新形势下的两基巩固提高策略

新形势下“两基”巩固提高的应对策略玉碗镇中心校田踊一、背景2003年9月19日，国务院召开了新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。

温家宝总理在会议上提出，到2007年在西部地区实现“两基”。

两基：是指基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

2003年12月，温家宝总理主持召开国家科教领导小组会议，审议通过了《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004——2007年）》。

2007年11月28日，《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004——2007年）》完成情况的汇报会在京隆重举行，教育部副部长、国家“两基”攻坚办主任陈小娅在汇报中指出：《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004——2007年）》所确定的各项指标和基本任务已顺利完成。

西部各省初中毛入学率超过规划提出的90%，西部地区青壮年文盲率降到了5%以下，西部“两基”攻坚目标的实现，意味着我国最难普及九年义务教育的地区实现了“两基”，这是新世纪中国教育取得的新的伟大成就。

标志着中国的义务教育步入了一个新的发展阶段。

俗话说：创业难，守业更难。

四年艰苦卓绝的“两基”攻坚成果来之不易，接下来漫长的“两基”巩固提高更是难上加难，它同样需要我们付出艰辛的努力，同样需要我们像当初“两基”攻坚一样去克服重重困难，也同样需要我们在工作中因地制宜，开拓创新，群策群力，齐抓共管，只有这样，我们的“两基”巩固提高工作才能达到上级要求，才能真正达到国家在西部投入巨资开展“两基”攻坚的目的。

二、“两基”巩固提高所面临的严峻形势1、指标要求高根据云南省“两基”巩固提高复查年审的指标要求，适龄儿童的入学率99%以上，适龄少年的入学率95%以上；在校学生年辍学率，小学1%以下，初中3%以下。

青壮年非文盲率农业人口95%以上，非农业人口98%以上，有学习能力的青年（15——24周岁）非文盲率100%，近三年脱盲人员复盲率4%以内。

2、特殊的地理环境和特殊的文盲群体由于我们地处边疆，又是国家级贫困县，经济不发达，地方政府财力薄弱；加之交通不便，地广人稀，人口分布极不均衡，学校布局分散，小学一师一校教学点还很多，很多学生上学都要走很远的山路。

据调查显示，有50%左右的小学生，80%的初中生都需要寄宿学习，但由于条件的限制，很多小学的学校都不具备寄宿条件，小学生只能靠“走读”的方式来完成学习，他们每天在路上走的时间都在两个小时以上，学习很辛苦。

实现“两基”目标之后的剩余文盲，是一群特殊的文盲群体，说他们特殊，是因为他们具有以下特征：居住分散、妇女偏多、年龄偏大。

这部分人员基本上没有进过一天校门，在家里是“一把手”，家务事特别多，不能保证充足的学习时间，而且记忆力很差，学习起来非常吃力。

调查显示，“两基”攻坚之后的剩余文盲，女性占了总数的69%，年龄在40岁以上的占了总数的60%左右。

3、特定历史时期的产物——留守学生现在，我国的经济已经步入了高速发展的轨道，农村剩余的劳动力开始涌入沿海等经济发达的地区，从而产生了特定历史时期的特殊产物——留守学生。

据调查显示，农村留守学生约占学生人数的22%左右，在一些比较边远贫困的山区，约占27%左右。

“留守学生”的父母一方或双方长期在外打工，只能由父母一方或者其他亲戚代为教育管理。

这部分学生人数多，分布广，缺少父母的关爱和管教，学校是否“留得住”他们，直接关系到“普九”巩固提高的成败。

另外，随着打工热潮的逐渐升温，一些中小学生也加入到了打工者的行列，虽然这样的学生不是很多，初中约占5%左右，小学约占1.7%，但如果不引起我们的高度重视，不采取应对的措施，也必将会对我们的“两基”巩固提高工作造成严重影响。

4、特殊的学生群体当初为了“两基”目标的顺利实现，各级政府采取各种措施把一批已经离开学校的少年又“赶”进了校园，这部分学生很多都带有厌学情绪，有些身上还带着社会闲散青年的陋习，在校园里显得大大咧咧，我行我素，言语污秽不堪，举止蛮横无理，给学校的管理带来了很大的难度，虽然这些有着不良行为习惯的学生只占总人数的1.5%左右，但如果学校管理不当，不但这部分学生“留不住”，还会导致其他一些学生也“留不住”。

5、“两基”攻坚后的特殊心理为了实现“两基”目标，可以说大家都长期处于一种紧张忙碌的氛围中，身心都已经疲惫了。

如今“两基”目标终于如期实现了，大家都会在不经意间产生一种麻痹心理，认为是该“休息休息、放松放松”的时候了，对“两基”巩固提高工作失去了往日的激情，这种“两基”攻坚后的特殊心理也是非常可怕的，它会使得我们从思想上就对“两基”巩固提高工作失去了精神动力。

据调查显示，有35%以上的教师认为，在“两基”巩固提高的过程中，再也没必要向“两基”攻坚那样做学生的控辍保学工作，只要不是自己造成学生流失的，就没有必要去做学生的家访动员工作，学生来不来自己都无动于衷。

另外，学校周围的环境也会对学生的流失造成重要的影响，如果学校周围有网吧、台球室等娱乐场所，必然会吸引一些学生沉迷其中，从而导致学生产生厌学情绪，甚至辍学。

二、“两基”巩固提高的应对策略面对新形势下严峻的“两基”巩固提高工作，我们必须采取相应的应对措施，才能顺利达到“两基”巩固提高复查年审的指标要求，才能守住这来之不易的成绩。

我认为应该从以下几方面入手：1、统一思想，提高认识思想是行动的先导和指南，我们只有首先在思想上认识到“两基”巩固提高工作的重要性，才能统一思想，提高认识，才能在工作中产生凝聚力，激发战斗力，也才能迸发出强大的精神动力。

只要我们把大家的思想认识问题解决了，其他的事情就好办了。

2、加大对教育法律法规的宣传力度在“两基”攻坚阶段，我们开展了形式多样的教育法律法规宣传工作，取得了不错的效果。

这些在“两基”攻坚阶段取得的行之有效的宝贵经验，在“两基”巩固提高的工作中，同样可以发挥他们的作用，同样能够收到相同的效果。

通过开展宣传工作，可以让适龄儿童、少年及其监护人知道：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育，条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁；所有适龄儿童、少年依法享有平等接受教育的权利，并履行接受义务教育的义务；适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

通过开展宣传工作，可以让文盲、半文盲人员知道：凡年满十五周岁以上的文盲、半文盲公民，除丧失学习能力的以外，不分性别、民族、种族，均有接受扫除文盲教育的权利和义务；对在规定期限内具备学习条件而不参加扫除文盲学习的适龄文盲、半文盲公民，当地人民政府将采取切实有效的措施组织入学，使其达到脱盲标准。

通过开展宣传工作，使大家知道自己在工作中所应当承担的责任和义务，明确自己的职责，从而形成全社会都为“两基”巩固提高工作而献计出力的良好局面。

3、方法灵活多样，工作有法可依由于当今社会发展迅速，事物发展呈现出多样性，因此要求我们开展工作的方法也应该是灵活多样的。

在新的形势下，我们的“两基”巩固提高工作也同样面临着严峻的考验，出现了一些新的问题，这就需要我们对以前的工作思路和方法进行重新认识和梳理，不断创新工作思路和方法，不能用老方法来处理新问题，不能用老观念来看待和处理新事物。

而且我国是社会主义法治国家，开展工作必须做到有法可依，有法必依，不能以言代法。

在开展“两基”巩固提高工作的过程中，必然有一些适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人和文盲、半文盲人员不能很好的履行自己的义务，相关部门必然会对其采取相应的措施，在这个过程中，我们的工作方法一定要因人而异，灵活多样，采取的措施也应该有理有据，有法可依，切忌工作方法千篇一律，工作态度蛮横无理。

在开展“两基”巩固提高工作的过程中，依旧要充分发挥村民委员会、居民委员会的管理职能，让他们最大限度地发挥自己的作用，为“两基”巩固提高工作的正常开展保驾护航。

在“两基”攻坚的过程中，我们很多学校都协助村民委员会、居民委员会出台了《村规民约》，对适龄儿童、少年的入学作了明确规定，对适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人的责任和义务作了明确规定，对拒不履行义务的监护人将采取的措施也做了明确规定；同时对在规定期限内具备学习条件而不参加扫除文盲学习的适龄文盲、半文盲公民，应当采取的相应措施也做了明确规定。

用《村规民约》来管理村民，督促其履行相应的责任和义务，在“两基”攻坚期间收到了不错的效果。

在开展“两基”巩固提高工作的过程中，我们可以根据工作的需要，同样可以通过《村规民约》来达到管理村民、督促其履行相应的责任和义务的目的。

4、职责明确，赏罚分明开展“两基”巩固提高工作的各级主管部门要根据实际情况，建立健全各类制度，做到职责明确，赏罚分明。

把各项工作指标分解到具体的人，并制定相应的赏罚措施，把“两基”巩固提高工作的完成情况与个人的履职晋级、评优选先、年度考核挂钩，与个人的切身利益挂钩，只有这样，我们的“两基”巩固提高工作才有人去做，才能正常开展，才能达到“两基”巩固提高的各项指标。

5、特殊情况采取特殊方法我们在前面已经分析了“两基”巩固提高所面临的严峻形式，这些问题的出现，虽然增大了我们“两基”巩固提高的难度，但我们必须去探索解决这些问题的方法，否则，我们是无法完成“两基”巩固提高的各项任务指标的。

·针对一些学校的学生每天都要走很远的山路的问题，我们可以集中优势资源办学，把这部分学生集中纳入寄宿生，让他们吃住在学校。

如今国家在农村义务教育阶段实行了“两免一补”政策（两免一补是指免杂费，免书费，补助寄宿生生活费。

），目前学生已经全部实现了“两免”，寄宿生已经全部享受到了“两免一补”政策，而且补助的金额小学已经增加到每生每月50元，初中已经增加到了每生每月75元，据调查，这些生活补助费基本上够学生每个月的的生活费用了。

所以这些学生寄宿学校，不必担心生活费用问题。

针对留守学生的问题，我们可以借鉴其他学校好的做法，比如建立留守学生花名册及其家庭情况、父母联系电话，定期与父母通话；动员留守学生在校食宿；建立手拉手帮扶制度、实行“心理访谈”制度、开展专题教育活动等。

只要我们的学校和教师确实是“用心”去关注留守学生，相信他们一定会感受到这份关怀与温暖，也一定会安心在学校学习。

“两基”攻坚期间被“赶”到学校里的那部分带有厌学情绪和身上还带着社会闲散青年的陋习的学生，在其他学生心中都有很高的威信和地位，因为他们都很讲“哥们儿义气”，而且很爱面子，喜欢扮酷。

我们也可以采用帮助留守学生的方法，建立手拉手帮扶制度、实行“心理访谈”制度、开展专题教育活动等。

用我们的实际行动来感化这些有不良行为习惯的学生，让他们也能感受到这个大家庭的温暖，逐渐改掉不良习惯。