蓝黄两区融合发展一体发展观察思考

蓝黄两区融合发展一体发展观察思考一体化发展,需要一体化共识。

从黄区到蓝区,一路观察能够看到,两区间谋求融合发展的迹象日渐明显,但成规模的融合发展、一体化发展态势尚未出现。

在这种情况下,厘清两区融合和一体化的意义,解决思想认识问题,成为实现一体化发展的首要选择。

青岛保税港区建区已有20多年,随着项目不断涌入,区内用地日益捉襟见肘。

今年保税港区与乐陵市签订协议,乐陵提供土地5.46平方公里,保税港区在五年内投资130亿元,利用乐陵丰富的资源,发展高端加工、制造项目,并以保税港区的运营优势,带动当地产业转型发展。

两区融合发展、一体发展,能够推动彼此间取长补短、互利共赢,在转变发展方式上携手先行。

经过多年开发,蓝区土地供应日趋紧张,能源资源短缺,劳动力成本上升,迫切需要开辟新的发展空间。

黄区大部分是我省后发展地区,资金技术相对缺乏,但是能源资源丰富,后备土地相对宽松,是承接产业转移的理想区域。

蓝黄两区融合发展、一体发展,将推动蓝区产业向黄区转移,各取所需,破解各自面临的发展瓶颈。

更为重要的是,一体化的核心是促进资源合理配臵,在一体化下人尽其才、物尽其用,资源获得高效利用,各自实现高效率发展。

蓝区将充分发挥资金和技术优势,聚集先进生产要素,推动当地产业更加高端化、高质化、高效化。

黄区则可以发挥劳动力和资源能源优势,实现自身充分发展,并随着比较优势的变迁,不断提升产业结构,转变发展方式,提高当地发展水平。

山东天信集团,东营一家老牌棉纺织企业,随着蓝黄开发、融合发展,这家企业在青岛海关系统扶持下,发展起出口型的光伏产业和铜业制造,一举转型为高科技企业。

原来劳动密集型的棉纺织产业,则向西转移,成为推动当地发展的一支生力军。

两区融合发展、一体发展,能够加快全省转方式调结构步伐,推动区域经济协调发展。

蓝区向洋面海,具有发展外向型经济得天独厚的条件,是我省优质资源富集区、战略性新兴产业集中区。

黄区连接我省中西部,注重技术升级改造,坚持资源高效集约利用,坚持生态环境保护。

两区双双跻身国家发展战略,同时是我省区域发展主体战略,它们实现融合发展、一体发展,不但能推动自身率先转变发展方式,还将产生强大的品牌效应、优势叠加效应。

打造高地,放大优势,将蓝区外向型高端产业链和黄区高效生态产业链向中西部延伸,推动产业在省内有序转移,引领区域间产业合作,从而优化全省产业空间结构,带动全省转变发展方式,并在这个基础上推动东中西部协调发展,为经济文化强省建设注入强大动力。

两区融合发展、一体发展,能够推动山东有效应对区域竞争,在东部率先发展中保持优势地位。

当前从国际到国内,区域一体化发展,已成为保持发展优势、增强竞争力的有力手段。

在我国东部沿海,这一点表现得尤为明显。

长三角地区一体化发展目前正深入进行,原来不在长三角一体化范围内的苏北地区,也被一体化红利所吸引,主动要求加入其中。

辽宁省的两大国家战略-辽宁沿海经济带开发和沈阳经济区建设,近年来不断淡化板块分割意识,大力推动融合和一体化,目前其一体化已经走到组建城市政府协会、开设经济区论坛等深层次阶段。

珠三角一体化更是深入扎实,部分地区甚至进入同城化阶段。

我省蓝黄两区处在这些经济区的南北“夹击”之中,在一体化大潮下,如果不顺应大势加强融合,将面临以个体应对联合体、以弱势应对强势的竞争局面,不但在吸引外部资源中处于劣势地位,就是本地资源也有被抽离的可能,这势必影响山东在东部率先发展中的地位,影响山东的长远发展。

蓝黄两区建设,是山东重要的发展机遇。

推动两区融合发展、一体发展,是立足蓝黄实际、深入推进两区建设的科学决策,是抓住宝贵机遇、推动全省经济向更高层次迈进的重要举措。

充分认识两区融合发展、一体发展的重要作用和意义,采取有效措施尽快加以推进,无论是对全省发展全局而言,还是对一个地区的发展而言,都是最佳选择。

向着这个目标坚定迈进,必将为实现由大到强新跨越作出更大贡献。

在调研中经常听到这样一种感叹:两区融合是篇好文章,但是不好写。

从交通到信息,从市场到政策,从产业布局到生态环保,融合和一体化的工作千头万绪,从哪里着手?来自一线的实践告诉我们,项目合作是两区融合必须抓好的关键突破。

中外实践无不表明,区域一体化是个利益调整的过程。

在这个过程中,发达地区和市场规模较大地区,往往凭借种种优势聚集生产要素,落后地区的发展则会暂时受到影响。

其实从长远来看,一体化是个互惠过程,发达地区固然有聚集资源的阶段,也有向周边辐射扩散的阶段。

但是在当前政绩考核体制下,即使短期内影响当地发展,也会改变地方官员对一体化的态度。

利益不协调,是阻挡融合发展、一体发展的首要障碍。

2010年,垦利县为青岛农业大学无偿提供1000亩海边土地,青农大用作海参养殖教学基地；作为回报,青农大为垦利海参养殖无偿提供技术支持。

通过合作,历史上从没有海参养殖传统的垦利,迅速推广了这一高利润项目；在胶东沿海花高价也难以买到土地的青农大,则获得了充足用地。

解决融合发展中的利益不协调问题,有两个方法:一是建立利益补偿机制,二是建立利益分享机制。

对于前者,就是对为一体化做出牺牲的一方,或者给予经济上的补偿,或者在政绩考核时给予特殊考量,这是调动地方积极性的重要步骤,我省有关方面正在这样做或者尝试这样做。

然而更有发展意义的一个做法,是找寻一条双方共赢的合作方式,使双方都能从一体化中获益。

遍览中外,项目合作是较好方式。

通过项目合作,双方分享项目带来的利润和各种发展效应,从而调动双方参与一体化的积极性。

项目合作有多种形式,例如合资办厂、合作办厂、发展飞地经济等。

目前两区之间更多的是蓝区到黄区投资项目。

综言之,项目合作是解决融合发展中利益不协调的一个突破口。

项目合作还有一种更深层作用,能倒推两区整体一体化。

产业项目是经济发展的微观基础,项目建起来,必然要求建立与之相配套的交通、通讯、市场等外部环境。

双方开展项目合作,将推动双方在这些方面的融合和一体化。

与外部力量推动的一体化相比,这种内生性的一体化更具有生命力和持续动力。

更为重要的是,地方政府具有极大的积极性推动这种一体化,因为这样做能促进地方经济发展。

省外经验证明了这一点。

长三角地区是目前国内一体化发展较为深入的地区,这个地区一体化的兴起,最早是江苏、浙江与上海相毗邻的一些县市,主动与上海的企业进行各种合作,在企业合作的倒推下,各种要素的一体化也就提上议事日程。

蓝黄一体化发展,目前也正在走这条路子。

在两区走一走会发现,早在我们提出两区融合发展、一体发展之前,两区早已自发开展了有关项目合作,目前这种合作正由少到多、由小到大,逐渐深入推动两区融合和一体化。

推动两区项目合作,要创造适宜的合作环境。

两区项目合作,本是以利益为驱动的市场行为,但政府做好相关“环境”建设,将会加快这种合作进程。

在当前区域竞争日趋激烈的形势下,以政府之手加快项目合作显得尤为必要。

“环境”建设,既包括在工商、税收、金融等方面制订有利于项目合作的优惠政策,更包括在市场、政策、基础设施、环境保护等方面的一体化。

其中的要义是,以优惠政策吸引各方进行项目合作,以一体化之便铺就项目合作之路。

在创造适宜的政策环境中,基础设施一体化是“领头羊”。

基础设施一体化,只需要有统一规划、资金支持或政策支持即可实施,相比于一体化的其它内容更具有可操作性,完全可以先行一步。

同时,基础设施一体化是项目合作的内在要求,是其它要素一体化的基础和载体,需要先行一步。

位于渤海北岸的辽宁沿海,早在2009年就贯通一条1400多公里长的滨海大道,将其“五点一线”上228个工业园区连接起来,推动了“五点一线”融合发展。

位于渤海南岸的我省蓝黄两区,目前还没有一条这样的通道。

在调研中曾听到这样一种担心,基础设施一体化,会导致落后地区的产业向先进地区迁移。

在区域经济发展史上,确实有过这样的案例,如意大利。

那是因为,当时意大利的发达地区还没有发展到辐射落后地区的阶段,一体化的红利临时只为发达地区享受。

此情非彼情。

当前我省蓝区有向黄区转移产业的需求,已开始发挥辐射效应,在这种形势下辅以基础设施一体化,将有力推进两区项目合作,进而推动两区融合和一体化。

一体化对政府作用提出新要求:既要“统”,在一体化的各个方面统一规划、统一布局,各级政府按“统一”步调行动；又要“通”,打破行政壁垒,打通生产要素自由流动的渠道,实现资源合理配臵。

这一“统”一“通”,一者要求强化政府统筹力度,一者要求改善政府宏观经济管理方式,都体现了按市场经济原则推进一体化的内在要求。

黄区内一个市上了一个鱼骨粉加工项目,对当地就业、财政贡献很大,但对下风口的一个县造成很大污染。

这两个市县分属两个地级市,两家多次协调也没解决问题。

下风口的县承受着对方发展带来的代价。

行政区域间的竞争能够相互促进发展,但也带来一个负面后果:各家往往只根据自己的需要上项目,而很少从全局角度考量,由此产生重复上项目、污染近邻地区等问题。

当前蓝黄两区面临的两个特殊情形,更使这种状况有加剧的可能。

一是两区所辖行政区层次复杂,例如黄区,既辖有两个完整的地级市,又辖有其它地级市下一个或几个县市区,行政级别不对等,却又互不隶属,协调难度大。

二是当前两区建设进入全面推进的关键时期,各地纷纷上项目,有的地方对项目“拾到篮子里就是菜”,而不管是否符合各项标准。

这就要求,政府亟须加强“统”的功能。

加强“统”的功能,政府就要建立强有力的协调机构。

首先要建立省级协调机构。

在这个机构统筹下,制订两区统一的产业发展规划、市场建设规划、环境保护规划等,并且严格按规划安排项目,严格按各地的区位条件和资源禀赋安排项目。

其次,在参与一体化的市县之间成立相关协调机构。

通过这个机构,各市自行解决一些本层面能解决的问题,提高办事效率。

现在蓝黄两区已成立省级协调机构,但是从各地的反馈来看,当前省级层面迫切需要加强组织领导,尤其要加强对项目的统筹安排、科学布局。

当前两区之间还没有建立相关协调机构,从省外经验来看,很多一体化的难题是在这一层面解决的,我们应当加以借鉴,成立相关机构。

加强政府“统”的功能,要强化规划的权威性。

在调研中曾听到这样一些反映,有的地方为了争夺项目,不惜打破区域发展规划,打乱区域产业布局,最终影响了全局发展。

造成这种情况的原因固然很多,但发展规划的权威性不够、没有被严格执行是一个重要方面。

我省针对蓝黄两区建设已出台11个规范性文件、52个专项规划,这是推进两区建设和融合的指针,必须严格执行。

不妨借鉴国外的做法,对一些重要规划通过必要的法律手续,形成法律性规范,以此增强规划的权威性。

长沙、株州、湘潭三市之间的融合,被许多专家定义为国内区域一体化的一个范本,其中一个重要标志,是三市签订了“五同规划”:交通同网、能源同体、信息共享、生态共建、环境同治。