茂名实施滨海发展战略的基点及其着力点探究

茂名实施滨海发展战略的基点及其着力点探究卓金明（中共电白县委党校广东茂名 525400）摘要：滨海新区作为利用外资的重要载体，凭借优惠的政策、灵活的体制，具有无可比拟的竞争力，其对一个地区经济发展具有十分重要的促进作用。

茂名地处广东东西两翼的后发达地区，通过实施滨海发展战略，建设滨海新区刻不容缓，本文将从实施战略的重要性、可行性以及制约点、着力点多角度分析茂名建设滨海新区的举措正当其时。

关键词：社会转型滨海新区临港经济产业群近年来，随着社会转型步伐的加快和城市化进程的纵深发展，滨海新区作为利用外资的重要载体，凭借优惠的政策、灵活的体制，具有无可比拟的竞争力，对一个地区经济发展具有十分重要的促进作用。

今年3月，汪洋书记到茂名点题滨海发展战略；茂名市委、市政府闻声而动，积极谋划。

近日，更是聘请各路英才，汇聚各方智慧，提出要把滨海新区打造成集“建深水大港、兴现代产业、造滨海新城”三位一体的综合性、总体性区域发展战略，努力谋划成为广东省未来30年发展新增长极和第二战场。

目前，茂名站在新的战略起点上，如何有效实施滨海发展战略，业已成为当前亟待思考的一个重要课题。

笔者认为，应该从广泛认识建设滨海新区的重要性和可行性两方面着力，让人民更多了解战略的内涵，进而积极参与其中，同心协力消除实施战略过程中的障碍，促进茂名经济的腾飞。

一、实施滨海发展战略，建设滨海新区的重要性“滨海新区发展战略”是集“造滨海新城，建深水大港，兴现代产业”三位一体的综合性、总体性战略，包括“四区”（环水东湾新城区、博贺湾新城区、博贺湾经济区和现有的茂名石化工业区）、“三港”（茂名港水东港、博贺新港、吉达港）的建设，也包括进港铁路、进港公路、新机场等方面的建设，还包括逐步实现山海联动的同城一体化，构建茂名“全域海滨”发展新格局。

这一战略对未来茂名经济和社会发展将起着重要的意义。

（一）实施滨海发展战略是现阶段茂名经济生活中的一件大事，对外开放进程中的一件喜事,将对承接国内外产业转移，吸引境内外投资，增加就业，推动我省经济和社会又好又快发展具有十分重要的意义。

当前，茂名处于社会转型的关键时期，社会分化在加速，社会人员流动在加快。

随着国家城乡政策的逐步调整，农民与城市居民的区别得到弱化，农村进城务工的人数逐渐增多，要求社会提供的就业岗位也增多。

而原来的城市发展步伐已经不能满足正在发展的社会变化，因此，茂名人民对政府扩大对外开放，提升对外形象，承接国内外产业转移，吸引境内外投资，增加就业岗位以发展茂名经济，富裕人民生活的期待更高，呼声也越来越烈了。

（二）实施滨海发展战略也将对于把茂名打造成为世界级石油化工基地、粤西地区的中心城市和环北部湾城市等都市形象起着巨大的促进作用。

茂名是我国重要的石化基地，石油战略地位优势明显，但是石油产业配套设施不够完整，产业链条发展不够完善，没有形成产业群体系，借力滨海新区的建设打造世界级石油化工基地时机成熟；作为我省东西两翼的后发达城市，茂名处于粤西的中心点，依山临海，拥有海陆交通畅顺的便利条件，而且资源禀赋，文化底蕴独特而深厚，要打造成为粤西地区的中心城市和环北部湾城市指日可待。

（三）实施滨海发展战略将带动粤西乃至全省经济的发展，增加对祖国大西南的辐射力度，也有利于对珠三角的腹地拓展，对中国与东盟自由贸易区的形成与发展都具有全局意义。

早在上个世纪90年代初，中央和省委省政府就要求茂名建设成为现代化的海滨城市，形成我省新的增长极。

滨海新区的建设将打造茂名发展新引擎，成为我省的又一增长极。

（四）实施滨海发展战略将有利于茂名市统筹城乡综合配套改革，为实现城乡一体化建设奠定基础。

茂名集城市、乡镇、农村、山区和海岛区于一体，山区县域广阔，人员复杂，在体制机制改革方面统筹难度大。

随着经济和社会发展和城乡一体化进程的加快，城乡综合配套改革将更加灵活，阻力会更小。

二、实施滨海发展战略，建设滨海新区的可行性滨海新区规划区域包括“四区三港”，“四区三港”有着得天独厚的区位优势和数十年的开发积累，已经形成一定规模的发展潜力，未来的核心带动作用明显。

通过对资源的整合、政策的争取和发展基础的夯实，加上全体市民的同心协力，大胆创新实验，滨海新区完全可以在我省区域经济发展大局上“独当一面”，充当茂名发展的“引航者”。

（一）地理区位优势明显。

茂名位于我国南海之滨，地处广东省西南部，背靠祖国大西南。

南部临海，迂回的海岸线长220公里，负20米等深线，浅海滩涂面积113万公顷。

拥有水东、博贺等多个天然良港，是我国名副其实的海滨城市。

而滨海新区位于茂名市区东南侧，距茂名市区约20公里，规划面积200多平方公里，覆盖电白、茂港所属的众多海岸线及其大片区域。

地域辽阔，可为未来滨海新区发展提供足够的空间；空气清新，海湾风光独特，有利于提升城市品位，发展旅游产业；优良深水港口，有利于临港工业和海上交通运输作业等。

（二）交通网络设施完善。

茂名是我省东西方向海陆空交通的大动脉。

海运方面，茂名港是国家一类对外开放口岸，包括水东、博贺、北山岭三个港区，现已有码头泊位多个，是全国大港之一，现已建成多个万吨级成品油码头和杂货、集装箱码头，拥有全国最大的25万吨级单点系泊原油接卸系统，吞吐能力1759万吨。

铁路方面，现有信宜、茂名东、茂名公馆3个火车站，铁路枢纽干线包括三茂铁路、河茂铁路、广茂铁路、茂湛铁路、黎茂铁路和正在筹建中的洛湛铁路、广东西部沿海高速铁路等；公路方面，拥有阳茂高速公路、茂湛高速公路和筹建中的包茂高速公路等，是茂名通联珠三角、环北部湾的大动脉。

航空方面，距湛江国际机场不过100公里，而且经茂湛高速公路可以直达机场。

总之，茂名便捷的交通网络将有利于同珠三角、环北部湾经济区形成“一个半小时”的生活圈，实现区域经济的协调发展。

（三）建设用地条件优越。

茂名陆地面积11459平方公里，山地面积1300平方公里，海岸线220公里。

而滨海新区规划面积200多平方公里，地理位置依山临海，建设用地弹性较大，可以根据新区未来发展情况合理使用其他土地和海洋资源，完全能够保障茂名滨海新区发展的用地指标需要。

此外，新区区域覆盖大片海岸线，用水条件得天独厚，资源环境的优势组合能够承载新区的大规模工业化和城市化的开发建设。

（四）区域经济和产业基础良好。

茂名滨海新区分布的电白、茂港经济发展较为平稳，经济基础较好。

要给力建设的环水东湾新城区、博贺湾新城区、博贺湾经济区、现有的茂名石化工业区经过数年的开发建设，成效显著，已经具备一定的发展底子；茂名是我国重要的石化基地，石油战略地位优势明显，滨海新区未来将有更多的石油项目支撑，也将引入一些其他重大项目进驻新区，一旦这些项目实施建设，将极大带动新区的经济增长改善新区的面貌。

三、实施滨海发展战略，建设滨海新区的制约点笔者认为，茂名是我国名副其实的海滨城市，虽然拥有资源禀赋的天然优势，但是由于种种原因一直未能得到有效的开发和利用。

而当前茂名站在新的战略起点上，重新审视茂名发展的内质和资源有效整合的重要性，对未来建设幸福新茂名可谓是千载难逢的大好机遇。

机遇纵归机遇，挑战无处不存。

滨海发展战略纵然具备了许多有利的条件，但也不可避免地面临着诸多制约因素，突出表现在以下几方面：（一）体制机制问题突出。

任何地区经济的发展都要建立在良好的体制机制基础上。

没有良好的体制机制建立，再好的发展条件也终归变坏。

茂名近年的经济发展虽然取得了可喜的成就，但是由于体制机制存在这样那样的问题，发展速度与人民的期待尚有一段距离。

（二）禀赋的资源得不到充分的利用。

茂名有资源禀赋的优势，但是却未能有效开发和利用。

如虽然茂名拥有天然的深水良港，却因资金、技术短缺等因素，未能建设成为现代化的国际性大港。

要打造海滨新区这个“金字招牌”，首要条件是要建造现代化深水大港，这样才能满足中转和集散功能，推动茂名经济的发展。

（三）招商引资功能乏力。

茂名过去的对外开放水平一直不高，引进外资，利用内资工作没有新的突破，招商引资功能乏力。

而滨海新区尚处发展的初级阶段，如果没有外资内资的引进与集聚，建设滨海新区势必走向失败。

（四）优惠政策措施欠缺。

滨海新区之所以具有无可比拟的竞争力，很大程度上取决于其享有国家给予的诸多优惠政策，如行政管理、金融信贷、土地供给、外贸等方面。

而茂名滨海发展战略目前尚属地方性战略，没有升级到国家层面，引起中央的重视，政策性优惠自然无力媲美天津滨海新区。

因此，茂名可以在凭借自身优势发展的基础上，积极向上争取在比照其他同类新区建设的基础给予政策性照顾，使我市滨海新区的发展更具活力。

（五）产业聚集区没有形成体系。

未来的新区将承接产业转移，实现集群式发展，围绕不同的产业组团，如果不形成体系，那么产业竞争力会降低，难以形成品牌效应。

所以在规划的新区建设前夕，应更注重发展功能区，打造经济增长极。

只有这样，才使滨海新区发展经久不衰。

（六）思想观念、发展理念和精神状态萎靡不前。

近年来我市存在部分机关作风不正，行政效能低下。

投资商到行政机关办事，不给好处不办事、给了好处乱办事的坏风气特别严重；少数人思想观念落后，发展理念陈旧；个别人员士气低沉，工作散漫，软弱无力，缺少一种勇于承担、敢于创新、勇于进取的使命感和责任感。

四、实施滨海发展战略，建设滨海新区的着力点随着茂名“十二五”规划的逐步发展,实施滨海发展战略，建设滨海新区将是茂名未来一段时间的重要工作。

应如何把握机遇，科学实施滨海发展战略？笔者认为，应该从以下几方面着力：（一）坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，着力推进滨海新区的科学建设。

发展滨海新区，要首先做好滨海新区的规划工作。

社会是在不断变化发展的，规划要有前瞻性，要从茂名的市情出发，兼顾战略辐射地域，高起点规划、高标准建设，为未来滨海新区的进一步发展描绘好蓝图；滨海新区在行政上要管理有方，水平要高，方式要灵活。

防止因管理不善而造成新区难以发展。

（二）要整合滨海新区的优势资源，建造现代化的深水大港。

滨海新区要引领茂名成为粤西的中心城市和环北部湾的重要城市，打造成世界级石油化工基地，没有与国家接轨的现代化深水大港不行。

滨海新区可以借力茂名港、博贺港等港口，致力于利用和开发这些深水良港，建造出现代化深水大港。

（三）积极开展招商引资工作。

通过招商引资发展本地区经济是我国城市发展的一条重要经验，这是解决资金短缺，实现基础设施共享的有效手段。

在注重引进内外资的同时，我们更应学习外资带来的先进技术和先进成果，拓宽国际视野，帮助本地区的企业借鉴经验，从而发展本地的经济。

（四）积极向上争取政策措施的支持。

滨海新区要有更强的竞争力就要享受到国家优惠政策的支持，毕竟目前的滨海新区建设还没有纳入到国家层面的发展规划体系。

取得国家有关政策的比照支持也不失为滨海新区发展的一笔宝贵财富，可以使新区建设减少很多阻力，解决很多资金、技术方面的困难。