现行土地征用制度成败得失

家 使 自己对 土 地 享 有 征 用 权 ， 带 序 性 。为 了使 国家 能够 行 使其 行 建 设 ， 尤其 是现 代 化 城 市建 设 中
有 掠夺 性 意 味 的土地 征 用 于 是合 政 权 力 ， 地征 用 能够 得 以实施 ， 发 挥 了 巨大 的作 用 。 是 ， 国现 土 但 我
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无 论是 政 府的 贪 污腐 化 者还 是 其 他的 违 法 者都 利用土 地征 用制 度 的漏洞 获得 了巨大 的利益。究竟现行的土地征用制度与腐败有 何关联 呢？
一 武汉大 学商学院 赵锡斌 张 扬
征用 是现 代 国家 以非 市场 的方 式取 得 非 公 有 财产 的强 制 性途 径 。这一 途 径 是市 场 体 制 的 一个 例 外 ，通 常 出于 重大 的公共 利 益 目 的偶 尔 为之 。土地 征 用 是政 府 为 了公 共 目的 而 强制 取 得 非 国有 土 地 并给 予 补偿 的一 种行 为 ， 政府 的 强制 购 买 。 是
改革 开 放 以后 ， 国家不 仅 在
而 对 利 时要 受 到社 会 的 限制 ，在 特 定 是 市场 化 的 ，尽 管 政 府利 用 其 行 立 法上 ， 且在 实 践上 ， 五十 年 的条件 下 ， 国家 有权 对 土地 进 行 政 权 力要 对 土 地进 行 征 用 ，但 交 代 的 征地 制 度进 行 了确 认， 并在 征收。 施 的前 提 。 过制 定法 律 规 范 ， 通 国
易过 程 都 是 按 照 市 场 规 则 进 行 ， 新 形 势 下， 进 一步 发 展 并 予 以完
２ 确 立征 用权 是土 地 征用 实 交 易价 格 公 允 。 、
善。 土地 征 用 制度 ， 为土 地 制度 作
３ 是 一 种 法 律 行 为 ， 有 程 的重 要 组成 部 分， 在 我 国的经 济 、 具
法 化 ， 国家这 个 权 力机 关 表现 出 各 国都对 土 地 征 用在 法 律 中作 了 行 的土 地征 用 制度 ， 因始 于 计划 其 绝对 权 力性 ，客观 上 保 证 了土 相 关 的规 定 。法律 一 方 面 赋 予 国 经 济 时代 ， 在 社 会主 义 市 场 经济 地 征用 得 以实 施 。 家权 力 ，另 一 方 面也 对 权 力进 行 条 件 下 无疑 存 在着 许 多与 时 代 节 了一 定 的 限制 ，规 定 了土 地 征用 拍不 和 谐 的 因素 ， 并在 实 践 中确 的程 序 。 实造 成 了不少 的矛盾 和 冲 突 。笔
法 律 允许 的 范 围 内 自由使 用 、 处 易性 或 补偿 性 。 国家在 征 用 土地 体土 地 以外， 有农 民私 人土 地 。 还 置 、 受收 益 的一 种权 利 。 地 征 时 ， 免会 使 公 民 、 享 土 难 法人 及 其 他社 随 着 人 民公 社 大 集 体 格 局 的 形 用 的 目的就在 于 土 地所 有 权 从私 会组 织 的合 法 权 益遭 受 经 济 上 的 成， 农 民私人 所 有 的包 括 土 地 在 土 人 或 集 体 手 中 转 换 到 政 府 手 中 。 特 别 损 失 ， 一般 国家对 于 因土地 内 的重 要 生 产 资 料 的集 体 化 ， 在 西 方 国家 的道 德 理 论 中 ，私 人 征用 的所 发 生 的损 失给 予 一 定 的 地 的私 人 所 有状 况 最 终 被 消 灭 ，
土 地 征 用 具 有 的特 点
４ 具有 公 共 目的性 。公 共 目 、 者仅 对 现 行 的土 地 征用 制 度 与 腐
ｌ 是 一 种 行 政 行 为 ， 有 强 的 是土 地征 用 权 合 理行 使 的唯 一 败之 间 的关系 进 行 了分 析 ，注 意 、 具
制 性 。土 地 征用 是 国家行 使 其 某 标 准 。土地 征 用 权 的行 使 不 需 要 种 行 政权 力 的行 为 。在英 国法律 土地 所 有人 的 同意 而 强制 取 得 土 中 ， 土 地 征 用 被 称 为 “ 制 购 地， 强 因而， 土地 征 用 权 的法 律 规 则 买 ”，法 国与 德 国 的法 律 中 称 之 与土 地 所 有权 受 法 律保 护 的规 则 为 “ 收 ”， 征 从这 里 可 以看 出在 土 冲 突， 便 引起 了土 地 征用 权 是 否 地 征 用过 程 中的主 体地 位 是 不 平 被滥 用 的 问题 。公 共 目的成 为 评 等 的 ，土 地 被 征用 方 处于 弱 势 的 判 一项 土地 征 用 权 是 否合 理 行 使
非 财产 是神 圣 不 可侵 犯 的 ，土 地 征 补偿 。土 地 征 用 的 “ 市场 的 方 土地 的集 体所 有 与 国家所 有 并 存
用显 然 与之 相 悖 ，但 却被 几 乎 所 式 ” 不 排 除 它 同时 也 是 一 种 经 的制度 得 以确 立 ， 并 从那 时 起 ， 国 我 有 的 国家所 采 用 ， 其原 因， 因 济行 为 。这 里所 说 的经 济 行 为 是 实 际上 是 对 集体 所 有 会 指 实 际交 易 过程 的市场 化 ，实 际 用 。 性 ，土 地所 有 者在 行 使 自己 的权 上 许 多西 方 国 家 的土 地征 用 过 程
土 地 征 用 的理 论 分 析
ｌ 转 换土 地 所 有权 是 土地 征 用 的最 终 目 、 地 ， 同时 也是 从 产权 变 更 角度 对 征 用进 行 解 释 的一 种 方式 。土地 所 有 权是 土 地所 有 者 在
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