第二章 建设监理制100910

5、信息管理 主要任务是：及时、准确地掌握项目建设中的 信息，严格、有序的管理各种文件、图纸、记录、 指令、报告和有关技术资料，进行信息资料的接 收、签发、归档和查询等。
6、组织协调 主要任务是：及时、公正、合理地协调项目法 人与承包人之间、承包人与承包人之间的矛盾，维 护双方的合法权益，处理好他们之间的关系，使得 项目顺利进行。
（三）建设监理与政府质量监督的区别
政府质量监督是政府的宏观执法监督行为，而建 设监理是社会服务性的微观现场监督管理工作。 （3）从工作依据看： 政府监督的主要依据国家方针、政策、法律、法 规、技术标准与规范、规程等。 社会监理除了依据法律、法规和规章外，更要以具 体的设计文件和监理委托合同、工程承包合同为主要依 据。
监理单位与业主、设计单位、施工单 位、材料设备供应单位、政府质量监督 站、工程咨询单位之间的关系？
（三）建设监理与政府质量监督的区别
政府质量监督是政府的宏观执法监督行为，而建 设监理是社会服务性的微观现场监督管理工作。 （2）从工作范围和深度方面看： 政府监督的工作是质量的抽查、检验和等级认证 等. 社会监理除保证工程质量的目标外，工作深度具 体的多，必须不间断的跟踪监控。
20世纪80年代我国进入了改革开放的新时代, 国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重 大的改革措施,如投资有偿使用、投资主体多元 化、工程招标投标制等，传统的建设工程管理形 式不适应新形势的要求。
通过对我国几十年建筑工程管理的反思和 总结,并对国外工程管理制度与管理方法进 行了考察,认识到建设单位的工程项目管理 是一项专门的学问,需要一大批专门的机构 和人才,建设单位的工程项目管理应当走专 业化、社会化的道路。 1988年,建设部发布了“关于开展建设监理 工作的通知”,明确提出要建立建设工程监 理制度。
7、协调解决 监理机构对参加工程建设各方之间的关系以及工 程施工过程中出现的问题和争议进行调解。
五、工程建设监理的主要工作制度
三控制——投资控制、进度控制、质量控制; 两管理——合同管理、资控制 主要任务是：按照合同严格计量与支付管 理、审核设计变更、进行工程进度款签证和索赔 控制，在工程完工阶段审核工程结算。
2、进度控制 主要任务是：运用运筹学、网络计划技术等科 学手段，审查、修改施工组织设计和进度计划，并 在计划实施中紧密跟踪，做好协调与监督，排除干 扰，使单项工程及其分阶段目标工期逐步实现，最 终保证项目建设总工期的实现。
(二)建设工程监理的概念
设工程监理是指具有相应资质的工程监理 单位受建设单位的委托, 依据工程建设合同， 对工程质量、建设工期、投资控制和安全生产 等进行的管理。
按照水利部制定的《水利工程建设监理规定》， 水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依 据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项 目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工 程建设实行的管理。
2、科学性 科学性主要表现在：从事工程监理的人员 有丰富的工程管理经验；有一套健全的管理 制度；有现代化的管理手段；掌握先进 的管 理理论和方法；有足够的技术、经济和数 据；有科学的工作态度和严谨的工作作风， 实事求是、创造性地开展工作，协助业主力 求在计划的目标内建成工程。
3、独立性
建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。国 际咨询工程师联合会认为，工程监理单位是“作为一 个独立的专业公司受聘于业主去履行服务的一方”， 工程监理单位“相对于承包商、制造商、供应商，必 须保持其行为的绝对独立性，不得从他们那里接受 任何形式的好处，而使他的决定的公正性受到影响 或不利于他行使委托人赋予他的职责”。 工程监理单位在开展工程监理的过程中，必须建 立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流 程、方法、手段，根据自己的判断，根据合同独立 地开展工作。
3、旁站监理 监理机构按照监理合同约定，在施工现场对工程项 目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程 检查、监督与管理。需要旁站监理的重要部位和关键工 序一般应在监理合同中明确规定。 4、巡视检验 监理机构为了全面掌握工程的进度、质量等，对所 监理的工程项目进行定期或不定期的检查、监督和管 理。
这两种管理形式的弊端： 这两种管理形式,都是针对一个特定的建 设工程临时组建的管理机构,相当一部分人员 不具备建设工程管理的知识和经验,他们只能 在工作实践中摸索。一旦工程建成投入使用, 原有的工程管理机构和人员就解散,当有新的 建设工程时再重新组建.这样,建设工程管理 的经验不能承袭升华,用来指导今后的工程建 设,而教训却不断重复,使我国建设工程管理 水平长期在低水平徘徊,难以提高。
（三）建设监理与政府质量监督的区别
政府质量监督是政府的宏观执法监督行为，而建 设监理是社会服务性的微观现场监督管理工作。 （4）从工作手段看： 政府监督的主要依据行政手段. 社会监理主要依靠合同手段，包括拒绝进行质量、 数量的签证、拒签付款凭证等。
（四）水利工程建设监理的范围（强制监理范围） （1）从工程范围看： 《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理 的工程范围作了原则性的规定。 下列建设工程必须实行监理：
（5）建设监理是有明确依据的工程建设行为。 工程建设监理实施的主要依据有： 法律、法规和有关文件。 技术规范、规程和标准。 批准的建设文件、设计文件。 依法签订的合同。主要包括工程设计合同、工程施 工合同、物资采购合同及监理委托合同等。
水利工程建设监理的主要依据：
国家和水利部有关工程建设的法律、法规和规章。 水利行业工程建设的有关技术标准及其强制性条文。 经批准的工程建设项目设计文件及其他文件。 监理合同、施工合同等合同文件。
（3）建设监理的实施需要建设单位的委托和 授权。
工程监理单位应根据委托监理合同和有关建设工程 合同的规定实施监理。 承包商根据国家法律、法规的规定和它与建设单位 签定的有关建设工程合同的规定接受监理单位对其建设 行为进行的监督管理。
《建筑法》规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立 书面建设工程委托监理合同。
四、工程建设监理的主要方法
1、现场记录 监理机构认真、完整记录施工现场的人员、设备和 材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况。 2、发布文件 监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式 进行施工全过程的控制和管理。它是施工现场监督管理 的重要手段，也是合同文件的重要依据。如开工通知、 质量不合格通知、变更通知、暂停施工通知、复工通知 和整改通知等。
水利部《水利工程建设监理规定》中对实行强 制性监理的工程范围作了具体规定：
总投资在200万元以上（含200万元）且符合下列具 体条件之一的水利建设项目（包括配套和附属工程）必 须实行建设监理。 1、关系社会公共利益或公共安全的。 2、使用国有资金投资或国家融资的。 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的。
3、质量控制 主要任务是：在施工前通过审查承包人组织机 构妤人员，检查建筑物所用材料、构配件、设备质 量和审查施工组织设计等，实施质量预控；在施工 中通过重要技术复核、工序操作检查、隐蔽工程验 收和工序成果检查，认证和监督标准、规范的贯 彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关。
4、合同管理 主要任务是：合同的签订、履行、变更或终 止、索赔等，监理单位站在公正立场采取各种控 制、协调和监督措施，履行纠纷调解职责的依据， 也是实现三大目标控制的出发点和归宿。
国家重点建设工程； 大中型公用事业工程； 成片开发建设的住宅小区工程； 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程； 国家规定必须实行监理的其他工程。
建设部在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对 实行强制性监理的工程范围作了具体规定 。下列建设工 程必须实行监理： 国家重点建设工程 大中型公用事业工程（总投资在3000万元以上） 成片开发建设的住宅小区（建筑面积在5万平方米以 上） 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程（项目总投资在 3000万元以上）。
项目法人与监理单位的关系是委托与被委 托、授权与被授权的合同关系。
（4）建设监理的被监理对象。 监理单位与参与工程建设的设计、施工、 设备、材料生产供应单位是监理与被监理的关 系，而非合同关系。 监理单位对参与工程建设的设计、施工、设 备、材料生产供应单位的哪些建设行为实施监 理，要根据委托监理合同和有关建设工程合同 的规定。
5、跟踪检测 在承包人进行试样检验前，监理机构对其检测人 员、仪器设备以及拟定的检查程序和方法进行审核。在 承包认对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其 程序、方法的有效性及检测结果的可信性，并对该结果 确认。 6、平行检测 监理机构在承包人对试样自行检测的同时，独立抽 样进行的检测，核验承包人的检测结果。
本章提纲
工程建设监理的概念 建设监理的性质 建设监理的主要任务 建设监理的主要工作方法 建设监理的主要工作制度
一.建设工程监理的基本概念 (一)我国建设工程监理制产生的背景
从新中国成立直至20世纪80年代,我国固定资产 投资基本上是由国家统一安排,由国家统一财政拨款. 建设单位无须承担经济风险。当时,我国建设工程的 管理基本上采用两种形式: 1.一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自 行管理; 2.重大建设工程,从与该工程相关的单位抽调人员 组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理。
（二）工程建设监理的内涵（特点） （1）建设监理是针对工程建设项目所实施 的监督管理。 工程建设监理是围绕着工程项目的建设 来展开的，建设监理是直接为项目法人投资 兴建的建设项目提供管理服务的行业，监理 单位是建设项目管理服务的主体，而不是建 服务的主体 设项目管理的主体。
（2）建设监理的行为主体是监理单位。 监理单位是具有独立法人资格，并依法取 得建设监理资质证书专门从事建设监理的社会 中介组织。监理单位具有独立性、社会化、专 业化的特点，是工程建设中独立的第三方。 项目法人的自行管理和政府的监督管理都 不是建设监理。
（2）从阶段范围看： 可以从工程建设投资决策到工程建成，全 过程实施建设工程监理，目前主要实施施工阶 段的监理。 水利工程建设监理的专业：水利水电工程 建设监理、水土保持工程建设监理、工程建设 环境保护监理、工程移民安置监理。