中国特色的公共管理理论体系的构建，让公共管理理论体系能够适应当前中国的发展要求，是未来发展的过程中一个重要的趋势。

当前中国虽然已经培养了非常多优秀的公共管理研究者，也在公共管理实践的过程 中涌现了一批优秀的公共管理队伍，但是这些公共管理的研 究者和实践者，仍然没有形成科学的理论体系，这些对于国家的发展并没有积极的推动作用。

所以重新审视中国在发展过程中的特点，特别是结合公共管理实践的问题，为公共管理的理论体系提供一些参考，将对中国的公共管理水平提升有着重要的价值。

一中国公共管理理论体系存在的问题中国的公共管理理论体系，从行政管理学科发展以来， 在构建上已经有超过四十年的历史。

但是中国的公共管理理论体系仍然存在的比较多的问题，这些问题的特点是多样性的，包括了一些理论体系与实践之间的契合度不高，以及对于西方的公共管理体系过多的沿袭，缺乏中国的特色。

如何 进一步的提升中国的公共管理理论体系的针对性与有效性，需要考虑中国公共管理理论体系所存在的一些实际问题，才收稿日期：2018-12-01作者简介：张渊雨（1989—），男，陕西榆林人，硕士, 榆林学院政法学院讲师，研究方向为公共管理。

68文章编号：1673-2219 （2019） 02-0068-03能够帮助中国的公共管理水平进一步提升。

结合当前理论研究与理论实践的一些实际问题，当前中国的公共管理体系所存在的问题包括以下方面。

（-）公共管理理论体系与实践之间缺乏联系在中国的公共管理理论体系构建的过程中，与实践之间 的联系程度相对比较低，很多公共管理理论体系的研究者，虽然已经对公共管理所存在的问题有比较深入的分析，但是这些分析仍然是停留在较为浅层次的问题。

从本质上看，这 是因为中国公共管理理论体系的研究者没有深入到基层中，即并没有投身到基层的公共管理实践里，很多公共管理的问题并没有被知晓，所以在研究的过程中缺乏广泛的实践样本，研究的手段与研究的内容也无法与实践相契合，使得公共管理理论体系缺乏一些真实的内容,理论与实践存在着一 定的距离。

公共管理理论体系必然是要指导公共管理实践，如果理论与实践之间没有相结合，缺乏实践的基因，那么公共管理理论体系是不可能真正意义上服务于管理实践，也就无法产生积极的作用。

（二）公共管理的理论缺乏与时俱进性当前中国的公共管理理论体系，随着行政管理学科的不 断发展，在理论创新上仍然缺乏一些时代的特点。

虽然中国的公共管理学科研究者数量还是比较庞大，很多研究者在研 究的过程中也能够做出一些理论上的创新，但是从整体的研究水平上看，公共管理理论体系还是保持着相对稳定的状 态，也就是中国的公共管理理论的研究者，并没有对传统的理论体系进行进一步创新，很多公共管理理论还没有转入到实践里，所以造成了一系列的被动状况。

比如公共管理的理论很多还是反映着传统中国管理体系中所存在的问题，但是 对于大数据时代，或者是互联网等新的因素与特征所造成的格局变动，却没有从理论体系上进行反映，这显然是公共管理理论还是缺乏时代性，无法适应中国特色的公共行政管理的要求。

（三）公共管理理论体系对西方理论体系批判学习不足西方的公共管理理论体系是有着比较悠久的历史，无论是从马克斯•韦伯还是其他的公共管理学者，都对西方的公共管理理论体系做出了非常大的贡献，西方也借助这种公共管理理论体系的发展，推动公共管理体系的成熟与优化。

不过西方的公共管理理论体系与中国当前的公共管理体系最大的不同在于西方的公共管理理论体系往往是具备自我否定的勇气，特别是在新一代的公共管理学者，对于传统的公共管理体系，一般都是采取结构与否定的态度，这样既有助于公共管理理论体系不断的更新，以此来适应时代的要求，另一方面也有助于公共管理理论体系一直能够保持其时代性与特色性。

但是当前中国的公共管理理论体系，则有一个非常大的问题，就是对于传统的公共管理理论缺乏否定与批判的能力，往往是对传统公共管理理论体系的继承与发展，这是不利于当前中国公共管理理论体系的不断成熟与发展。

一个真正具备时代性和指导意义的管理理论体系，必须是一个具备否定与批判能力的管理体系，而这种批判并不是盲目的否定，而是能够在科学分析以及在充分实践研究的基础±,对于传统理论进行推陈出新，从而提出一些有助于当前公共管理发展的一些新的理论与知识。

综合上述的分析，可以看出当前中国的公共管理理论体系，虽然已经有超过四十年的发展历史，但是这种发展并不意味着公共管理理论体系就可以停步不前，而是应该重新审视自身所存在的问题，有的放矢地进行调整，从而不断的推动中国的公共管理理论体系的成熟与发展。

二中国特色公共管理理论体系的发展与创新中国的公共管理理论体系，要在社会实践的基础上不断成熟，就需要考虑到中国当前面对的各项挑战，从发展的要点着手，推动中国特色公共管理理论体系自我否定与不断优化。

所以从当前中国时代的发展特点上看，公共管理理论体系要迈向成熟与发展，首先就应该抓住人力资源、信息化、决策机制等方面的核心内容。

（―）中国特色的公共人力资源管理理论发展与创新中国特色的公共管理理论体系中，公共人力资源管理的理论发展是极为重要的。

在传统的公共管理理论体系中，对于人力资源管理涉猎的相对比较少，大部分的人力资源管理师都是针对企业以及其他社会组织的人力资源管理进行研究与实践，但是很少对政府机关以及其他的行政单位的人力资源进行研究。

在进入到知识经济的时代中，人力资源是最为重要的战略资源，作为公共管理机关而言，就需要重视对人力资源的训练与培养，所以针对人力资源的合理运用，是公共管理在实现自身理论机制完善过程中所必然要考虑的重点问题。

特别是需要结合当前行政机关在人员的招募与培训，以及对于人员的评价与升迁等各个方面，需要结合当前中国特色的发展实际，形成一系列优化的管理机制。

在国家的深化机构改革的过程中，国家公务员局已经成为了一个管理机制，配套到各个层级的管理部门中，但是对于公务人员的管理，以及对于公务员的职务升迁以及奖励评价等，仍然是处在于探索阶段，所以公共管理理论体系必然要对这些为行政机制作出重大贡献和努力的人群，进行一个合理的引导与培养，才能够为公共管理的成熟、发展提供更加广阔的空间。

比如各个层级的行政机关，应该任用多少数量的公务员，对于技术型的公务员以及普通行政管理型的公务员，在职务升迁以及提拔等各个方面应该适用不同的标准，这种标准的研究以及对于不同类型公务员的分类管理与训练，将是公共管理理论体系中对于公共人力资源的理论研究的重要着力点与突破点。

然而当前这一方面的理论研究还是相对比较少，特别是还没有形成比较成熟的理论体系，这对于中国公共管理中的人力资源运用其实是不利的，所以促进公共管理理论体系对人力资源运用的考虑,将是新时代对于公共管理理论体系所提出来的要求。

（二）中国特色的公共管理信息机制理论创新中国特色的公共管理信息机制是极为重要的，由于中国当前已经面对着信息化时代这个时代所表现出来的特点，也与传统的时代有着明显的不同，尤其是信息化时代所带来的海量信息，以及信息化时代管理对象所呈现岀来的不同特点，都要求公共管理理论体系要因时而变，为这一时代提供更具备参考价值的决策内容。

考虑到当前公共管理时代所体现岀来的不同特征，公共管理者需要慎重的考虑，如何选择更具备竞争力的信息化组合机制，包括信息分析团队以及信息化的决策机制等，这些都是在公共管理过程中需要理论知识的部分。

信息化所产生的机遇与挑战，是公共管理者无可回避的重要问题，公共管理决策者如何推动这一时代的发展，需要结合信息化的各种手段，所以信息化时代中的公共管理理论体系，需要对这个时代所产生的新特征，尤其是在信息化条件下所产生的新变化有一定的了解。

深入到信息化时代的方方面面，公共管理理论体系的理论创新，就需要下沉到信息管理的实践中，采集更加丰富的研究样本，对信息化所产生岀来的公共管理问题，有更加全面的了解与分析，才能够为公共管理理论体系的自身优化提供更加丰富的基础素材。

公共管理理论体系的信息化机制不是空中楼阁，而是一个能够结合实践进行指导的一个重要内容，所以在推动公共管理发展的过程中，这种针对性和有效性是极为重要的。

（三）中国特色的公共管理决策机制的理论创新在中国特色的公共管理决策机制的理论创新方面，要不断强化中国的公共管理的理论体系，特别是要结合当前中国69所产生出来新的公共管理决策环境的变化，因为在新的社会条件下，公共决策已经不再是面对着传统的管理对象，而且管理对象以及管理环境的转变，也要求公共管理者需要审慎地运用决策的权力。

所以公共政策与公共决策理论体系的重新建构是无可回避的。

尤其是在当前社会化大生产的新的发展趋势，以及在社会各项资源快速流动与变化的情况下，公共决策所考虑的问题是多种多样，包括公共决策的实行有效性，以及公共决策在推行之后可能造成的一系列负面影响等，都应该纳入到公共管理集团的施政考虑中。

提高公共决策的精准程度，让公共决策能够更大程度的造福更大范围的人民群众将是公共决策的一个重点，也是当前公共决策的一个难题。

这些都需要公共管理理论体系的创新与支持。

(四)中国特色公共管理理论体系的自我否定与创新正如上文分析，中国特色的公共管理理论体系，必须有自我否定的勇气与能力，才能够促进公共管理理论体系不断创新。

中国的公共管理理论体系所存在的问题，归根结底就是缺乏时代性，特色性对于西方的公共管理文化，虽然有所继承，但是缺乏对西方公共管理文化的进一步否定与扬弃。

从辩证法的思维上看，公共管理理论体系本身就存在着时代性与非时代性，虽然公共管理有一定的规律可循，但是并不是所有的公共管理规律，都能够适应中国每一个时代的发展要求。