政府绩效管理概论
自学考试专题：绩效管理复习材料
第一章绩效管理概论1.绩效：又称工作表现，它一般包括两个方面：一方面指工作结果，相当于通常所说的业绩，如工作的效率、工作产生的效益或利润等：另一方面指影响工作结果产生的行为、技能、能力和素质等。
因此，绩效既包括静态的结果内容，也包括动态的过程内容。
两者相辅相成，结果是工作的最终目标，过程则是影响和控制目标的实现。
2.绩效一般分为：组织绩效和人员绩效两类。
组织绩效通常包含产量、盈利、成本等财务性内容，同时也包含客户满意度、员工满意度、员工成长与发展等非财务性内容。
人员绩效一般指个体性绩效，对人员绩效而言，绩效既表现为人员的工作结果，也表现为人员的工作过程，如人员的行为、技能、能力和素质等。
3.组织绩效：是通过人员个体绩效实现的，离开人员个体绩效，也就无所谓组织绩效。
组织绩效又被分为组织整体绩效和部门或团队绩，因此，企业内绩效一般有三个层面：组织整体绩效、部门或团队绩效、员工个体绩效，一方面，员工个体绩效是根基，部门或团队绩效、组织整体绩效都是建立于个体绩效之上；另一方面，部门或团队绩效是员工个体绩效的整合和放大，组织整体绩效又是部门或团队绩效的整合和放大。
4. 通常，绩效管理主要关注的：是人员个体绩效。
5.什么是影响人员工作绩效的主要因素：一般地说，分析这些影响因素有两种方式，一种是从关键因素角度进行，另一种是从系统角度进行。
一，关键因素分析：人员工作绩效的关键因素有五个：工作者、工作本身、工作方法、工作环境和组织管理。
工作者主要指员工本人的工作态度、工作技能和能力、工作知识、工作动机及个性特点等；工作本身主要包括工作目标、计划、资源需求、工作复杂程度、工作过程控制等；工作方法主要包括工作手段、工具、流程、协调等；工作环境主要包括工作文化氛围、工作条件等；组织管理主要指企业组织的管理机制、政策和管理水平；上述五种因素不同程度地影响员工绩效，这些因素对员工绩效的影响效应往往是一种“木桶效应”，也就是说，如果有一种因素起消极作用，就会降低员工的绩效。
绩效管理基本知识(精)
第一章绩效管理概论第一节绩效、绩效评估、绩效管理一、绩效理念的演变绩效的概念：绩效是多维建构,测量的因素不同,其结果也会不同.绩效有三个层次：企业、部门与团队、个人(一企业绩效演变 :20世纪前,成本绩效，从简单的到复杂的， 1911年美哈瑞流标准成本制度,标志着以成本这种事后分析结果来衡量企业绩效的方法基本完善； 20世纪初,财务绩效成为评价指标， 1903年,投资报酬率; 60年代以前,销售利润率应用广泛,后来,预算、税前利润和剩余收益指标广泛； 70年代，投资报酬率、每股收益、现金流量和内部报酬率等指标； 80年代后,意识到非财务指标；1992年,平衡计分卡.部门与团队绩效 (中间实体 :从对成本的控制到财务指标的实现,将内部服务理解为对成本的控制及服务的速度、数量和质量方面;后到平衡计分卡，从财务、客户、内部流程及学习与成长四方面衡量; 2000年前后,在组织结构高度扁平化、以项目小组为工作方式的企业，兴起团队绩效的研究, 从关注结果发展为结果绩效与结果绩效关键驱动因素并重. 团队绩效的四维度:效果或有效性, 即任务结果给相关利益者的满意度；效率, 关键在团队运作过程对其他的支持程度;学习与成长；团队成员满意度,旨在团队精神的贡献。
个人绩效理念的演变 :第一阶段，将任务绩效等同于个人绩效, 认为绩效指在特定的时间范围内，在特定工作职能、活动或行为的结果记录。
墨菲更倾向于将组织界定为行为,认为绩效是一套与组织或组织单位目标相互关联的行为，组织或组织单位构成了个人工作的环境. (这一界定适合于服务行业，医疗餐饮美容美发小学老师等 ;第二阶段,认为个人绩效包括任务绩效和关系绩效. 任务绩效是与工作效率有关的，关系绩效简单说就是对他人的支持，对组织的支持和对工作的态度。
任务绩效与关系绩效的区别, 关系绩效与工作岗位的变化及活动与角色的联系没有任务绩效多, 任务绩效多取决于认知能力, 关系绩效多取决于个性变量。
661公共管理基础参考书目
661公共管理基础参考书目公共管理是一门涵盖众多领域及学科的跨学科学科，它研究的是政府和非营利组织的组织结构、运行方式以及决策制定过程。
要成为一名合格的公共管理从业者，了解这个领域的基础原理和理论是必不可少的。
下面是一些适合作为公共管理基础的参考书目：一、公共管理概论1.《公共管理概论》- 约翰·拉耶克著2.《公共管理学》- 王卫星主编3.《公共管理导论》- 汤涛主编4.《公共管理基础》- 翟卫东、张维平著5.《公共管理原理》- 冯全省、魏来著二、公共管理理论1.《公共管理的发展演变与理论研究》- 梁国勋著2.《现代公共管理学》- 王胜、于丹著3.《公共管理学要论》- 王立民著4.《公共管理新论》- 张剑峰编著5.《公共管理学》- 刘磊等著三、公共政策与决策1.《公共政策与决策分析》- 王英军、胡刚著2.《公共政策与管理》- 张贵春著3.《公共政策的实施原理》- 杨善山等著4.《组织决策：理论与实践》- 鲍侃著5.《公共政策》- 王宗桐主编四、行政组织与行政管理1.《行政组织学》- 丁福荣编写2.《行政组织学导论》- 牟国钧、李才龙著3.《行政管理学》- 王明厚等编著4.《行政管理导论》- 李方伟著5.《行政管理学原理》- 侯彦兵、李建国编著五、公共预算与财务管理1.《公共财政学》- 陈再文编2.《公共预算的理论与实践》- 刘再复编著3.《公共财政与预算比较研究》- 林世杰著4.《公共财政与财务管理》- 张承志著5.《公共财政学》- 孙金萍主编六、政府与社会管理1.《政府与社会管理学》- 孙湘著2.《政府管理学》- 邵中江、谢中奇编著3.《新公共服务：政府部门的竞争和创新》- 麦考著4.《政府绩效管理与评估》- 斯滨著5.《社区管理学》- 郑少梅著七、领导与管理1.《公共管理的领导学》- 侯广田、乔希著2.《管理学-公共与非营利组织的理论与实践》- 段宗璞等著3.《卓越的公共管理教育领导力培养》- 朱晓东、朱二浩著4.《公共管理领导力培养与能力建设》- 陈志民编写5.《组织管理纪要》- 刘展、朱淦明编著以上参考书目涵盖了公共管理学科的主要领域和理论，适合初学者作为入门参考。
绩效管理概论
第一章绩效管理概论 [重点章]第一节绩效的含义一、绩效的汉字解释（了解）二、对绩效界定的三种代表观点 P7目前对绩效的界定主要有三种观点：一种观点把绩效看作结果；另一种观点认为绩效是行为；再有一种观点则强调员工潜能与绩效的关系，关注员工素质，关注未来发展。
（一）绩效是结果这种观点认为，绩效是员工最终行为的结果，是员工行为过程的产出。
用来表示绩效结果的一般相关概念有：责任、任务及事务，职责，关键结果领域，结果，目的，目标，生产量，关键成功因素等。
（二）绩效是行为主张绩效即“行为”的主要是一些心理学者或组织行为学者。
他们认为，绩效是员工在完成工作过程中表现的一系列行为特征。
（三）高绩效与员工素质的关系这种界定实际上将个人潜力、个人素质纳入了绩效考评的范畴。
它不仅将着眼点放在评价历史上，更重要的是关注于未来的发展。
看重的是一个项目或项目成员在长期内所能给企业带来的价值，即使某些项目因为失败，没有带来预期的收益，但它却给企业留下了宝贵的经验，为未来的成功打下了坚实的基础。
三、基于衡量点理解的绩效概念对企业的绩效目标进行一个概括： P9首先，企业在市场中生存和发展，必须能够不断选择、适应和改善自身生存环境，提高自身的创新和学习能力，努力进行新制度变革、新产品开发、新市场开拓的创新活力，不断改善人力资源状况、提高人力资本水平的能力，创建学习型组织；这是企业绩效最根本、最具战略性的意义和表现。
其次，企业必须具有高效率的内部运作机制再次，企业必须拥有忠诚的客户群体和牢固的市场地位最后，企业必须以公司总体战略目标作为指南针。
财务表现是最直观、最综合的企业绩效量度，它是创新学习能力、内部运作效率和市场营销网络等绩效结果和最终体现。
P9乔.卡岑巴赫在《巅峰绩效》一书中指出要达到最高的绩效首要一点就是要“保持关键性的平衡”，而他所指的这个关键性的平衡是指“平衡企业的业绩和员工的自我实现两方面的因素”。
P10 绩效是指员工以一定的胜任力特质，通过既定或可变的行为，达到既定的结果。
第二章 政府绩效评估指标体系的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
绩效管理
绩效实施与管理
在工作过程中，管理者对员工的工作进行指导和监督，对发现的问题 及时予以解决，并对绩效计划进行调整。
绩效考评
对员工的绩效进行考评，并针对考评结果进行分析，寻找问题，提供 工作改进的方案，帮助员工提高工作绩效。
绩效反馈
管理者与下属进行一次面对面的交谈，使下属了解管理者对自己的期 望了解自己的绩效，认识自己有待改进的方面。
考评
考评（Evaluation 或Appraisal）包括两个方面：考核 与评价。是指为达到一定的目的，运用特定的指标，比 照统一的标准，采取规定的方法，对事物做出价值判断 的一种认识活动。
3
绩效管理概论--基本概念
绩效考评
绩效考评（PA）是指通过运用科学的考评标准和方法， 对员工的业绩、能力、态度及岗位的适用度等进行全面 评估，并将考评结果反馈员工的过程。
还是这样?
如果没有反馈 和激励,他/她 会保持在这一 状态或走下坡 路. 以正向鼓励 为主的持续 的,建设性的 反馈会延长 生产力周期 。 完善的培 养和发展计 划，可进一 步刺激生产 力。
负面反馈 负面反馈
鼓励和 反馈
鼓励和 反馈
时间
6
时间
绩效管理概论--绩效其他工作程序 提供信息
绩效管理
1
绩效管理--提纲
绩效管理概论 绩效计划 绩效实施 绩效考评 绩效反馈与改进 绩效考评结果的应用
2
绩效管理概论--基本概念
绩效
绩效(Performance)是指企业内员工个体或群体能力在 从事某项活动中表现出来的成绩和效果，及个体或群体 在实现预定目标的过程中所采取的行为。简单地说，绩 效是工作结果和工作过程的统一体。
自学考试《政府经济管理概论》试卷及解析
自学考试《政府经济管理概论》试卷及解析第一部分选择题（40分）一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。
在每小题列出的备选项中只有一项是符合题目要求的，请将其选出。
1.美国经济学家W·W·罗斯托在1971年出版的《政治和增长阶段》，增加的第六个阶段是（）。
A.高消费阶段B.起飞阶段C.追求生活质量阶段D.前提阶段2.经济体制是组织和管理经济活动的各种具体制度的（）。
A.思想B.总和C.根源D.决策3.最能体现国家的阶段性质和活动方向的是政府的（）。
A.政治职能B.经济职能C.军事职能D.文化职能4.“加快发展现代化服务业，提高第三产业在国民经济中的比例”口号的提出是在（）。
A.十六大B.十五大C.十四大D.十一届三中全会5.政府经济管理的性质首先体现在政府经济管理的（）。
A.层次性B.创新性C.职能性D.二重性6.管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程的管理是（）。
A.行政管理B.文化管理C.教育管理D.经济管理7.为实现宏观经济管理目标，必须综合运用各种（）。
A.行政手段B.法律手段C.经济杠杆D.公共投资8.在社会主义市场经济条件下，政府经济管理必须坚持（）。
A.政社分开的原则B.党政分开的原则C.政商分开的原则D.政企分开的原则9.宏观经济管理首要的、核心的目标是（）。
A.收入分配的公平B.国际收支平衡C.价格稳定D.经济增长10.对于顺利完成长期经济社会发展计划的奋斗目标起重要的指导和保证作用的，是要确定科学合理的宏观经济管理的（）。
A.政府结构B.基本目标C.基本体制D.政策方针11.管理作为一种社会现象，具有普遍性和（）。
A.系统性B.社会性C.广泛性D.纪律性12.自然垄断领域放松经济性规制的重要推动力量是（）。
A.规模生产B.专业化分工C.科技进步D.经济全球化13.我国目前国际资本流动方向主要是（）。
绩效管理概论
绩效管理概论绩效管理是一种通过系统地评估和提升员工绩效的管理方法。
它是组织管理中的重要一环，可以帮助企业实现战略目标、提高业绩、激励员工和培养人才。
本文将对绩效管理的概念、目的、方法和挑战进行探讨。
一、绩效管理的概念绩效管理是指通过设置明确的目标和指标，对员工的工作成果进行评估和反馈，以及通过制定激励措施和个人发展计划来提升员工的绩效表现。
绩效管理的核心是对员工的工作结果进行评价，以确定其达成目标的程度，并据此作出相应决策和措施。
二、绩效管理的目的1.目标管理：通过明确、共享和落实目标，使组织的各级员工在工作中都朝着统一的方向努力，实现组织战略目标。
2.绩效评估：通过评估员工的工作成果，客观地了解其表现水平，为激励、奖惩和发展提供依据。
3.激励和奖惩：通过奖励优秀表现，激励员工积极进取；通过惩罚差劣表现，促使员工改进和提升。
4.人才培养：通过发现和培养高绩效的员工，提高组织的整体绩效水平，为组织的可持续发展提供人才支持。
三、绩效管理的方法1.目标设定：明确工作目标和指标，并与员工沟通、协商确立。
目标应有挑战性但可实现，并与组织战略目标相一致。
2.绩效评估：通过定期的员工评估，评估工作成果的质量和数量，包括KPI、360度评估、绩效排名等方法。
3.反馈与沟通：定期与员工进行绩效反馈，告知其绩效评估结果以及改进和发展的建议，并进行双向沟通，解决问题和困难。
4.激励和奖惩：根据绩效评估结果，设立激励措施和奖惩制度，激励优秀员工，同时惩罚差劣表现，促使员工持续改进。
5.个人发展计划：根据绩效评估结果，制定个人发展计划，包括培训、职业规划和晋升等，提高员工的专业素质和能力水平。
四、绩效管理的挑战1.主观性：绩效评估容易受到主观因素的影响，评估结果可能存在偏差。
2.反馈不及时：绩效反馈应及时进行，但在实际操作中，由于各种原因，反馈通常会延迟，导致评估失去实际指导意义。
3.激励失效：如果激励措施和奖惩制度不公正或不合理，容易导致员工的不满和激励失效。
基于行政自制的地方政府绩效考核研究
基于行政自制的地方政府绩效考核研究摘要：基于行政自制的地方政府绩效考核地方政府行政主体对绩效评估自我认识，客观、科学、公正的自我评价，进行自我剖析，从而实现自我发现问题、诊断问题和解决问题，达到合法行政、合理行政、诚实守信、高效便民、程序正当、权责统一的依法行政要求。
关键词：行政自制地方政府绩效考核中国共产党的十八大报告提出深化行政体制改革，推动政府职能转变，对应进行开展的地方政府绩效考核力度也应该有所提升。
群众路线教育实践活动目的就是要使中国共产党能够不断增强自我净化、自我革新、自我完善、自我提高能力，始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。
建立在行政自制理念基础上的地方政府绩效考核，就是要明确价值导向，构建本土化体系，整合公共管理变革的核心工具，探讨建立以行政自制理念为基础，在行政系统内部自发的建立政府绩效考核，在地方政府绩效考核中更具有可行性和实践意义。
1 行政自制理论与地方政府绩效评估行政自制理论是指行政主体自发地约束其所实施的行政行为，使其行政权在合法合理的范围内运行的一种自主行为，体现在行政主体能够对自身不当或者违法行为的自我预防、自我发现、自我遏止、自我纠错等进行自我控制的机制[1]。
行政自制理念强调“自律”，是行政主体在行使行政权之前或之时就在主观上具备自我控制、服务公众的愿望和需要，在这种愿望的指导下实施行政行为。
政府绩效评估是一种政府监督机制，其价值取向是评估指标体系设计的前提和基础，政府职能的合理定位是其基本价值选择。
基于行政自制理念实践机制的地方政府绩效考核评价制度，也是贯彻落实群众路线教育实践活动的需要，是政府加强自身建设需要[2]。
政府绩效评估是以绩效为导向，以公民满意为标准，以科学的测量评估为依据，进而提高政府管理效能，优化行政资源配置。
我国地方政府绩效评估主要体现三个方面：多种形式的目标管理责任制、党政领导干部政绩考核评价体系和公民评议活动。
开展政府绩效评估是确定一个地区工作导向，关系到地方政府职能的履行，公共资源的配置，地区经济发展的全局，是一项创新性强的工作[3]。
2014政府绩效管理概论试题及答案
政府绩效管理概论期末考试试题一、简答题（30分）1、简要说明公共部门流程再造的原则？2、我国推行绩效预算面临的主要问题有哪些？3、目前我国政府规制中存在的影响规制绩效的主要问题是什么？4、简单阐述我国绩效管理存在的问题？5、简述绩效预算的流程？6、简述绩效计划中绩效标准与绩效目标的区别二、材料分析题（40分）1、为适应全球化、信息化和知识经济给政府管理带来的挑战，韩国政府于20 世纪90 年代启动了新一轮的行政改革，目标是创建一个廉价、高效和服务型的政府。
为了推动行政改革，达到行政改革的最终目标，韩国完善和强化了政府绩效评估和管理机制，主要措施包括：（1）成立了由总统直接过问的经营诊断委员会，统一负责对各个政府部门绩效测评指标的开发，并对各部门及其工作进行评估，就政府机构的职能、机制、制度创新和机构设置提出相关建议；（2）加强政府绩效审计，以增进公共部门的效率和竞争力；（3）推行制度评估，监督、分析、评估主要政策的实施及其效果、政府机构和代理机构执行政策的能力以及公民对政府提供的公共服务的满意度；（4）引入以目标管理为基础的公务员绩效评估制度，在政府各部门的公务员中实施目标管理，引入绩效工资制；（5）结合政府绩效评估的实践，制定政府绩效评估框架法案，对政府绩效评估的目的、原则、程序以及评估结果的运用作出明确规定，促进政府绩效评估的制度化和规范化。
思考：（1）根据以上资料对韩国行政改革进行评析；（2）韩国政府绩效评估对我国有什么借鉴意义？2、温州龙湾区自开展机关效能建设以来，严格按照省委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好机关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。
问卷调查中，对龙湾区机关效能建设总体评价好和较好的占62.7%，总体而言还是是良好的、健康的，这也说明了干部群众对机关效能建设还是比较满意的。
已经取得初步成效，主要表现在五个方面：一是统一了思想认识，形成了推进机关效能建设的良好氛围。
政府经济管理概论重点笔记
笔记第一章政府经济管理概述识记：1.管理的含义；答：管理是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配臵资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。
2.经济管理的含义；答：经济管理是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。
3.政府经济管理的含义；答：政府经济管理是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。
4.政府经济管理目标的含义；答：政府经济管理目标是政府经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成：第一、政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标责任制。
第二、政府经济管理目标是一个多层次的结构。
第三、政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。
第四、政府经济管理目标具有多种价值含义。
5.政府经济管理目标的特征；答：政府经济管理目标具胡以下几个特征：1.综合性。
2.阶段性。
3.可分解性。
6.政府经济管理目标的产生；答：在现实经济生活中，政府经济管理目标的产生来自两个方面：第一、产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对政府提出的期望和要求。
这些期望和要求集中起来，通过国家权力机构或有影响的民意代表机构传递给政府。
第二、产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。
7.我国政府经济管理的目标；答：我国政府经济管理的目标：1.建立和维护市场经济秩序，创造一个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；2.发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；3.保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；4.控制人口数量，提高人中素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环；5.促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展；6.维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；7.改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。
浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。
标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。
其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。
另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。
服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。
行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。
1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。
当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。
办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。
群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。
1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。
然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。
进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。
政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。
绩效管理概论
第一章绩效管理概论 [重点章]第一节绩效的含义一、绩效的汉字解释（了解）二、对绩效界定的三种代表观点 P7目前对绩效的界定主要有三种观点：一种观点把绩效看作结果；另一种观点认为绩效是行为；再有一种观点则强调员工潜能与绩效的关系，关注员工素质，关注未来发展。
（一）绩效是结果这种观点认为，绩效是员工最终行为的结果，是员工行为过程的产出。
用来表示绩效结果的一般相关概念有：责任、任务及事务，职责，关键结果领域，结果，目的，目标，生产量，关键成功因素等。
（二）绩效是行为主张绩效即“行为”的主要是一些心理学者或组织行为学者。
他们认为，绩效是员工在完成工作过程中表现的一系列行为特征。
（三）高绩效与员工素质的关系这种界定实际上将个人潜力、个人素质纳入了绩效考评的范畴。
它不仅将着眼点放在评价历史上，更重要的是关注于未来的发展。
看重的是一个项目或项目成员在长期内所能给企业带来的价值，即使某些项目因为失败，没有带来预期的收益，但它却给企业留下了宝贵的经验，为未来的成功打下了坚实的基础。
三、基于衡量点理解的绩效概念对企业的绩效目标进行一个概括： P9首先，企业在市场中生存和发展，必须能够不断选择、适应和改善自身生存环境，提高自身的创新和学习能力，努力进行新制度变革、新产品开发、新市场开拓的创新活力，不断改善人力资源状况、提高人力资本水平的能力，创建学习型组织；这是企业绩效最根本、最具战略性的意义和表现。
其次，企业必须具有高效率的内部运作机制再次，企业必须拥有忠诚的客户群体和牢固的市场地位最后，企业必须以公司总体战略目标作为指南针。
财务表现是最直观、最综合的企业绩效量度，它是创新学习能力、内部运作效率和市场营销网络等绩效结果和最终体现。
P9乔.卡岑巴赫在《巅峰绩效》一书中指出要达到最高的绩效首要一点就是要“保持关键性的平衡”，而他所指的这个关键性的平衡是指“平衡企业的业绩和员工的自我实现两方面的因素”。
P10绩效是指员工以一定的胜任力特质，通过既定或可变的行为，达到既定的结果。
第十讲 政府绩效管理
沟通与连接
将使命转化为战略 平衡计分卡
反馈与学习
业务计划与行动方案
政府部门运用平衡计分卡的架构
使命 服务的成本与效益
内部流程
合法性来源的支持： 立法机构，选民/纳税人
学习与成长
平衡计分卡提供一个基本架构，使政府部门从四个层面来衡量它创造价值的 成效。这四个层面分别为：
第一个层面是顾客层面。显示政府如何为顾客创造价值。 第二个层面是财务层面。显示政府如何以最低成本创造最大价值。 第三个层面是内部流程层面。依据战略的优先顺序决定关键性的业务 运作流程，并使顾客满意。 第四个层面是学习与成长层面。显示如何创造使组织不断创新和成长 的环境与文化。
北京市政府绩效管理体系北京市市级国家行政机兰绩效管理体系三效一创指标名称权重考评部门履职效率主要职责履行情况10市编办重点任务完成效率5市政府督查室颂导考评20市颂导管理效能规范行政行为情况5市政府法制办行政実批制度改革情况4市监察局行政效能建设4市监察局廉政风险防控管理2市颁防腐贤局公务员队伍建设5市人力社保局服务效果服务中央在京单位10市政府外联办服务基层效果10区县政府服务对象满意度20第三斱调查机构创新创优重大工作创新措斲及成果5市政府绩效办市人力社保局行政问责行政问责20市监察局北京市区县政府绩效管理评价体系评价体系评价维度评价层面评价要点牵头单位战略绩效一民生改善1
第十讲 政府绩效管理
政 府 绩 效于1970年代。1973年， 尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使政 府绩效评估系统化、规范化、经常化；1974年，福特总统要 求成立一个专门机构对所有政府部门的主要工作进行成本收 益分析。 1980年代以后，政府绩效管理与评估开始受到极大的重视， 并被认为是新公共管理的核心内容。1993年，美国政府颁布 了“政府绩效与成果法案”，要求所有联邦机构发展和使用 绩效评估技术，并向公众通报各自的绩效状况。而地方政府 绩效管理与评估的使用则更为普遍。
政务管理参考文献
政务管理参考文献政务管理参考文献政务管理是一门重要的学科，旨在帮助提高政府与公共服务机构的管理效率和实施公共政策的能力。
为了更好地了解该领域的理论和实践，以下为大家推荐几本重要的政务管理参考文献。
1.克里斯托弗·胡德的《公共管理理论》《公共管理理论》是公共管理学的一本经典教科书，作者是著名政治学家克里斯托弗·胡德。
该书主要介绍了公共管理的理论基础，包括公共管理的概念、公共管理模式、决策过程、政策实施等重要内容，完整、系统地阐述了公共管理学的发展历程。
2.王夏华、康振荣的《政府绩效管理》《政府绩效管理》是一本介绍政府绩效管理实践的著作，由王夏华、康振荣共同编写。
该书从政府绩效管理的概念、意义出发，详细介绍了政府绩效考核的核心要素、政府绩效管理的设计、实施和监督等内容，深入浅出地阐述了政府绩效管理的理论和实践。
3.吕金华的《公共行政学:概论》《公共行政学：概论》是一本指导学生深入理解公共行政学的经典教材，由吕金华编写。
该书系统介绍了公共行政学的基本概念、历史发展、主要理论、公共机构与组织、公共政策制定与实施等重要内容。
同时，该书还特别强调了公共行政学对公共管理现实问题的应用，让读者充分了解公共行政学在现代社会中的真正作用。
4.顾秀群、张颖的《现代政府决策理论与实践》《现代政府决策理论与实践》是一本紧密结合政府决策实践的专业书籍，由顾秀群、张颖合著。
该书主要介绍了现代政府决策理论的基本概念、流派、现代决策模式、政策设计等内容，同时提供了许多国内外政府决策的成功案例，为读者了解现代政府决策实践提供了重要参考。
5.谢永明、金莲花、王成等的《政务沟通理论与实践》《政务沟通理论与实践》是一本系统介绍政府和公共组织沟通理论的学术专著，由谢永明、金莲花、王成等合作完成。
该书主要介绍了政府和公共组织沟通的重要性、沟通的理论模式、沟通技巧和方法、沟通策略和措施，力求为政务公共组织的沟通实践提供有力支持。
第1章公共部门绩效管理概论
成绩评定
• 平时课堂提问及课堂纪律: 15％; • 作业：15%； • 其中考试：10%； • 期末考试:60％；
联系方式：
• E-Mail: xh_chen100@ • TEL: 18967378586 • 授课教师：陈祥槐 • 所在学院：东方学院财税分院
第一章 公共部门绩效管理概论
– 绩效反馈：将评估结果以相应的方式反馈 给相关对象的过程
– 相关的奖惩：根据评估结果对相应的对象 进行奖惩
• 绩效评估
– 个体层面：基于事实，有组织地、客观地 评估组织内部每个人的特征、资格和态度 的相对价值，确定其能力、业务状态和工 作适应性的过程；
– 组织层面：运用科学的方法、标准和程序， 对组织的业绩、成就和实际作为做出尽可 能准确的评价。
– 公共组织是为公共利益设立，利用公款， 民众有权知道政府行为过程和结果
– 绩效管理和评估用利于政府公开有关绩效 信息，保障知情权
• 4、提高政府的效率，用助于建设高效 政府
– 政府低效率的原因
– 绩效管理对政府效率的促进
• 5、提高政府的信用，有助于建设信用 政府
– 政府信用是社会信用体系的核心
• 4、追求有效供给，而不是“省钱”
– 政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效 保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。
– 美国1993年实施政府绩效管理后，联邦财政收支 差额逐渐缩小，97—2001年连续出现财政盈余。
– 原因：
– 1.政府绩效管理改变了传统的资金供给模式
– 2.由于存在绩效考核机制，过去只管用钱而不问 效果，现在必须掂量效果。
第三节 公共部门绩效管理•来自公共部门绩效管理的含义：公共部门借鉴
私人部门绩效管理方法，引入竞争、强调顾客导向 和提升服务品质等的新思路和新方法。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《政府绩效管理概论》1，名词解释：政府绩效管理：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。
2，政府绩效目标是指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效率、效益、质量、回应性、责任性等。
3，政府绩效预算是一种由预算主管机构或其它受委托机构对政府预算计划（包括政府业绩状况和预期业绩目标）通过科学的评价体系进行成本效益分析，据此分配财政资金的后果导向型预算模式。
4，政府绩效合同：是指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关的绩效做出的合同规范，以达到公共管理和提供公共服务的目的，是不同于层级节制、单方面命令及法律规制等传统控制手段的一种新型政府管理工具。
5，绩效程序是政府部门为了提高其管理绩效，而对行政程序进行不断改进或重新构建的过程。
6，所谓绩效规制，是指为了提高政府管理市场活动，规范市场主体的效率，以达到合理配置资源、提高被规制者的效率以及增加社会福利等，即规制产出最大化而对规制进行不断改革的过程。
7，政府绩效审计是国家审计发展到一定阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观系统地对整个政府部门，包括：政府机构、公用事业单位、国有企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查。
8，政府绩效控制系统是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效配体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。
9，绩效申诉是特定的组织依照法律或规章的要求，对公民、法人或其他组织提起的申诉进行审查、调查并提出解决问题办法的过程。
10，政府采购：是指政府部门或所属团体为了实现行政职能或提供公共服务，使用公共财政性资金进行货物、服务、工程建设等项目的采购。
11，行政程序优化：就是对现有的行政程序进行科学的分析和谨慎的梳理，并采取适当的措施对其进行一定的修改或新一轮的再设计，从而实现公共部门管理绩效的最大化。
12，政府放松规制：（192）13，政府绩效控制系统：是一种在政府绩效目标导向下，通过实施绩效评估系统，监测组织绩效并把评估结果传递给上级、顾客、政府和其他利益相关人，经过绩效反馈沟通，改进绩效体系，使绩效系统得到更好的应用和完善的一种系统。
二、其他题型：1，政府绩效管理源于政府职能定位、解决财政危机等实践的呼唤，以公共选择、新制度经济学等作为理论支撑。
政府绩效管理是对近20年来盛行不衰的新公共管理运动的理论梳理，是对当代中国正在进行的效能建设的提炼升华，可以看成是重塑政府的另一种版本2，政府绩效管理以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向，与责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府学理相连。
政府绩效管理是一个完整的学科体系。
3，3E指标指的是：经济、效率、效果。
具体内容（2-3）4,3E+质量+公平、责任、回应等要素结构5，社会的良性运行与政治的发展，必须建立在工具理性与价值理性的相互统一与补充之上。
或者说，工具只有在相应的价值理性和目标下发挥的作用才是积极的，而价值也只有通过工具的现实运行才有可能实现。
6，政府绩效管理的价值理性：绩效管理与公平效应、服务取向、责任意识、有限治理7，政府绩效目标是政府绩效系统中的基本要素和基础要素。
政府绩效目标是政府绩效管理的首要环节8，政府绩效目标的含义：（1）从主体上看，政府绩效目标的主体是政府。
（2）从内容上看，政府绩效目标是丰富的（3）从形式上看，政府绩效目标是规范的（4）从目的上看，政府绩效目标是为了实现、巩固和提高政府绩效9，政府绩效目标的属性：层次性、多样性、网络性、时间性政府绩效目标的特点：公共性、政治性、公法性、明确性和可计量性10，政府绩效目标的分类：（1）根据目标层次标准，政府绩效目标可以分为政府组织目标、政府流程目标、政府人员目标（2）根据目标领域标准，政府绩效目标可以分为政府绩效目标、经济绩效目标和社会绩效目标（3）根据绩效评估的组成要素，政府绩效目标可以分为政策效果目标、项目或策略成果目标、产品或产出目标、过程或活动目标、输入目标（4）根据时间标准，政府绩效目标分为政府长期绩效目标、政府中期绩效目标、政府短期绩效目标11，政府绩效目标的作用：（1）政府绩效目标是政府绩效有效性的决定因素（2）政府绩效目标是政府绩效管理的基础要素和重要环节（3）政府绩效目标是政府再造的核心战略（4）政府绩效目标是政府战略管理的重要内容（5）政府绩效目标是创设绩效后果的基本方法12，政府绩效信息的“四化”政府绩效信息的公开化、全真化、实效化、电子化（34-37）13，政府绩效目标执行的原则：（1）概括性原则（2）自我控制原则（53-54）14，绩效预算的主要发展动因:(1)控制财政赤字和政府债务是绩效预算变革的内在直接原因（2）政府中各种政治力量的博弈互动对绩效预算的发展起推波助澜的作用（3）现代新技术革命尤其是信息技术变革为绩效预算的发展提供了实现的技术基础。
（68）15，绩效预算的保障机制：（1）基础条件——引入权责制会计制度，确定政府的绩效成本（2）技术支持——设计有效业绩管理系统，完善信息反馈机制（3）外在保障——健全严格公开的审计制度，强化预算法律约束力（4）激励机制——建立政府问责制度，形成预算公共责任基础（75-77）16，当前在我国实行绩效预算的具体要求：（1）预算编制要首先考虑宏观经济形势（2）预算的执行、评估要求权责搭配适当（3）绩效预算的核心是构建一套能够反映政府公共活动绩效的评估指标体系（4）绩效预算的实施需要相关法律来规范预算程序、严格预算管理、强化预算约束17，我国政府推行绩效预算存在的误区分析：（1）要走出全盘西化的误区（2）要走出急功近利的误区（3）要走出角色冲突的误区（91-92）18，政府合同作为合同的一种，可以肯定的是具有普通合同的基本内涵，但是作为一种特殊的形式，有它独特的地方,主要表现在：（1）（99-100）19，以政府合同作为主要协调机制的治理模式。
其基本理念具体表现在：（1）平等（2）自由（3）协商合意（4）互惠20，政府绩效合同与合同、政府合同的区别（103-104）21，政府绩效合同的作用：（1）绩效合同的广泛运用开辟了公共部门新的研究途径以及研究范畴（2）绩效合同的广泛运用意味着政府主要协调机制从公法向私法变迁（3）绩效合同的广泛运用提供了一种可供选择的替代国家权威的机制（4）绩效合同的广泛运用塑造了一种适应市场发展新的政府治理模式22，政府绩效合同运行中的政府角色：签约者、仲裁者、资产所有者23，政府绩效合同运行中的代理问题——逆向选择和道德风险（123）24，总的来说，政府绩效合同在我国的应用于推广必须注意一下几个方面：（1）加强社会契约理念的培育（2）促进公民理性精髓的塑造（3）深化相关法律制度的完善（4）推动政府管理水平的提高25，行政程序的特点：普遍性确定性和稳定性连续性时限性26，行政程序的作用：（1）行政程序的设计和实施，可以在政府官员和公共利益之间构筑一道“防护网”，最大限度地限制政府官员个人私利对公共利益的蚕食及其在公共领域内的随意扩大和肆意渗透。
（2）行政程序的设计和实施，可以弥补人们理性认识的不足，为政府管理预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范（3）通过行政程序的设计和实施，可以将代表公众利益的权力机关的主要价值取向和价值标准，贯穿于政府管理的各项活动中27，流程再造的本质特性：（1）流程再造的出发点是顾客的需求（2）流程再造的再造对象是组织的流程（3）流程再造的主要任务是对组织流程进行根本性反省、彻底地设计（4）流程再造的目标是管理绩效的巨大飞跃28，规制的定义：用法律、规章、制度、政策等来加以规范、控制和制约29，政府规制的含义：（1）政府规制的主体是政府行政机关（2）规制的客体主要是各种经济主体（主要是企业）（3）规制的主要依据和手段是各种法规或制度（175）30，规制的类型和方式：直接规制（经济性规制和社会性规制）和间接规制（反垄断、反不正当竞争）经济性规制主要有：市场进入（退出）规制，价格规制，数量、质量规制，资源、环境规制（175-178）31，政府绩效规制的特征：（1）从静态来看，绩效规制应该是经济的、有效率的和有效益的（2）从动态来看，政府绩效规制应该是一个不断改革、完善，以适应不断变化的环境的过程32，政府绩效审计的功能效用：（1）政府绩效审计是评价政府活动效益的重要依据（2）政府绩效审计是监督政府部门活动的有效手段（3）政府绩效审计有利于提高政府部门的整体形象（4）政府绩效审计有利于改进政府部门的管理绩效。
33，政府绩效审计的运作屏障：（1）政府部门目标多元性（2）政府部门产品的特殊性（3）绩效效果的不稳定性(4)审计标准的不一致性（5）绩效审计的主观缺陷（6）审计方法的内在不足（223-225）34，我国政府绩效审计的战略思考：（1）提高绩效审计认识（2）改革绩效审计体制（3）完善绩效审计法制（4）建立健全指标体系（5）强化审计监督制度（6）应用先进技术方法（7）搭建合理知识平台（8）公开绩效审计结果35，在整个绩效管理体系中，绩效评估骑着元工具的作用。
36，绩效评估的效用分析：（1）绩效评估是绩效管理的基础工程（2）绩效评估是推动管理的约束机制（3）绩效评估可以调适新的目标导向（4）绩效评估凸现绩效管理的价值取向37，公共绩效评估与企业绩效评估比较，有很大的不同：（1）政府的管理目标复杂（2）政府的产品形态特殊（3）政府的产品标准维（4）政府的价格机制缺乏（5）政府的生产要素独特38，政府绩效评估的三级指标：一级指标即评估纬度，评估纬度关注评估的战略思路和战略理念二级指标也叫做基本指标，侧重评估的策略目标，关注组织内的职能结构。
三级指标称为具体指标，三级指标结构复杂，角度多变39，评估机构的主要职责：（1）拟定评估方案（2）制定评估计划（3）知道评估工作（274）40，绩效申诉的任务是解决行政失当问题，它的性质是一种行政监督行为。
41，政府绩效申诉的核心功能是为了维护和促进社会公平。